CC BY
26
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА _
социальная безопасность: региональный аспект
и. р. кормановская,
кандидат экономических наук, доцент, директор Новгородского филиала Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики E-mail: vivat@mail. natm. ru
16 (73) - 2010
Степень успеха политики органов власти, направленной на формирование, мониторинг и контроль социального благополучия, во многом зависит от уровня социально-экономического развития региона. В этой связи особое значение уделяется вопросам адекватной оценки социальной безопасности региона. В статье проведен анализ основных демографических показателей, сделана оценка уровня жизни населения Новгородской области, и выявлены ключевые проблемы развития региона.
Ключевые слова: регион, социальная безопасность, демография, уровень жизни, качество жизни, региональное развитие.
В центре интересов исследования явления «социальная безопасность региона», представляющего собой важнейший элемент многоаспектной системы регионального развития, лежит оценка меры вероятности возникновения на определенной территории локального социального катаклизма, принимающего черты экономической, политической и национально-этнической нестабильности.
В исследованиях специалистов и в правительственных документах отмечается, что сложившаяся региональная организация Российской Федерации пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива страны — человеческих ресурсов [1, 2]. В силу этого региональное развитие сталкивается с целым комплексом социальных (демографических, квалификационных, этнокультурных) проблем.
Новгородская область входит в число регионов с неблагоприятной демографической обстановкой. Численность постоянного населения Новгородской области на 1 января 2009 г. составила 645,9 тыс. человек, что составляет 0,5 % от численности населения России, из которых 70,6 % — горожане, а 29,4 % — сельские жители [6].
В последние годы происходит резкое сокращение числа новгородцев, которое в 2007 г. составило 5,2 тыс. чел. (0,18 %), что выше в среднем по РФ (за аналогичный период — 0,15 %). В 2008 г. сокращение составило уже 6,5 тыс. человек, что составило 1,01 %. За 10 лет численность населения Новгородской области сократилась на 10 %. Самое значительное из ежегодных сокращений произошло в 2003 г. — на 1,31 %. Снижение численности населения вызвано резким ухудшением естественного прироста населения [5, 7].
В настоящее время наметились позитивные изменения показателей смертности и рождаемости, что привело к сокращению естественной убыли населения Новгородской области (рис. 1). В 2007 г. естественная убыль населения составила 9,4%о. Это наименьший показатель за последние 15 лет.
Тем не менее коэффициент смертности остается высоким, Новгородская область занимает 86-е место по данному показателю. Динамика изменения естественного прироста представлена на рис. 2.
Вследствие снижения смертности населения показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2007 г. у мужчин составил 57,24 % (в РФ — 61,4 %), увеличившись на 1,5 г. по сравнению с 2006 г. и на 3,65 г. — за последние 5 лет. У женщин прирост продолжительности жизни составил за последний год 1,26 лет, за 5 лет — 3,36 г., в 2007 г. — 63,96 лет (в РФ — 73,9 г.). По данному показателю Новгородская область занимает 76-е место среди субъектов Федерации [7].
Снижение смертности произошло по всем основным классам причин смерти, кроме смертности от болезней органов пищеварения. Сократилась смертность от внешних причин смерти, тем не менее высокой остается смертность от причин, связанных
-Число родившихся в расчете на 1 000 населения за год
Число умерших в расчете на 1 000 населения за год
Источник: URL: http://gks. ru
Рис. 1. Смертность и рождаемость населения Новгородской области в 1970—2008 гг., %%
с алкоголем. Среди умерших примерно 51,4 % приходится на лица трудоспособного возраста.
Позитивную динамику демонстрируют показатели рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости составил 1,4 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. Рост данного показателя за 2007 г. оказался наибольшим за период с 1995 г. Новгородская область занимает 5-е место по общему коэффициенту рождаемости по СЗФО, 60-е место — по РФ.
В Государственной статистике нет данных об очередности рождения (первый ребенок или второй), которые позволяют судить о том, идет ли рост рождаемости только из-за экстенсивных факторов, то есть увеличения численности женщин возрастов наибольшего деторождения, или растет число детей в семье.
Анализ половозрастной рождаемости показывает, что в 2008 г. значительное увеличение числа родившихся, приходящихся на 1 000 женщин соответствующего возраста, происходило в возрастах
после 25 лет. Так, если в возрасте 20—24 лет этот показатель постепенно сокращается, то в группе 25— 29 лет — вырос на 10,7 %, в группе 30—34 лет — на 16,1 %, в группе 35— 39 лет — на 26,2 %, в группе 40—44 лет — на 76,2 % и, по всей видимости, это были вторые дети.
Возрастной состав населения Новгородской области, как и в России в целом, характеризуется существенной гендерной диспропорцией. Доля мужчин в общей численности на 1 января 2009 г. составила 44,5 %. Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается уже после 20 лет и с возрастом увеличивается. Хотя еще 5 лет назад численное превышение женщин над мужчинами отмечалось лишь с 35 лет. Это можно объяснить тем, что рост смертности затрагивает, главным образом, мужчин. Их нерациональные стереотипы поведения (курение, неумеренное потребление алкоголя, слабое внимание к собственному здоровью) лишь усугубляют положение. Следует учесть также, что среди выбывающих из региона в поисках работы больше молодых людей мужского пола [7].
Согласно международным критериям, население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и старше во всем населении превышает 7 %. В настоящее время 17 % жителей области находятся в возрасте 65 лет и более (по РФ — 14 %). Население России можно считать старым уже с 1960-х гг. Это связано с низкой рождаемостью. Начиная с 1970-х гг. коэффициент рождаемости стал меньше 2, т. е. не происходит даже простого воспроизводства.
1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Источник: URL: http://gks. ru
Рис. 2. Естественный прирост в расчете на 1 000 населения в 1970—2008 гг., %
100 лет и старше
90-94
80-84
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14.
0-4
10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000
Источник: URL: http://gks. ru
Рис. 3. Возрастная структура населения Новгородской области, чел.: 1 — 1998 г., 2 — 2008 г., 3 — 1990 г.
На начало 2009 г. численность детей и подростков до 16 лет в Новгородской области была меньше на 9,8 %, чем лиц старше трудоспособного возраста. При этом удельный вес населения старше трудоспособного возраста за последние 8 лет не изменился и составляет 24,4 %, а население моложе трудоспособного возраста уменьшилось на 3,2 % (2008 г. — 14,6 %). Численность населения в трудоспособном возрасте по сравнению с началом 2007 г. снизилась на 1,02 %, а за 8 лет — на 3,06 % и составила на 01.01.2009 392,3 тыс. чел. Показатель демографической нагрузки составляет 639 человек на 1 000 трудоспособного населения (в РФ — 582 чел.). Этот показатель является самым высоким среди субъектов РФ по Северо-Западному федеральному округу [6].
На половозрастной пирамиде, представленной на рис. 3, хорошо видно, что в ближайшей перспективе изменения возрастного состава населения будут носить неблагоприятный характер. Увеличатся темпы снижения численности населения рабочих возрастов, произойдет активизация процесса демографического старения населения.
Сокращение численности женщин 20—29 лет (наиболее активный репродуктивный возраст) приведет к снижению числа родившихся.
Данная ситуация характерна и для страны в целом. При дальнейшем нарастании негативных тенденций в рождаемости и смертности численность экономически активного населения к 2010 г. сократится по сравнению с 2005 г. на 3,6 млн человек, а к 2015 г. — еще на 7 млн (за 10 лет — на 10,6
68 -
млн человек) 1. Второе пятилетие будет наиболее неблагоприятным для наращивания трудового потенциала страны. При такой динамике численности экономически активного населения удвоение за десятилетие ВВП представляется весьма проблематичным.
На демографическую ситуацию в регионе могут оказать влияние внутренние миграции и их интенсивность. Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Федерации. Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в 2008 г. составили 85 %.
Сокращение потоков межрегиональных миграций обусловлено географическим положением Новгородской области. Во внутренней миграции поток устойчиво ориентирован в гг. Санкт-Петербург и Москву. Коэффициент межрегиональной (внутренней) миграции в 2008 г. составил минус 12,8 человек, причем отрицательным этот показатель является с 2003 г. В 2008 г. миграционный прирост в Новгородской области в целом составил 3 чел. на 10 000 чел. населения [6], динамика представлена в таблице.
Среди всех иммигрантов наибольший удельный вес — 91 % составляют бывшие жители государств — участников СНГ. Миграционные прирост со странами СНГ увеличивался до 1994 г. за счет прибытия в Россию большого числа иммигрантов из этих стран, затем началось его сокращение. По итогам 2008 г., миграционный прирост по сравнению с 1995 г. сократился в 2,5 раза.
Результаты миграционного обмена со странами дальнего зарубежья, наоборот, складываются не в пользу Новгородской области в количественном и качественном измерениях. За период 1989 — 2004 гг. регион покинуло больше человек, чем прибыло из стран дальнего зарубежья. Основными странами
1 Расчет убыли экономически активного населения сделан Институтом макроэкономического прогнозирования РАН по заказу общероссийской общественной организации «Деловая Россия». Динамика численности экономически активного населения, рассчитанная на основе прогноза Росстата численности трудоспособного населения, более оптимистична — 2,1 млн чел. убыли к 2010 г. и 7,0 млн чел. — к 2015 г. Однако оба прогноза однозначно указывают на значительное сокращение экономически активного населения.
0
Изменения межрегиональной (внутренней) миграции в Новгородской области в 1997—2008 гг. *
Показатель 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Коэффициент межрегиональной (внутренней) миграции 41,5 25,9 13,5 3 -0,1 6,9 —5,6 —4 —5,3 —7,86 —11,18 —12,8
Миграционный прирост (убыль) 74,9 46,2 17,6 10 —2,9 8,2 4,6 2,8 1,6 —0,2 15,42 3
' На 10 000 населения, чел., значение показателя за год
выезда новгородцев на постоянное место жительства являлись Германия, Израиль и США.
Низкая интенсивность миграционных потоков связана с недостаточностью зон, привлекательных для жизни. Близость Москвы с ее огромным рынком труда и Санкт-Петербургская агломерация стали основной проблемой формирования рынка труда в Новгородской области. Динамика изменения миграционных потоков представлена на рис. 4.
В результате острых демографических проблем миграция превращается в важнейший источник пополнения трудовых ресурсов. Отсюда возрастает экономическая значимость международной трудовой миграции (МТМ) в обеспечении стабильности развития экономики.
В общих миграционных потоках выделяются четыре основные категории: экономические (трудящиеся) мигранты, члены воссоединяющихся семей, беженцы и нелегальные мигранты. Соотношение между ними существенно различается. В последние годы возросло число трудящихся-мигрантов [1, с. 65].
По классификации ООН, трудящимися-мигрантами считаются лица, прибывающие в страну въезда, чтобы найти оплачиваемую работу на срок, не превышающий одного года.
Таким образом, одна из основных проблем, связанная с депопуляцией в Новгородской области, заключается в том, что сохранение нынешнего уровня рождаемости при неизменной смертности и отсутствии миграционного прироста может при-
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Источник: URL: http://gks. ru Рис. 4. Миграция в Новгородской области в 1997—2008 гг., чел.
вести к следующим проблемам: увеличение доли населения пенсионного возраста, сокращение численности молодежи, детей и подростков, что в результате вызовет дефицит рабочей силы.
Увеличение доли старших возрастных групп в трудоспособном населении может отразиться на способности воспринимать инновации. Возрастание числа лиц престарелого возраста потребует увеличения службы социальной помощи одиноким пожилым людям, расширение сети домов-интернатов и пансионатов, значительного укрепления их материально-технической и лечебной базы.
Изменения возрастной структуры создадут проблемы и для системы здравоохранения. Увеличение доли лиц пожилого возраста с более высокими потребностями в лечении приведут к росту нагрузки на медицинские учреждения.
Спад рождаемости, происходивший в 1990-х гг., приводит к тому, что число выпускников школ сокращается, сократится число абитуриентов, что приведет к сокращению учебных заведений и, соответственно, преподавательского состава. Это может отразиться на качестве подготовки специалистов, снижении научного и интеллектуального потенциала области.
Нарастающая диспропорция в структуре населения (мужчин становится все меньше, женщин — соответственно больше) может привести, в частности: к снижению количества браков как фактору дальнейшего падения рождаемости; к неполным семьям; к снижению доходов в неполных семьях и ухудшению возможности для воспитания детей; одиночеству в зрелом и пожилом возрастах как фактору ухудшения физического, психического и социального самочувствия [3].
Дальнейшее сокращение численности сельского населения в результате нарастающей депопуляции приведет в ближайшие годы к исчезновению с карты области около трети сельских населенных пунктов и «обезлюживанию» значительной части территории области, что уменьшит экономический потенциал области в сфере сельскохозяйственного
69
15 000
5 000
0
производства и снизит продовольственную безопасность региона.
Рост демографической нагрузки на трудоспособное население повлечет за собой рост нагрузки на сферу социальной защиты, увеличение социальных расходов областного бюджета [4].
Общее сокращение численности населения региона опасно с геополитической точки зрения. Оно может привести к образованию «демографического вакуума» и создаст объективные предпосылки для замещения населения иммигрантами из других стран.
Уменьшение численности молодежи, достигающей возраста совершеннолетия, вызывает опасность обострения проблемы комплектования вооруженных сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет собой угрозу национальной безопасности.
Положение дел усугубляется еще и тем, что катастрофически снижается «качество» нашего населения. Возрастают показатели заболеваемости активным туберкулезом и особенно ВИЧ-инфекцией. Увеличилось число людей с психическими расстройствами. В Новгородской области с 1995 г. число больных с впервые установленным диагнозом на 100 тыс. человек населения увеличилось на 18,7 %.
Наблюдается взрывной рост болезни системы кровообращения, с 1995 г. в 3,2 раза, органов пищеварения — в 2,5 раза за аналогичный период, болезни, связанные с нарушением обмена веществ и иммунитета — в 1,6 раза.
С таким состоянием здоровья нации не приходится говорить о качественном развитии экономики.
Среди комплекса причин, влияющих на состояние дел в сферах воспроизводства населения и его
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Рис. 5. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума по отношению к общей численности населения в 1995—2008 гг., %
здоровья, важное место занимает снижение уровня жизни и расширение масштабов бедности больших в численном выражении социальных групп.
Показателем уровня жизни выступают, прежде всего, доходы населения; они же составляют основу реального уровня. По данному показателю Новгородская область в 2008 г. среди субъектов Северо-Западного федерального округа спустилась на 9-е место, в 2006 г. она занимала 4-е место и 46-е место по РФ.
В настоящее время активно происходит расслоение общества по уровню денежных доходов. В 2000 г. индекс Джинни составлял 0,347, а в 2008 г. — 0,396, что свидетельствует о росте разрыва между 10 % наиболее обеспеченных слоев населения и 10 % наименее обеспеченных граждан.
Среди комплексов причин, усиливших неблагополучие, — бедность и социальная незащищенность. Так, доля населения, имеющая доход ниже прожиточного минимума, составляла в 1999— 2002 гг. более 30 %, т. е. приблизительно одна треть всего населения области. В настоящее время эта цифра хоть и снизилась до 18 %, тем не менее остается еще высокой (рис. 5).
Проблема личной безопасности выходит сегодня на первый план в ряду наиболее острых социальных проблем современного российского общества. Анализ числа зарегистрированных преступлений на территории Новгородской области выявил, что общее количество преступлений за период 1995— 2008 гг. снизилось на 15 %, а по сравнению с 1990 г. увеличилось на 47,5 %. Наибольший удельный вес среди преступлений занимают кражи — 50 %, грабежи — 7 %, и незаконный оборот наркотиков — 4 %.
Преступления в основном совершают лица в возрасте 18—40 лет — 60 % без постоянного источника дохода — 59 %. Большой удельный вес совершивших преступление в возрасте до 17 лет — 13 %.
Все это свидетельствует о том, что в регионе не созданы условия для дополнительной занятости молодежи, социально ослабленных и особо нуждающихся в социальной защите категорий населения.
Обобщающим показателем оценки социальной устойчивости является показатель объема ВРП на душу населения. Нами был проведен корреляци-
онно-регрессионный анализ зависимости этого показателя от девяти факторов: численность промышленного персонала — х1, основные производственные фонды — х2, износ основных фондов — х3, индекс промышленного производства — х4, рентабельность производственной продукции — х5, изменения затрат на 1 руб. продукции — х6, объем капитальных вложений — х7, инвестиции в строительно-монтажные работы — х8, индекс потребительских цен — х9.
В результате корреляционного анализа существенными оказались х1, х2, х7 х9 факторы. Модель множественной регрессии следующая: У = — 64,33+0,565х1+0,03х2+ +0,02х7 — 0,015х9 . (1)
Параметр «в» при факторе численности ППП (х1) характеризует увеличение ВРП на душу населения на 0,565 ед., если численность ПППувеличить на 1 000 человек, а все остальные факторы останутся без изменения. Параметр с при факторе стоимость ОПФ х2 характеризует увеличение валового дохода на душу населения на 0,03 ед., если стоимость ОПФ увеличить на 1 млн руб. Аналогично характеризуется увеличение ВРП на душу населения на 0,02 ед. при увеличении объема капитальных вложений х7 на 1 млн руб. Но с ростом потребительских цен на 1 % будет иметь место снижение ВРП на душу населения на 0,015 ед.
Коэффициент детерминации по модели составил 0,983 и свидетельствует о том, что 98,3 % вариации У обусловлено факторами, включенными в модель. Оценка уравнения регрессии по ^-критерию Фишера также показала существенность полученного параметрированного уравнения, так как F к. < F . =18,7. Следовательно,
' табл расч ' ^ '
данную модель можно использовать, чтобы оце-
нить в % для практических целей влияние каждого фактора. Были рассчитаны коэффициенты эластичности: Эх1 = 43,71 %; Эх2 = 8,67 %; Эх7 = 26,6 %; Эх9 = 7,67 %. Отсюда следует, что наибольший удельный вес во влиянии факторов, включенных в модель, составляют численность ППП и общий объем инвестиций. Выявление этой закономерности позволяет при рассмотрении различных сценариев повышения социальной устойчивости в регионе определять пороговые значения для ВРП на душу населения.
Таким образом, положение в социальной сфере можно охарактеризовать как кризисное. На увеличение благосостояния населения области в значительной степени влияют развитие промышленного производства и инвестиционная активность.
Список литературы
1. Глущенко Г. И. Миграция и развитие: мировые тенденции // Вопросы статистики. 2008. № 2. С. 65.
2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-Р.
3. Мироедов А. А., Чуб А. А. Статистические показатели для оценки уровня развития региональных социально-экономических систем // Вопросы статистики. 2007. № 9. С. 80.
4. Мироедов А. А. Качество жизни в статистических показателях социально-экономического развития // Вопросы статистики. 2008. № 12. С. 53.
5. Статистический ежегодник Новгородской области. Великий Новгород. Новгородстат, 2005.
6. Статистический ежегодник Новгородской области. Великий Новгород. Новгородстат, 2009.
7. URL: http://gks. ru.
РЕКЛАМНЫЙ БЛОК ТАКОГО РАЗМЕРА ОБОЙДЕТСЯ ВАМ ВСЕГО В 2 950 РУБЛЕЙ!
При неоднократном размещении (или сразу в нескольких журналах Издательства) предусмотрены скидки
(495) 721-85-75, 8-926-523-79-52 [email protected]
