CC BY
87УДК 355.1
Аверин Александр Николаевич
доктор философских наук, профессор, профессор
Института права и национальной безопасности,
Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации
anaverin1947@mail .ru
Понеделков Александр Васильевич
доктор политических наук, профессор,
заведующий лабораторией, Южно-Российский
институт управления - филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
ponedelkov@uriu. ranepa. ru
Керимов Олег Юрьевич
магистр, аспирант по направлению «Политические науки и регионоведение», Южно-Российский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации [email protected] Делов Никита Сергеевич
старший преподаватель кафедры криминалистики и оперативно-разыскной деятельности, Ростовский юридический институт МВД России [email protected] Керимов Олег Олегович
аспирант по направлению «Политические науки и регионоведение»,
Южно-Российский филиал Российской
академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Alexander N. Averin
Professor, Doctor of Philosophy, professor of Philosophy
Division of Department of Philosophy and Sociology
of Institute of Social Sciences of The Russian Presidential
Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)
anaverin1947@mail .ru
Aleksandr V. Ponedelkov
doctor of political sciences, Professor, head of laboratory, South-Russian branch of the Russian Academy of National Economy and Public Service under the President of the Russian Federation
[email protected] Oleg U. Kerimov
Master, Postgraduate Student «Political Sciences and Regional Studies»,
South-Russian branch of the Russian Academy of National
Economy and Public Service under the President of the
Russian Federation
Nikita S. Delov
Senior Lecturer of the Department of Criminalistics
and Investigative Activities of the Federal State
Educational Institution of Higher Education,
Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
milena.555@mail .ru
Oleg O. Kerimov
Postgraduate Student «Political Sciences and Regional Studies», South-Russian branch of the Russian Academy of National Economy and Public Service under the President of the Russian Federation [email protected]
Социальная защита военнослужащих - функция государства Social protection of military personnel is a function of the state
Аннотация. Социальная защита военнослужащих относится к важнейшим функциям государства и актуальным проблемам современного российского общества, поскольку военнослужащие обеспечивают национальную безопасность и военную оборону страны, участвуют в специальной военной операции. В статье на основе федеральных законов рассматривается система социальной защиты, социальные права, гарантии, компенсации, денежное довольствие, пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование военнослужащих и членов их семей.
Ключевые слова: военная служба, военнослужащий, выплата, денежное довольствие, контракт, призыв, обязательное государственное страхование, оклад, пенсия, резерв, социальная защита, социальная гарантии и компенсация, социальные права, член семьи.
Annotation. Social protection of military personnel refers to the most important functions of the state and topical problems of modern Russian society, since military personnel ensure national security and military defense of the country, participate in a special military operation. On the basis of federal laws, the article deals with the system of social protection, social rights, guarantees,
compensation, monetary allowance, pension provision, compulsory state insurance of military personnel and members of their families.
Keywords: military service, military personnel, payment, salary, contract, conscription, compulsory state insurance, salary, pension, reserve, social protection, social guarantees and compensation, social rights, family member.
Военнослужащими являются офицеры, прапорщики, мичманы, курсанты военных профессиональных, военных образовательных организаций высшего образования, сержанты, старшины, солдаты, матросы, которые проходят военную службу по контракту и по призыву[1].
Военнослужащим предоставляются социальные гарантии и компенсации. Органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации имеют право устанавливать дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, российским гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей. Социальные гарантии и компенсации предоставляются :
- военнослужащим;
- гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников СНГ;
- гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах СССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях СССР.
Социальные гарантии и компенсации распространяются на членов их семей. К членам семей относятся:
- супруга, супруг;
- несовершеннолетние дети;
- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Социальные гарантии и компенсации могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации. Военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, ветеранам Великой Отечественной войны, боевых действий на территориях других государств, военной службы, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, интернированными в нейтральные страны, сохраняются материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются, выдаются
супругам, другим членам семей, проживающим совместно с ними, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования или их освобождения либо до признания их безвестно отсутствующими, объявления умершими. Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для российских граждан. Если они одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии, компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию.
Для военнослужащих существует единая система социальной защиты, материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе, в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей предусматривает:
- реализацию социальных прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления, местного самоуправления;
- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты;
- охрану жизни и здоровья, иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Реализация мер социальной защиты является обязанностью командиров. Реализации социальных прав могут содействовать общественные объединения. Социальными правами являются:
- право на труд;
- отдых;
- денежное довольствие; отдельные выплаты;
- денежные выплаты гражданам, призванным на военные сборы, гражданам, пребывающим в резерве;
- на охрану здоровья и медицинскую помощь;
- на образование;
- права в области культуры.
Денежное довольствие военнослужащего по призыву состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат - ежемесячная надбавка за командование, руководство воинским подразделением; за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Денежное довольствие военнослужащих по контракту состоит из месячного оклада по воинскому званию и месячного оклада по воинской должности, которые составляют оклад денежного содержания, из
ежемесячных и иных дополнительных выпла[2]. Размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Существуют дополнительные выплаты. Выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 10% при выслуге от 2 до 5 лет; 15% - от 5 до 10 лет; 20% - от 10 до 15 лет; 25% - от 15 до 20 лет; 30% - от 20 до 25 лет; 40% - 25 лет и более. К окладу по воинской должности выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) в размере 5% за третий класс (квалификационную категорию); 10% - за второй; 20% - за первый; 30% - за класс мастера.
Выплачивается ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности в размере до 65% за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; до 100% за особые условия военной службы; за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; за особые достижения в службе. Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачивается в размере до трех окладов денежного содержания в расчете на год. Осуществляется ежегодная материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания.
Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами российской территории, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных российских территориях, устанавливаются повышающие коэффициенты и надбавки к денежному довольствию.
Военнослужащим по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе, в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. В состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят:
- оклады по воинскому званию и по воинской должности;
- ежемесячная надбавка за выслугу лет;
- за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
- за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
- за особые условия военной службы.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за пределами российской территории, денежное довольствие выплачивается в иностранной валюте и в рублях.
Военнослужащему по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, при общей продолжительности 20 лет и более - семи окладов. Военнослужащим по контракту, удостоенным в период прохождения военной службы государственных наград и почетного звания СССР, Российской Федерации, размер единовременных пособий увеличивается на один оклад денежного содержания. Военнослужащему по призыву при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере одного оклада по воинской должности, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, - пяти окладов.
В случае гибели, смерти военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, смерти вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов, членам семьи выплачивается единовременное пособие в размере 3 млн. рублей. При увольнении военнослужащего с военной службы, отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы военнослужащему по контракту выплачивается единовременное пособие в размере: 2 млн. рублей; по призыву, гражданину, призванному на военные сборы, - 1 млн. руб. При установлении инвалидности вследствие военной травмы выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, 14 тыс. - инвалиду I группы; 7 тыс. - II группы; 2,8 тыс. - III группы.
Существуют денежные выплаты гражданам, пребывающим в резерве, за исключением периода прохождения военных сборов[1]. Они состоят из: месячного оклада; коэффициентов к месячному окладу (районных, за пребывание в резерве в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях) за пребывание в резерве в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, и процентных надбавок; ежемесячной процентной надбавки за непрерывное пребывание в резерве к месячному окладу: от 3 до 5 лет - 10%; от 5 до 10 лет - 20%; от 10 до 15 лет - 30%; от 15 до 20 лет - 40%; 20 лет и более - 50%; единовременной денежной выплаты при заключении нового контракта о пребывании в мобилизационном людском резерве: при сроке нового контракта 3 года либо при меньшем сроке нового контракта - до наступления предельного возраста пребывания в резерве - 1 месячный оклад; при сроке нового контракта 5 лет либо при меньшем сроке нового контракта - 1,5. Размер месячного оклада гражданина, пребывающего в резерве, не может быть ниже 10% размера оклада по воинской должности, по которой
гражданин приписан к воинской части и размера оклада по воинскому званию.
Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе, изготовление и ремонт зубных протезов, за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях и организациях[1]. Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию, после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации продолжительностью до 30 суток, которая проводится бесплатно.
Военнослужащие подлежат обязательному государственному страхованию жизни и здоровья [3]. Страховыми случаями являются: гибель, смерть застрахованного военнослужащего в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; смерть до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов, окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление инвалидности; получение увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего по призыву, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов. Страховые суммы выплачиваются: в случае гибели, смерти - 2 млн. рублей; при установлении инвалидности: инвалиду I группы - 1,5 млн. руб.; II группы - 1 млн. руб.; III группы - 500 тыс.; получении тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) -200 тыс., легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 тыс.; увольнении военнослужащего - 50 тыс. Размер страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции. Если при переосвидетельствовании в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы будет установлена группа инвалидности, при которой предусмотрен более высокий размер страховой суммы. то производится доплата страховой суммы.
На военнослужащих распространяется пенсионное обеспечение. Существуют виды пенсий: за выслугу лет; по инвалидности[4]. В случае
гибели, смерти, военнослужащих их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. Пенсия за выслугу лет устанавливается: имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50% сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3%, но всего не более 85%; имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба или служба: за общий трудовой стаж 25 лет - 50%, за каждый год стажа свыше 25 лет - 1%. Пенсии за выслугу лет лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, увеличиваются: инвалидам I группы - на 300 %; II группы - на 250%; III группы - на 175%; ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин: I группы - на 250%; II группы - на 200%; III группы - на 150 %; награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», «Житель осажденного Севастополя», ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин: I группы
- на 200%; II группы - на 150%; III группы - на 100%. К пенсии за выслугу лет начисляются надбавки: пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за ними в размере 100%; неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи: при наличии одного такого члена семьи, -32%; при наличии двух - 64 %; при наличии трех и более - 100%, надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию; пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны - 32%, лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, - 64%.
Пенсия по инвалидности устанавливается инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85%, III группы - 50% сумм денежного довольствия; инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75%, III группы - 40%. Пенсия по случаю потери кормильца, умершего вследствие разных причин, устанавливается в размере 50% или 40% на каждого нетрудоспособного члена семьи. По норме 50% устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, на детей умершей одинокой матери. Пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца повышаются: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, лицам, награжденным орденом Славы трех степеней,
- на 100% размера пенсии, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации - на 50%; чемпионам Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр - на 50%; лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, - на 15%. С 1 января до 1 октября 2022 года установлена ежемесячная доплата к пенсиям в размере 8,6% от назначенной пенсии, с 1 октября 2022 года для участников Великой Отечественной войны и членов их семей - 4,6%. Повышены пенсии
участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий на 32%; другим участникам Великой Отечественной войны - на 16%.
Осуществляется социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца[1]. Члены семей погибших, умерших военнослужащих имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. В случае гибели, смерти военнослужащего по контракту, признания его безвестно отсутствующим, объявления его умершим члены семьи, опекуны, попечители, усыновители несовершеннолетних детей - инвалидов с детства независимо от возраста, лица, находившиеся на иждивении, имеют право на получение: не полученной им денежной компенсации; денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Члены семей, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели, смерти военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий. Члены семей военнослужащих, погибших, умерших в период прохождения военной службы, проходивших военную службу по контракту и погибших, умерших после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате: пользования жилым помещением (платы за наем), содержания жилого помещения (платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; коммунальных услуг (платы за холодную и горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо, в том числе за его доставку при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами независимо от вида жилищного фонда; установки квартирных телефонов по действующим тарифам, услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами. Право на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи и санаторно-курортному лечению с оплатой 50% стоимости путевки в санаторно-курортные организации федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, право на проезд на безвозмездной
основе один раз в год железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным, за исключением такси, транспортом к месту санаторно-курортного лечения и обратно предоставляется: членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца; родителям, достигшим пенсионного возраста, родителям-инвалидам старших и высших офицеров, погибших, умерших в период прохождения ими военной службы; родителям, достигшим пенсионного возраста, родителям-инвалидам и членам семей старших и высших офицеров, погибших, умерших после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более. Родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших, умерших при исполнении обязанностей военной службы, предоставляется преимущественное право на социальное обслуживание и медицинское обеспечение.
Литература
1. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 22, ст. 2331; 2022, № 9 (часть I), ст. 125.
2. Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31 (часть I), ст. 5047.
3. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 13, ст. 1474; 2019, № 52 (часть I,) ст. 7815.
4. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993, № 9, ст. 328; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 30, ст. 3613; 2022, № 8, ст. 1038.
Literature
1. Federal'nyi zakon ot 27 maya 1998 goda No 76-FZ «O statuse voennikov» // Sobranie zakonodanie Rossiiskoi Federatsii. 1998, No. 22, p. 2331; 2022, No. 9 (Part I), Art. 125.
2. Federal law of November 7, 2011 No. 306-FZ "On the monetary allowance of military personnel and the provision of separate payments to them" // Sobranie zakonodanie Rossiiskoi Federatsii. 2011, No. 45, p. 6336; 2020, No. 31 (Part I), Article 5047.
3. Federal Law of March 28, 1998 No. 52-FZ " // Assembly of the Russian Federation legislation of the Russian Federation. 1998, No. 13, p. 1474; 2019, No. 52 (Part I,) Art. 7815.
4. The Law of the Russian Federation of February 12, 1993 No. 4468-I // Vedomosti Congress of People's Deputies of the Russian Federation Federation and Supreme Soviet of the Russian Federation 1993, No. 9, Art. 328; Collected legislation of the Russian Federation. 1998, No. 30, p. 3613; 2022, No. 8, v. 1038.
