CC BY
65
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
УДК 332.14
основные направления демографической политики новгородской области*
и. р. кормановская,
кандидат экономических наук, доцент, директор Новгородского филиала Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики E-mail: vivat@mail. natm. ru
На базе анализа основных демографических показателей Новгородской области получен прогноз до 2030 г. по трем сценариям. Сделан вывод, что в целях улучшения демографического состояния необходимы ускоренный переход на инновационный путь развития и улучшение качества жизни, хотя эффект проявится только за пределами рассматриваемого прогнозного периода. В этих условиях основные направления демографической политики должны быть связаны с использованием внутренних резервов.
Ключевые слова: демографическая политика, депопуляция, воспроизводство, уровень и качество жизни, прогнозирование, регион, демографические проблемы, инновационное развитие.
С начала 1990-х гг. демографическая ситуация в Российской Федерации и ее регионах заметно ухудшилась. Возникла серьезная угроза демографической безопасности страны, которая заключается в изменении воспроизводства населения, что ведет к снижению защищенности жизненно важных интересов общества и, соответственно, снижению уровня национальной безопасности. Поэтому сохранение населения, увеличение инвестиций в человеческий капитал становятся ключевой задачей всей
* Исследование выполнено при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (грант № 11-12-53005 а/З).
социально-демографической политики российского государства. В решении демографических проблем усилилась роль регионов. Поэтому формирование эффективной демографической политики на разных уровнях экономики (федеральном, региональном, муниципальном) приобрело большую актуальность. Целями данного исследования являются:
• выявление, рассмотрение и изучение региональных аспектов демографической политики;
• нахождение путей решения демографических проблем в Новгородской области на данном этапе и в перспективе.
Задачи демографической политики Российской Федерации. Государственная политика по активному стимулированию процессов воспроизводства населения была впервые озвучена в Послании Президента страны Федеральному Собранию РФ от 10.05.2006, где акцент делался на заинтересованность родителей во втором и следующих по очередности рождения детей, что позволило бы при одновременном снижении смертности восстановить в ближайшее десятилетие хотя бы простое воспроизводство населения.
Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г., утвержденная Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (далее - Концепция), основными целями ставит:
1) увеличение продолжительности жизни населения;
2) сокращение уровня смертности;
3) рост рождаемости;
4) регулирование внутренней и внешней миграции;
5) сохранение и укрепление здоровья населения. В Концепции в числе важнейших условий для
достижения поставленных целей в демографическом развитии страны указаны: «...снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки».
Согласно Концепции численность населения к 2015 г. должна стабилизироваться на уровне 142-143 млн чел., и будут созданы условия для ее роста к 2025 г. до 145 млн чел.; ожидаемая продолжительность жизни населения в России к 2015 г. должна увеличиться до 70, а к 2025 г. - до 75 лет. Суммарный коэффициент рождаемости в 2015 г. должен возрасти по отношению к 2006 г. в 1,3 раза, а в 2025 г. - в 1,5 раза. Таким образом, суммарный коэффициент рождаемости должен составить в 2015 г. 1,685 и в 2025 г. -1,944. При этих параметрах миграционное сальдо должно быть не меньше 300 тыс. чел.
В последние годы в стране началось улучшение показателей смертности и рождаемости населения, вызванное реализацией национального проекта «Здоровье» и новых мер демографической политики. Происходившие в 2007-2010 гг. почти во всех регионах страны увеличение рождаемости и сокращение смертности в рамках названного проекта повсеместно улучшили демографическую ситуацию.
Современная демографическая ситуация в Новгородской области и тенденции ее развития.
Численность постоянного населения Новгородской области на 1 января 2011 г. составила 632,8 тыс. чел.,
что составляет 0,45 % от численности населения РФ. Сокращение численности населения наблюдается с 1991 г., причем с 2001 г. траектория демографической динамики круто ухудшилась. В целом за этот период население Новгородской области сократилось на 16 %. В сравнении с общероссийскими показателями Новгородская область имеет худшие позиции по динамике численности населения (табл. 1), так, темпы прироста по Российской Федерации в среднем за 2000-2010 гг. составили 0,25 %, а по Новгородской области эти показатели в среднем составили 1 %, при этом следует отметить, что с 2009 г. по Российской Федерации темпы прироста имеют положительное значение.
В последние годы в Новгородской области наблюдается некоторое замедление темпов снижения численности населения, в то время как по Российской Федерации происходит ее увеличение. Однако, по мнению демографов и статистиков, наблюдаемое замедление убыли - явление временное и связано с локальным максимумом количества женщин детородного возраста (таковым в демографии считают промежуток от 15 до 50 лет) в 2003-2010 гг. При этом суммарный коэффициент рождаемости остался на характерном для большинства регионов низком уровне (1,4 ребенка на женщину репродуктивного возраста), не обеспечивающем даже простого воспроизводства населения (2,1 ребенка на женщину).
Позитивные изменения показателей смертности и рождаемости в последние годы привели к сокращению естественной убыли населения Новгородской области. В 2010 г. естественная убыль населения составила 8,7%о - это наименьший показатель за последние 15 лет (табл. 2). Число умерших за 1995-2010 гг. сократилось на 14,7 %. Тем не менее коэффициент смертности остается высоким, Новгородская область в 2009 г. занимала 82-е место, поднявшись всего на 2 пункта по сравнению с 2000 г.
Снижение смертности произошло по всем основным классам причин смерти, кроме смертности от болезней органов пищеварения (табл. 3). При
Таблица 1
Изменение численности населения (прирост за год, %)
Страна, Год
регион 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Российская 0,4 -0,1 -0,4 -0,4 -0,5 -0,5 -0,5 -0,5 -0,4 -0,1 -0,1 0,01 0,7
Федерация
Новгородская -0,2 -0,5 -1,2 -1,3 -1,2 -1,4 -1,3 -1,3 -1,2 -0,8 -1 -0,8 -0,3
область
Таблица 2
Естественное движение населения, %о
Страна, Год
регион 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Коэффициенты рождаемости
Российская 13,4 9,3 8,7 9 9,7 10,2 10,4 10,2 10,4 11,3 12,1 12,4 12,5
Федерация
Новгородская область 12,3 8,0 7,5 8,2 9,0 9,2 9,5 9,3 9,8 10,7 10,6 11,2 11,3
Коэффициенты1 смертности
Российская 11,2 15,0 15,3 15,6 16,2 16,4 16 16,1 15,2 14,6 14,6 14,2 14,2
Федерация
Новгородская 14,1 19,9 20,1 21,3 22,3 23,5 22,4 22,5 21,5 20,1 20,9 20,4 20,0
область
Коэффициенты1 естественного прироста населения
Российская 2,2 —5,7 —6,6 —6,6 —6,5 —6,2 —5,6 —5,9 —4,8 —3,3 —2,5 —1,8 —1,7
Федерация
Новгородская —1,8 —11,9 —12,6 —13,1 —13,3 —14,3 —12,9 —13,2 —11,7 —9,4 —10,3 —9,2 —8,7
область
Таблица 3
Показатели смертности населения по основным классам причин смерти в 1990-2010 гг., число умерших на 100 000 чел. населения
Причина смерти Российская Федерация Новгородская область
1990 1995 2000 2005 2010 1990 1995 2000 2005 2010
Всего умерших 1 116,7 1 486,1 1 521,0 1 613,9 1 419,2 1 408,2 1 968,0 1 984,3 2 247,5 2 005,5
В том числе от:
болезней системы кровообращения 617,4 784,6 841,7 910,3 805,9 845,2 1 150,0 1 168,3 1 396,7 1 250,4
новообразований 194,0 201,4 203,6 201,7 205,1 232,1 248,9 242,8 234,4 221,0
внешних причин смерти 133,7 235,0 217,8 221,3 151,7 156,3 273,9 285,0 302,7 207,9
болезней органов дыхания 59,3 73,4 69,8 66,3 52,3 54,6 84,0 77,1 73,9 61,8
болезней органов пищеварения 28,7 45,7 44,2 65,7 64,4 23,3 46,6 49,0 80,2 98,9
некоторых инфекционных и паразитарных болезней 12,1 20,6 24,7 27,3 23,5 13,5 25,1 34,5 30,6 25,8
этом следует отметить, что все показатели значительно превышают среднероссийские. Главными проблемами демографического развития Новгородской области остаются высокая смертность от болезней системы кровообращения (62,3 %), новообразования (11,0 %) и внешние причины (10,4 %). Среди всех умерших почти 30 % приходится на лиц трудоспособных возрастов, из них 80 % — мужчины.
По уровню смертности от внешних причин выделяются самоубийства, транспортные травмы, убийства, отравления алкоголем. Они составляют более 50 % умерших от всех внешних причин смерти.
От причин, непосредственно связанных с алкоголем, в 2008 г. умерло в Новгородской области 47,9 чел. на 100 тыс. населения трудоспособного возраста (по Российской Федерации - 21,7 чел.). Несмотря на общую тенденцию снижения смерт-
ности от алкоголя, его влияние на смертность от других причин существенно выше. Неумеренное потребление алкоголя наиболее очевидным образом связано с высокой смертностью от внешних причин смерти, однако связь прослеживается и когда речь идет о преждевременной смертности от многих заболеваний, в этиологии которых искусственно усиливается экзогенная составляющая.
Один из важнейших показателей общественного здоровья - психический статус населения. По оценкам аналитиков, свыше 60 % населения Новгородской области живет в состоянии затяжного психоэмоционального и социального стресса, вызывающего рост депрессий, реактивных психозов, тяжелых неврозов. В качестве индикатора психоэмоционального состояния населения рассматривается такой показатель, как число самоубийств на 100 тыс. чел. населения. За 1990—1997 гг. этот показатель в области вырос более чем на 36 %. Максимальное
число самоубийств было зафиксировано в 1999 г. -54,9 случая на 100 тыс. чел. населения. С 2003 по
2007 г. анализируемый показатель снижался, а с
2008 г. снова наблюдается рост. В 2009 г. число самоубийств составило 44,7 случаев на 100 тыс. чел. населения, что на 3 % больше, чем в 1997 г.
Важнейшим демографическим показателем является уровень младенческой смертности. За анализируемый период наблюдается его снижение, тем не менее следует отметить нестабильную динамику данного показателя (рис. 1). По уровню младенческой смертности Новгородская область в 2009 г. занимала 39-е место среди всех субъектов РФ, при этом следует отметить, что в 2000 г. Новгородская область была на 27-м месте.
В структуре причин смерти детей в возрасте до 1 года преобладала смертность от состояний, возникающих в перинатальном периоде — 40,4 % в 2010 г., болезней органов дыхания - 15,4 %, врожденных аномалий, инфекционных и паразитарных болезней - по 11,5 %, внешних причин смерти - 7,7 %, болезней нервной системы - 5,8 %.
Как уже отмечалось ранее, позитивную динамику демонстрируют показатели рождаемости: рост числа родившихся за 1995—2010 гг. составил 22,5 %. Новгородская область в 2009 г. занимала по общему коэффициенту рождаемости 57-е место по Российской Федерации. Суммарный коэффициент рождаемости составил 1,5 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. Как видно из рис. 2, анализируемый показатель в 2009 г. превысил все значения, начиная с 1993 г.
В Государственной статистике нет данных об очередности рождения, которые позволяют судить о том, идет ли рост рождаемости только из-за экс-
—♦—Российская Федерация —А—Новгородская область Источник: [4].
Рис. 1. Динамика коэффициентов младенческой смертности в 1990—2009 гг. (число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1 000 родившихся живыми)
тенсивных факторов, т. е. увеличения численности женщин возрастов наибольшего деторождения, или растет число детей в семье.
Анализ половозрастной рождаемости показывает, что в 2009 г. значительное увеличение числа родившихся (рис. 2), приходящихся на 1 000 женщин соответствующего возраста, происходило в возрастах после 25 лет. При сокращении рождаемости в возрасте 20—24 лет в группе 25—29 лет данный показатель вырос на 29,5 %, в группе 30—34 лет - на 50,6 %, в группе 35—39 лет - на 57,4 %, в группе 40—44 лет - на 50 % и, по всей видимости, это были вторые дети.
В 2009 г. в 30 субъектах Российской Федерации было проведено выборочное обследование «Семья и рождаемость». Четверть опрошенных женщин, родивших второго ребенка в 2007—2009 гг., отметили, что на это тем или иным образом повлияло начало реализации мер демографической политики.
Вследствие снижения смертности и роста рождаемости увеличился показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Так, в 2009 г. у мужчин этот показатель составил 57,7 года (62,8 года — в Российской Федерации), у женщин -71,8 года (в Российской Федерации - 74,7 года), что выше 2000 г. на 3,5 % (6 % — в Российской Федерации) у мужчин и на 0,9 % (3,2 % — в Российской Федерации) у женщин. По данному показателю Новгородская область занимает 78-е место среди субъектов РФ, что свидетельствует о неблагоприятной обстановке в регионе, несмотря на рост данного показателя.
Для Новгородской области характерен один из самых больших гендерных разрывов в показателе ожидаемой продолжительности жизни при рож-
-♦-Новгородская область -■- Российская Федерация Источник: [4].
Рис. 2. Динамика суммарных коэффициентов
рождаемости в 1990—2009 гг., число детей на одну женщину репродуктивного возраста
дении - 14,1 года в 2009 г. (11,9 года в Российской Федерации), что является следствием высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте. Только в последние четыре года ситуация начала несколько улучшаться. Рост продолжительности жизни у мужчин произошел в основном за счет снижения смертности в трудоспособном возрасте, у женщин - в трудоспособном и старше трудоспособного возрастах.
Согласно международным критериям, население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и старше во всем населении превышает 7 %. В настоящее время 17 % жителей области находятся в возрасте 65 лет и более (по Российской Федерации этот показатель равен 14 %). Население Российской Федерации можно считать старым уже с 1960-х гг. Это связано с низкой рождаемостью. Начиная с 1970-х гг. коэффициент рождаемости стал меньше 2, т. е., как уже было отмечено ранее, не происходит простого воспроизводства.
На начало 2010 г. доля детей и подростков до 16 лет в общей численности населения составила 14,9 %, что в 1,5 раза меньше, чем в 1990 г. По сравнению с началом 1990 г. доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась на 7,2 %, а доля населения в трудоспособном возрасте — на 10 %. Наблюдается устойчивая тенденция сокращения доли лиц моложе трудоспособного возраста и рост доли лиц старше трудоспособного населения. Показатель демографической нагрузки составляет 664 чел. на 1 000 чел. трудоспособного населения (в Российской Федерации - 606 чел.).
В ближайшей перспективе изменения возрастного состава населения будут носить неблагоприятный характер. Увеличатся темпы снижения численности населения рабочих возрастов, произойдет активизация процесса демографического старения населения.
На демографическую ситуацию могут оказать влияние миграции и их интенсивность (табл. 4).
Миграционный прирост, наблюдавшийся с 2007 г., сменился в 2010 г. убылью. Следует отметить, что за последние 20 лет сократилась интенсивность миграционного процесса, число прибывших сократилось за 1990—2010 гг. в 3,2 раза, число выбывших за аналогичный период сократилось в 2,7 раза.
Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах региона. Миграционные процессы со сменой жительства в пределах области составили в 2010 г. более половины миграционного оборота населения - 60,2 %, с регионами России - 34,1 %, с государствами — участниками СНГ - 4,9, с другими зарубежными странами - 0,8 %.
Основные тенденции потоков межрегиональных миграций обусловлены географическим положением Новгородской области. Во внутренней миграции поток устойчиво ориентирован в Санкт-Петербург и Москву. С 2003 г. этот показатель является отрицательным.
Международная миграция составила 5,7 % от всего миграционного оборота. В 2010 г. наибольшая доля приходилась на бывших жителей государств -участников СНГ - 85,5 % от всего международного оборота. В 2010 г. по сравнению с 2009 г. число прибывших из государств — участников СНГ уменьшилось на 53,7 %, число выбывших осталось на уровне 2009 г., миграционный прирост уменьшился на 52,2 %. Миграционный прирост со странами СНГ увеличивался до 1994 г. за счет прибытия в Россию большого числа мигрантов из этих стран, затем началось его сокращение. По итогам 2010 г. миграционный прирост по сравнению с 1995 г. сократился в 3,7 раза, его вид отражен в табл. 5.
Таблица 4
Динамика миграционного сальдо населения Новгородской области в 1990-2010 гг., человек на 10 000 чел. населения
Показатель 1990 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Сальдо населения 67,8 81,6 74,9 46,2 17,6 10,0 —2,9 8,2 4,6 2,8 1,6 —0,2 15,42 3,0 9,0 —6,0
Таблица 5
Динамика коэффициента межрегиональной (внутренней) миграции за 1997-2010 гг., человек на 10 000 чел. населения
Показатель 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Коэффициент миграции 41,50 25,90 13,50 3,00 —0,10 6,90 —5,60 —4,00 —5,30 —7,86 —11,18 —19,01 —22,92 —23,26
Наиболее высокой подвижностью обладает население трудоспособного возраста, миграционный оборот которого за 2010 г. составил 17,1 тыс. чел. Миграционный прирост населения этой возрастной группы, наблюдавшийся в 2009 г., в 2010 г. сменился убылью. В 2005—2010 гг. из числа выбывших дети до 16 лет составили 8,9—14,1 %, население трудоспособного возраста - 71,6—76,5 %, старше трудоспособного возраста - 13,3—14,6 %. В 2010 г. в основном уезжала молодежь в возрасте 16—29 лет. По сравнению с 2009 г. численность молодежи, выбывшей из области, выросла на 12,4 %. Область остается привлекательной для населения старше трудоспособного возраста, число прибывших жителей старших возрастов превышает число выбывших из области, из которых 70,2 % — женщины.
Таким образом, миграционные процессы не компенсируют естественную убыль населения Новгородской области.
Резюмируя, можно выделить основные сложившиеся тенденции, характеризующие демографическую ситуацию в регионе. К положительным тенденциям относятся: рост рождаемости и снижение смертности, увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Главными проблемами демографического развития Новгородской области остаются:
• высокая смертность по всем основным классам причин смерти (все показатели значительно превышают среднероссийские);
• возрастной состав населения характеризуется существенной гендерной диспропорцией — доля мужчин продолжает сокращаться;
• сокращается интенсивность миграционного процесса;
• увеличиваются темпы снижения численности населения рабочих возрастов;
• идет активизация процесса демографического старения населения.
Моделирование и прогноз демографических процессов Новгородской области. К основным демографическим показателям относятся:
• численность населения;
• коэффициент рождаемости;
• коэффициент смертности;
• ожидаемая продолжительность жизни;
• доля трудоспособного населения в возрасте 15—60 лет в общей численности населения;
• доля занятых в общей численности населения;
• общая демографическая нагрузка.
Моделирование осуществлялось на основе линейной, логарифмической, степенной, экспоненциальной моделей на основе статистических данных за 1990—2009 гг.
Прогнозы указанных показателей рассчитывались исходя из возможности развития Новгородской области по трем вариантам: инерционному, инновационному, пессимистическому. Инерционный вариант предполагает выявление сложившихся положительных тенденций. Инновационный вариант развития учитывает реализацию социальных критериев, отраженных в стратегических программах РФ до 2030 г.
Для инновационного развития автором в прогнозном периоде учитывалось увеличение численности населения за счет двух факторов: увеличения рождаемости и сокращения смертности, т. е. прогноз численности населения по любой из моделей корректировался на развитие положительной тенденции в области здравоохранения и социальной политики в регионе. Вместе с тем во всех сценариях развития были учтены риски, рассчитанные на основе вероятности (частоты) смертей в результате неестественных причин, методика расчета которых приводится в методических рекомендациях по разработке прогноза научно-технологического и социально-экономического развития России на период до 2030 г. Исходя из сказанного, в анализ были введены индивидуальные стратегические риски, рассчитанные по формуле
N (()
Ы) = -
(1)
N«)At,
где N. (0 — потери человеческих жизней и здоровья в пределах Новгородской области по неестественным причинам;
N0(t) — численность населения Новгородской области в момент ^
Дt — интервал времени, на который определяются риски.
По данной формуле были рассчитаны риски за 1991—2000, 2000-2010, 2009—2010 гг. Анализ полученных рисков проводился на основе статистических ежегодников Новгородской области, в которых неестественные причины отнесены в разряд внешних причин смерти. Результаты анализа показали, что за рассмотренные периоды риски имели тенденцию к росту до 2003 г., в котором они составили 3,36 • 10—3, но с 2004 г. они сокращались, составив в 2009 г. 2,23 • 10—3. Но, тем не менее, значения рисков за рассматриваемый год больше, чем
по России в целом (1,73 • 10—3), что обусловлено негативными тенденциями обозначенными ранее. В данной работе автор принял на конец прогнозного периода при I = ¿к риски в пределах (1,75—2,25) 10—3. В начале периода предусматривались более высокие риски, что и было учтено в прогнозных расчетах.
Фрагменты моделирования численности населения Новгородской области по временным моделям приведены на рис. 3, где у - результативный признак; х - факторный признак; ^ - фактор «время», в котором концентрируется влияние всех факторов, формирующих результат в рассматриваемом периоде.
Как видно из зависимостей, представленных на рис. 3, уже линейная модель дает высокую степень аппроксимации (Л2=0,9946), но в процессе итерации прогнозов на временном периоде до 2030 г. По пятилетиям использовались и экспоненциальная, и степенная функции для оценки вариантов прогноза с учетом рисков.
Аналогичные расчеты произведены по всем указанным ранее показателям. В результате были
получены прогнозы с учетом доверительных интервалов, представленные в табл. 6.
Моделирование миграционных притока и оттока осуществлялось также по криволинейным моделям, исходя из графической динамики процессов. Максимальный уровень аппроксимации дает степенная модель, представленная на рис. 4. Как видно, к концу 2030 г. наблюдается небольшое положительное сальдо в размере до 1 000 чел.
Как показал приведенный анализ, Новгородская область за счет миграции никогда радикально не решала проблем воспроизводства населения и трудовых ресурсов. Так как область находится недалеко от Европы и центра, она является в основном трамплином для эмиграции, поскольку, несмотря на то, что региональные власти постоянно предпринимают определенные меры по улучшению жизни населения, уровень заработной платы остается очень низким по сравнению с Санкт-Петербургской и Московской агломерациями. Отсутствие жилья, не совсем благоприятный социальный климат для иммигрантов не позволяют задерживаться им на
Численность населения, тыс. чел.
Численность населения, тыс. чел.
Численность населения, тыс. чел.
720
710 700
у = -31,679Ьп(х) + 727,42 Я 2 = 0,9063
у = -8,0348х + 723,77
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
а
630
Я= 0,9946
Численность населения, тыс. чел.
740
730 720
710
690
670
650 640
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Численность населения, тыс. чел.
730
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
720
у = 0,1136х -9,284х + 726,26
Я2 = 0,9959
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
650 640
у = 0,0013х - 0,0485х + 0,7239х - 4,8663х + 5,329х + 713,42 Я2 = 0 9996
у = -0,0023х6 + 0,0758х5 - 1,0047х4 + 6,7233х3 - 23,85х2 + 33,15х + 699,32
Я2 = 0,9999 2004
Рис. 3. Моделирование численности населения в Новгородской области по временным моделям, тыс. чел.: а — экспоненциальной; б — линейной; в — логарифмической; г — степенной; д — полиномиальной
2000
2002
2006
2008
2010
2012
Таблица 6
Результаты демографических прогнозов населения Новгородской области на 2030 г.
Показатель Пессимистический (энергосырьевой) прогноз Инерционный прогноз Инновационный прогноз
От До От До От До
Численность населения, тыс. чел. 527,354 533,807 543,690 547,870 593,950 618,661
Специальный коэффициент рождаемости, детей на одну женщину 1,524 1,540 1,639 1,778 1,772 1,99
Общий коэффициент смертности, %о 21,50 22,60 20,40 20,80 18,16 18,34
Ожидаемая продолжительность жизни, лет - - - - 67,0 67,2
Доля населения в возрасте 60 лет и старше, % 23 25 26 27 28 30
Доля занятых в общей численности населения, %о 50 52 53 55 56 59
Общая демографическая нагрузка, %о 650 680 620 650 680 700
Число прибывших, тыс. чел. ■ Степенная модель (число прибывших, тыс. чел.)
" Число выбывших, тыс. чел. ■ Степенная модель (число выбывших, тыс. чел.)
Рис. 4. Прогнозирование иммиграции и эмиграции в Новгородской области до 2030 г., тыс. чел.
данной территории. Для изменения этой ситуации в перспективе необходимо решить вопрос сколько, в какие отрасли и какие профессиональные категории работников нужны Новгородской области. А далее совместно с бизнесом разработать совместную программу социальной защиты и обеспечения жильем иммигрантов и решить проблему пополнения кадров. Следует добавить, что на сегодняшний день экономика области вполне обходится без труда этой категории населения.
Отметим, что согласно полученным с помощью моделей прогнозам можно утверждать, что, продолжая тенденции прошлых лет, достигнуть в перспективе высоких демографических показателей Новгородской области не удастся. Снижение численности населения может вызвать дефицит рабочей силы на рынке труда. Увеличение доли старших возрастных групп в трудоспособном населении
может отразиться на способности воспринимать инновации. Возрастание числа лиц престарелого возраста потребует увеличения службы социальной помощи одиноким пожилым людям, расширения сети домов-интернатов и пансионатов, значительного укрепления их материально-технической и лечебной базы.
Нарастающая диспропорция в структуре населения (мужчин становится все меньше, женщин -больше) может привести:
• к снижению брачности и дальнейшему падению рождаемости;
• к увеличению числа неполных семей;
• к снижению доходов в таких семьях и ухудшению возможностей для воспитания детей;
• к одиночеству в зрелом и пожилом возрастах как фактору ухудшения физического, психического и социального самочувствия.
Рост демографической нагрузки на трудоспособное население повлечет за собой рост нагрузки на сферу социальной защиты, увеличение социальных расходов областного бюджета.
Принципы, задачи и направления реализации региональной демографической политики. Демографические проблемы Новгородской области и дефицит кадровых ресурсов во многом отражают общероссийские тенденции, но проявляются с разной степенью остроты. Нарастающему сокращению численности женщин репродуктивного возраста и растущей доли лиц пожилого возраста не могут противостоять меры региональной демографической политики, действующей в настоящее время. В связи с этим для улучшения демографического состояния региона необходимо закрепить позитивные тенденции на длительную перспективу, своевременно разработать и начать осуществление ряда упреждающих мер. Эти меры также помогут противостоять тем трудностям, которые предстоят региону в ближайшие годы.
В этих условиях основные направления демографической политики должны быть связаны с использованием внутренних резервов и обеспечить:
1) создание условий и стимулов для рождения в семьях второго и последующих детей (установление пособий в связи с рождением и воспитанием детей, включая регулярный пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции; расширение рынка образовательных услуг для детей; расширение строительства объектов социальной инфраструктуры, расширение строительства доступного жилья; расширение гибких форм занятости для женщин с детьми). При этом необходимо помнить, что реализация экономических мер помощи семье не достигнет желаемой цели, если одновременно не будут предприниматься усилия по повышению системы ценностей семьи;
2) создание комплекса минимальных социальных гарантий всем семьям при рождении и воспитании детей (большое значение имеют не единовременные меры, а относительно продолжительные);
3) формирование самосохранительного поведения у населения (системы действий и установок личности, направленных на сохранение здоровья и продление жизни);
4) создание системы выявления и закрепления талантливой молодежи в регионе;
5) создание комплексной системы профилактики и
ранней диагностики с применением передовых медико-профилактических технологий;
6) улучшение экологической обстановки в регионе путем внедрения современных технологий очистки отходов и сточных вод;
7) доведение уровня жизни до соответствующих стандартов.
В основе региональной демографической политики должны быть положены следующие принципы:
• комплексное решение демографических проблем и системный подход к разработке мер демографической политики региона;
• развитие собственного демографического потенциала области;
• учет демографических особенностей в процессе разработки и реализации социально-экономической стратегии региона;
• координация действий всех уровней власти (федеральных, областных и муниципальных) в ходе реализации демографической политики;
• измеримость и достижимость целей демографической политики;
• адресность и концентрация ресурсов на приоритетных направлениях демографической политики.
Реализация демографической политики позволит решить обозначенные проблемы. От этого зависит экономическое будущее и процветание Новгородской области.
Список литературы
1. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: утверждена Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351. URL: http://mon.go.ru/2ok/ukaz/vosp/4202.
2. Кормановская И. Р. Социальная безопасность: региональный аспект // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 16 (73).
3. Методические рекомендации по разработке прогноза научно-технологического и социально-экономического развития России на период до 2030 года / Российская академия наук. Координационный центр РАН. М.: ИНЭС, 2010.
4. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: www. gks. ru.
5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: стат. сб. / Росстат. М., 2010.
6. Статистический ежегодник Новгородской области. 2010: стат. сб. / Новгородстат. Великий Новгород, 2010.
