CC BY
101
УДК 316
Д. Д. Невирко
ОСОБЕННОСТИ ВЛИЯНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАКТИК НА РАЗВИТИЕ НАРКОСИТУАЦИИ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
Статья посвящена анализу социальных практик, которые в зависимости от содержания и направленности имеют как позитивные, так и негативные последствия для общества. Автором предложены основные направления ослабления социальных практик, направленных на незаконное производство и оборот наркотиков, и усиление тех, которые направлены на профилактику немедицинского потребления наркотиков и пропаганду здорового образа жизни.
Ключевые слова: социальная практика, мониторинг наркоситуации, наркотизация общества, наркотические средства, психотропные вещества, незаконный оборот наркотиков, профилактика наркопотребления.
Непосредственный анализ влияния социальных практик на изменение уровня наркоситуации в российском обществе, на наш взгляд, необходимо начать с рассмотрения категорий «наркоситуация» и «уровень наркоситуации».
В науке существуют значительное количество подходов к определению наркоситуации, которая рассматривается через призму конфликтологической, психологической, криминологической характеристик. В связи с этим важно системно подойти к характеристике данного явления. На этом основании наиболее конструктивным видится социологический подход, согласно которому наркоситуация - это социальное явление, заключающееся в обращении наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, состоянии профилактики немедицинского потребления наркотиков и противодействия их незаконному обороту, социальной реабилитации наркозависимых лиц, а также пропаганде здорового образа жизни в обществе, то есть совокупность социальных практик, реализованных в обществе в определенное время.
Анализ наркоситуации в Российской Федерации и динамики ее развития показывает, что незаконный оборот и потребление наркотических средств и психотропных веществ продолжают расти [4, с.92]. Несмотря на предпринимаемые усилия общества и государств, наблюдается формирование устойчивых очагов поражения наркотической зависимостью, обусловленное региональными, со-
циально-экономическими, культурными, идеологическими и географическими особенностями.
Прежде чем анализировать основные тенденции и закономерности развития наркоситуации в российском обществе, необходимо отметить наличие пессимистических перспектив в данной сфере, не позволяющих успокоить общественные и государственные силы, осознающие пагубность распространения наркоэпидемии. Доходы от незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации, по оценкам специалистов, сегодня составляют порядка 5 млрд долларов [5, с. 11-13], 7,3 млн лиц - 5% населения страны - с разной степенью регулярности употребляют наркотики [6]. Для России в большей степени характерно употребление каннабиноидных и опиоидных наркотиков, а также героина, в меньшей - амфетаминовых наркотиков и кокаина. В течение последних двух лет четко обозначилась негативная тенденция, связанная с употреблением синтетических наркотиков.
В среднем каждый год количество больных наркоманией увеличивается на 30 тыс. человек. В настоящее время Россия занимает лидирующее положение в мире по количеству лиц с героиновой зависимостью на 100 тыс. населения (320 человек), в целом - порядка 500 тыс. граждан. В Западной и Центральной Европе данный коэффициент находится на отметке 150 человек. Высокая степень наркопотребления в России объясняется разными факторами, и в том числе значительным
Невирко Дмитрий Дмитриевич, доктор социологических наук, профессор Сибирского федерального университета (г. Красноярск), е-таП: NDD-krasnoyarsk@mail.ru. Тел. (391) 222-41-13 © Навирко Д.Д., 2016 Статья получена 14.06.2016
объемом наркотиков, находящихся в незаконном обороте. Например, в 2015 году из незаконного оборота изъято более 36 тонн различных наркотических средств [6].
Исследуя наркоситуацию в целом и факторы, ее обуславливающие, в динамике, мы можем определить возникающие новые наркоугрозы, уровень их опасности и выработать действенные механизмы их минимизации как на международном, так и на национальном уровнях.
Шведский исследователь наркоситуации Нильс Бейерут выделил факторы, от которых зависит экспозиционное давление наркосреды, и ранжировал их следующим образом [2]:
1) друзья, потребляющие наркотики;
2) доступность наркотиков;
3) отношение средств массовой информации и рядовых граждан;
4) действующее законодательство;
5) политика государства в этой сфере;
6) социальные условия;
7) знания о последствиях потребления.
Эти факторы оказывают существенное влияние на формирование конкретных социальных практик и их реализации в социально-культурной жизни общества.
Общество, подверженное различным влияниям, в том числе и наркомании, формирует соответствующую социальную практику, представляемую нами как совокупность социальных действий акторов, которые используют некоторые общественные институты, организации и учреждения, воздействуя на систему общественных отношений, изменяют общество и развиваются сами. Данные социальные практики в зависимости от содержания и направленности имеют как позитивные, так и негативные последствия для общества.
В современных условиях в российском обществе можно выделить несколько базовых социальных практик в сфере наркотизации общества. Это практика нелегального производства, оборота и немедицинского потребления наркотиков, которая носит деструктивную (негативную) направленность, и социальная практика пропаганды здорового образа жизни, являющаяся конструктивной (положительной).
Следствием социальных практик, связанных с незаконным производством, оборотом и потреблением наркотиков, является ухудшение наркоситуации в обществе. Социальные практики, связанные с профилактикой немедицинского потребления наркотиков и пропаганды здорового образа жизни, способствуют улучшению наркоситуации. Поэтому одной из основных задач противодействия наркотизации общества, улучшения наркоситуации
является укрепление социальных практик, направленных на пропаганду здорового образа жизни, и ослабление социальных практик, направленных на незаконное производство, оборот и потребление наркотиков.
Важным моментом в реализации данной задачи является реальная оценка наркоситуации, складывающейся в российском обществе.
Согласно методике и порядку осуществления мониторинга, а также критериям оценки наркоситуация в Российской Федерации и её субъектах определяется по 4 параметрам:
- масштабы незаконного оборота наркотиков (включает пять показателей оценки наркоситуации: распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков; криминальная пораженность; удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний; удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц; удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений);
- масштабы немедицинского потребления наркотиков (включает только один показатель: распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности);
- обращаемость за наркологической медицинской помощью (включает три показателя: общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями; первичная заболеваемость наркоманией; первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями);
- смертность от употребления наркотиков (один показатель: смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы).
На основании анализа различных сочетаний количественных характеристик наркоситуации определяются пять её уровней: удовлетворительный, напряженный, тяжелый, предкризисный, кризисный.
Наркоситуация в России, рассчитанная на основе вышеуказанных параметров, представляется как тяжелая.
Однако такой подход позволяет только приблизительно оценить уровень состояния наркоситуации в обществе. Это связано с тем, что в качестве параметров оценки наркоситуации используются показатели, характеризующие результаты деятельности правоохранительных органов и медицинских учреждений. Такой статистический подход, основанный только на количественной оценке результатов деятельности субъектов антинаркотического процесса, не позволяет точно оценить
наркоситуацию в обществе. Поэтому назрела необходимость разработки более эффективной методики оценки наркоситуации, основанной на использовании социологического похода к анализу данного социального явления.
Суть новой методики заключается в том, что в качестве оценки наркоситуации за основу берутся социальные индикаторы, отражающие изменения социальных практик в чётко определенных пространстве и времени.
Эффективность методики оценки наркоситуации, основанной на анализе социальных практик противодействия наркоугрозе, позволяет системно и более качественно определить уровень развития наркоситуации в обществе.
Анализ результативности влияния социальных практик на наркоситуацию также позволяет определить тенденции развития данного явления и разработать конкретные механизмы укрепления положительных и ослабления негативных социальных практик в современном российском обществе.
Выделим некоторые тенденции социальных практик, формирующих наркоситуацию в современном российском обществе.
Укрепление социальной практики вовлечения населения в процесс потребления наркотиков, связанной с героиновым давлением из Афганистана. С 2001 года производство опиатов в Афганистане, по данным ООН, выросло более чем в 40 раз. При этом в непосредственной близости от России, на севере Афганистана, а также на территории государств Средней Азии продолжают концентрироваться гигантские запасы опиатов. По данным ООН, их величина в настоящее время достигает 12 тыс. тонн. Этого объема наркотиков хватило бы для ежедневного употребления на протяжении 100 лет количеству наркоманов, равному по численности сегодняшнему населению России. По доле населения, вовлеченного в злоупотребление опиатами, Россия опережает государства Евросоюза в среднем в 5-8 раз, а, например, Германию - в 20 раз. Этот скачок произошел менее чем за двадцать лет [7]. Каждые сутки в России от героиновой наркомании умирают 82 человека призывного возраста, то есть каждый год - 30 тыс. человек [1].
Почти 90% наркоманов зависят от афганских опиатов, которые попадают в Россию через Таджикистан и Южный Кавказ (примерно 65%), а также Кыргызстан, Узбекистан и Казахстан, - ежесуточно до 200 кг. Поэтому производство и поставку героина из Афганистана необходимо рассматривать как вызов России и фактически полномасштабную против нее героиновую наркоагрессию, а также угрозу международному миру и безопасности [1].
Активизация социальной практики вовлече-
ния в девиантную среду граждан, характеризующихся приемлемыми социальными показателями: высоким образовательным уровнем, наличием значительных доходов, отсутствием жилищных проблем, проживанием в благополучных семьях и т.п., связана с ухудшением нравственного облика населения, ослаблением социального иммунитета перед угрозой наркотического заражения, на фоне которых социальная среда становится менее защищенной от наркотического синдрома.
Расширение географии социальной практики наркотизма. В современной России практически все регионы охвачены этим явлением. Более того, наркотизм поражает не только городскую, но и сельскую местность. Данная тенденция опровергает существующие криминологические представления о том, что распространение наркомании связано с миграционными процессами. Во-первых, географическая эскалация наркотрафика уже не отражает вектор «движения» наркотиков с юга страны на север. Во-вторых, в наркотрафике активное участие принимает местное население, поскольку сегодня причины широкого распространения наркотиков связаны с социально-экономическими факторами: сохранением бедности и социальной дифференциации, падением жизненного уровня, безработицей. Также это обусловлено распространением бездуховности из центра на окраины страны и активной экспансией субкультуры наркопротребления.
Укрепление социальной практики увеличения количества видов наркотиков, включая их синтетические варианты, разнообразные «дизайнерские наркотики» как синтетические заменители натурального вещества, полностью воспроизводящие наркотические свойства последнего, курительные смеси («спайсы»), а также относительно дешевые лекарственные препараты, используемые для приготовления наркотических веществ. Этот процесс осложняется отсутствием эффективных методик определения наркотических свойств того или иного нового вещества либо препарата.
Укрепление социальной практики вовлечения в наркопотребление несовершеннолетних и женщин. Ухудшается демографическая картина наркозависимости, поскольку среди потребителей все больший удельный вес занимают несовершеннолетние и женщины. Так, средний возраст наркоманов-подростков составляет 13-14 лет, а в целом около 2 млн потребителей всех наркотиков - молодежь до 24 лет. Среди общего количества лиц, стабильно употребляющих наркотики, уже около 85 тыс. женщин, что составляет 17% [3, с. 2].
Резкую озабоченность общества вызывает социальная практика сращивания наркоиндустрии с организованной преступностью. Более того, это
происходит на фоне значительной коррумпированности правоохранительных органов, структур погранично-таможенного контроля и государственного аппарата. К сожалению, остается практика использования служебного положения в сфере обеспечения наркотрафика, прикрытия незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ. Причем эти преступления высоколатентны.
Как показывают наблюдения последних лет, социальная практика распространения наркотиков приобретает все более ярко выраженный этнический характер. Это, прежде всего, таджикские и афганские группировки, действующие в Москве и других крупных городах, китайские и корейские группировки на Дальнем Востоке и в отдельных регионах Сибири, азербайджанские и цыганские - на западе страны и в Сибирском федеральном округе.
Очевидно, что все усилия субъектов антинаркотического процесса в России должны быть направлены на ослабление вышеуказанных социальных практик, связанных с наркотизацией общества.
Основные направления ослабления социальных практик, направленных на незаконное производство, оборот и потребление наркотиков, можно свести к некоторым основным мерам комплексного воздействия.
В информационно-идеологическом поле:
- ограничение опубликования в средствах массовой информации материалов, связанных с тематикой наркотизации, увеличение количества изданий и передач, освещающих позитивные социальные перспективы, пропагандирующих ценности здоровья и здорового образа жизни, с целью перевода активности подростков и молодежи из деструктивного в конструктивное русло. Использование информационных возможностей художественной литературы, кино, периодической печати для формирования общественного мнения о правоохранительных органах и позитивного отношения к ним граждан. Обеспечение эффективности соответствующего направления антинаркотической деятельности за счет государственного заказа средствам массовой информации;
- реализация интегрированной информационной стратегии в целях достижения эффективности просветительской работы в профессиональных образовательных организациях. Профилактические мероприятия должны способствовать формированию у обучаемых общечеловеческих ценностей, навыков активной психологической самозащиты, представлений о высокой социальной ценности будущей профессии, развитие мотивации на успешность в жизни, в бизнесе, в коллективе. В учебные дисциплины необходимо ввести разделы,
показывающие значимость сохранения и укрепления здоровья;
- разработка системы профилактики наркопотребления в образовательных организациях, включая мониторинг образовательной среды, создание межведомственных комиссий по антинаркотической работе, внедрение унифицированных профилактических программ обучения руководителей и исполнителей;
- развитие антинаркотического направления волонтерского движения.
В области медико-реабилитационного воздействия на лиц, имеющих наркотическую зависимость:
- разработка правовой базы для выявления подростков и молодых людей, эпизодически употребляющих психоактивные вещества, для проведения с ними профилактической работы. Использование в рамках ежегодного медицинского осмотра аппаратного скринингового тестирования обучаемых образовательных учреждений;
- установление эффективного механизма организации профилактического наблюдения за лицами, признанными больными наркоманией и совершившими преступления;
- законодательное закрепление прохождения лицом, отбывающим наказание, антинаркотических медико-социальных реабилитационных программ, максимально учитывающих личностные особенности осужденного, в том числе с использованием приемлемого опыта работы исправительных учреждений зарубежных стран.
В сфере организационно-правового обеспечения:
- активизация работы правоохранительных органов, направленной на склонение лица к добровольному отказу от совершения планируемых или подготавливаемых преступлений в сфере незаконного оборота наркотическихсредств,психотропных веществ и их аналогов, явке с повинной в правоохранительные органы либо к деятельному раскаянию;
- дальнейшее совершенствование уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. В этом направлении целесообразно:
- установление уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ лицом после привлечения его к административной ответственности за ранее допущенное потребление наркотиков без назначения врача;
- увеличение количества составов наркопреступлений, за совершение которых возможно применение отсрочки отбывания наказания больным
наркоманией в соответствии со статьей 82.1 УК РФ. Это связано с тем, что, во-первых, около 75% лиц, привлеченных к уголовной ответственности в 2015 году за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, как правило, наркоманы, и, во-вторых, это позволит «разгрузить пенитенциарную систему, дать надежду наркоману и его родителям» [6];
- установление обязательности применения принудительных мер медицинского характера в отношении всех признанных больными наркоманией лиц, совершивших преступления;
- активизация деятельности по выявлению в обороте новых синтетических психоактивных веществ, не относящихся к подконтрольным, для проведения своевременного экспериментального токсикологического исследования наличия и величины их психоактивного действия;
- расширение на законодательном уровне спектра негативных последствий правового характера, наступающих для лица, имеющего наркотическую зависимость, при его привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконным употреблением наркотических средств и психотропных веществ, для эффективной профилактики повторного правонарушения в связи с недостаточностью правоо-граничительного ресурса административных наказаний (лишение права управления транспортными средствами, осуществления отдельных видов деятельности и т.д.);
- разработка и принятие Федерального закона «О запрете пропаганды и демонстрации немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ», направленного на недопущение информирования населения о формах и способах изготовления и потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
В области криминологического воздействия:
- продолжение исследования наркоситуации в России и ее регионах с учетом особенностей соци-
ально-экономического, культурно-нравственного развития и географического расположения регионов, зарубежного опыта борьбы с наркопреступностью с целью выработки научных рекомендаций по профилактике наркотизма, противодействию наркопреступности, а также гармонизации российского уголовного права;
- проведение дальнейших исследований по вопросам соразмерности и эффективности уголовной и административной ответственности и механизмов правового воздействия на лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, для приведения системы мер такого воздействия в соответствие с современными потребностями борьбы с наркопреступностью.
В экономической сфере:
- активное противодействие криминальному наркобизнесу и подрыв его экономической основы путем поощрения общественно полезных форм экономического поведения и вытеснение «теневой» экономики из хозяйственной сферы;
- изменение существующей наркоситуации путем снижения спроса на наркотики посредством побуждения наркопотребителя к лечению, обеспечения доступности услуг по реабилитации и ре-социализации наркозависимых, что должно быть экономически выгодно как для государства, так и самого наркозависимого;
- контроль за ценовым спросом на наркотики с целью регулирования государственной ценовой политики на ингредиенты, используемые при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ и свободно распространяемые через аптечную и иную контролируемую сеть.
Таким образом, учитывая особенности влияния социальных практик на наркоситуацию, можно определить не только её уровень, но и вырабатывать эффективные механизмы противодействия наркоугрозе российскому обществу.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванова на Парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 19 февраля 2009 года. URL: http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/speeches_fskn/2009/0219/18014993/detail.shtml (дата обращения: 15.01.2016).
2. Зазулин Г.В. Философия борьбы с наркоугрозой: от наркотизма к наркоконфликту, необходимость смена политической парадигмы, подготовка наркоординаторов // Тезисы выступления на семинаре всероссийского научно-практического форума «Дни петербургской философии - 2007» / ECAD - Европейские города против наркотиков. URL: http://www.ecad.ru/f4/sem28-05.html (дата обращения: 15.01.2016).
3. Мохначев С. Героиновая наркомания у женщин // Пока не поздно. 2007. № 7.
4. Наркоситуация в зоне действия Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) (2009 - 2013 гг.) : аналитические материалы / под редакцией Д.Д. Невирко. Красноярск : СибЮИ ФСКН России, 2014. 104 с.
5. Овчинский В.С. О развитии наркоситуации в России: как обезвредить мины на российском наркополе // Наркоконтроль. 2011. № 1.
6. Рабочая встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Ивановым 13 января 2016 года. Глава ФСКН России информировал Президента Российской Федерации о результатах работы ведомства в 2015 году. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/51164 (дата обращения: 15.01.2016).
7. Paoli L. The development of an illegal market. Drug consumption and trade in post-Soviet Russia // British Journal of Criminology. 2012. Vol. 42. P. 21-39.
ИЗДАНИЯ КАЗАНСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
Шляхтин Е.П., Усманов И.М.
Делопроизводство и режим секретности в ОВД: учебное пособие.- 2-е изд., перераб. и доп. - Казань: КЮИ МВД России, 2016. - 204 с.
В учебном пособии «Делопроизводство и режим секретности» рассматриваются основные понятия и определения, относящиеся к делопроизводству в органах внутренних дел, организации и соблюдения режима секретности в органах и организация системы МВД России, а также вопросы допуска граждан и должностных лиц ОВД к государственной тайне.
Предназначено для курсантов и слушателей всех форм обучения и направлений подготовки в образовательных организациях МВД России при изучении учебных дисциплин «Делопроизводство и режим секретности» и «Режим секретности в органах внутренних дел», а также для иных лиц, интересующихся данной темой.
