CC BY
31
Mongush Andrei - candidate of geological and mineralogical science, deputy science director of the Federal sate budgetary institution of science at the Tuvan State Insitute for Exploration of Natural Resources. E-mail: [email protected].
Ооржак Шолбан Николаевич - инженер Федерального государственного бюджетного учреждения науки Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук (ТувИКОПР СО РАН). E-mail: [email protected].
Oorzhak Sholban - engineer at the Tuvan State Insitute for Exploration of Natural Resources. E-mail: [email protected].
УДК 502.3
ТУВА ПРИГРАНИЧНАЯ
Лебедев В.И.1,2, Дабиев Д.Ф.1 Тувинский институт комплексного освоения природных ресурсов СО РАН1, Кызыл Тувинский государственный университет2, Кызыл
TUVA BORDER
Lebedev V.I.1-2, Dabiev D.F.1 Tuvan Institute for Exploration of Natural Resources of the Siberian Branch of the Russian
Academy of Sciences1, Kyzyl Tuvan State University2, Kyzyl
Республика Тыва характеризуется исключительным разнообразием месторождений, разведанные запасы и прогнозные ресурсы которых позволяют продолжить формирование топливно-энергетического, горнометаллургического и агропромышленного комплексов, обеспечить развитие стройиндустрии и других отраслей. Потенциальная ценность извлекаемых минеральных ресурсов и масштабы их промышленных скоплений позволяют сопоставлять территорию Республики Тыва с крупнейшими горнорудными регионами страны, а по некоторым видам полезных ископаемых не имеет аналогов в России. Ценность профилирующих видов минеральных ресурсов определяется не только крупными масштабами месторождений и высоким качеством сырья, но и относительной компактностью их размещения в горнорудных районах. Наибольший интерес для первоочередного освоения представляют сосредоточенные на локальных территориях группы месторождений полезных ископаемых, обеспечивающие возможность создания горнопромышленных узлов, специализированных на комплексную и экологически безопасную переработку различных видов минерального сырья.
Ключевые слова: Тува, инфраструктура, природные ресурсы, месторождения, транспортные коммуникации,
Tuva is characterized by exceptional variety of fields explored reserves and forecasted resources of which allow you to continue the formation of energy, mining and agricultural sectors, to ensure the development of the construction industry and other industries. The potential value of recoverable mineral resources and the scale of their industrial clusters allow comparing the territory of the Republic of Tuva with the major mining regions of the country, and in some types of mineral have no analogues in Russia. The value of the main types of mineral resources is determined not only by the large scale of deposits and high quality raw materials, but also the relative compactness of their placement in the mining areas. The greatest interest for priority development idea focused on the local territories of group of mineral deposits, providing the possibility of creating mining sites, specialized in a comprehensive and environmentally sounds re-processing various types of mineral raw materials.
Key words: Tuva, infrastructure, natural resources, deposits, transportation,
Республика Тыва - это граничащая с Монголией на расстоянии более 1300 км горная территория площадью 168,7 кв. км. Тува - это территория пионерного освоения, находящаяся в составе России с 1944 г. В настоящее время республика отличается от других регионов России комплексом нерешенных социальных и экономических проблем, главным из которых является относительная транспортная изолированность. Тува - один из немногих субъектов Российской Федерации, который не имеет железнодорожной связи с сопредельными регионами. В республике слабо развита автотранспортная сеть, в связи с этим доступность многих населенных пунктов в приграничных горных районах ограничена. Относительной доступностью характеризуются центральные и некоторые южные приграничные территории, по которым проходит федеральная автотрасса М-54. Отсутствие железнодорожной транспортной инфраструктуры заменено использованием автомобильных грузовых и пассажирских перевозок, требующих завоза в республику большого количества горюче-смазочных материалов (ГСМ) и значительных затрат из-за «порожних» рейсов по доставке в Туву ГСМ. Относительная транспортная изолированность, не способствует наращиванию оборота розничной торговли, предопределяет низкий уровень конкурентоспособности производимых в республике товаров, а также сдерживает наращивание объемов внешнеэкономической торговли и трансграничных услуг. Именно в связи с этим, основная часть доходов консолидированного бюджета Республики Тыва формируется за счет безвозмездных субвенций Федерального бюджета.
Республика Тыва обладает минерально-ресурсным потенциалом, сопоставимым с богатейшими территориями Сибирского федерального округа - Красноярским краем, Кемеровской и Томской областями, однако серьезно отстает от них в социально-экономическом развитии. На ее территории выявлены крупные месторождения коксующегося и энергетического угля, кобальта, цветных и редких металлов, редкоземельных элементов, а также различных видов строительных материалов, минерализованных и пресных подземных вод, геотермальные источники. Суммарная ценность разведанных в Туве запасов всех видов минерального сырья (с учетом скидки на его добычу и переработку), по оценке Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов СО РАН (ТувИКОПР СО РАН), превышает 4140 млрд. долларов США, из которых на долю коксующегося угля приходится более 70% доходной части. Однако, из-за неразвитости транспортной инфраструктуры и труднодоступности большинства месторождений, расположенных в удаленных от транспортных коммуникаций горно-таежных районах, уровень их промышленного освоения крайне низок. Республика, по сути, отрезана от основных магистральных транспортных артерий, и освоение ее минеральных ресурсов осуществлялось в масштабах, соответствующих лишь частному предпринимательству. Несмотря на некоторые социально-экономические плюсы такого освоения, транспортная недоступность сырьевых источников приводит к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования и снижению конкурентоспособности этой продукции на российском и мировом рынках. А экологический ущерб от такого освоения и недостаточно качественного его геолого-экономического обоснования превышает размеры налоговых поступлений. Такие факторы, как депрессивность региона, отсутствие железнодорожного сообщения с другими регионами, низкая конкурентоспособность выпускаемых товаров, значительно повышают инвестиционные риски и снижают привлекательность региона. А отсутствие достаточных для развития региона инвестиций не позволяет модернизировать физически и морально устаревшие основные фонды республики. Объем инвестиций снизился более чем в 20 раз по сравнению с 1990 г., а их рост стал наблюдаться только с 2008 года, достигнув 3261 млн. руб. [1] Несмотря на положительные тенденции, главными проблемами остаются: высокая степень износа основных фондов; сокращение инвестиций в реальный сектор экономики; низкий удельный вес инвестиций частных предприятий. Частный инвестор не спешит вкладывать капитал в сделки с повышенным риском (даже на уровне 12-15% от стоимости проекта).
Для республики одной из актуальных проблем, наряду с вышеперечисленными, является нехватка энергетических мощностей. В своем ежегодном послании Парламенту глава Республики
Тыва Ш.В. Кара-оол отмечает, что возрастающий дефицит энергоресурсов препятствует не только вводу объектов, но и исключает возможность какой-либо модернизации и расширения уже существующих предприятий. Эти и другие проблемы тормозят инвестиции в развитие минерально-сырьевого комплекса, интерес к которому возрос в последние годы. Например, для освоения Элегестского месторождения коксующихся углей Енисейская промышленная компания запросила на первом этапе освоения 20 МВт мощности, на втором этапе - 70. Для разработки Ак-Сугского медно-никелевого месторождения ОАО «ГМК «Норильский никель»» - 55 МВт. Для разработки Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллов (лицензия принадлежит китайской компании ООО «Лунсин», учредителем которой является крупнейший горнодобывающий холдинг Китая «Цзыцзинь») понадобятся 45 МВт электрической мощности.
Для разрешения проблемы дефицита мощностей при освоении ряда месторождений Тувы РАО «ЕЭС России» принята программа первоочередных мер, которая предусматривает не только модернизацию Кызылской ТЭЦ, но и введение новых линий электропередач с территории Хакасии. При этом стоимость строительства и реконструкции энергетического комплекса Тувы оценивается в 17,4 млрд. руб., дефицит необходимых инвестиционных средств оценивается в 12,5 млрд. руб. Отметим, что китайская компания «Цзыцзинь» в сотрудничестве с российский компанией «Базовый элемент» выразили намерение участвовать в решении энергетических проблем Тувы.
Безусловно, проблемы энергодефицита, неразвитой транспортной сети, строительства социально-значимых объектов можно также решить на принципах государственно-частного партнерства. При этом государство может выступить не только как соинвестор проектов, но и как гарант безопасности. Таким гарантом безопасности может стать консорциум по реализации крупных инвестиционных проектов, который предполагается создать в Туве. Консорциум позволит выстроить оптимальную модель взаимоотношений как между властью и бизнесом, так и между самими частными предприятиями.
ТувИКОПР СО РАН разработаны и представлены на рассмотрение Правительства Республики Тыва варианты технико-экономических обоснований нескольких проектов освоения месторождений полезных ископаемых республики, а также ряд инновационных технологий по глубокой комплексной переработке различных видов минерального сырья, включая получение товарной продукции с повышенной добавленной стоимостью из каменного угля и техногенных отходов гидрометаллургического передела руд. Это значительно изменило отношение частных инвесторов к минеральным богатствам Тувы, резко возрос их интерес к месторождениям республики. В 2006 году российско-китайской компанией "ЛУНСИНЬ" была приобретена лицензия на разработку Кызыл-Таштыгского месторождения колчеданных медно-свинцово-цинковых руд, В 2007 году ОАО "ГМК "Норильский никель" приобрело лицензию на разведку и добычу меди, молибдена и попутных компонентов на Ак-Сугском золото-медно-молибден-порфировом месторождении. В 2009 году разрез Каа-Хемский был продан "En+девелопмент". Конечно же этому в немалой степени способствовала публикация о проекте железной дороги Кызыл - Урумчи, намеченной к сдаче в 2016 году [2]. Сегодня в республике из предприятий горнодобывающей отрасли действуют: горно-обогатительный комбинат "Туваасбест" проектной мощностью 120 тыс. т. текстильных сортов хризотил-асбеста; Каа-Хемский и Чадаанский разрезы с проектной добычей угля не менее 1,5 млн. т.; ряд золотодобывающих предприятий, реализующих более 1,8 т. золота в год на сумму около 1,7 млрд. долларов, и др.
Сегодня одним из актуальных вопросов является строительство железнодорожной ветки Курагино-Кызыл, в увязке с которой планируется разработка Элегестского месторождения каменного угля. Перспективы добычи коксующегося угля в Туве будут зависеть от того будет ли построена железная дорога по трассе Курагино-Кызыл. Еще в 2002 г. лицензию на разработку Элегестского месторождения каменного угля приобрела Енисейская промышленная компания
(дочернее предприятие ОПК), которая уже в 2004-2005 гг. планировала начать строительство шахт, а первый уголь вывозить в 2005 г. автомобильным транспортом до строительства железной дороги. При этом правительственной инвестиционной комиссией было принято решение о софинансировании из средств Инвестиционного фонда проекта строительства железной дороги по трассе Курагино-Кызыл, инициированного Объединенной промышленной корпорацией (ОПК). При этом, стоимость строительства железной дороги оценивалось в 98,4 млрд. руб., финансирование которой планировалось осуществлять в равных долях за счет средств государства и частного инвестора - Енисейской промышленной компании (ЕПК). Компания планировала вложить 33 млрд. руб. на создание Элегестского угледобывающего комплекса с производственной мощностью 12 млн. т коксующихся углей. Безусловно, строительство железной дороги по трассе Курагино-Кызыл в увязке с освоением Элегестского месторождения коксующихся углей по экономическому и социальному влиянию в перспективе является одним из крупных проектов социально-частного партнерства.
Однако намеченное строительство дороги, которое было запланировано еще в 2010 г. было отложено на 2011 г. в связи с экономическими проблемами основного соинвестора проекта Межпромбанка, дочерней компании которого в лице ЕПК принадлежала лицензия на разработку Элегестского месторождения каменных углей. После банкротства Межпромбанка, в июне 2011 года ЕПК была продана Русской медной компании. В 2012 г. Роснедра отозвали лицензию на разработку месторождения у ЕПК за ряд нарушений и это стало причиной исключения проекта строительства железной дороги в Туву из списка проектов Инвестфонда.
Тем не менее, проект освоения Элегестского месторождения каменных углей в увязке со строительством железной дороги в республику не был свернут и в апреле 2013 г. Тувинская энергетическая промышленная корпорация (ТЭПК), возглавляемая Байсаровым Р.С., приобрела лицензию сроком на 20 лет на разработку месторождения. Корпорация планирует инвестировать в проект около 280 миллиардов рублей, при этом доля компании в инвестициях составит 25%. Остальные средства корпорация планирует получить в кредит во Внешэкономбанке и Сбербанке под госгарантии.
В условиях рыночной экономики средства федерального бюджета не могут быть единственным источником финансирования инноваций в регионе. Тем не менее, поступление значительных средств федерального бюджета в республику служит своего рода сигналом для частных компаний о целесообразности реализации крупных инвестиционных проектов на приграничной территории и необратимости государственной инновационной политики. Частные компании в России обычно занимают выжидательную позицию и только после утверждения масштабных государственных программ социально-экономического развития конкретного региона и принятия решения об их целевом финансировании из федерального бюджета, включаются в инвестирование инновационных проектов, существенно повышающих экономический потенциал территории.
Очевидно, что даже при желаниях и возможностях ни один крупный бизнес серьезно не решится инвестировать и начать разработку любого крупного месторождения республики по причине отсутствия инфраструктуры. В связи с этим для содействия дальнейшему развитию горнопромышленного комплекса республики необходимо рассматривать различные варианты взаимодействия государства и частного капитала, наиболее популярным из которых становится государственно-частное партнерство (ГЧП). Государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий [3].
Кроме того, строительство железной дороги в приграничной территории будет способствовать развитию экономических связей между Республикой Тыва и ее приграничных районов с одной стороны, и регионами северо-западной части Монголии и Китая с другой.
Государство со своей стороны может взять на себя обязательство финансирование транспортной и таможенной инфраструктуры в приграничных районах республики (Цагаан-Толотой, Хандагайты).
Стратегия социально-экономического развития Республики Тыва на период до 2020 года [4] предусматривает: развитие горнодобывающей и лесоперерабатывающей промышленности; создание предприятий по переработке продукции сельского хозяйства; наращивание производства строительных материалов; развитие лечебно-оздоровительного и туристического комплексов. Однако, из перечисленных конкурентных преимуществ только разведанные запасы минерального сырья обладают колоссальным по сравнению с другими потенциалом, способным вывести республику из разряда дотационных. Поэтому, на наш взгляд, именно горнодобывающая отрасль должна стать "локомотивом роста". При этом другие отрасли экономики будут вспомогательными, но развиваться они будут на более высоком социально-экономическом и технологическом уровне, поскольку от предприятий горнодобывающей отрасли республика получит значительные бюджетные вливания. Однако сырьевая стратегия должна дополняться не только инновационным развитием добывающих отраслей на базе новейших технологий, предложенных учеными с учетом традиций, ценностей и норм этносов, населяющих регион. Она не сможет развиваться без реализации новейших инфраструктурных проектов, обеспечивающих транспортный выход из республики как в другие регионы России, так и за ее пределы.
Строительство железной дороги через Туву и Монголию в Китай - это одна из сложных и интересных проблем как с экономической, так и с геополитической точки зрения. Безусловно, в результате решения этой проблемы, откроются новые возможности торговых и экономических отношений, в том числе для ввоза и вывоза товаров не только в Монголию и Китай, но и другие трансграничные страны Центральной Азии. Особо следует остановиться на том, что наибольший интерес и вместе с ним вероятность реализации получит вариант вывоза из Тувы продукции минерального сырья: каменного угля, концентратов металлов, золота и др. При продолжении строительства железной дороги через Туву и Монголию в Китай появятся большие возможности для развития горнодобывающей промышленности не только Тувы, но и южных районов Красноярского края, Хакасии и Алтая, учитывая, что на территориях этих субъектов Российской Федерации расположены уникальные и крупные месторождения полезных ископаемых, как разведанные, так и требующие детальной разведки и дополнительных геологических изысканий. Понятно, что при реализации этого варианта строительства железной дороги, масштабы вывоза минерального и других видов сырья из республики по трассе Кызыл-Урумчи не уменьшатся, поскольку грузопоток в основном будет обеспечен коксующимися углями Элегестского, Межегейского и других месторождений каменного угля Улуг-Хемского бассейна. Характерной особенностью экспорта угля является разнонаправленность поставок, при которой половина угля экспортируется в Европу, вторая половина - в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом низкая пропускная способность железных дорог и портов ограничивает рост производства и экспорта углей в стране[5]. Поэтому для России сегодня особо актуален вопрос строительства дополнительных железнодорожных магистралей, которые с одной стороны разгрузили бы часть грузопотоков, с другой, имели бы важнейшее значение в транспортной и геополитической стратегии страны. Наиболее весомым и рентабельным в грузопотоке - это вывоз коксующегося угля в Китай для обеспечения мощностей металлургических заводов. Один из вариантов прокладки железной дороги Тувинско-Монгольской магистрали - это трасса Кызыл - Чадана - Хандагайт -Уланом - Ход - Алтай - Урумчи, которая может обеспечить вывоз каменного угля Улуг-Хемского бассейна - одного из крупных бассейнов каменного угля в России. Это предопределено тем, что концентраты цветных металлов, редких и редкоземельных металлов малотоннажны, а цемент, строительные материалы и другие продукты переработки минерального сырья, по всей вероятности, составят меньшую часть грузопотока по сравнению с углем.
Библиографический список
1. Дабиев Д.Ф., Дамдын О С., Лебедев В.И. Анализ инвестиционной деятельности в Тыве // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2010. - №3 (35). - С. 335-339.
2. Послание Парламенту РТ [Электронный ресурс]. - 2007 - Режим доступа: http://www.tuvaonline.ru /2007/07/18/4759_poslanie.html, свободный
3. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. - 2008. - №8. - С. 61-78
4. Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года в новой редакции [Электронный ресурс]. - 2012 - Режим доступа: (http://mert.tuva.ru/directions/socio-economic-development/news/31 .html), свободный
5. Кичанов М. Угольный перегруз // Эксперт Сибирь. - №4 (360). - 28.01.2013 Bibliograficheskiy spisok
1. Dabiev D.F., Damdyn O.S., Lebedev V.I. Analiz investicionnoj dejatel'nosti v Tyve // Problemy sovremennoj jekonomiki. Evrazijskij mezhdunarodnyj nauchno-analiticheskij zhurnal. - 2010. - №3 (35). - S. 335-339.
2. Poslanie Parlamentu RT [Jelektronnyj resurs]. - 2007 - Rezhim dostupa: http://www.tuvaonline.ru /2007/07/18/4759_poslanie.html, svobodnyj
3. Derjabina M. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: teorija i praktika // Voprosy jekonomiki. - 2008. - №8. - S. 61-78
4. Strategii social'no-jekonomicheskogo razvitija Respubliki Tyva do 2020 goda v novoj redakcii [Jelektronnyj resurs]. - 2012 -Rezhim dostupa: (http://mert.tuva.ru/directions/socio-economic-development/news/31 .html), svobodnyj
5. Kichanov M. Ugol'nyj peregruz // Jekspert Sibir'. - №4 (360). - 28.01.2013
Лебедев Владимир Ильич - доктор геолого-минералогических наук, научный руководитель Федерального государственного бюджетного учреждения науки Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук (ТувИКОПР СО РАН), профессор кафедры географии и туризма, ФГБОУ ВО Тувинского государственного университета (ТувГУ), E-mail: [email protected].
Lebedev Vladimir - doctor of geological and mineralogical Sciences, scientific head of the Federal state budgetary institution of science of the Tuvan Institute for Exploration of Natural Resources of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences (TuvlENR SB RAS), Professor of the Department of geography and tourism of FSBEI HPE Tuvan state University (TuvSU), E-mail: : [email protected]
Дабиев Давид Федорович - кандидат экономических наук, заведующий лабораторией региональной экономики Федерального государственного бюджетного учреждения науки Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук (ТувИКОПР СО РАН), E-mail: [email protected].П.
Dabiev David - candidate of economic Sciences, head of laboratory of regional Economics of the Federal state budgetary institution of science of the Tuvan Institute for Exploration of Natural Resources of the Siberian Branch of the RAS (TuvIENR SB RAS), E-mail: [email protected].П.а.
