CC BY
18
В статье показаны современные тенденции социальной ответственности бизнеса на примере крупных российских и зарубежных компаний, работающих на месторождениях Республики Тыва.
Ключевые слова: социальная ответственность бизнеса, власть, Республика Тыва, рынок труда, инфраструктура, экологические нормы
Социальная ответственность бизнеса (на примере Республики Тыва)
Т. М. ОЙДУП, кандидат социологических наук, Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов СО РАН, Кызыл E-mail: [email protected]
Современные тенденции
Идея корпоративной социальной ответственности бизнеса далеко не нова для научных кругов и реального сектора экономики. Принято считать, что этот термин пришел в Россию вместе с западными методами ведения бизнеса, однако принципы социальной ответственности были хорошо знакомы и во времена командно-административной системы.
В начале 1990-х годов основная масса жителей России пользовалась социальными услугами предприятий: 42 млн чел. проживали в домах ведомственного фонда, 31 млн детей обслуживались детскими садами и яслями, около 2,5 млн детей ежегодно отдыхали в ведомственных пионерских лагерях1. Каждый пятый житель России пользовался услугами ведомственного здравоохранения. Однако финансирование социальной сферы осуществляло государство, а не предприятия за счет своей прибыли2.
В этом заключается главное отличие социальной политики предприятий советского периода от современных принципов.
1 Сидорина Т. Ю. Социальный капитал - индивидуальный или общественный (корпоративный) ресурс? //Журнал исследований социальной политики. - 2007. - № 3. - С. 324.
2 Шацкая И. Социально-ответственная модель управления экономическими системами /Вестник Института экономики РАН. - 2008. -№ 2. - С. 97-98.
© УЁ1 2010 а.
Конечно, сложно в полном объеме оценить качество услуг в ситуации, когда государство, предоставляя социальные услуги, одновременно является и главным контролирующим органом. Также далеко не всегда поднимался вопрос экологической безопасности производства для работников и окружающей среды. Тем не менее стоит отметить, что, с точки зрения размещения производительных сил, государство максимально полно стремилось предоставлять социальные услуги, обеспечивая объектами социальной инфраструктуры районы присутствия.
С началом приватизации новые собственники стали отказываться от социальной инфраструктуры предприятий либо перепрофилировали эти объекты, поскольку на их содержание не хватало средств или они не входили в планы экономического развития. Потребности, а зачастую и права работника игнорировались, повсеместно задерживали зарплату, профсоюз не имел рычагов воздействия на руководство, ни о каком социальном пакете не могло быть и речи. Так же обстояло дело и с участием предприятий в жизни местных сообществ.
Поэтому до недавнего времени проблема развития корпоративной социальной ответственности России не касалась. Но крупные отечественные компании выходят на международный рынок, и к ним предъявляются те же требования, что и к западным фирмам: по соблюдению этики бизнеса, условий банков-кредиторов по экологическому аудиту проектов и т.д.
Большинство российских компаний, особенно крупные корпорации, имеющие также и международные активы, считают нормой наличие в инвестиционном портфеле проектов, направленных на решение социальных нужд как своих сотрудников, так и районов присутствия. К таким можно отнести «Норильский никель», «Базовый элемент» и др. «Сегодня государство требует от крупных российских компаний следования принципам корпоративной социальной отвествен-ности бизнеса, а выделение средств на социальные программы улучшает отношение органов государственной власти к компаниям, является залогом успешного развития бизнеса»3.
3 Франкевич Ж. А. Формирование рациональной системы корпоративной социальной ответственности угольной компании /Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). - 2006. - № 8. - С. 182.
В настоящий момент задача позиционирования себя как социально ответственных компаний для них весьма актуальна.
Чем крупнее бизнес, тем в большей степени он занимается внешней и внутренней социальной политикой. Это формирование регионального рынка труда, обеспечивающего эффективную занятость населения; предоставление социальных услуг работникам и членам их семей на основе развития социальной инфраструктуры; создание благоприятного делового климата в регионе; участие в развитии образования, здравоохранения, культуры, спорта, ЖКХ и т. д. Также социальная ответственность включает сохранение окружающей среды, развитие инновационного потенциала региона и страны в целом.
Меры социальной ответственности
В Республике Тыва реализуются крупные инвестиционные проекты с участием государственного и частного капитала:
- строительство железнодорожной ветки Курагино (Красноярский край) - Кызыл (Республика Тыва) в увязке с освоением Элегестского месторождения каменного угля «Объединенной промышленной корпорации Майнинг» («Енисейская промышленная компания»);
- освоение Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллических руд ООО «Лунсин» (КНР);
- разведка и добыча меди на Ак-Сугском месторождении ООО «Голевской горнорудной компанией» (структура «Норникеля»);
- промышленная разработка каменных углей Каа-Хемского и Чаданского разрезов ООО «Тувинской горнорудной компанией» (структура «Базового элемента»);
- освоение Межегейского месторождения каменных углей Горно-металлургической группой компаний «Евраз Груп». Эти пять (а вместе с железной дорогой - шесть) крупнейших инвестиционных проектов - реальный шанс для депрессивной Тувы вывести экономику, а затем и социальный сектор на новый уровень развития.
Толчком к повышению инвестиционной активности в Туве стало утверждение правительством Российской Федерации плана строительства железной дороги. Развитие и модернизация
транспортной инфраструктуры в ближайшей перспективе определены руководством страны как один из приоритетов социально-экономического развития. Наличие надежной транспортной схемы доставки продукции конечным потребителям - необходимое условие реализации проектов развития добывающей промышленности в новых районах экономического роста, расположенных в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
Так, проект «Курагино - Кызыл» интересен не только своим масштабом и технологическими задачами, которые предстоит решить при строительстве дороги, но и огромным влиянием, которое он окажет на развитие всего производственного комплекса и экономики Республики Тыва. Он станет началом второго этапа промышленного освоения республики. Первый ознаменован началом индустриализации Тувы с 1950-х годов, освоением крупнейших месторождений, он завершился с распадом Советского Союза и закрытием большинства предприятий добывающего комплекса.
Каждая из указанных компаний имеет свой опыт и видение корпоративной социальной ответственности. Проблема заключается в том, насколько они будут совпадать с потребностями местного населения и проектами республиканских властей. Осознавая значимость вопроса, 11 марта 2008 г. в Москве в Доме правительства власти Республики Тыва и крупные инвесторы, заинтересованные в работе в регионе, обсудили стратегию взаимодействия и взаимоотношений, а также вопросы социальной ответственности бизнеса4 и подписали ряд соглашений.
На сегодняшний день можно говорить о проведении подготовительных мероприятий по реализации этих проектов как инвесторами, так и местными властями. И если инвестор действует по отработанной схеме с поправкой на национальный колорит, то для республиканских властей это - совершенно новая задача. Почти 20-летний временной отрезок разделяет первый и второй этапы промышленного освоения Тувы. Изменились экономические условия, сменился и управленческий аппарат.
4 Социальная ответственность крупного бизнеса, работающего в Туве, под контролем Правительства России. URL: http://www.tuvaonline.ru/ 2008/03/12/2440_business.html
Поддержка рынка труда
Тува относится к трудоизбыточным регионам, именно поэтому остро стоит задача снижения напряженности на рынке труда.
Для участия в инвестиционных проектах потребуется значительное число специалистов с высшим и средним образованием, которыми республика не обладает. Очевидно, что кадры будут приглашаться из других регионов и из-за рубежа. Так, например, компания ООО «Лунсин» (Китай) увеличила поданную в Минэкономики Тувы заявку на привлечение в 2010 г. иностранных рабочих почти вдвое - до 500 чел.
В сложившихся условиях правительство республики должно максимально полно трудоустроить именно местное население. Для этого необходимо организовать сеть образовательных учреждений горнодобывающего и железнодорожного профиля. В Туве на сегодняшний день нет высшего или среднетехнического учебного заведения, которое готовило бы специалистов данных направлений.
Первые подвижки по этому вопросу уже сделаны: Кызыл-ский автодорожный техникум будет перепрофилирован в железнодорожный. Для начала на базе техникума открывается обучение по следующим специальностям - организация перевозок и управление на железнодорожном транспорте, строительство железных дорог, путь и путевое хозяйство, а также электроснабжение. Намеченная реорганизация никоим образом не означает ликвидацию или сокращение существовавших до сих пор автодорожных специальностей, а также преподавательских штатов по ним5.
На горное дело перепрофилируется, в частности, Ак-Довуракский колледж, ранее готовивший специалистов для асбестового производства. В этом участвуют и инвесторы. Так, «Голевская горнорудная компания» (структура «Норильского никеля»), работающая на Ак-Сугском медно-молибде-новом месторождении, и новосибирская компания «Энкор», разрабатывающая Ак-Довуракское месторождение асбеста, намерены вложить в оснащение колледжа 15 млн руб., чтобы
5 Кызылский железнодорожный вокзал. URL: http://plusinform.ru/ 2009-11-16/1774
впоследствии готовить для себя кадры. Также Тува на 42% увеличила госзаказ на подготовку специалистов с высшим техническим образованием (от 132 мест в 2008 г. до 188 в 2009 г.).
Подготовкой специалистов для своего предприятия займется и «Тувинская горнорудная компания». Дефицит квалифицированных рабочих на предприятиях других регионов заставил «Базовый элемент» включиться в их подготовку. С 2007 г. стартовала образовательная программа для профтехучилищ и техникумов, в рамках которой образовательные учреждения в 12 городах получают самое современное оборудование, содействие в развитии новых подходов к обучению. В результате выпускники будут соответствовать требованиям, предъявляемым современными предприятиями.
Хочется также верить, что «Голевская горнорудная компания» поддержит свой статус одной из самых социально ориентированных. Социальная политика компании в 2007 г. получила наивысшую оценку VI Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» по итогам работы 2006 г.
Развитие инфраструктуры
В республике существует энергодефицит, препятствующий ее социально-экономическому развитию. В этой связи «Ев-раз Груп» обязалась поэтапно построить модульную ТЭС мощностью в 300 МВт в г. Кызыле. Нехваткой энергомощностей озабочены и другие инвесторы. Так, китайская компания «Лунсин» первоначально планировала строительство ТЭС в непосредственной близости от месторождения, но позже было решено переместить его в район Кызыла, чтобы станция покрывала потребности не только одной компании, но и всей республики. Основным партнером может выступить ведущая диверсифицированная инвестиционная компания России «Базовый элемент», которая представлена в республике «Тувинской горнорудной компанией». Между инвесторами достигнуты первые договоренности.
Извечная проблема России - плохое состояние дорог или полное их отсутствие - не менее остра и для республики. В определенном выигрыше остаются инвесторы, чьи объекты располагаются в так называемых районах старого освоения.
Это Элегестское месторождение «Енисейской промышленной компании», Каа-Хемское и Чаданское месторождения «Тувинской горнорудной компании» и Межегейское месторождение каменного угля компании «Евраз Груп». Данные участки находятся в непосредственной близости от местных поселений, в которых есть набор инфраструктурных объектов: жилищно-бытовые, медико-оздоровительные, образовательные, транспортно-коммуникационные и др. Однако инфраструктура находится в кризисном состоянии, поскольку после закрытия предприятий горнодобывающего сектора на поддержание ее состояния не выделялось достаточных средств. Тем не менее у данных поселений есть одно немаловажное преимущество - наличие транспортного сообщения с г. Кызылом (дорога с асфальтовым покрытием).
С проблемами транспортной инфраструктуры уже столкнулись собственники месторождений районов нового освоения: разработчики Кызыл-Таштыгского месторождения («Лунсин») и Ак-Сугского участка («Норильский никель»). Месторождения располагаются в одном из самых отдаленных районов республики с неустойчивым, в силу природных условий, транспортным сообщением. Компания «Лунсин» приняла активное участие в строительстве сложнейшей автодороги в глухой тайге Бояровка - Тора-Хем, вложив 30 млн руб., а «Голевская горнорудная компания» построила для своих нужд технологическую дорогу от поселка до месторождения.
Размещение производительных сил напрямую зависит от расположения объектов инфраструктурного назначения: временные или постоянные поселения. Для каждого инвестиционного проекта вопрос решается в зависимости от района размещения. Так, например, Элегестское месторождение находится рядом с п. Усть-Элегест, следовательно, предприятие включится в жизнь поселения. При реализации проектов необходимо уходить от практики временных поселков и обустраивать постоянные населенные пункты. Этот принцип будет реализован при разработке Элегестского угольного месторождения6. «Енисейская промышленная компания» приняла
6 Социальная ответственность крупного бизнеса, работающего в Туве, под контролем Правительства России.URL: http:// www.tuvaonline.ru/ 2008/03/12/2440_business.html.
решение о строительстве квартала комплексной застройки на территории г. Кызыла (жилье для привлеченных шахтеров) с доставкой специалистов до объекта производства. Близ самого месторождения планируется разместить вахтовый поселок для обслуживания производственных объектов в течение рабочих смен7.
«Тувинская горнорудная компания» приобрела действующее предприятие. Большая часть персонала проживает в прилегающем п. Каа-Хем, который является административным центром района. По меркам Тувы, поселок инфраструктурно развит: существуют социальные объекты, сеть торговых точек и регулярное транспортное сообщение со столицей - Кызылом. Второй участок компании - «Чаданский угольный разрез» - располагается в нескольких километрах от г. Чадан, который также является центром одного из административных районов республики. Для компании «Лунсин» и «Голевской горнорудной компании» целесообразно организовывать временные рабочие поселки, поскольку разрабатываемые ими месторождения значительно удалены от населенных пунктов, они -в труднодоступном таежном районе.
С владельцем Межегейского месторождения «Евраз Груп» достигнуто соглашение об участии компании в финансировании разработки предпроектных предложений, строительства, реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры на общую сумму 3 млрд руб. в течение пяти лет.
Отчисления в бюджет
Всеми инвесторами выполняется пункт соглашения о регистрации предприятия в районе присутствия. «Голев-ская горнорудная компания» зарегистрировалась в 2007 г. в п. Тора-Хем, ООО «Лунсин» - в г. Кызыле.
В августе 2009 г. «Енисейская промышленная компания» поменяла место регистрации с Москвы на с. Усть-Элегест в Республике Тыва. Вместе с «Элегест-Майнинг» прописку в той же деревне получила еще одна «дочка» «Енисейской промышленной компании» - ООО «ЕПК-транспорт», занимающаяся перевозкой добываемого в Туве угля. Весь ее
7 Балакин Л. Ф. Стратегии развития депрессивного региона. - Кызыл: ТувИКОПР СО РАН, 2009. - С. 155.
РЕГИОН
6 ЭКО №11, 2010
большегрузный автопарк в составе 40 ед. техники, ранее приписанный к офису предприятия в городе Минусинске (Красноярский край), теперь перерегистрирован в Усть-Элегесте. С этого дня все налоги, которые до сих пор оседали в бюджетах Москвы и Минусинска, поступают в казну Усть-Элегеста.
Для села в 268 дворов с населением 1300 чел. это огромное подспорье: только в 2008 г. «Енисейская промышленная компания» перечислила в консолидированный бюджет республики более 20 млн руб. По прогнозу финансистов компании, после выхода угледобывающего предприятия на проектную мощность в 2013 г. отчисления в местные бюджеты планируются на уровне 5,4 млрд руб. Значительная доля их пойдет непосредственно с. Усть-Элегест, на землях которого ведется добыча углей Элегестского месторождения. Пока же доходы поселенческой казны от «ЕПК» ограничиваются земельным налогом, составляющим, по данным деревенской администрации, не более 300 тыс. руб. в год8.
Экологические нормы
На сегодняшний день пока только две компании организовали на своих участках мониторинг состояния окружающей среды - «Лунсин» и «Голевская горнорудная компания». Работу провел Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов СО РАН. Остальные российские инвесторы справляются собственными силами, не привлекая независимых экспертов. Стоит отметить, что для всех компаний проведение экологического мониторинга было одним из важных пунктов заключенных соглашений. Однако к иностранной компании наблюдается повышенный интерес, а российским -«дома и стены помогают».
На сегодняшний день экологические техногенные катастрофы в России - не редкость, и происходят они зачастую по вине отечественных крупных промышленных предприятий. Данный вопрос особенно актуален для Тувы, поскольку практически все реки, на которых располагаются месторождения, относятся к бассейну реки Енисей, которая, в свою очередь, снабжает водой почти всю Восточную Сибирь с юга на север.
8 Пугачев решил платить налоги в Туве. URL: http^www.tuvaonline.ru/ 2009/12/23/5856_pugach.html
На ее берегах расположены сотни населенных пунктов с населением в общей сложности в несколько миллионов человек. Загрязнение реки приведет к масштабной экологической катастрофе.
Особенность работы предприятия по освоению месторождения (в отличие от перерабатывающего или любого другого производственного комплекса) в том, что недра земли исчер-паемы; рано или поздно месторождения будут закрыты, и в этой связи встает вопрос о рекультивации прилегающей территории. В соглашениях имеются пункты по данному вопросу, однако, поскольку у компаний-инвесторов нет подобного опыта, сложно предвидеть исход дела. Впрочем, по отношению компаний к соблюдению норм экологической безопасности уже можно сделать определенные выводы.
Благотворительность
Помимо масштабных и дорогостоящих проектов инвесторы активно участвуют в спонсорской и благотворительной деятельности. «Голевская горнорудная компания», по доброй традиции «Норильского никеля», всем детям, проживающим в районе присутствия, дарит на Новый год подарки, а также поддерживает спортивную секцию по самбо и дзюдо.
Администрация «Енисейской промышленной компании» уже включилась в решение местных проблем, также она помогает и малому бизнесу Тувы. В частности, для предприятия «Онзулак», добывающего известь в Улуг-Хемском районе, ее специалистами произведены взрывные работы. С ее участием в столице Тувы был построен универсальный спорткомплекс с искусственным ледовым катком. В спонсорской помощи на завершение строительства активное участие приняла китайская компания «Лунсин». Генеральный директор Линь Жуйтен вручил главе республики в качестве жеста доброй воли социальный сертификат на 500 тыс. руб., которые пойдут на спортивный интернат для детей-сирот.
Для обеспечения социальной стабильности, удовлетворения духовных потребностей населения многонациональной и поликонфессиональной республики «Евраз Груп» примет участие в софинансировании строительства буддийского храмового комплекса «Устуу-Хурээ» и православного храма в г. Кызыле.
РЕГИОН
6*
Совместная деятельность власти и бизнеса
Работа ведется в различных направлениях, чаще по инициативе региональных властей, и пока она нацелена на решение самых назревших проблем, нежели на реализацию продуманного плана. Соглашения направлены на координацию действий с каждым отдельным инвестором, но не обеспечивают решения общих вопросов региона. «...Такая форма "взаимодействия", весьма эффективная для решения локальных (сиюминутных) проблем, малопродуктивна при разработке стратегии развития регионов, поскольку не обеспечивает системного решения социально-экономических проблем региона»9.
Комплексное решение проблем республики возможно путем создания консорциума власти и бизнеса. Консорциум позволит обеспечить согласованную работу инвесторов и «. будет вкладывать средства в инфраструктуру общего пользования. Такой подход обеспечит сбалансированное развитие этого региона»10.
Консорциум относится к так называемым «мягким» ассоциативным структурам, основанным на развитии внутренних договорных отношений. Наиболее привлекательна данная форма взаимодействия для российских финансово-промышленных групп (ФПГ). «В первую очередь эти структуры рассматриваются как наиболее быстрый и дешевый способ апробации возможностей совместной деятельности. Кроме того, привлекательность "мягких" форм связана с мотивацией к объединению с производителями родственной продукции»11.
Опыт создания консорциума с участием государства и бизнеса в отечественной практике и научной литературе
9 Фридман Ю. А., Бияков О. А., Речко Г. Н, Блам Ю. Ш. Согласование интересов власти и бизнеса на региональном уровне //Экономическое развитие России: региональный и отраслевой аспекты / Вып. 8. Под. ред. Коломак Е. А., Машкиной Л. В. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2007. - С. 146.
10 Из выступления В. В. Путина на заседании Межрегиональной партийной конференции партии «Единая Россия» на тему «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г. Программа на 2010-2012 гг.» (URL: http:/www.premier.gov.ru/visits/ra/10135/events/ 10166/).
11 Цветков В. А. Финансово-промышленные группы: опыт и перспективы /Проблемы прогнозирования. - 2000. - № 1. - С. 100.
не раскрыт. На сегодняшний день можно говорить о том, что «продолжается поиск адекватных современным условиям механизмов государственно-частного партнерства, прежде всего, в сфере привлечения в реальный сектор экономики частных российских и зарубежных инвестиций. Так, еще при рассмотрении вопросов Тувы на заседании правительства РФ 13 марта 2008 г. обсуждались вопросы создания консорциума, целью которого было бы эффективное развитие производительных сил Тувы и использование ее природных ресурсов в интересах экономики всей России. Пока эта форма еще не нашла своего организационного оформления»12.
На наш взгляд, в основу консорциума должен быть положен план развития республики, всех ее поселений с учетом промышленного освоения месторождений, который будет состоять из проектов для социального инвестирования с участием не только предприятий, но и местных и региональных властей. Наиболее приемлемой формой реализации социальной ответственности корпораций в сложившихся условиях являются социальные инвестиции, под которыми понимаются материальные, технологические, управленческие или иные ресурсы, а также финансовые средства компании, направляемые на реализацию социальных программ.
Доступность такой формы широкому кругу корпораций обеспечивает оптимальный механизм социального инвестирования. Он представляет собой согласованный участниками набор взаимосвязанных правил, процедур, способов, технологий и т. п. по осуществлению (как правило, из чистой прибыли) добровольных вложений бизнеса в определенную сферу внутрикорпоративного развития (и/или развития внешней социальной среды), направляемых с учетом действующих международных стандартов на достижение стратегических и тактических целей в предположении получения социального, экономического или имиджевого эффекта13. А поскольку Тува - один из наименее экономически развитых регионов
12 Бегзи А. Тува через призму Сибирской стратегии-2020 (URL: http:/7 www.tuvaonline.ru/2010/02/26/5852_accii.html).
13 Лоскутова М. В., Висельская Е. Н. Повышение эффективности социальной ответственности корпораций как фактор устойчивости экономического развития /Вестник ТГУ. - 2008. - Вып. 5 (61). - С. 39-40.
в СФО и в РФ, то рамки для применения социальных инвестиций неограниченны.
С нашей точки зрения, социальную ответственность корпорации следует рассматривать как ее вклад в обеспечение устойчивого развития национальной и региональной эконо-мики14. «Для успешного решения социальных проблем, возникших на современном этапе развития России, необходима не только активизация действий бизнеса в указанных сферах, но и фундаментальное изменение роли и функций государства. Оно должно ограничиваться функциями, призванными обеспечивать стабильность в обществе, и превратиться в реальный инструмент реализации разноплановых интересов всех социальных групп. Это означает, в частности, что при отборе вариантов экономических решений основными должны стать критерии повышения уровня и качества жизни населения, ликвидация поляризации доходов»15.
14 См.: Фридман Ю.А., Речко Г.Н., Пимонов А.Г., ОськинН.А., Алексеенко Э.В. Новая концепция развития Кузбасса и согласование интересов бизнеса и власти /ЭКО. - 2010. - №1.
15 Соколовская Е. Этические кодексы как форма институтов социальной ответственности бизнеса /Вестник Института экономики РАН.- 2008.- №2.- С. 91.
