CC BY
31УДК 34.343. ББК 67.408
DOI 10.24412/2073-3313-2021-7-117-121
СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ И ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМЫ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЗАВЕДОМО ЛОЖНОЕ СООБЩЕНИЕ ОБ АКТЕ ТЕРРОРИЗМА
Ирина Андреевна ГУЛЯЕВА, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя irinka.gulyaewa@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Научный руководитель: В.Б. Боровиков, кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный
сотрудник органов внутренних дел, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Аннотация. В статье проведен анализ социальной обусловленности и вопросов применения нормы об ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма; поднимается вопрос об усилении ответственности в аспекте назначения денежного взыскания. На основании статистических данных ФГБУ «Главный информационный центр МВД России» отмечается высокая степень общественной опасности причиняемых указанным преступлением последствий для интересов личности, общества и государства. В результате проведенного исследования автором сформулированы и обоснованы выводы, ориентированные на решение выявленных проблем в области правоприменения.
Ключевые слова: общественная безопасность, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, социальная обусловленность, террористическая и экстремистская направленность, телефонный терроризм.
Annotation. The article analyzes the social conditionality and issues of applying the rule of responsibility for knowingly false reporting of an act of terrorism, raises the issue of increasing responsibility in terms of imposing a monetary penalty. On the basis of statistical data of the Federal State Budgetary Institution «Main Information Center of the Ministry of internal affairs of Russia», a high degree of public danger of the consequences of this crime for the interests of the individual, society and the state is noted. As a result of the study, the author formulated and substantiated conclusions focused on solving the identified problems in the field of law enforcement.
Keywords: public safety, knowingly false reporting of an act of terrorism, social conditioning, terrorist and extremist orientation, telephone terrorism.
I I вадцать первый век считается эпохой I I прогресса, развития новейших информа-/ у'иои"ых технологий и открытий. ОднаКо, поМимо позитивных изменений в общественной жизни, это обстоятельство порождает и ряд сложных вопросов, среди которых важное место занимает надлежащее обеспечение общественной безопасности. Именно от уровня защи-
щенности последней во многом зависит прочность основ государства. Следует отметить, что это далеко не локальная проблема, присущая одной стране. За последние десятилетия, в связи с распространением географии терроризма, она приобрела характер глобальной мировой угрозы.
Меры по противодействию рассматриваемому феномену разрабатываются и принимаются
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
как внутри государств, так и на международной арене. Среди них следует особо отметить высокий потенциал законодательного блока, связанного, помимо прочего, с установлением уголовной ответственности за соответствующие криминальные действия.
Российская Федерация в этом отношении не является исключением. Разработка и реализация мер противодействия преступлениям террористической и экстремистской направленности является составной частью уголовной политики РФ. Действующий Уголовный кодекс РФ предусматривает главу 24 «Преступления против общественной безопасности», содержание которой составляют нормы об ответственности за различные посягательства, имеющие террористический или экстремистский характер, в их числе и ст. 207 УК РФ («Заведомо ложное сообщение об акте терроризма»).
Несмотря на то что законодатель относит данное преступное деяние к категории преступлений небольшой тяжести, очевидна высокая степень общественной опасности причиняемых им последствий для интересов государства и общества. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма обращено к неограниченному кругу лиц, носит публичный характер и ассоциируется у рядового гражданина с терроризмом, так как в результате действий, охватываемых диспозицией ст. 207 УК РФ, нарушается нормальный ритм жизни населения, дезорганизуется деятельность правоохранительных органов, соответствующих спецслужб и подразделений, создаются перебои в работе социально значимых организаций и предприятий (противопожарная служба, скорая помощь, аэропорты, железнодорожные вокзалы и проч.), срывается проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий.
Кроме того, телефонный терроризм отвлекает основные силы и средства, действующие в направлении предупреждения и пресечения реальных терактов. В некоторых случаях действия мнимых террористов являются средством тестирования готовности правоохранительных органов к террористической угрозе на предмет оперативности реагирования, установления общего числа задействованных в проверке информации сил и средств, маршрутов эвакуации населения и проч. Полученные сведения в дальнейшем могут послужить базовой основой для осуществления реального теракта.
Изложенное выше в совокупности вызывает у граждан чувство незащищенности и влечет за собой серьезные материальные затраты.
Согласно статистическим сведениям МЧС РФ, имущественный вред от ложных звонков с сообщениями об угрозе террористического акта в городах России составляет ежегодно не менее 1 млрд руб.1. Экспертами РБК ущерб от простоя в результате подобных ложных сообщений для крупных торговых центров с высокой степенью проходимости оценивается от 50 долл. до 150 тыс. долл. в час2.
По данным ФСБ РФ, в анализируемом периоде (2016 — 2020) общее количество проведенных экстренными службами проверочных мероприятий по фактам ложных сообщений о терактах превышает 50 тыс., эвакуировано более 1,5 млн человек3. Единичный выезд на место происшествия по ложному сообщению об акте терроризма обходится государству в среднем от 100 до 200 тыс. руб.
Только на территории Москвы за сутки регистрируется порядка 500 таких вызовов4, и все они отрабатываются в полном объеме: проводятся проверки, в ходе которых осуществляется комплекс следственных действий, оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на установление организаторов и исполнителей данных преступлений, обезвреживание предполагаемых взрывных устройств, недопущение человеческих жертв и иных тяжких последствий. Общее количество проведенных экстренными службами проверочных мероприятий в анализируемом периоде превысило 50 тыс., эвакуировано более 1,5 млн человек.
Путем нехитрых математических вычислений не трудно составить представление о характере и размере вреда, причиняемого данным преступлением, только в рамках одного субъекта РФ. Помимо прочего, этот вред включает расходы на приборы, детали и материалы для автомобилей специализированных служб, министерств и ведомств; связанных с обеспечением безопасности в районе предполагаемого места происшествия; на оцепление прилегающей территории; эвакуацию граждан, включая их размещение, питание, обеспечение предметами первой необходимости; дополнительные расходы на оплату труда сотрудников, сверхурочной работы; убытки от возможного повреждения имущества, простоя и т.д. Безусловно, что в масштабах государства указанный ущерб будет гораздо значительнее.
Оперативная обстановка, сложившаяся на данном направлении деятельности, свидетельствует об имеющихся проблемах применения нормы, предусмотренной ст. 207 УК РФ.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
Например, динамика данных преступлений за анализируемый период (2016 — 2020) отличается скачкообразной тенденцией, характеризующейся
Полагаем, что подобная ситуация стала возможной в силу латентности данного преступления, носящей в основном искусственный характер. Значительное количество совершаемых преступлений квалифицируются по другим статьям УК РФ (205, 213, 281, 306 УК РФ и др.), т.е. в случае регистрации данные составы нередко относятся к другим статистическим массивам. Указанный вывод подтверждает и основная часть респондентов, опрошенных нами в ходе проведения соответствующего исследования (76,2%)6.
Структура является одним из основных качественных показателей преступности. В связи с этим следует заметить, что исследуемый состав образует незначительный процент в общем массиве зарегистрированных криминальных деяний, входящих в главу 24 УК РФ («Преступления против общественной безопасности»). За последние пять лет (2016 — 2020) в среднем он равен 5,6%.
Рассматриваемый состав предполагает активные действия в виде использования различных приспособлений, механизмов, навыков, позволяющих фигуранту выразить сообщение, содержащее заведомо ложную информацию о возможности осуществления террористического акта. Указанные действия всегда характеризуются умышленной формой вины.
Характер рассматриваемого преступления выражается через такие качественные компоненты, как устойчивость, организованность и преступный профессионализм.
Анализ эмпирических данных и материалов правоприменительной практики позволяет сделать обоснованный вывод о том, что треть преступлений, предусмотренных ст. 207 УК РФ, совершается лицами, ранее имевшими криминальный опыт, судимыми за аналогичные преступные деяния, признанными рецидивом в его различных формах.
По итогам 2020 г., каждое десятое установленное лицо, привлекаемое к уголовной ответ-
резким снижением либо увеличением регистрируемых составов. Это наглядно демонстрируют статистические данные, приводимые в таблице 15.
ственности по рассматриваемой статье, ранее совершало противоправные деяния. Рецидив же преступлений составляет 12% от общего количества установленных лиц.
В 2020 г. в течение года после освобождения из исправительного учреждения действия, предусмотренные ст. 207 УК РФ, совершили 28 человек; в период испытательного срока — 13 человек; состоявших под административным надзором — 12 человек7.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о низкой степени эффективности санкции анализируемой нормы. В свою очередь, низкая степень предупредительного воздействия рассматриваемой нормы влияет на общее состояние оперативной обстановки в стране.
В связи с этим считаем необходимым модернизировать содержание анализируемой нормы, увеличив минимальный размер наказания в виде штрафа, установленного санкцией данной статьи, до 500 тыс. руб.
Устойчивость, проявляемая в рецидиве исследуемого преступления, отмечается опрошенными нами в ходе исследования респондентами в качестве фактора, характерного для современной преступности, посягающей на общественный порядок и общественную безопасность (65,3%). Показатели устойчивости и организованности анализируемого состава приводятся в таблице 2.
Приводимые показатели свидетельствуют о том, что соучастие в данном преступлении скорее исключение, чем закономерность. Количество организованных форм в общей структуре преступлений, находящихся в главе 24 УК РФ, составляет 1%. Вместе с тем, несмотря на небольшой показатель, следует акцентировать внимание на том, что отмеченные криминальные деяния, имеющие групповой характер, отличаются повышенной степенью общественной опасности.
Таблица 1
Динамика зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 207 УК РФ
Период 2016 2017 2018 2019 2020
Количество зарегистрированных преступлений 1433 3027 1530 2456 2404
Процентное соотношении с АППГ -10,2 + 106,5 -49,5 +60,5 -2,1
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
Таблица 2
Сведения о групповых и организационных формах совершения заведомо ложных сообщений
об актах терроризма8
Формы соучастия Группой лиц Группой лиц Организованной При соучас- Только
по предвари- группой или пре- тии несовер- несовер-
тельному ступным сообще- шеннолетних шеннолет-
сговору ством (преступной ние
организацией)
Январь —декабрь
2020 4 6 0 1 2
О преступном профессионализме свидетельствует и тот факт, что подавляющее большинство преступлений носит законспирированный характер, преступники тщательно маскируют свои действия, следы преступления. При этом активно используются современные информационно-телекоммуникационные технологии, в том числе мировая глобальная сеть Интернет. Приведем пример.
М., будучи заведующим сектором по защите государственной тайны и мобилизационной работы Администрации Симферопольского района Республики Крым, действуя умышленно, из хулиганских побуждений, достоверно зная о том, что в здании указанного ведомства не имеется взрывных устройств и взрывчатых веществ, используя Интернет, направил заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве в указанном здании на сайт данного ведомства с целью дестабилизации его деятельности.
Результатом преступных действий М. стала эвакуация сотрудников Администрации Симферопольского района Республики Крым, а также организаций и учреждений, расположенных с ней в одном здании, в связи с проведением мероприятий по обследованию здания с целью обнаружения взрывного устройства и обеспечением безопасности. Это вызвало у сотрудников органа местного самоуправления, а также вышеуказанных учреждений и организаций страх за свою жизнь, здоровье и причинение значительного имущественного ущерба.
М. был признан судом виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 207 УК РФ9.
География исследуемых преступлений такова, что большая их часть совершается на территории Дальневосточного (132) [лидеры — Приморский (88) и Хабаровский (31) края], Северо-Западного (73) [основной массив преступлений зарегистрирован на территории Санкт-Петербурга и Ленин-
градской области (45)], Сибирского (51) [половина из них приходится на Кемеровскую область и Алтайский край] федеральных округов10.
Сложившаяся ситуация отчасти обусловлена несовершенством законодательной конструкции нормы, предусмотренной ст. 207 УК РФ в аспекте четкого определения системы ее составообразую-щих признаков. Это, в свою очередь, является предметом многочисленных научных дискуссий (Л.Д. Гаухман11, В.Б. Боровиков12, А.Б. Коновалова13, ГЛ. Куликова14, Г.В. Овчинникова15, Д.В. Ти-шин16, А.А. Беляков17, В.И. Торговченков18 и др.).
Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что на настоящий момент нет и официального судебного толкования (на уровне Пленума Верховного Суда РФ) отдельных вопросов практики применения данного состава преступления. Следствием этого является отсутствие единого подхода к квалификации и расследованию указанных преступлений, что, в свою очередь, отражается на состоянии оперативной обстановки в масштабах всего государства.
Оперативное решение на законодательном уровне обозначенных в рамках данной статьи проблемных вопросов окажет непосредственное позитивное воздействие на результативность работы, проводимой на данном приоритетном направлении деятельности по противодействию преступлениям против общественной безопасности.
1 Офиц. сайт МЧС России // URL: https://www.mchs.
gov.ru/ (Дата обращения: 15.05.2021)
2 Офиц. сайт информационного агентства «РосБизнес-
Колсалтинг» // URL: https://www.rbc.ru/ (Дата обраще-
ния: 15.05.2021)
3 Офиц. сайт Федеральной службы безопасности РФ //
URL: http://www.fsb.ru/ (Дата обращения: 15.05.2021)
4 Офиц. сайт Главного управления МВД России по г.
Москве // URL: https://77.xn—b1aew.xn—p1ai/ (Дата обращения: 15.05.2021)
5 Статистические данные ФГБУ «Главный информационный центр МВД России». Форма «1-ЕГС» (491). Кн. 1
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
«Сводный отчет по России». «Единый отчет о преступности» // URL: https://xn—blaew.xn—plai/mvd/ structure 1/ Centri/ Glavnij_ informacionno_analiticheskij_cen (Дата обращения: 15.05.2021)
6 В статье автор опирается на результаты анкетирования практических сотрудников из числа слушателей, обучающихся в Академии управления МВД России на период с 2019 — 2021 гг., занимавших ранее руководящие должности в различных региональных подразделениях МВД России.
7 Статистические данные ФГБУ «Главный информационный центр МВД России». Форма «2-ЕГС» (492). Кн. 1 «Сводный отчет по России о лицах, совершивших преступления» // URL: https://xn—b1aew.xn—p1ai/mvd/ structure 1/ Centri/ Glavnij_ informacionno_analiticheskij_cen (Дата обращения: 15.05.2021)
8 Там же.
9 Постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя (Республика Крым) № 1-10/2020 1-283/ 2019 от 17.04.2020 по делу № 1-10/2020 // URL: https:// sudact.ru/regular/doc/oeqw2Ku31rM/ (Дата обращения: 15.05.2021)
10 Статистические данные ФГБУ «Главный информационный центр МВД России». Форма «1-ЕГС» (491). Кн. 1 «Сводный отчет по России». «Единый отчет о преступности»...
11 Гаухман Л. Уголовно-правовая борьба с терроризмом // Законность. 2001. № 5. С. 5—7.
12 Боровиков В.Б. О некоторых особенностях ответственности за террористический акт и заведомо ложное сообщение об акте терроризма / В.Б. Боровиков, В.В. Боровикова // Пробелы в рос. законодательстве. 2019. № 5. С. 82—84.
13 См.: Коновалова А.Б. Террористический акт в форме угрозы и заведомо ложное сообщение об акте терроризма как проявления информационного терроризирования: Дис. ... канд. юрид. наук. Киров, 2008. 230 с.; Коновалова А.Б. К вопросу о научной полемике в отношении правовой природы заведомо ложного сообщения об акте терроризма // Рос. следователь. 2005. № 10. С. 23—25.
14 Куликова Г.Л. Криминологические аспекты заведомо ложного сообщения об акте терроризма // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2011. № 1 (21). С. 36—38.
15 Овчинникова Г.В. Терроризм. СПб.: Санкт-Петербургский юрид. ин-т (филиал) Университета прокуратуры РФ, 1998. 36 с.
16 См.: Тишин Д.В. Криминалистическая характеристика и особенности расследования заведомо ложного сообщения об акте терроризма: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. 263 с.;
Дробот С.А. Некоторые вопросы квалификации и расследования заведомо ложного сообщения об акте терроризма / С.А. Дробот, Д.В. Тишин // Вестник Челябинского гос. ун-та. Сер.: Право. 2003. № 2(6). С. 129—139.
17 Беляков А.А. Расследование заведомо ложного сообщения об акте терроризма: Методические рекомендации / А.А. Беляков, Д.В. Тишин; А.А. Беляков, Д.В. Тишин. Челябинск: Челяб. юрид. ин-т МВД России, 2004. 99 с.
18 См.: Торговченков В.И. К вопросу о совершенствовании уголовного законодательства об ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2014. № 3. С. 84—88;
Торговченков В.И. «Телефонный терроризм» как фактор дестабилизации общественной безопасности и ответственность за него // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 4. С. 56—59.
Библиографический список
1. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 08.04.2021) // URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_10699/
2. Балябин В.Н. О некоторых вопросах квалификации преступления, предусмотренного статьей 207 УК РФ // Адвокатская практика. 2017. № 6. С. 22—26.
3. Боровиков В.Б. О некоторых особенностях ответственности за террористический акт и заведомо ложное сообщение об акте терроризма / В.Б. Боровиков, В.В. Боровикова // Пробелы в рос. законодательстве. 2019. № 5. С. 82—84.
4. Виденькина Ж.В. К вопросу об организованной группе как форме соучастия / Ж. В. Виденькина, И.А. Гуляева // Закон и право. 2016. № 6. С. 76—78.
5. Макаренко М.М. Допрос иностранных граждан: уголовно-процессуальные и психологические аспекты / М.М. Макаренко, Ю.А. Горлова // Миграционное право. 2020. № 1. С. 37—40.
6. Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (ред. от 12.02.2020) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» // URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_212727/
7. Практикум по квалификации отдельных видов преступлений: Учебник / В.Н. Балябин, Ж.А. Бойцова, В.Б. Боровиков [и др.]. М.: Моск. ун-т МВД России им. В.Я. Кикотя, 2020. 488 с.
8. Преступления против общественной безопасности : научно-практический комментарий / В.И. Гладких. М. : Юрлитинформ, 2019. 273 с.
9. Преступления против общественной безопасности: Учеб. пособие / М.Л. Прохорова, В.Н. Куфлева. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2019. 207 с.
10. Противодействие терроризму: Учеб. пособие / Сост.: Н.Е. Лукьянов [и др.]. Новосибирск: Новосибирский гос. педагогический ун-т, 2020. 211 с.
11. Уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма: Монография / О.Р. Догузова. Владикавказ: Горский гос. аграрный ун-т, 2020. 181 с.
12. Уголовное право России: Учебник: В 2-х т. / А.А. Абдульманов, Е.А. Азаренкова, В.Н. Балябин [и др.]. М.: ИД «Юриспруденция», 2018. 836 с.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2021
