CC BY
52Государственная служба и кадры. 2021 State service and personnel. 2021. No.5 Научная статья УДК 342.739
DOI: 10.24411/2312-0444-2021-5-101-105
№ 5. С. 101-105. P. 101-105.
ISSN 2312-0444 (print) ISSN 2312-0444 (print)
NIION: 2012-0061-05/21-099 MOSURED: 77/27-008-2021-05-298
Социальная функция частной собственности: понятие и содержание в конституционном праве России и зарубежных государств1
Марат Вильданович Саудаханов
МИРЭА — Российский технологический университет, Москва, Россия, [email protected]
Научный консультант: Эбзеев Борис Сафарович (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Москва, Россия)
Аннотация. В статье на основе анализа научной литературы, положений Конституции РФ и зарубежных государств, а также правоприменительной практики современной России и Российской Империи показано разное отношение к частной собственности и её социальной функции. Показано, что без конституционного закрепления социальной функции частной собственности и широкого её распространения в современной России трудно говорить о наличии развитого гражданского общества и ответственного отношения собственников за экономическое благосостояние общества.
Ключевые слова: Конституция РФ, частная собственность, социальное государство, социальная функция частной собственности, благотворительность
Для цитирования: Саудаханов М. В. Социальная функция частной собственности: понятие и содержание в конституционном праве России и зарубежных государств // Государственная служба и кадры. 2021. № 5. С. 101—105. DOI: 10.24411/2312-0444-2021-5-101-105.
Original article
The social function of private property: the concept and content in the Constitutional Law of Russia and foreign states
Marat Vildanovich Saudakhanov
MIREA — Russian technological university, Moscow, Russia, [email protected]
Scientific consultant: Ebzeev Boris Safarovich (Central Election Commission of the Russian Federation, Moscow, Russia)
Abstract. The article, based on the analysis of scientific literature, the provisions of the Constitution of the Russian Federation and foreign states, as well as the law enforcement practice of modern Russia and the Russian Empire, shows a different attitude to private property and its social function. It is shown that without the constitutional consolidation of the social function of private property and its wide spread in modern Russia, it is difficult to talk about the existence of a developed civil society and the responsible attitude of owners for the economic well-being of society.
Keywords: Constitution of the Russian Federation, private property, social state, social function of private property, charity For citation: Saudakhanov M. V. The social function of private property: the concept and content in the Constitutional Law of Russia and foreign states // State service and personnel. 2021. (5):101—105. (In Russ.). DOI: 10.24411/23120444-2021-5-101-105.
Постановка проблемы. В отечественной научной конституционно-правовой литературе с советских времён сложилось и во мно-
© Саудаханов М.В., 2021.
гом сохраняется отрицательное отношение к частной собственности. Возможно, по этой причине многие авторы пишут о том, что идея о социальной функции частной собственности [1] и конституционное её закрепление впервые появились на Западе [2].
№ 5/2021
Хотя в дореволюционной России отношение к частной собственности и её социальной функции было иным. Например, в тот период была не только широко распространена благотворительность, но уже «в начале XIX в. в России начинают проявляться первые попытки объединить разрозненные усилия отдельных благотворителей путем образования союзов и благотворительных обществ. В 1802 г. группа единомышленников в Санкт-Петербурге создает «Филантропическое общество», которое в 1816 г. переименовывается в «Императорское Человеколюбивое общество», деятельность которого распространялась как в столицах, так и в других регионах Российской Империи» [3].
Анализ последних исследований и публикаций. Большинство авторов, которые проводят исследования в данной сфере, так или иначе пишут о производной и второстепенной роли социальной функции частной собственности, выделяя в качестве главного принцип неприкосновенности частной собственности. Например, Г.Х. Чука-ева отмечает, что «ограничение частной собственности принудительными государственными мерами сдерживает развитие экономических отношений. Для собственника очень важно иметь чувство хозяина, которое кардинально зависит от степени его экономической свободы» [4].
А.И. Василянская считает, что «права собственника предполагают социальную ответственность, что с публично-правовой позиции квалифицируется как бремя собственности. Положение о возложении бремени содержания имущества на собственника закреплено не на конституционном уровне, а в ст. 210 ГК РФ. Вместе с тем социализацию частной собственности нельзя ставить в зависимость от наличия или отсутствия соответствующего правила в Конституции» [5].
Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. Как видно из содержания предыдущего абзаца, большинство публикаций, посвященных данному вопросу, не только не формируют общего подхода к социальной функции частной собственности, но и не дают четкого определения самой социальной функции частной собственности.
Формулирование целей статьи. Поэтому автор статьи поставил задачу определить понятие сущности социальной функции частной собственности, а также особенности её конституционно-правового регулирования конституциями России и зарубежных государств и практической реализации.
Изложение основного материала. Как видно из вышеизложенного, основная причина указанной неопределённости в данном вопросе выз-
вана советским периодом, когда вместо частной собственности советские конституции закрепляли личную собственность. При этом советские конституции устанавливали, что «имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества» (ч. 3 ст. 13 Конституции СССР 1977 г.) [6]. Данная норма в точности воспроизводилась положениями ч. 6 ст. 93 ГК РСФСР. В части 1 и 2 указанной статьи провозглашали: «Социалистической собственностью является: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее преумножения» [7].
Естественно, в данных условиях не только никакой речи о социальной функции частной собственности, но и о самой частной собственности быть не могло. В этой связи С. Л. Франк отмечал, что социализм, лишающий человека собственности, «допускает в принципе существование человека, только как животного, или — что то же самое — как голого человека, право личности не распространяется далее права на свое собственное тело» [8].
В то же время, социальная функция частной собственности, о которой мы речь вели применительно к дореволюционной России уже с начала XIX в., в зарубежных государствах продолжала успешно развиваться. Например, ч. 2 ст. 42 Конституции Италии 1947 г. провозглашает, что «частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения и пользования, а также ее пределы с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех» [9]. Ещё раньше указанная функция была провозглашена в Конституции Веймарской республики 1919 г., а затем в Основном законе ФРГ 1949 г. [10].
Поскольку социальная функция собственности признается конституциями большинства современных государств, например, Армении, Белоруссии, Бразилии, Италии, Испании, Молдовы, Румынии, Словении, Украины, Чехии и др., то в качестве унифицированной нормы она закреплена и в международном публичном праве. Например, ст. 4 Декларации социального прогресса и развития ООН 1969 г. гласит: социальный прогресс и развитие требуют участия всех членов общества в соответствии с принципами справедливости и социальной функции собственности, таких форм собственности на землю и средства производства, которые исключают любые
№ 5/2021
формы эксплуатации человека, обеспечивают равные права на собственность для всех и создают условия, ведущие к подлинному равенству среди людей [11].
В России, во многом из-за указанных выше обстоятельств, ст. 35 Конституции провозглашает только, что «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения» [12].
Но социальная функция частной собственности в России закреплена Гражданским кодексом, ст. 209 которого провозглашает: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц» [13].
В отличие от гражданского права в конституционном законодательстве пока не сложилось такое же положительное отношение к социальной функции частной собственности. Это видно, например, из того, что в тексте поправок, включенных в Конституцию РФ в 2020 г. термин «социальный» встречается 15 раз, в том числе все 15 — применительно к государству и его органам государственной власти, а не к собственнику [14].
Но если мы речь ведём о частной собственности, её социальной функции, то должны же быть, как это мы видели на приведённых выше примерах современных конституций зарубежных государств, конституционные нормы, которые стимулируют частных собственников добровольно осуществлять данную функцию.
Во многом, как представляется, подобное отношение вызвано осторожной позицией извест-
ных отечественных конституционалистов. Например, В.Д. Зорькин связывает социальную функцию частной собственности не с соответствующим поведением самого собственника, а с государством. Как будто это синонимы. Он считает, что «из системной связи ст. 35 Конституции с другими ее положениями о социальном государстве (ст. 7), относящимся к основам конституционного строя Российской Федерации, а также с другими положениями (ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 17, ст. 34, ч. 2 ст. 36, ст. 39), следует, что право собственности не имеет абсолютного характера и осуществляется под условием тех обязанностей и обременения, которые вытекают из ее функций в современном социальном государстве» [15].
Не менее осторожную позицию занимает в этом вопросе и Конституционный Суд РФ. Например, одно из последних его постановлений имеет непосредственное отношение к социальной функции частной собственности, закреплённой в ч. 2 ст. 209 ГК. Это Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2021 N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16 и пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Г.С. Дадашова, И.Н. Касимова и других" [16]. В нём термин «социальный» не упомянут ни разу.
Выводы из данного исследования и перспективы дальнейшего развития в этом направлении. Проведённый анализ законодательства, правоприменительной практики и конституционно-правовых исследований показывает, что в настоящее время в конституционном законодательстве Российской Федерации, в отличие от дореволюционного периода и конституций зарубежных государств социальной функции частной собственности практически не уделяется внимание. Основной акцент в конституционно-правовом регулировании сделан на государство. Но при таком подходе к конституционно-правовому регулированию в данной сфере трудно ожидать создания в Российской Федерации развитого гражданского общества и ответственного добровольного и добросовестного социального поведения частных собственников и их объединений, которыми славилась в относительно недавнем прошлом Российская Империя.
№ 5/2021
Список источников
1. Дюги Л. Конституционное право. М., 1908. С. 22; Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909.
2. Бухонова Л.Р. Тенденции и перспективы развития конституционного права частной собственности в современном мире // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 1 (62). Василянская А.И. Конституционное право на частную собственность в современной России. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 52—53; С. 61—63; Мингазова И.В. Право собственности в международном праве. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 29.
3. Ширяева С.В. Основные тенденции развития частной благотворительности в Российской империи XIX — начала XX вв. // https://cyber-leninka.ru/article/n/osnovnye-tendentsii-razvitiya-chastnoy-blagotvoritelnosti-v-rossiyskoy-imperii-xix-nachala-xx-vv.
4. Чукаева Г.Х. Развитие института права частной собственности и особенности его реализации в российском праве (историко-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Челябинск, 2006. С. 9.
5. Василянская А.И. Конституционное право на частную собственность в современной России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 10.
6. https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/
7. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. № 9. Ст. 250.
8. Франк С.Л. Собственность и социализм // https : //library.by/portalus/modules/economics / referat_readme.php?subaction=showfull&id=110248327 9&archive=1120043562&start_from=&ucat=&
9. http://italia-ru.com/page/konstitutsiya-italyanskoi-respubliki
10. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие/ 7-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 134.
11. Декларации социального прогресса и развития. Принята 11.12.1969 Резолюцией 2542 (XXIV) на 1829-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС «КонсультантПлюс».
12. http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_28399/
13. http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_5142/9bc79ae09d078798e7a4ee4647 ac9ea495da9fa0/
14. Подсчитано по: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/
15. Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. — М., 2010. С. 202.
16. http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_382396/
References
1. Dugi L. Constitutional law. M., 1908. p. 22; Dugi L. Social law, individual law and the transformation of the state. M., 1909.
2. Bukhonova L.R. Trends and prospects for the development of the constitutional right of private property in the modern world // Actual problems of Russian law. 2016. № 1 (62). Vasilyanskaya A.I. Constitutional right to private property in modern Russia. Dis. ...cand. jurid. Sciences. M., 2011. pp. 52—53; pp. 61 - 63; Mingazova I. V. Property law in international law. - M.: Volters Kluver, 2007. p. 29.
3. Shiryaeva S.V. The main trends in the development of private charity in the Russian Empire of the XIX — early XX centuries. // https:// cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-tendentsii-razvitiya-chastnoy- blagotvoritelnosti-v-rossiyskoy-imperii-xix-nachala-xx-vv.
4. Chukaeva G.H. The development of the institute of private property law and the specifics of its implementation in Russian law (historical and legal aspect): abstract of the dissertation ... cand. jurid. sciences'. - Chelyabinsk, 2006. p. 9.
5. Vasilyanskaya A.I. Constitutional right to private property in modern Russia. Autoref. dis. ... cand. jurid. Sciences. - M., 2011. p. 10.
6. https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/
7. Vedomosti of the Supreme Soviet of the RSFSR. 1987. N 9. St. 250.
8. Frank S.L. Property and socialism // https:// library.by/portalus/modules/economics/ referat_readme.php?subaction=showfull&id=1102483279 &archive=1120043562&start_from=&ucat= &
9. http://italia-ru.com/page/konstitutsiya-italyanskoi-respubliki
10. Constitutions of foreign countries: Great Britain, France, Germany, Italy, the United States of America, Japan, Brazil: studies. manual/ 7th ed., reprint. and additional M.: Volters Kluwer, 2010. p. 134.
11. Declarations of Social Progress and Development. Adopted on 11.12.1969 by Resolution 2542 (XXIV) at the 1829th plenary meeting of the UN General Assembly // PCA "ConsultantPlus".
12. http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_28399 /
13. http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_5142/9bc79ae09d078798e7 a4ee4647ac9ea495da9fa0 /
№ 5/2021
14. Calculated by: http://www.consultant. ru/ 16. http://www.consultant.ru/document/ document/cons_doc_LAW_28399 / cons_doc_LAW_382396/
15. Zorkin V.D. Modern world, law and Constitution. M., 2010. p. 202.
Информация об авторе
М.В. Саудаханов — кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и административного права МИРЭА — Российского технологического университета.
Information about the author
M.V. Saudakhanov — Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of State and Administrative Law of MIREA - Russian Technological University.
Информация о научном консультанте
Б.С. Эбзеев — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, Судья Конституционного Суда Российской Федерации (в отставке).
Information about the scientific consultant B.S. Ebzeev — Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Judge of the Constitutional Court of the Russian Federation (in retirement).
Статья поступила в редакцию 26.10.2021; одобрена после рецензирования 10.11.2021; принята к публикации 15.11.2021.
The article was submitted 26.10.2021; approved after reviewing 10.11.2021; accepted for publication 15.1 1.2021.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Психология
служебной деятельности
Цветков В.Л. и др. Психология служебной деятельности.
Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Психология служебной деятельности». — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. — 351 с.
ISBN 978-5-238-03162-0
Учебник разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения по специальности 3705.02 «Психология служебной деятельности». Рассмотрены основы психологической работы в органах внутренних дел. Основное внимание уделяется таким вопросам, как психологическая подготовка сотрудников ОВД, технологии психологической помощи и психологической реабилитации сотрудников ОВД, организация психологической работы в ОВД.
Для курсантов, студентов вузов, психологов, а также всех интересующихся проблемами практической психологии.
№ 5/2021
