CC BY
32УДК 343.163
Юридические науки
Жданова Диана Марселевна, магистрант юридического факультета, Стерлитамакский филиал Башкирского государственного университета,
Россия, г. Стерлитамак
СОСТОЯНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Аннотация: Контроль за исполнением антикоррупционного законодательства остается одним из основных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации, что напрямую связано с укреплением законности в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также коммерческих структур. В данной статье проводится анализ деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции, приводятся статистические данные коррупционных преступлений, подводится итог эффективности деятельности органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции.
Ключевые слова: прокуратура, коррупция, статистика, преступления, государство, законодательство, закон, Российская Федерация.
Annotation: Control over the implementation of anti-corruption legislation remains one of the main activities of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, which is directly related to strengthening the rule of law in the activities of state authorities and local self-government bodies, as well as commercial structures. This article analyzes the activities of the prosecutor's office to combat corruption, provides statistical data on corruption crimes, summarizes the effectiveness of the prosecutor's office in the field of anti-corruption.
Keywords: prosecutor's office, corruption, statistics, crimes, state, legislation,
law, Russian Federation.
Под состоянием законности в сфере противодействия коррупции понимают взятую за определенный промежуток времени совокупность количественных и качественных показателей, отражающих реальную обстановку по соблюдению входящими в рассматриваемый предмет деятельности органами прокуратуры положений Конституции Российской Федерации, исполнению действующего законодательства в сфере противодействия коррупции.
Об оценке состояния законности указывается в приказах и иных организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации. При указанной оценке необходимо учитывать анализ и обобщение практики прокурорского реагирования, которая представляется в виде ведомственной и государственной статистической отчетности о состоянии прокурорского наблюдения, разработанной Генеральной прокуратурой Российской Федерации на основании Закона о прокуратуре. Так, руководствуясь ст.51 ФЗ «О прокуратуре РФ» генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет государственный единый статистический учет данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре (далее - государственный единый статистический учет), проводит федеральное статистическое наблюдение на основе первичных статистических данных, предоставляемых государственными органами [1].
Органами прокуратуры в 2021 году продолжилась работа по выявлению и предупреждению нарушений законодательства о противодействии коррупции. Выполнялись мероприятия, предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478, в котором указывается на то, что национальный план реализуется путем осуществления государственными органами, органами местного самоуправления и организациями мероприятий, направленных на предупреждение коррупции и
борьбу с ней, а также на минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений, по определенным направлениям [2], а также во исполнение поручений Президента Российской Федерации, решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и координационных совещаний руководителей правоохранительных органов Российской Федерации.
Об изменениях за прошедший 2021 год можно судить на основании сведений, полученных в ходе мониторинга портала правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Среди показателей преступности коррупционной направленности сложилась следующая ситуация.
Так, всего по России преступлений коррупционной направленности было выявлено 35051. Из них связаны со взяточничеством -18591. По ст. 290 УК РФ (получение взятки) зарегистрировано 5020 преступлений (+20,3%). Из них направлены в суд -3671 (+17%). Доля зарегистрированных преступлений по ст. 291 УК РФ (дача взятки) - всего по РФ- 4499 (+ 23,3%). Посредничество во взяточничестве (ст.291.1 УК РФ) составило 2041 преступлений (40,7%). Доля по ст. 291.2 УК РФ Мелкое взяточничество составляет 7031 (33,3%).
Предупреждение, выявление, своевременное устранение причин и условий совершения коррупционных правонарушений, минимизация и устранение их последствий является важнейшей задачей прокуратуры.
Анализ деятельности прокуратуры Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур в сфере противодействия коррупции за 2021 год показал следующее.
В указанной сфере прокурорами всего за 2021 год выявлено 252 328 нарушений законов (+2,8), что говорит о росте коррупционных нарушений. Принесено протестов 34 398 ( -2,0), внесено представлений 62 704 ( -0,7). Направлено исков, заявлений в суд 4 303 (2,1), привлечено лиц к дисциплинарной ответственности 81 640 (+11,2). По постановлению прокурора привлечено лиц к административной ответственности 7 448 (-6,8), что говорит о небольшом снижении совершенных правонарушений в указанной сфере.
Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ 3 408 (-2,8). Возбуждено уголовных дел 2 996 (3,9).
Стоит отметить, что из общего количества коррупционных нарушений в сфере государственной и муниципальной собственности наметилась тенденция снижения. Так, количество нарушений стало 5 099 (-27,0). Внесено представлений 921 (-28,6), привлечено лиц к дисциплинарной ответственности 750 (-31,3), по постановлению прокурора привлечено лиц к административной ответственности 187 (-49,9), Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ 516 ( -13,9), возбуждено уголовных дел 465 (-11,3).
Необходимо отметить, что в связи с ростом коррупции антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в нынешнее время приобрела особую актуальность как одна из наиболее успешных мер профилактики коррупционных правонарушений. Так, в первом полугодии 2021 г. органы прокуратуры, реализуя полномочия, предоставленные ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», охватили антикоррупционной экспертизой почти 500 тысяч нормативных правовых актов.
Выявлено 36 тысяч нормативных правовых актов, содержащих более 33 тысяч факторов коррупции. Для их исключения прокурорами внесено 2,5 тыс. требований, заявлено 33 тыс. протестов, внесено 37 исков (ходатайств) в суд, сделано более 600 представлений и направлено 52 информации.
Чаще всего выявлялись такие коррупциогенные факторы, как отсутствие или неполнота административных процедур (12,3 тыс.), широта дискреционных полномочий (8,7 тыс.), принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (7 тыс.), выборочное изменение объема прав (4,9 тыс.), нормативные коллизии (4,2 тыс.).
Борьба с коррупцией заключается не только в применении правовых мер, направленных на привлечение к ответственности за коррупционные
правонарушения, но и в профилактической работе по повышению уровня правосознания граждан, распространению норм поведения, антикоррупционного воспитания, формированию антикоррупционного поведения гражданина.
Общественность и органы власти систематически информируются о деятельности органов прокуратуры, правовой и криминальной обстановке в вышеназванной сфере, что способствует преодолению правовой неосведомленности населения, и, что самое важное, формированию законопослушного поведения, нетерпимости к коррупционным нарушениям.
Проводятся различные мероприятия по правовому просвещению и правовой информации, в частности в СМИ и интернет-ресурсах. В целях правового просвещения населения на сайте прокуратуры регулярно публикуются статьи по разъяснению федерального законодательства, сведения об изменении и дополнении в действующем законодательстве. В ряде случаев статьи оформлены в виде вопросов и ответов, разъяснены формы и способы защиты прав в случае их нарушения. Мероприятия осуществляются в форме «круглых столов», лекций, семинаров, выступлений. Особое внимание уделяется выпуску соответствующей информации в форме буклетов, памяток, плакатов, проведение различных конкурсов.
Подводя итог можно отметить следующее. В прошедшем году с учётом поставленных задач продолжена наступательная работа по противодействию коррупции. Прокурорами выявлено более 200 000 нарушений антикоррупционного законодательства. За прошедший 2021 год органам прокуратуры удалось улучшить ряд определяющих показателей в рамках противодействия коррупции, в частности снижение из общего количества коррупционных нарушений в сфере государственной и муниципальной собственности.
Именно поэтому необходимо продолжать наращивать усилия по выявлению коррупции. Важно также не ослаблять усилия по организации прокурорской деятельности в рамках противодействия коррупции, а также формированию нетерпимости к коррупционным проявлениям.
Библиографический список:
1. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // Российская газета. - 1992. - № 345.
2. Указ Президента РФ от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы" // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_392999/ (дата обращения: 06.03.2022).
3. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации // [Электронный ресурс]. http://crimestat.ru/ (дата обращения: 06.03.2022).
4. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь-декабрь 2021 г. // [Электронный ресурс]. https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/office/r esult?item=71671102/ (дата обращения: 06.03.2022).
