CC BY
15УДК 343.976 (450.57)
ББК 67.51
М17
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10512
СОСТОЯНИЕ НАРКОСИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН В 2018 ГОДУ
Тенденции развития и новые угрозы
Константин Викторович МАКСИМОВ, оперуполномоченный Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Башкортостан, доцент кафедры охраны здоровья и безопасности жизнедеятельности Башкирского государственного педагогического университета имени М. Акмуллы, кандидат исторических наук
В Республике Башкортостан (далее — РБ) начиная с 2006 г. реализуются механизмы комплексного мониторинга наркотической ситуации. С 2012 г. мониторинг наркоситуации проводится уже по единой общероссийской методологии Государственного антинаркотического комитета (далее — ГАК), что позволяет увидеть реальную обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков (далее —
Олег Борисович ШМЕЛЕВ, старший преподаватель кафедры профессиональной подготовки Уфимского юридического института МВД России E-mail: shmel.ol@mail.ru
НОН), определить приоритетные направления и выработать рекомендации по повышению эффективности антинаркотической работы в РБ.
В соответствии с Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденными протоколом заседания ГАК от 15 февраля 2017 г. № 32 (с изм. и доп. от 11.12.2017 г.), оценка раз-
Сергей Валерьевич ИВАНОВ,
преподаватель кафедры профессиональной подготовки Уфимского юридического института МВД России E-mail: ivanovuui@yandex.ru
Аннотация. В статье рассматриваются различные аспекты состояния наркоситуации в Республике Башкортостан и муниципальных образованиях региона по итогам 2018 г., с отражением основных тенденций ее развития.
Ключевые слова: антинаркотическая деятельность, незаконный оборот наркотиков, оценка состояния наркоситуации, Республика Башкортостан.
Annotation. The article discusses various aspects of the state of the drug situation in the Republic of Bashkortostan and the municipalities of the region following the results of 2018, reflecting the main trends in its development.
Keywords: anti-drug activity, drug trafficking, assessment of the drug situation, Republic of Bashkortostan.
Рецензент: З.А. Хуснутдинова, заведующая кафедрой охраны здоровья и безопасности жизнедеятельности Башкирского государственного педагогического университета имени М. Акмуллы, доктор медицинских наук, профессор
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019
вития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (по муниципальным образованиям и в целом по региону) осуществляется по пяти критериям: «удовлетворительное», «напряженное», «тяжелое», «предкризисное», «кризисное».
Критерии оценки развития наркоситуации определяются по десяти формулам, которые сводятся к четырем параметрам оценки наркоситуации: масштабы НОН; масштабы немедицинского потребления наркотиков (по данным социологического опроса); обращаемость за наркологической медицинской помощью; смертность от употребления наркотиков.
Представленные 25 органами исполнительной власти сведения о наркоситуации в Башкортостане в соответствии с постановлением Правительства РБ от 13 августа 2010 г. № 311 (ред. от 06.09.2017 г.) [1] сведены в подготовленном аппаратом антинаркотической комиссии РБ и Министерством внутренних дел по РБ «Докладе о наркоситуации в Республике Башкортостан в 2018 году», утвержденном протоколом заседания антинаркотической комиссии РБ от 19 марта 2019 г. № 52 [2].
Так, в 2018 г. по разделу 1 «Масштабы незаконного оборота наркотиков» в Республике Башкортостан состояние сводных показателей не ухудшилось и остается «тяжелым».
По разделу 2 показатель «Оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований, на 100 тыс. населения)» составляет 1,7% и наркоситуация оценивается как «напряженная».
В 2018 г. состояние общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, несколько улучшилось в абсолютном выражении и оценивается как «удовлетворительное» (238,7 в расчете на 100 тыс. населения), что соответствует уровню 2017 г. (257,6).
Состояние первичной заболеваемости наркоманией оценивается как «удовлетворительное» — 6,5 на 100 тыс. населения, как и в 2017 г. (5,6).
Состояние первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, улучшилось с «кризисного» (21,4 на 100 тыс. населения) до «тяжелого» (33,2), что свидетельствует об определенной активизации заинтересованных ведомств по раннему выявлению наркопотребителей и организации с ними профилактической работы.
В целом состояние показателя по разделу 3 «Обращаемость за наркологической медицинской помощью» за 2018 г. принципиально не изменилось и остается «напряженным».
По разделу 4 состояние смертности, связанной с острым отравлением наркотиками, по данным Бюро судебно-медицинской экспертизы, как и в 2017 г., оценивается как «удовлетворительное». В абсолютном выражении указанных показателей в расчете на 100 тыс. населения снижение с 1,6 до 1,33.
В соответствии с методологией ГАК, согласно сводной оценке, в Республике Башкортостан в течение 2018 г. не допущено ухудшения наркоситуации, которая характеризуется как «напряженная», что соответствует оценке предшествующих лет (2012 — 2017).
В разрезе муниципальных образований «кризисного» состояния наркоситуации не отмечено ни в одном муниципальном образовании, «предкризисное» — в Туймазинском районе, «тяжелое» — в городах Уфа, Кумертау, Нефтекамск, Октябрьский, Салават, Стерлитамак и Белорец-ком районе. В Буздякском районе отмечено «удовлетворительное» состояние наркоситуации. В остальных 54-х муниципалитетах состояние характеризуется как «напряженное» [2, с. 64—65].
В целом, в сравнении с 2017 г., в 52-х муниципальных образованиях наркоситуация не изменилась. Ухудшилась ситуация в пяти муниципальных образованиях, в том числе в трех, изменившись с «напряженного» до «тяжелого» (города Октябрьский и Салават, Белорецкий район), в одном — с «удовлетворительного» до «напряженного» (Белебеевский район) и в одном — с «тяжелого» до «предкризисного» (Туймазинский район).
Наркоситуация улучшилась в шести муниципальных образованиях, в том числе в Бижбуляк-ском, Дюртюлинском, Ишимбайском, Нурима-новском, Янаульском районах — с «тяжелого» до «напряженного», а также в Буздякском районе — с «напряженного» до «удовлетворительного».
В ходе мониторинга отмечена динамика отдельных показателей наркоситуации, на некоторые из которых представляется целесообразным остановиться более подробно. Ежегодно органами правопорядка в республике выявляется порядка 5,5 тыс. наркопреступлений. Уровень регистрируемой наркопреступности в РБ в 2018 г. составил 13,7 на 10 тыс. постоянного населения.
Для сравнения: аналогичный показатель в РФ составил 13,6, в Приволжском федеральном округе — 11,8.
Обнадеживает трехкратное снижение количества преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения (294; -759). Ежегодно решениями судов выносятся обвинительные
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019
приговоры в отношении более 2 тыс. наркопреступников. Масса изъятых в республике органами правопорядка из незаконного оборота наркотиков за последние три года постоянно возрастает, и в 2018 г. составила 240 кг, в том числе 20 кг маковой соломы, 173 кг каннабиса, 10 кг гашиша и 32,5 кг синтетических психоактивных веществ (далее — ПАВ).
За последние 30 лет доля лиц с диагнозами «наркомания» и «токсикомания» (потребление наркотических и ненаркотических веществ с вредными последствиями) увеличилась с 1% до 15%. Если в 1990 г. на учете с указанными диагнозами состояло 715 лиц, то к 2019 г. — более 8 тыс. При этом, по оценкам экспертов, с учетом коэффициента латентности (около 4) численность наркопотребителей в республике может достигать 40 тыс. человек.
Управлением Роспотребнадзора по РБ в 2018 г. зарегистрировано 115 острых отравлений наркотиками (в 2017 г. — 124), большинство — в городах Уфа (49), Октябрьский (23), Стерлитамак (13).
Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РБ зарегистрировало 54 отравления наркотическими средствами и психотропными веществами с летальным исходом (в 2017 г. — 66). Количество смертельных отравлений за последние годы снижается.
Неблагополучным показателем напряженности наркоситуации является продолжение распространения заражения ВИЧ-инфекцией парентеральным (инъекционным) путем. В 2018 г. в республике выявлено 2782 ВИЧ-инфицированных (+1,7% к 2017 г.), умерло 1237 (+10,2%).
К 2019 г. на учете состояло 21 303 ВИЧ-инфицированных (524,3 на 100 тыс. населения), более 7 тыс. из которых употребляли наркотики.
Анализ ситуации показал, что в последние годы в РБ, как и в целом по РФ, наметились новые тенденции, повлекшие изменение наркорынка.
Так, отмечается интенсивная трансформация нелегального наркорынка, опиаты активно вытесняются синтетическими наркотиками, что обусловливается их относительной доступностью, дешевизной и возможностью изготовления в подпольных условиях.
Сохраняется тенденция по применению современных технологий коммуникации и связи в сфере незаконного оборота наркотиков.
Усложняются схемы легализации доходов, приобретенных в результате НОН. В частности, прочно вошли в практику схемы наркосбыта и легализации средств от него с использованием
электронных платежных систем национального и международного форматов. В связи с этим требуется законодательное регулирование обращения виртуальной валюты (криптовалюты), а также формирование механизмов, которые позволили бы отслеживать ее использование в НОН.
Продолжают появляться новые виды ПАВ, расширяется спектр синтетических аналогов наркотиков и их суррогатных заменителей.
Формируется также тенденция к увеличению оборота анаболиков, являющихся популярными и распространенными допинговыми препаратами как в профессиональном, так и в любительском спорте.
В целом состояние наркоситуации в РБ по ряду базовых показателей несколько лучше среднероссийских. В то же время, при наличии определенных положительных результатов субъектов антинаркотической деятельности, необходима дальнейшая целенаправленная работа правоохранительных органов по пресечению организованных форм наркопреступности, совершенствованию профилактической деятельности, в том числе в сфере раннего выявления наркопотребителей с целью своевременного оказания им качественной медицинской и социальной помощи.
Библиографический список
1. Постановление Правительства РБ от 13.08.2010 г. № 311 (ред. от 06.09.2017 г.) «Об организации мониторинга наркотической ситуации в Республике Башкортостан» (вместе с «Перечнем органов исполнительной власти и организаций, ответственных за представление сведений для ведения мониторинга наркотической ситуации в Республике Башкортостан, наименований и сроков представления этих сведений») // Ы^:// pravitelstvorb.ru/ru/docs/solutions.php
2. Доклад о наркоситуации в Республике Башкортостан в 2018 году / Антинаркотическая комиссия Республики Башкортостан, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан. Уфа: Здравоохранение Башкортостана, 2019. 192 с.
3. Ибрагимов Т.А., Абдрахманов Д.М., Максимов К.В. Вклад научного сообщества Башкортостана в изучение проблем наркомании // Вестник Башкирского ун-та. 2013. Т. 18. № 2. С. 505—511.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2019
