CC BY
61
2'2014
Пробелы в российском законодательстве
6.2. ОБЩЕСТВЕННО ОПАСНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
НАРКОАГРЕССИИ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
Зеленцов Алексей Александрович, канд. юрид. наук, Должность: старший преподаватель.
Место работы: Уфимский юридический институт МВД России.
Подразделение: кафедра криминологии и психологии. Email: Zelalex2000@mail.ru
Коломийченко Елена Викторовна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: старший преподаватель.
Место работы: Уфимский юридический институт МВД России.
Подразделение: кафедра криминологии и психологии. Email: madam-koko@mail.ru
Аннотация:
Задача - Проанализировать современное состояние преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, выявить проблемы при осуществлении мер для его предупреждения.
Модель - В качестве использованных методов исследования необходимо отметить общие и частные методы исследования, в том числе, историкоюридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов, метод конкретных социологических исследований. Основой исследования явились научные труды в области криминологии, уголовного права, криминалистики, открытые статистические данные, аналитические
материалы о результатах деятельности правоохранительных органов и в целом антинаркотической деятельности.
Выводы - противодействие наркоагрессии эффективно лишь при условии создания подходящей социокультурной среды, направленной на развитие личности, здорового образа жизни, комплекса обучающих программ профилактики наркомании.
Рамки исследования/возможность последующего использования результатов научной работы - Исследование посвящено анализу результатов деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, вопросам противодействия наркотизму / результаты могут быть использованы при составлении и реализации антинаркотических программ, работе антинаркотических комиссий.
Практическое значение - положения и выводы, сформулированные в исследовании, могут способствовать усилению внимания к выявленным проблемам, повышению эффективности антинаркотической деятельности.
Оригинальность/ценность - подготовленная научная статья содержит дискуссионные вопросы и адресована всем, кого интересуют актуальные проблемы предупреждения общественно опасных последствий наркоагрессии, в части формирования и реализации антинаркотической политики как на территории субъекта Российской Федерации, так и на территории всего государства.
Ключевые слова: наркотики, наркоагрессия, борьба с наркоманией, противодействие наркотизации населения.
SOCIALLY DANGEROUS CONSEQUENCES OF DRUG AGGRESSION: CURRENT ISSUES WARNING
Zelentsov Alexey Alexandrovich, PhD at law. Position: senior lecturer.
Place of employment: Ufa law institute of MIA Russia. Department: Criminology and psychology chair. E-mail: Zelalex2000@mail. ru
Kolomiichenko Elena Victorovna, PhD at law, associate professor. Position: senior lecturer.
Place of employment: Ufa law institute of MIA Russia. Department: Criminology and psychology chair. E-mail: madam-koko@mail.ru
Annotation:
Task - to analyze the current state of crime in the drug trafficking sphere, identify problems in the implementation of measures to prevent it
Model - Methodological basis is the scientific works in the field of criminal procedure, criminal and constitutional law, criminalistics, theory of the operative-investigative activity, the theory of state and law. In preparation of this article was applied to public and private research methods, including the historical-legal, systemic, legal, and other systems analysis of the studied phenomena and results used method of concrete sociological research and the analysis of results of activity of law-enforcement bodies.
Conclusions - countering the drug threat effectively only through the establishment of appropriate sociocultural environment, aimed at the development of personality, healthy lifestyle, complex of training programmes for drug abuse prevention.
Research/the possibility of subsequent use of results of scientific work Research is devoted to the analysis of the performance of law enforcement agencies in the fight against drug trafficking, counter-narcotics drug / results can be used when composing and implementation of antidrug programs, anti-drug commissions work.
Practical value - provisions of and conclusions of in the study may contribute to a stronger focus on the issues identified, the effectiveness of anti-drug activities.
Originality/value - prepared scientific article contains debatable questions and addressed to all those interested in topical problems of the prevention of socially dangerous consequences of drug aggression in the shaping and implementation of drug policy on the territory of the Russian Federation, and the entire state.
Keywords: drugs, drug aggression, fight against drugs, combating drug addiction population.
Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. дает возможность выработать единый подход к осуществлению антинаркотической деятельности различных структур, правоохранительных органов, сформировать комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности каждого из ответственных за эту работу ведомств, сформировать негативное отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем противодействия деятельности по пропаганде и рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, развить у общества нетерпимое отношение к наркоагресии. Определение данных направлений обусловлено масштабами развития наркотизации населения.
Анализ результатов деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков (НОН) показывает, что развивающаяся внешняя наркоэкспансия и высокий уровень наркотизации общества продолжают представлять угрозу национальной безопасности страны. По данным межве-
192
ОБЩЕСТВЕННО-ОПАСНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ Зеленцов А.А.
НАРКОАГРЕССИИ Коломийченко Е.В.
домственной статистической отчетности в РФ, за 9 месяцев 2013 года правоохранительными органами пресечено в общей сложности 174313 преступлений, связанных с НОН. За девять месяцев 2013 года в Республике Башкортостан в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ зарегистрировано 3097 преступлений, что на 1б7 или 5,7% больше, чем за аналогичный показатель предыдущего года. Удельный вес преступлений по линии НОН, выявленных сотрудниками ОВД, составил 65,8% от их общего количества. К уголовной отвественности привлечено 1590 (+176) человек, из них в возрасте от 16 до 24 лет - 270, от 25 до 29 - 312, от 30 и старше -1008.[4] На протяжении более чем 20 лет численность лиц, состоящих на наркологическом учете в учреждениях здравоохранения Республики Башкортостан, колебалась в пределах от 76429 (1995 г.) до 87981 (2004 г.) человек. В целом в сравнении с 1990 г. в 2012 г. численность контингента пациентов увеличилась на 538 человек (+0,7%). Однако доля лиц с диагнозами наркомания и токсикомания, потребляющих наркотические и ненаркотические вещества с вредными последствиями увеличилась с 0,9% до 12,4%. Если на 31.12.1990 на учете состояло в сумме 715 лиц с перечисленными диагнозами, то на 31.12.2012 - 9682.[3]
Анализируя работу Управления ФСКН России по Республике Башкортостан, можно отметить, что за 2013 год было зарегистрировано 2026 наркопреступлений и 1026 административных правонарушений, возбуждено 1847 уголовных дел, в суд направлено 738 дел в отношении 867 лиц. Из незаконного оборота наркополицией изъято 253,2 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Среди них 3,3 кг героина, 7,5 кг маковой соломы, 0,2 кг кокаина, 205 кг марихуаны, 6,8 кг гашиша, 15,6 кг гашишного масла и 14,7 кг синтетических психоактивных веществ.^]
Более 90% наркоконтингента, зарегистрированного в учреждениях здравоохранения, употребляет наркотики опийной группы, остальные - каннабиноиды. Вместе с тем, в 2013 году среди состоящих на учете потребителей опийных наркотиков наблюдается расширение доли потребителей дезоморфина.
Кроме наркопотребителей, состоявших на учете в учреждениях Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, в 2011 году в учреждениях Главного управления ФСИН России по Республике Башкортостан зарегистрировано 1019 заключенных с диагнозом «наркомания», из них 60% - вследствие потребления апиоидов, 25% - каннабиноидов и 15% -иных наркотиков. На профилактическом учете за потребление наркотических средств с вредными последствиями состояло еще 43 человека, из них вследствие потребления опиоидов - 6 (все - потребители героина), каннабиноидов - 15, психостимуляторов -1, иных наркотиков - 21. Основная масса отбывающих наказание за совершение наркопреступлений, в т.ч. наркопотребители, - в возрасте 18-39 лет.[2, с. 5]
Можно отметить, что в результате реализации совместных правоохранительных и профилактических мер в Республике Башкортостан не допущено масштабное распространение наркомании. Наркологическая ситуация в Башкортостане в 2013 г. характеризовалась незначительным увеличением уровня зарегистрированного наркоконтингента. К 2014 году на учете в учреждениях Министерства здравоохранения Республики Башкортостан состояло 6106 лиц с диагнозом
«наркомания» и 3441 потребитель наркотических веществ с вредными последствиями. В 2013 г. отмечено снижение зарегистрированных смертельных отравлений наркотическими средствами, которое составило 74 (в 2012 г. - 115), что объективно свидетельствует о повышении эффективности антинаркотической деятельности в республике[1].
Не секрет, что если есть лицо, употребляющее наркотики, то оно старается приобщить к пагубной привычке еще несколько человек. Чаще всего наркоманы специально втягивают материально обеспеченных лиц, так как они могут оплатить «дозу», на сленге «поймать обезьяну».
Сегодня незаконное распространение наркотиков в глобальном масштабе имеет все свойства современной рыночной экономики - предложение и спрос, зависящие от конъюнктуры рынка.
Как показывает исследование статистических сведений, информационно-аналитических материалов и научных публикаций в мире происходит переустройство нелегального рынка наркотиков. Высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин, кокаин и синтетические наркотики вытесняют широко распространенные прежде наркотики растительного происхождениями, с. 42] Лаборатории по подпольному производству синтетических наркотиков концентрируются в регионах где имеются нефтехимические комплексы, предприятия химического профиля, фармацевтические предприятия, имеющие в своем арсенале специализированное оборудование и подготовленный квалифицированный технический персонал. В Республике Башкортостан доля «синтетики» в общей массе наркотиков, изъятых правоохранительными органами увеличилась с 1,0% в 2007 г. до 5,4% в 2013 г., при этом доля героина за этот же период сократилась с 26,9% до 1,2%.[1] Специалисты отмечают, что развитие незаконного производства синтетических наркотиков происходит достаточно стремительно, так в 2013 году выявили 50 новых видов наркотиков, сообщил директор службы В. Иванов на заседании глав компетентных органов Финляндии, Эстонии и России по противодействию незаконному обороту наркотиков (группы ФЭР). Всего с 2010 года «реестр вновь синтезированных дизайнерских наркотиков, обращающихся в регионе Балтийского моря, составил более 250 новых видов, впервые в истории человечества превысивших число внесенных в международные конвенциальные антинаркотические списки»[12].
Ежегодно сотрудники ФСКН возбуждают тысячи уголовных дел, тоннами изымают наркотические средства. Медицинские учреждения спасают от передозировки тысячи пациентов. Государство все больше и больше выделяет средств на систему противодействия наркоэкспансии. А наркоситуация в стране продолжает оставаться напряженной.
В целях предупреждения наркопотребления среди молодежи в 2013 году в Республике Башкортостан психологическое тестирование прошло 49 тыс. учащихся, из которых 1261 подросток «группы риска» выделен для проведения психолого-педагогической работы. С аналогичными целями было организовано медицинское освидетельствованием более 33 тыс. учащихся и студентов, среди которых выявлено 12 наркопотребителей.[1] По итогам комплексной межведомственной оперативно-профилактической операции «Мак», проходившей с 28 мая по 20 октября 2013 года, наркоконтролем по Республике Башкортостан выявле-
193
2'2014
Пробелы в российском законодательстве
но 90 очагов и 4 посева произрастания наркосодержащих растений общей площадью 36 га, уничтожено 99 т наркотического сырья, возбуждено 740 уголовных дел в отношении 376 лиц, привлечено 238 лиц к административной ответственности. Изъято 174 кг наркотиков, в том числе 0,6 кг героина, 7,3 кг маковой соломы, 149,6 кг марихуана, 0,9 кг гашиша, 8,7 кг гашишного масла. Наибольшее количество и площадь участков произрастания мака и конопли отмечено в западной, луговой части республики.[1]
Чрезвычайно важная роль в осуществлении предупреждения наркомании в современном обществе отводится и средствам массовой информации. Они обладают значительным влиянием на формирование сознания людей, их мировоззрения и, соответственно, поведения. Отчасти благодаря отсутствию цензуры масс-медиа все чаще оказывают отрицательное воздействие, которое особенно пагубно для подрастающего поколения. Одним из направлений профилактики наркотизации населения должно стать противодействие потреблению наркотических средств. И в этой деятельности необходимо привлечь возможности средств массовой коммуникации и использовать их в своих интересах. В то же время, воздействие на лиц, уже потребляющих наркотические средства, через СМИ практически не результативно. Сегодня современный человек не обходится без Интернета, наркодилеры тоже используют его для рекламы наркотических веществ, что является серьезным фактором воздействия на общественное сознание людей и в первую очередь молодежи. Реализация наркотических средств через различные социальные сети и специально созданные сайты достигла небывалых масштабов. В сложившейся ситуации прокуратура в рамках мониторинга СМИ и сети Интернет проводит проверки исполнения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах. Так прокуратурой Кировского района г. Уфы было установлено, что на 10 интернет-сайтах размещены статьи с информацией о способах изготовления и местах приобретения наркотиков. По результатам проверки прокуратурой в Кировский районный суд г. Уфы направлено 30 исковых заявлений к Интернет-провайдерам ООО «ТТК-Центр», ООО «БашТелекомСервис», ОАО «Сотовая связь Башкортостана» об обязании ограничить доступ к указанным сайтам[10].
Также следует уделять больше внимание пропаганде здорового образа жизни среди населения. В жизнедеятельности большинства людей немалую роль играют чувства самосохранения и страха за свое будущее. Именно они нередко удерживают от совершения поступков, имеющих негативные последствия. В связи с этим важно, в воспитательной и разъяснительной работе использовать самые различные материалы, которые объясняли бы губительность воздействия на организм наркотических средств, демонстрировать страдания наркоманов во время абстиненции, обосновывать вынужденность криминальной деятельности. Безусловно, быстрого эффекта не следует ожидать. Сегодня и всегда были люди, которым крайне сложно отказаться от приема наркотических средств.
В Республике Башкортостан одной из составляющих системы антинаркотической деятельности является совокупность мер по формированию здорового образа жизни, комплексной профилактики наркомании, особенно среди молодежи. В рамках республиканских программ «Молодежь Башкортостана», «Формирование здорового образа жизни у населения, включая со-
кращение потребления алкоголя, табака и борьбу с наркоманией, на 2011 - 2015 годы», «Республиканская целевая программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы» предусмотрен целый комплекс мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни в первую очередь в подростковомолодежной среде.
Нельзя забывать и о том, что определенная часть наркоманов пришли к потреблению наркотиков вследствие нелегкого психологического состояния: желания забыться, уйти от семейных или социальных проблем. В связи с этим, полагаем, необходимо расширять сеть бесплатной анонимной социально-психологической помощи. В Республике Башкортостан круглосуточно действует бесплатный «телефон доверия» наркоконтроля, по которому жители могут сообщать о фактах изготовления, потребления, хранения и сбыта наркотиков, местонахождении притонов, треть подобных сообщений подтверждается.
На основе выше изложенного можно отметить, что противодействие наркоагрессии эффективно лишь при условии создания подходящей социокультурной среды, направленной на развитие личности, здорового образа жизни, комплекса обучающих программ профилактики наркомании. В борьбе с наркопреступностью нельзя рассчитывать на успех без эффективной и гласной деятельности правоохранительных органов, поддерживаемой населением.
Необходимо изменять наркоситуацию и существенно снижать уровень наркотизации населения в нашей стране. Для этого при формировании государственной антинаркотической политики важно включать наиболее эффективные апробированные меры, которые успешно используются и имеют достаточно высокие показатели эффективности по противодействию наркотизации населения, нужно привлекать граждан в мероприятиях по предупреждению наркомании, проводимых на стадии ранней профилактики и желательно учитывать успешный зарубежный опыт.[6,7,8,9] В условиях отсутствия уголовной ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача требуется всестороннее воспитательнопрофилактическое и лечебное воздействие на наркоманов. Поэтому в деятельности по профилактике наркомании необходимо решение следующих задач: создание системы выявления наркозависимых лиц и контроля за распространением наркотических средств; осуществление стабилизации и последующего снижения уровня наркотизации; повышение уровня образования граждан, напрямую связанного с созданием устойчивого позитивного морально-психологического климата в трудовом коллективе, образовательном учреждении; обеспечение возможности возвращения на работу и учебу бывших наркозависимых лиц после их лечения и реабилитации; дифференцированный, комплексный подход к выработке системы мер противодействия наркотизма на любом уровне с использованием методов общей и индивидуальной профилактики.
Список литературы:
1. 1,8 млн доз наркотиков изъято Управлением ФСКН России по Республике Башкортостан в 2013 году [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://ufa.bezformata.ru/listnews/fskn-rossii-po-respublike-bashkortostan/17470288/
194
ОБЩЕСТВЕННО-ОПАСНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ Зеленцов А.А.
НАРКОАГРЕССИИ Коломийченко Е.В.
2. Главное управление ФСИН России по Республике Башкортостан. Справочные материалы за 2011 год. -14 февраля 2012 года №3ЯО/5-47, на 8 л.
3. Доклад о наркоситуации в Республике Башкорто-
стан по итогам 2012 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ank-
rb.ru/organizational_technical_measures/monitoring-2013.pdf
4. Информационно-аналитическая справка «О наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков за 9 месяцев 2013 года» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3939/4052/index.sht ml.
5. Итоги деятельности МВД по РБ за 9 месяцев 2013
г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://02.mvd.ru/gumvd/deyatelnost.
6. Коломийченко Е. В., Зеленцов А. А. О наркоситуации в Республике Башкортостан / Коломийченко Е. В., Зеленцов А. А. // Проблемы борьбы с преступностью на современном этапе: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (16 ноября 2012 г.). - Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2013. - С. 72 - 76.
7. Коломийченко Е. В., Зеленцов А. А. Некоторые во-
просы противодействия наркомании / Коломийченко Е. В., Зеленцов А. А. // Современные тенденции и перспективы реализации государственной антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровне: материалы межрегиональной научно-
практической конференции /Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. -Уфа: ДизайнПресс, 2012. - С. 126 - 131.
8. Коломийченко Е. В., Зеленцов А. А. О предупреждении наркотизма / Коломийченко Е. В., Зеленцов А. А. // Актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков: материалы международной научно-практической конференции, 18 октября 2012 года. - Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2012. - С. 8287.
9. Коломийченко Е. В. Наркомания: молодежь и общество / Коломийченко Е. В. // Наркомания: проблемы и пути их решения в свете стратегии государственной антинаркотической политике / материал Всероссийской научно-практической конференции. - Уфа: Ин-формрекпама, 2011. - С. 51-57.
10. Прокуратура добилась в судебном порядке огра-
ничения доступа к Интернет-сайтам, пропагандирующим наркотические средства [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://kirovskaya.procrb.ru/rss/?ELEMENT_ID=9002
11. Сбирунов П. Н. Некоторые особенности наркотизма и наркотизма несовершеннолетних в Российской Федерации / Сбирунов П. Н. // Российский следователь. - 2012. - № 18. - С. 40 - 43.
12. Специалисты ФСКН выявили в 2013 году 50 новых видов наркотиков - глава ведомства (Санкт-Петербург, 27 февраля) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://itar-tass.com/spb-news/1007726
Рецензия
на статью А. А. Зеленцова и Е. В. Коломийченко «Общественно опасные последствия наркоагрессии: актуальные проблемы предупреждения»
Ознакомление со статьей А. А. Зеленцова, Е. В. Коломийченко позволяет прийти к выводу, что представленная на рецензию работа посвящена важной и акту-
альной проблеме - анализу современного состояния преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, выявлению проблем при осуществлении мер для его предупреждения. Актуальность темы определяется, прежде всего, необходимостью усиления внимания к выявленным проблемам, повышению эффективности антинаркотической деятельности.
Особую значимость работе придает проведенный анализ результатов деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, аналитических материалов и в целом антинаркотической деятельности.
Авторами настоящей работы проделана большая, основательная работа по сбору, обработке и компиляции материалов по данной проблеме. Следует отметить и грамотный юридический язык, которым выполнено исследование, содержание соответствует заявленной теме.
Авторы в процессе проведенного исследования сделали вывод, что в деятельности по профилактике наркомании необходимо решение следующих задач: создание системы выявления наркозависимых лиц и контроля за распространением наркотических средств; осуществление стабилизации и последующего снижения уровня наркотизации; повышение уровня образования граждан, напрямую связанного с созданием устойчивого позитивного морально-психологического климата в трудовом коллективе, образовательном учреждении; дифференцированный, комплексный подход к выработке системы мер противодействия наркотизма на любом уровне с использованием методов общей и индивидуальной профилактики.
На основании изложенного можно сделать вывод, что статья А. А. Зеленцова и Е. В. Коломийченко «Общественно опасные последствия наркоагрессии: актуальные проблемы предупреждения» соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода работам, и рекомендуется к опубликованию в журнале, входящем в Перечень ВАК.
Доцент кафедры уголовного права УЮИ МВД России, канд. юрид. наук, доцент В. Б. Поезжалов
Оригинальность текста - 95%
195
