CC BY
13DOI 10.47643/1815-1337_2023_7_128 УДК 349.2
СОСТОЯНИЕ ЗАЩИЩЕННОСТИ КАК ОСНОВА БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТНИКОВ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ The state of security as the basis for the safety of employees in labor relations
СЕРГЕЕНКО Юлия Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Саратовской государственной юридической академии. 410056, Российская Федерация, г. Саратов, ул. Вольская, 1. E-mail: [email protected];
Sergeenko Yuliya Sergeevna,
assistant professor Chair of Labor Law, Saratov State Law Academy, candidate of juridical sciences. 410056, Russia, Saratov, Volskaya st., 1. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: сохранение жизни и здоровья человека, обеспечение состояние защищенности является приоритетным направлением работы руководства нашей страны в настоящее время. Реализуется данная защита в трудовых отношениях государством, работодателем, работником. В целом - это составляет безопасность трудовых отношений, то есть безопасность труда. Цель: провести анализ различных видов безопасности, содержащихся в нормативно правовых актах Российской Федерации. Дифференцировать понятия безопасности и охраны труда. Выявить различия. Методологическая основа: в работе были применены методы сравнительного анализа и аналитики. Результаты: сформулирован вывод по безопасности в процессе выполнения трудовых обязанностей. Предложены направления развития по усовершенствованию безопасности труда в Российской Федерации. Выводы: состояние защищенности субъектов трудового права обеспечивается при соблюдении норм по безопасности труда. Это возможно только при соблюдении безопасности труда, которая охватывает все институты трудового права и соблюдении охраны труда, а соответственно в ней составляющей безопасности.
Abstract: the preservation of human life and health, ensuring the state of security is a priority area of work of the leadership of our country at the present time. This protection is implemented in labor relations by the state, the employer, the employee. In general, this is the security of labor relations, that is, labor safety. Purpose: to analyze various types of security contained in the regulatory legal acts of the Russian Federation. Differentiate the concepts of safety and labor protection. Identify differences. Methodological basis: methods of comparative analysis and analytics were used in the work. Results: the conclusion on safety in the process of performing work duties is formulated. Directions for development to improve labor safety in the Russian Federation are proposed. Conclusions: the state of protection of subjects of labor law is ensured in compliance with labor safety standards. This is possible only if labor safety is observed, which covers all institutions of labor law and compliance with labor protection, and accordingly, there is a safety component in it.
Ключевые слова - безопасность, охрана труда, работник, работодатель, государство, состояние защищенности.
Keywords - safety, labor protection, employee, employer, state, state of security.
Для цитирования: Сергеенко Ю. С. Состояние защищенности как основа безопасности работников в трудовых отношениях // Право и государство: теория и практика. 2023. № 7(223). С. 128-130. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_7_128.
For citation: Sergienko Yu. S. The state of security as the basis for the safety of employees in labor relations // Law and state: theory and practice. 2023. No. 7(223). pp. 128-130. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_7_128.
Статья поступила в редакцию: 22.05.2023
Вопрос безопасности в настоящее время является актуальным и исследуемым во многих направлениях социальной жизни человека, как на уровне Российской Федерации, так и на международном уровне. Предшественниками этого являются события, происходящие в 21 веке. «В июне 2022 года участники 110-ой сессии Международной конференции труда приняли решение о внесении поправки в пункт 2 Декларации МОТ 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда, включив в него «безопасную и здоровую производственную среду» в качестве основополагающего принципа и права в сфере труда, и о соответствующих изменениях в Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 года и Глобальном пакте о рабочих местах (2009 г.)» [1]. Следует обратить внимание, что «В 2023 году Всемирный день охраны труда пройдёт 28 апреля и будет посвящён теме безопасной и здоровой производственной среды в качестве основополагающего принципа и права в сфере труда» [2].
К тому же, в Декларации Международной организации труда «Декларация столетия МОТ о будущем сферы труда» (Принята в г. Женеве 21.06.2019 на 108-ой сессии Генеральной конференции МОТ) в главе II D закреплено, что «Безопасные и здоровые условия труда являются основополагающим фактором обеспечения достойного труда» [3].
В своей работе мы пришли к выводу, что «Достойный труд, как составная часть «зеленых» рабочих мест - это конгломерат собранных во едино положений российского законодательства в русле защиты работников и исполнения их на практике (равные права и обязанности работников, отсутствие дискриминации в сфере выполнения трудовых обязанностей, охрана труда, защита от безработицы, содействие в трудоустройстве безработных граждан, достойная заработная плата, запрещение принудительного труда в условиях не соблюдения законодательства по защите жизни человека на производстве и др.)» [4].
В Конституции Российской Федерации в ст. 37 содержится, что «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены Это право обеспечивается нормами трудового законодательства, а реализуется в процессе выполнения трудовых
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции Рф с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
обязанностей работниками и работодателями. Поэтому целью соблюдения безопасности является защита прав работников и обеспечение их достойными условиями труда.
Нельзя не согласится с мнением А.Я. Петрова, что «Институт безопасности и гигиены труда в трудовом праве можно рассматривать в двух смыслах в зависимости от того, что включать в этот институт:
только нормы, непосредственно направленные на защиту работающих от воздействия вредных и опасных производственных факторов, которые могут вызвать травмы или профессиональное заболевание;
нормы, охраняющие работающих от возможного снижения трудоспособности» [5].
Таким образом, с одной стороны, данное понимание института безопасности и гигиены касается охраны труда, а безопасность является одной из составляющей данного института. С другой, безопасность является шире чем охрана труда и пронизывает все институты трудового права, обеспечивая состояние защищенности субъектов данной отрасли. Безопасность и охрана труда пересекаются как категории в механизме их обеспечения.
В соответствии с Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации «Под общественной безопасностью понимается состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1. Это далее отражено в Распоряжении Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. № 2471-р «Об утверждении Концепции информационной безопасности детей» под информационной безопасностью детей понимается «... защиты ребенка от дестабилизирующего воздействия информационной продукции и создания условий информационной среды для позитивной социализации и индивидуализации, оптимального социального, личностного, познавательного и физического развития, сохранения психического и психологического здоровья и благополучия, а также формирования позитивного мировосприятия.»2.
Что же касается национальной безопасности, то Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»3: данная стратегия основана на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны. Под национальной безопасностью понимается «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни.».
Состояние защищенности национальных интересов реализуется в том числе и при выполнении трудовых обязанностей работниками, что является незыблемым постулатом в основном законе Российской Федерации. А воплощается в безопасности труда работников.
Рассматривая важное представление о безопасности, следует подчеркнуть ее значимость. А.Г. Федорец в своей работе пишет «С точки зрения современных взглядов (на выбор читателя): «Безопасность труда — состояние условий труда, при котором отсутствует недопустимый риск для жизни или здоровья человека (любого иного представителя живой природы)» или «Безопасность труда — свойство трудового процесса, соответствующее состоянию защищенности работника от воздействия вредных и опасных производственных факторов в рамках допустимого риска для его жизни и здоровья»»[6].
Однозначно, для обеспечения работников состоянием защищенности безопасности труда необходимо лицом и (или) лицами, обладающими знаниями во всех институтах отрасли трудового права и несущими ответственность за обеспечение достойных условий труда использовать и реализовать их в процессе труда. Гарантированное соблюдение, предоставление, разработка и применение норм повышенной защиты -это залог безопасности. Нормы-гарантии, нормы-защиты позволяют создать условия безопасности труда при выполнении трудовых обязанностей. Это наглядно можно было наблюдать при наступлении Сслл(^-19, при проведении военной операции и при наступлении других ситуаций, приводящих к нестабильности в трудовых отношениях. В частности, которые приводили к сокращению рабочих мест, задержке заработной платы, увеличению работы, понижению оплаты труда.
Таким образом, безопасность - это понятие, которое с одной стороны является составляющей охраны труда (технические нормы), с другой - это более объемное понятие, включающее в себя нормы-защиты, содержащиеся в трудовом законодательстве Российской Федерации (во всех институтах трудового права). Это состояние защищенности служит гарантией обеспечения безопасности труда работников. Оно обеспечивается с помощью гарантированных норм трудового законодательства, которые обеспечивают достойные условия труда. Так, например, ст. 92 ТК РФ устанавливающая сокращенное время для работников, ст. 108 ТК РФ регламентирующая время для отдыха и питания, ст. 109 ТК РФ перерывы для обогревания и отдыха, ст. 112 ТК РФ предоставление праздничных дней, ст. 136 сроки выплаты заработной платы, ст. 135 установление заработной платы и иные нормы трудового законодательства. Реализация этого влечет к исполнению одного из направлений согласно Указа Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» - это общественной безопасности. Для развития и обеспечения более высокого уровня безопасности необходимо:
1. Повышение мер защиты для работников и их стабильное выполнение.
Для реализации мер защиты (которые уже закреплены в трудовом законодательстве) работодатели при возникновении необходимо-
1 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) http://www.kremlin.ru/acts/news/19653 (дата обращения 12.04.2023)
2 Распоряжении Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. № 2471 -р «Об утверждении Концепции информационной безопасности детей» // Консультант Плюс
3 Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 5 июля 2021 г., № 27 (часть II). Ст. 5351
сти могут применять их и использовать в трудовых отношениях для стабилизации процесса труда и работы самого предприятия. В настоящее время меняются правовые отношения в связи с высокими скоростями которые происходят в 21 веке. Поэтому возникает острая необходимость в разработке и использовании повышенных мер защиты, которые уже существуют в трудовом законодательстве (см. например, Сергеенко, Ю. С. Актуальные вопросы регулирования труда лиц старшего поколения в чрезвычайной ситуации[7]). Именно уже существующие нормы-защиты являются гарантией безопасности работников, а повышение их (например, расширение субъектного состава в норме по сокращенному рабочему времени) будет являться увеличенными мерами защиты. Стабильное их выполнение приведет к тому, что образуется система норм, которые обеспечат достойные условия труда. А это как раз и является безопасностью труда.
2. Использование инновационных решений.
Нововведения в трудовых отношениях, которые появились в результате вызовов настоящего времени привели к развитию безопасности. Цифровизация - это мощный конгломерат для бесперебойной работы субъектов трудового права в безопасных условиях труда соответствующих нормам трудового законодательства. По мнению И.А. Костян, А.М. Куренного «В период пандемии, в условиях проведения мероприятий, направленных на борьбу с коронавирусной инфекцией, работодатели, имевшие возможность перевести работников на удаленную работу оказались в менее бедственном положении, нежели те, у которых с учетом специфики труда работников такой возможности не было. Их интересы, а также интересы работников, переведенных с их согласия на удаленную работу, были обеспечены применением цифровых технологий» [8].
Исследуя вопросы внедрения цифровизации безопасности труда мы пришли к выводу, что «Исходя из понимания в теории права безопасности в области охраны труда как состояния защищенности людей, трудовой безопасности предприятия в сфере охраны труда предприятий, а также принимая во внимание все методы и способы устранения нарушенного трудового законодательства, можно предложить следующее определение и содержание системы цифровизированной безопасности в области охраны труда (закрепление которой необходимо в ТК РФ). Система цифровизированной безопасности в области охраны труда - это совокупность взаимосвязанных организационных, правовых, экономических мер, способов и технических средств по достижению защищенности людей в сфере охраны труда» [9].
Использование инновационных решений, таких как цифровизация, которые можно применять как при регулировании процесса труда (например, удаленная работа), так и при обеспечении безопасности труда в сфере охраны труда (например, создание цифровизированных площадок для осуществления контроля по охране труда) обеспечит высокий уровень безопасности.
Таким образом, достойный труд субъектов трудового права обеспечивается безопасными условиями труда. С одной стороны, безопасность в охране труда - это техническая составляющая этого института, с другой стороны - это безопасность прослеживается во всех нормах трудового законодательства, обеспечивая состояние защищенности субъектов трудового права. Поэтому вызовы настоящего времени в трудовом праве следует преодолевать путем расширения норм-защиты для обеспечения безопасности труда.
Библиогра фия:
1. Безопасная и здоровая производственная среда является основополагающим принципом и правом в сфере труда https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/—ro-geneva/—sro-moscow/documents/publication/wcms_871551.pdf (дата обращения 12.04.2023 г.)
2. Всемирный день охраны труда - Безопасная и здоровая производственная среда в качестве основополагающего принципа и права в сфере труда https://www.ilo.org/moscow/areas-of-work/occupational-safety-and-health/WCMS_305901/lang--ru/index.htm (дата обращения 12.04.2023 г.)
3. Декларация Международной организации труда «Декларация столетия МОТ о будущем сферы труда» (Принята в г. Женеве 21.06.2019 на 108-ой сессии Генеральной конференции МОТ) СПС Консультантплюс
4. Сергеенко, Ю. С. Достойный труд: современные факторы его реализации / Ю. С. Сергеенко // Актуальные тенденции развития законодательства в сфере труда и социального обеспечения в современных социально-экономических условиях: международный и национальный аспекты : сборник статей по материалам III Международной научно-практической конференции, посвященной 90-летнему юбилею Саратовской государственной юридической академии, Саратов, 07 июня 2021 года. - Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2021. - С. 99-100. - eDn YOEOPT.
5. Петров А.Я. Безопасность и гигиена труда: правовые новации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. № 2. С. 14 - 19.
6. А. Г. Федорец Слово труду! «Безопасность» и «охрана» труда в современных правовых условиях. // Безопасность и охрана труда. 2015. № 3. С.
52
7. Сергеенко, Ю. С. Актуальные вопросы регулирования труда лиц старшего поколения в чрезвычайной ситуации / Ю. С. Сергеенко // Трудовое право в России и за рубежом. - 2021. - № 2. - С. 51 -53. - DOI 10.18572/2221 -3295-2021 -2-51 -53. - EDN BKUNZO.
8. Трудовое право: национальное и международное измерение / А. А. Бережнов, И. В. Войтковская, Д. И. Воронцов [и др.]. Том 2. - Москва : Юридическое издательство «Норма», 2022. - 568 с. - ISBN 978-5-00156-228-3. - DOI 10.12737/1859092. - EDN ZSJCOF. С. 151.
9. Сергеенко, Ю. С. Внедрение системы цифровизированной безопасности: новый вектор в области охраны труда / Ю. С. Сергеенко // Трудовое право в России и за рубежом. - 2020. - № 3. - С. 37-39. - EDN IYPPNG
References:
1. A safe and healthy work environment is a fundamental principle and right in the world of work https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—europe/---ro-geneva/---sro-moscow/ documents/publication/wcms_871551.pdf (accessed 04/12/2023)
2. World Day for Safety at Work - Safe and healthy working environment as a fundamental principle and right in the world of work https://www.ilo.org/moscow/areas-of-work/occupational-safety-and-health/WCMS_305901/lang --ru/index.htm (Accessed 04/12/2023)
3. Declaration of the International Labor Organization "ILO Centenary Declaration on the Future of Work" (Adopted in Geneva on June 21, 2019 at the 108th session of the ILO General Conference) ATP Consultantplus
4. Sergeenko, Yu. S. Decent work: modern factors of its implementation / Yu. S. Sergeenko // Actual trends in the development of legislation in the field of labor and social security in modern socio-economic conditions: international and national aspects: collection of articles based on materials III International scientific and practical conference dedicated to the 90th anniversary of the Saratov State Law Academy, Saratov, June 07, 2021. - Saratov: Saratov State Law Academy, 2021. - P. 99-100. - EDN YOEOPT.
5. Petrov A.Ya. Occupational safety and health: legal innovations // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2022. No. 2. P. 14 - 19.
6. A. G. Fedorets A Word to Labor! "Safety" and "protection" of labor in modern legal conditions. // Safety and labor protection. 2015. No. 3. P. 52
7. Sergeenko, Yu. S. Topical issues of labor regulation of the older generation in an emergency / Yu. S. Sergeenko // Labor l aw in Russia and abroad. - 2021. - No. 2. -P. 51-53. - DOI 10.18572/2221-3295-2021-2-51-53. - EDN BKUNZO.
8. Labor law: national and international dimension / A. A. Berezhnov, I. V. Voytkovskaya, D. I. Vorontsov [and others]. Volume 2. - Moscow: Norma Legal Publishing House, 2022. - 568 p. - ISBN 978-5-00156-228-3. - DOI 10.12737/1859092. - EDN ZSJCOF. S. 151.
9. Sergeenko, Yu. S. Implementation of a digitalized security system: a new vector in the field of labor protection / Yu. S. Sergeenko // Labor law in Russia and abroad. -2020. - No. 3. - P. 37-39. - EDN IYPPNG
