CC BY
67УДК 342.537 ББК 67.400
DOI 10.24411 /2312-0444-2020-10056
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Хабил Магомедрасулович ШАБАНОВ,
доцент кафедры конституционного и международного права Юридического института Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук E-habil-72@mail.ru
Патимат Шамиловна МАМЕДОВА, магистрант кафедры конституционного и международного права Юридического института Дагестанского государственного университета E-mail: mamedovapatyaa@mail.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Одним из направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации является проведение антикоррупционной экспертизы, целью которой выступает противодействие росту и распространению коррупции. Это и является объектом исследования в данной научной статье.
Авторами изучена деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляемая в ходе прокурорских проверок в указанной сфере.
Ключевые слова: прокуратура, закон, экспертиза, коррупция, противодействие.
Annotation. One of the activities of the prosecution authorities of the Russian Federation is the conduct of anti-corruption expertise, the purpose of which is to combat the growth and spread of corruption. This is the object of study in this scientific article.
The authors has studied the activities of the prosecution authorities of the Russian Federation, carried out during prosecutorial audits in this area.
Keywords: prosecution, law, examination, corruption, opposition.
Борьба с коррупцией — важная функция большинства государств, в том числе и Российской Федерации. Коррупция является проблемой, нарушающей стабильность любого государства, угрожающей его экономическому и финансовому развитию.
Низкое качество законодательства и корруп-циогенность некоторых нормативно-правовых актов являются одной из причин проявления коррупции в настоящее время. И одной из комплексных мер, направленных на пресечение издания акта, содержащего коррупциогенные факторы, является проведение антикоррупционной экспертизы.
Наряду с Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ, а также исполнительными органами, осуществляющими функции в сфере юстиции, закон обязует проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов органы прокуратуры РФ.
Существенными отличиями антикоррупционной экспертизы, выполняемой органами про-
куратуры, от экспертизы, выполненной другими субъектами, являются:
1) ее независимость, т.е. работник прокуратуры, осуществляющий антикоррупционную экспертизу, по итогам проверки способен сделать объективные выводы;
2) разработчики нормативно-правовых актов принимают во внимание заключения, сформулированные Министерством юстиции РФ и независимых экспертов, но отказ от применения данных рекомендаций не влечет для них никаких юридических последствий, в то время как невосприятие результатов экспертизы, проводимой органами прокуратуры и отображенных в акте прокурорского реагирования (протесте или требовании об устранении из нормативно-правового акта коррупциогенного фактора), может быть оспорено прокурором, который может обратиться с соответствующим заявлением в суд;
3) формально-юридический характер заключений по результатам антикоррупционной экспертизы: не обязательно должны наступать не-
№ 2/2020
гативные последствия в виде коррупциогенных правонарушений. Речь идет о выявлении так называемых коррупционных практик, т.е. фактов правоприменения, характеризующихся коррупционными проявлениями, в том числе совершением коррупционных правонарушений.
Перечисленные различия гарантируют эффективность антикоррупционной экспертизы, осуществляемой органами прокуратуры РФ.
Нами проведен анализ работы правоохранительных органов и правоприменительной практики, согласно которому действующие нормативно-правовые акты содержат достаточно большое количество норм, порождающих корруп-циогенные факторы и оказывающих содействие злоупотреблению властными полномочиями
Так, в ноябре 2019 г. прокуратурой г. Махачкалы была осуществлена проверка на предмет соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрациях районов г. Махачкалы, в результате которой были выявлены значительные нарушения закона и упущения в указанной сфере.
На основании проведенной проверки до муниципальных служащих Администрации города были доведены акты прокурорского реагирования, а именно, объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона.
Комплекс проблем возникает из-за отсутствия в районах г. Махачкалы специализированных подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции. Создание районных управлений и соединение их в единую городскую систему позволило бы улучшить работу по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений
коррупционной направленности и увеличить положительные результаты работы в указанном направлении.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» на прокурорского работника практически возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, но с одним отличием: прокуроры не вносят требований в случае выявления кор-рупциогенных факторов, а только информируют орган, в котором был разработан проект нормативно-правового акта.
Данная практика во многом содействует предупреждению включения коррупциогенных факторов в нормативно-правовые акты, а также способствует уменьшению выявляемых кор-рупциогенных факторов при проведении антикоррупционной экспертизы.
Библиографический список
1. Бикиев И.И., Кабанов ПЛ Антикоррупционное планирование и программирование: правовые основы организации и оценки эффективности: Учебная программа // Следователь. 2013. № 7. С. 12.1.
2. Егоров И. Юрий Чайка о наказании продажных чиновников, скрытых преступлениях и мониторинге Интернета // Рос. газ. Столичный вып. 2012. № 5676 (3). С. 22.
3. Рамазанова Э.Т. Совершенствование законодательной техники как фактор противодействия коррупции // Юрид. вестник ДГУ. 2014. № 1.
№ 2/2020
