CC BY
30
22. Котляр Н. Ф. Северорусские ("черниговские") монетные гривны // Н. Ф. Котляр // Древнейшие государства Восточной Европы. 1994 г. Новое в нумизматике. - М.: "Археографический центр", 1996. - С. 80-142.
23. Котляр М. Ф. Гривня / М. Ф. Котляр // Всник НБУ. - 1996. - № 2. - С. 76-82.
24. Ключевский В. О. Боярская дума Древней Руси / В. О. Ключевский. - М.: Типограф1я А. Иванова (б. Миллера), 1882. - 555 с.
25. Фомин А. В. "Безмонетный период" в Древней Руси /А. В. Фомин //Деньги и кредит. - 1988. - № 12. - С. 73-76.
УДК 331.34
£втушенко Н.М.,
к.е.н., доцент кафедри фЫанав, грошового o6iry i кредиту ДВНЗ " Переяслав-Хмельницький ДПУ ¡меы Григoрiя Сковороди"
С0Ц1АЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕННА В К0НТЕКСТ1 С0Ц1АЛЬН01 П0Л1ТИКИ ДЕРЖАВИ
Стаття присвячена досл1дженню питань щодо сошального захисту в контекст,i соцальноi пол1тики держави, адже го-ловним завданням даноi пол,тики е пщнесення добробуту та сприяння все&чному державному захисту ,нтелектуаль-ного потенц,алу сусп,льства.
Ключовi слова: економ,ка, сошальний захист, соц,альне забезпечення, сошальна пол,тика, сошальна безпека, рi-вень життя населення, п,льговi категорн.
Статья посвящена исследованию вопросов по социальной защите в контексте социальной политики государства, ведь главной задачей этой политики является подъем благосостояния и содействие всестороннему государственному защиты интеллектуального потенциала общества.
Ключевые слова: экономика, социальная защита, социальное обеспечение, социальная политика, социальная безопасность, уровень жизни населения, льготные категории.
The article investigates issues of social protection in the context of social policy, because the main objective of this policy is the rise of the welfare state and promote the full protection of the intellectual potential of society.
Keywords: economy, social protection, social welfare, social policy, social security, standard of living, favorable category.
Актуальнють теми. Удосконалення системи сошального захисту населення повинно базуватись на покращенн фь нансування конкретних захoдiв, передбачених вщповщними державними програмами, яю, в свою чергу, мають сприя-ти розвитку економки та пщнесенню рiвня життя населення, його сошального захисту.
В умовах екoнoмiчних перетворень коршним чином змшеы мехаызми фшансування соШального захисту населення, роль i функцп держави, пщприемств та Ыших суб'еклв.
Ступшь дослщження проблеми. Дoслiдженням питань сoцiальнoгo захисту населення та його фшансового забезпечення займаються науковщ, серед яких можна виокремити пращ Д. П. Богиы, Н. П. БорецькоТ, С. А. Вегери, I. Ф. Гнибiденкo, В. Г. бременко, Е. М. ЛiбанoвoТ, В. О. Мандибури, Б. О. Надтoчiя, О. Ф. НoвiкoвoТ, В. Й Плиси, I. Я. Саханя, М. П. ШавариноТ, Ю. О. Шклярського, С. I. Юрiя.
Мета досл1дження. Дoслiдити oснoвнi напрямки державноТ соШальноТ пoлiтики.
Виклад основного матер1алу. Сучасна соШальна пoлiтика держави насамперед передбачае створення належних умов для збтьшення дoхoдiв населення як вихiдних джерел забезпечення достатнього рiвня життя та соШального захисту громадян. З Шею метою вона Ытегруеться у систему стратеги екoнoмiчних реформ та реалiзyeться узгоджено iз заходами грошово-кредитноТ, фiскальнoТ, екoнoмiчнoТ пoлiтики, заходами стимулювання екoнoмiчнoгo зростання.
Пiд сoцiальнoю пол^икою сучасноТ держави рoзyмiють сyкyпнiсть сoцiальнo-екoнoмiчних захoдiв держави, пiдпри-емств, оргаызацм, мiсцевих oрганiв влади, спрямованих на захист населення вщ безрoбiття, пщвищення цiн, знецiнен-ня трудових заощаджень. Сoцiальна пoлiтика будь-якоТ держави передбачае визначення напрямюв розвитку в уах сферах сoцiальнo-пoлiтичнoгo життя, що обумовлюють процес розвитку соШального буття i сoцiальнoТ безпеки людини.
Серед основних напрямюв сoцiальнoТ пoлiтики в УкраТы слiд вiдмiтити такi:
• пщнесення добробуту за рахунок особистого трудового вкладу, пщприемництва та трудовоТ активности
• надання вiдпoвiднoТ допомоги щодо безроб^тя, збереження робочих мюць, забезпечення фаховоТ перепiдгoтoв-ки оаб, що втратили роботу;
• створення адресноТ допомоги в грoшoвiй та натуральна формах;
• проведення глибокоТ пенсiйнoТ реформи;
• сприяння всебiчнoмy державному захисту iнтелектyальнoгo пoтенцiалy сусптьства;
• запoбiгання кoмерцiалiзацiТ, забезпечення стабтьного фiнансyвання i державноТ пiдтримки розвитку духовноТ сфери, oсвiти, науки та культури;
• широка пщтримка амей, материнства та дитинства;
• проведення активноТ екoлoгiчнoТ пoлiтики.
Сoцiальна пол^ика держави спрямовуеться на зростання добробуту наци на oснoвi прискореного розвитку со-цiальнoТ сфери, активного впливу соШальних фактoрiв на пiдвищення ефективносл нацioнальнoгo виробництва. Вона е важливим аспектом регулювання нацioнальнoТ економки i вiдiграe пoдвiйнy роль: по-перше, екoнoмiчне зростання створюе сприятливi умови для пoлiпшення життя людей, а по-друге, соШальна пoлiтика стае фактoрiв екoнoмiчнo-го зростання i регулювання екoнoмiки.
Якщо проводиться активна соШальна пoлiтика, то це зумовлюе перетворення ринковоТ системи на соШальне рин-
166 Екoнoмiчний вiсник ушверситету | Випуск № 17/2
© Евтушенко Н.М., 2011
кове господарство, що фунтуеться на ринкових економнних принципах ¡ остальному захист населения [1].
Слщ зазначити, що соцЫльний захист - це система законодавчих, економнних ¡ соцЫльних, а також соцЫльно-психолопчних гаранта, що надае:
• працездатним рЫы умови для полтшення свого добробуту за рахунок особистого трудового внеску;
• непрацездатним ¡ соцЫльно-вразливим категортм населення, насамперед - д^ям, молодо що навчаеться; ¡нва-лщам; пенс\онерам, молодим, неповнол\тн\м та багатод\тним с\м'ям переваги в користуванн\ сусп\льними фондами споживання, у прям\й матер\альн\й п\дтримц\, в заниженн\ податк\в.
Досл\дження погляд\в науковц\в дае п\дставу стверджувати в\дсутн\сть единоТ думки стосовно визначення терм\на соц\ального захисту та ч\ткого визначення щодо суб'екта та об'екта соц\ального захисту.
Соц\альний захист передбачае забезпечення безпеки життя людей, реал\зац\ю ¡нтерес\в споживач\в, зм\цнення здоров'я наци, створення умов для духовного розвитку. Це в\дображено у програм\ пенс\йного забезпечення, стос-уеться людей похилого в\ку \ спрямована на формування Тх грошових доход\в. Держава в обов'язковому порядку фор-муе спец\альний фонд. Виплата пенс\й зд\йснюеться з кошт\в Пенс\йного фонду, що утворюеться за рахунок обов'яз-кових в\драхувань п\дприемств та прац\вник\в, з яких протягом трудового пер\оду стягуеться прибутковий податок у вигляд\ в\дсотка в\д отриманого доходу.
Спец\альн\ в\драхування роб\тник\в та роботодавц\в не накопичуються на особових рахунках, а використовуються на виплату пенс\й тим, хто ув\йшов до числа пенс\онер\в. Також д\е система знижок для пенс\онер\в в оплат\ деяких товар\в, послуг, медикамент\в [5].
Економ\чне становище непрацездатного населення в умовах становлення ринкових в\дносин, що супроводжують-ся спадом виробництва, зростанням ц\н, ¡нфляц\йними процесами, значно попршуеться. Тому Тх соц\альний захист -одне з першочергових завдань соц\альноТ пол\тики. Прикладом тут може бути програма соц\ального страхування на випадок безроб\ття. У н\й застосовуються так\ методи п\дтримки, як виплата допомог у випадку безроб\ття, оплата за навчання та переквал\ф\кац\ю, допомога в працевлаштуванн\. С\м'ям з д\тьми держава гарантуе матер\альну п\дтрим-ку, що зд\йснюеться з урахуванням складу с\м'Т, ТТ доход\в, в\ку, стану здоров'я д\тей тощо [3, с. 26].
П\д соц\альною допомогою розум\ють надання соц\альних благ та послуг соц\ально уразливим групам населення на основ\ визначення Тх потреб. Державна соц\альна допомога зд\йснюеться двома шляхами: програми допомоги в грошов\й форм\ та допомоги в натуральн\й форм\ (у форм\ шк\льних сн\данк\в та об\д\в, продовольчих талон\в, продо-вольчих товар\в людям похилого в\ку, медичного обслуговування, житлових допомог, позичок студентам тощо).
Важливе м\сце в систем\ заход\в ¡з соц\ального захисту займае працевлаштування ос\б, як\ тимчасово втратили працездатн\сть, та пов'язане з ним виробниче навчання \ переквал\ф\кац\я.
Прийнятими в УкраТн\ нормативними та законодавчими актами передбачено, що елементами системи соц\ально-го захисту на сучасному етап\ е наступн\:
1. Встановлення допустимих параметр\в життя (розм\р прожиткового ф\з\олог\чного \ соц\ального м\н\муму, м\н\-мальноТ пенс\Т, соц\альноТ допомоги);
2.3ахист населення в\д зростання ц\н \ товарного деф\циту для гарантованого забезпечення прожиткового м\н\му-му громадянам;
3.Вир\шення проблем безроб\ття \ забезпечення ефективноТ зайнятост\, переп\дготовки кадр\в;
4.Пенс\йне забезпечення (людей похилого в\ку, ¡нвал\д\в, с\мей, що втратили годувальника);
5.Утримання дитячих будинк¡в, ¡нтернат¡в, будинюв для людей похилого в¡ку тощо;
6.СоцЫльы трансферти (допомога з безроб^тя) одноразов¡ чи щом¡сячн¡ виплати на д^ей, з материнства, з хво-роби та ¡нших причин, житлов¡ субсид¡Т тощо);
7.Соц¡альне обслуговування (надання соцЫльних послуг окремим категор¡ям громадян та ¡н.);
Б.Надання необх¡дноТ медичноТ допомоги тощо.
Найважлив¡шим елементом мехаызму соц¡ального захисту е економ¡чний елемент. ВЫ включае:
• розробку соцЫльно-економнних програм;
• виплату матер¡альноТ допомоги;
• надання соцЫльноТ допомоги, птьг;
• ¡ндексац¡я грошових доход¡в громадян;
• надання населенню птьгових кредиты та ¡н.
У дох¡дн¡й частин Державного бюджету зосереджуеться та частина вартост ВВП, яка в процес розпод¡лу й пере-розпод¡лу доходЫ та нагромаджень може бути спрямована на розвиток економки держави, соцЫльний захист населення, соц¡ально-культурн¡ заходи, потреби оборони та управлшня.
Державний бюджет краТни, який формуеться на соцально ор¡eнтованих засадах - це основний важть п¡дтримання стаб¡льноТ ситуаци в краТн¡ та розвитку економки. Визнання УкраТни краТною з ринковою економкою вимагае ефектив-ного впливу на сусптьство за допомогою соцЫльно ор¡eнтованоТ пол¡тики. Бюджет активно впливае на формування та удосконалення соцЫльно-економнноТ ¡нфраструктури, яка, у свою чергу, сприяе розвитку виробництва [2].
На сучасному етап розбудови ринковоТ економки суттево зм¡нюються п¡дходи до досягнення добробуту населення.
Основними факторами соцЫльного розвитку та п¡двищення сусп¡льного добробуту е ефективн¡сть виробництва та пщприемницькоТ д¡яльност¡; економ¡я ресурс¡в ¡ пщвищення якост¡ продукц¡Т; зб¡льшення добробуту населення.
Обсяг кошлв, як¡ спрямовуються на соцЫльний захист населення, залежить вщ дох¡дноТ частини бюджету держави, яка у свою чергу, визначаеться обсягом валового внутршнього продукту та науково-обфунтованим оптимальним обсягом фонду споживання. Здмснюючи соц¡альн¡ виплати, держава дотримуеться визначених параметр¡в ¡ тому за умов економнноТ нестаб¡льност¡ у неповый м¡р¡ забезпечуе соц¡альний захист населення. Збтьшення видатк¡в на со-цЫльы потреби населення можливе т¡льки за умови зростання ВВП [4].
Екоиом¡чиий □¡сник ушверситету | Випуск № 17/2 167
Не менш важливим, з нашоТ точки зору, елементом соцЫльного захисту населення е соц¡альний елемент. ВЫ представлений активюацюю дыльност соц¡альних орган¡зац¡й, фонди яких формуються за рахунок добровтьних внеск¡в фь зичних та юридичних ос¡б та держави (групи порятунку, благодмы фонди, комтет ¡з захисту прав споживачЫ тощо).
0соблив¡стю соц¡ального захисту е необх¡дн¡сть його адресноТ спрямованост¡, тобто соцЫльна допомога повинна надаватися тим громадянам ¡ в таких обсягах, яких вони потребують. Важливими видами соцЫльного забезпечення е пенс¡Т, допомоги, птьги, утримання непрацездатних у будинках для престартих та ¡нвал¡д¡в.
Метою соцЫльного забезпечення е забезпечення рЫня життя непрацездатних громадян не нижче вщ прожиткового м¡н¡муму, встановленого державою. 3 економнно'Т точки зору, соцЫльне забезпечення - це оргаызацмы заходи держави з¡ створення соцЫльних фонд¡в ¡ використання Тх за цтьовим призначенням.
Соц¡альне забезпечення здмснюеться за рахунок спец¡альних фонд¡в або Державного бюджету. У нашм держав¡ продовжуеться реформування соц¡ального забезпечення ¡ створюеться нова система соц¡ального захисту населення у ринкових умовах [4].
Формування економнно'Т системи нового зразка пов'язане з реформуванням дючо'Т соцЫльно'Т пол^ики. В умовах ринкових перетворень в УкраТн вже зд¡йснено чимало заходЫ. Для пол¡пшення матер¡ального становища та умов життя населення в УкраТн вживаються таю заходи: проводиться активна пол^ика зайнятосл; реформуеться система пенайного забезпечення та соц¡ального страхування, соцЫльно'Т допомоги, адресноТ допомоги малозабезпеченим громадянам, соцЫльного захисту чорнобильц¡в [6].
Пщсумовуючи вищесказане, можна зробити узагальнюючий висновок, що соцЫльно-економны гарант¡Т - це метод задоволення рюномаытних потреб громадян, на рЫы соц¡ально визначених норм з боку держави, а також об'ективна необхщнють для будь-якоТ правовоТ держави, зм¡ст ТТ ¡нвестування. Тому обсяг гарант¡й показуе рЫень ТТ цив¡л¡зац¡Т.
В УкраТн¡ соцЫльне страхування е окремою самост¡йною економнною категор¡eю, окремою ланкою ф¡нансовоТ системи. СоцЫльне страхування базуеться на принцип колективноТ сол¡дарност¡ та створены сусптьних страхових фон-д¡в за рахунок збору обов'язкових страхових внесюв з доходЫ працюючого населення ¡ п¡дприeмств. Зазначимо, що соц¡альне страхування вщрюняеться в¡д соц¡альноТ допомоги перш за все способом фЫансового забезпечення: со-ц¡альне страхування е фЫансовою категор¡eю, яка виражае економ¡чн¡ вщносини, що виникають у процес¡ розподту та перерозпод¡лу валового внутр¡шнього продукту шляхом формування фондЫ грошових коштЫ ¡ Тх використання для забезпечення громадян у старосту на випадок постмно'Т чи тимчасовоТ втрати працездатносл, безроб¡ття, п¡дтримки материнства, а також з охорони здоров'я, а соцЫльна допомога побудована на фЫансуваны за рахунок податкЫ та ¡нших надходжень до Державного бюджету. 0днак ц кошти направляються не ф¡зичними особами, а пщприемствам ¡ орган¡зац¡ям як компенсацт недоотриманих доход¡в [7, с. 16-17].
По-друге, якщо управлЫня системою соцЫльних допомог зд¡йснюють в¡дпов¡дн¡ державы органи, то в управлЫы системою соцЫльного страхування беруть участь як страхувальники, так ¡ представники застрахованих.
Третьою вщмЫнютю соц¡ального страхування вщ соц¡альноТ допомоги е те, що забезпечення ¡з соц¡ального страхування надаеться при настанн¡ страхового випадку ¡ не залежить в¡д рЫня доход¡в застрахованоТ особи, а соцЫльну допомогу отримують громадяни, як¡ мають дохщ нижчий в¡д прожиткового мЫ^уму, або ¡нш¡ визначен¡ у законодав-ств¡ п¡дстави.
Найпоширен¡шими видами соцЫльного страхування е: пенс¡йне страхування; медичне страхування; соцЫльне страхування в¡д нещасних випадюв на виробництв¡ та профеайних захворювань (страхування профес¡йних ризик¡в); соцЫльне страхування з тимчасовоТ втрати працездатносл; страхування на випадок безроб¡ття тощо.
0тже, анал¡з сучасних формувань сутност терм¡на "соц¡альний захист" показав, що вЫ трактуеться вченими при-близно однаково, при цьому маеться на уваз¡ система заход¡в, як¡ компенсують соцЫльну нер¡вн¡сть громадян, забез-печують однаковий доступ кожноТ людини до певного мЫ^уму соц¡альних благ, захищають кожну окрему особистють в¡д соцЫльних ризик¡в, що повсякчасно мають мюце в житт¡ людини.
Л1тература
1.Гансл1 Т. М. Сошальна пол1тика та сощальне забезпечення за ринково1 економ1ки. / Гансл1 Т. М., пер. з англ. О. Препадя. - К.: Основи, 1995.
2.Дема Д. I. Державне регулювання сошального захисту населення в кра'1нах з ринковою економкою / Д. I. Дема // Фнанси Укра1ни. - 2000. - № 9. - С. 59-62.
3.Деда В. Формування та використання кошлв Фонду загальнообов'язкового державного сошального страхування Укра1ни на випадок безробття у 2002 роц/ / В. Деда // Сощальний захист. - 200Э. - №4. - С. 26-27.
4.Косова Т. Д. Сутн/сть / критер/1 ефективност/ системи соц/ального захисту / Т. Д. Косова, В. I. Басанцов // Ф/нан-си Укра1ни. - 2000. - № 8. - С. 26-Э2.
5.Мортиков В. Пенс/йне забезпечення / зайнят/сть / В. Мортиков // Економ/ка Укра1ни. - 2000. - № 2. - С. 6Э-66.
6. Р/ппа М. Б. Ф/нансов/ проблеми реформування системи пенс/йного забезпечення / М. Б. Р/ппа // Ф/нанси Укра1-ни. - 2000. - №5. - С. 98-101.
7.Юр/й С. I. Соц/альне страхування. / С. I. Юр/й, М. П. Шаварина, Н. В. Шаманська // П/дручник. - К.: Кондор. -2004. - С. 15.
168 Економнний вюник университету | Випуск № 17/2
