CC BY
2168
СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ: «ТЕРРОРИЗМ» И «ЭКСТРЕМИЗМ»
В. Г. КОКОРЕВ
В статье приводится мнение ученых по вопросам возникновения терминов «терроризм» и «экстремизм». Рассматриваются различные подходы к соотношению понятий, связанных с терроризмом и экстремизмом, а также выявляются их различные качества проявления и признаки.
Ключевые слова: террор, терроризм, экстремизм.
Терроризм и экстремизм как явления имеют давнюю историю, оба понятия связаны с нарушением политической деятельности государства. Выявление соотношения понятий терроризма и экстремизма позволит выявить схожие и отличные качества, присущие каждому из этих терминов.
Термин «террор» по некоторым исследованиям, как отмечает А. Ю. Яковлев, возник «в период правления римского диктатора Суллы, практиковавшего казнь людей по любому ничтожному поводу. Другие приписывают авторство французскому мыслителю Ш. Монтескье, переведшему слово с латинского на французский для описания атмосферы страха деспотического государства» [27].
Таким образом, отдельные ученые считают, что термин «террор» перевел французский просветитель, мыслитель Ш. Л. Монтескье с латинского на французский язык для характеристики деспотического государства. Это связано с тем, что, по мнению Ш. Л. Монтескье: принцип деспотического правления - страх, выражающийся в нагнетании атмосферы страха и террора правителем на подданных [5].
Другие авторы, в частности А. Р. Бахтеева, придерживаются мнения, что «понятие террор ввел Аристотель для обозначения особого типа ужаса, который овладевал зрителями трагедии в греческом театре. Это был ужас перед небытием, представленным в форме боли, хаоса, разрушения. Считается, что осмысление террора посредством театра породило ритуал суда как разновидности театра, побеждающего террор через закон. Но в политический лексикон Европы слово «террор» вошло в XIV в., когда с латыни на французский были переведены сочинения древнеримского историка Тита Ливия» [1].
Как видим среди исследователей, изучающих истоки происхождения термина «террор», нет единого мнения.
По мнению В. Шестакова «Террор в буквальном переводе с латыни означает «ужас». Наведение на людей ужаса было одним из инструментов политики на протяжении многих веков. Слово [«террор»] впервые появилось в политическом контексте во времена якобинской революции и массовых казней. В Новое время терроризм начали использовать также «независимые организации» и частные лица. Стали происходить покушения на монархов, президентов, банкиров и других влиятельных особ. Постепенно власть террора нарастала. Но в тех условиях террор не мог носить массового характера. Лишь в конце XX в. стало ясно, что терроризм - это глобальная угроза нашей цивилизации» [25].
Таким образом, наиболее распространенное значение термин «террор» получил в период якобинской революции, проходившей в конце XVIII в. во Франции, ознаменовавшись массовыми казнями. Но и до этого периода нагнетание ужаса на людей применялось несколько веков в качестве одного из инструментов политической деятельности. В период Нового времени терроризм приобрел новое значение, его уже начали использовать не только в качестве инструмента политики, но и взяли на вооружение организации и отдельные лица для совершения покушений на политических и других деятелей государства. И только в конце XX в. терроризм стал общей угрозой для цивилизации.
По мнению А. В. Никитина, термин «террор» появился в 1798 г. [11]. С его точки зрения, «терроризм - социальное явление, проявляющееся как крайняя реакция на кризис (социального, политического, идеологического характера) в обществе со стороны субъектов, не обладающих властными
полномочиями, с целью давления на властные структуры путем использования метода применения насилия либо угрозы его применения в отношении третьих лиц, для запугивания населения либо его отдельных групп, для достижения своих целей националистического, религиозного, идеологического характера» [11, с. 35].
Определение А. В. Никитина акцентирует внимание на следующих признаках терроризма: социальное явление; реакция на кризис; давление на органы власти; применение насилия, либо угрозы его применения в отношении третьих лиц; наведения устрашения среди населения; достижение поставленной цели, связанной с националистическим, религиозным, идеологическим характером.
В словаре иностранных слов понятия «террор» и «терроризм» отождествляются, и под ними понимается следующее: «[фр. terreur - лат. terror страх, ужас] политика запугивания, подавления противников совершением актов насилия (убийств, взрывов, поджогов, захвата заложников и т. д.)...» [14].
В основе приведенного определения терминов «террор» и «терроризм» лежит политика запугивания, подавления противников, связанных с актами насилия.
В словаре иностранных слов под терроризмом понимается «политика и тактика террора» [21], а в толковом словаре русского языка под данным термином значится «политика и практика террора» [15].
По мнению Ю. Н. Дерюгиной, «терроризм -это социально-правовое явление, выражающееся в совершении или угрозе совершения общественно опасных деяний, направленных на устрашение населения или отдельных социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него государством, обществом или гражданином в интересах террористов или третьих лиц» [4].
Из приведенного определения можно выделить, что под терроризмом автор понимает социально-правовое явление, наводящее на людей или определенных социальных групп устрашение, с целью воздействия на отдельных лиц.
По мнению С. И. Чудинова, «терроризм - это стратегия психологического устрашения систематическим насилием, используемая автономными оппозиционными организациями, пассионарно выражающими протест определенных социальных слоев (как правило, каких-либо меньшинств), стремящихся достичь определенных политических целей или радикального социально-политического преобразования общества» [23].
Согласно приведенному определению, терроризм связан с психологическим наведением страха при помощи совершения периодического насилия, для достижения политической цели или изменением коренным образом социальнополитической стороны общества.
В. И. Шулов дает следующее определение рассматриваемому понятию: «терроризм - это явление общественной жизни, включающее в себя специфическое мировоззрение, идеологию, методы, целью которого является кардинальное и объективно невозможное в существующих условиях, изменение мира и/или общества исключительно посредствам психологического и физического насилия» [26].
Из приведенного определения терроризма
В. И. Шулова можно выделить следующие признаки: явление общественной жизни; специфическое мировоззрение; цель - изменение существующего мира, общества; совершение психологического и физического насилия.
По мнению А. Ю. Яковлева, «терроризм - социально-политическое явление, заключающееся в систематическом использовании идеологически обоснованного насилия для достижения определенных целей» [27, с. 130].
Итак, А. Ю. Яковлев понимает под терроризмом социально-политическое насилие с помощью, которого достигаются определенные цели.
М. Ф. Мусаелян дает определение терроризма с криминологической точки зрения: «совершение общественно опасных деяний или угрозы таковыми по устрашению населения с целью принуждения третьей стороны - органов власти, местного самоуправления, иностранных государств или международных организаций, совершить (не совершать) те или иные действия в интересах террористов для достижения ими политических или иных значимых целей» [9].
Таким образом, под терроризмом автор понимает совершение или угрозу совершения деяний, наводящих на людей страх, для принятия определенного решения в интересах террористов от отечественных государственных органов, иностранных государств или международных организаций.
По мнению З. Ш. Матчановой, «терроризм -противоправное уголовно-наказуемое деяние, выраженное в публичном совершении насильственных действий или угрозе таковыми, направленное на устрашение населения, оказание воздействия на принятие органами власти решений или отказ от таковых, нарушение общественной безопасности» [8].
Из приведенного определения можно выделить следующие признаки: противоправное уголовно-наказуемое деяние с наведением на людей устрашения для принятия определенных решений в интересах террористов, в связи с чем нарушается общественная безопасность.
Б. Нетаньяху приводит следующее определение: «терроризм - это обдуманное и систематическое наступление на гражданское население и его запугивание для достижения своих политических целей» [10].
По мнению Б. Нетаньяху, терроризм является умышленным ведением войны с гражданским населением или применением к нему психического насилия, с помощью которого террористы получают положительные политические результаты.
Обобщая изученные определения, выведем признаки, характеризующие терроризм:
- социальное явление, т. к. возможно только в обществе, в связи с тем, что именно оно является объектом воздействия;
- преступное деяние, так как предусмотрено уголовным законодательством;
- деяние в форме физического или психического насилия;
- устрашение как способ воздействия на общество;
- оказание воздействия с целью изменения политической, идеологической и иной ситуации.
В Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», ратифицированной РФ ФЗ от 10 января 2003 г. № З-ФЗ [19], дается следующее определение терроризма: «любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения» [24].
П. 1 ст. 3 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» содержит следующее определение: «терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органа-
ми местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [17].
Из приведенного определения можно выделить, что под терроризмом на законодательном уровне понимается именно идеология, связанная с применением насилия и воздействие на принятие определенного решения в интересах террористов от государственных органов, органов местного самоуправления или международных организаций, соединенная с наведением ужаса на людей и/или других насильственных действий в отношении их.
Рассмотрим понятие экстремизма, которое также не имеет своей однозначности.
По исследованию Т. А. Корнилова, «термин «экстремизм» начинает употребляться сначала в высказываниях о теории государства. С середины
XIX в. стали использоваться термины «extremism» и «extremist» сначала в Англии, где они широко употреблялись в политической прессе. В США эти понятия возникли во время Гражданской войны (1861-1865 гг.), когда бескомпромиссных представителей обеих враждующих сторон Юга и Севера называли «экстремистами обеих частей страны» («extremists of both parts of the country»). Понятие «экстремизм» во Франции вошло в оборот во время Первой мировой войны (1914 - 1918 гг.), т. е. после противостояния друг другу на протяжении нескольких десятилетий крайних левых и крайних правых политических сил» [6].
Н. Е. Макаров указывает, на то, что «как научное понятие термин «экстремизм» одним из первых использовал в начале XX в. французский юрист М. Лерой, который основным отличием таких политических течений назвал требование от своих приверженцев абсолютной веры в исповедуемые политические идеалы. Примерами действовавших тогда на политической арене экстремистских политических сил М. Лерой назвал «красный экстремизм» большевиков и «белый экстремизм» монархистов» [7]. Однако термины «белый» и «красный» террор, а не «экстремизм» как явления начали использоваться еще в конце XVIII-начале XIX в. Так, «в 1815 г. появился термин «белый» террор, которым определялся уже не временной период, а политика насилия, проводимая контрреволюцией во Франции, в частности роялистами, под белым знаменем Бурбонов. Некоторые исследователи относят появление «белого» террора к периоду насилия против якобинцев и санкюлотов в 1794-1795 гг. Таким образом, уже в то время произошло разделение террора на контррево-
люционный (белый) и революционный (красный)» [3].
Как видим, красный и белый экстремизм, как политические течения имели первоначально не российское происхождение, а французское.
С. Н. Фридинский определяет, что термин «экстремизм» начал использоваться «в начале
XX в. политические противники называли «экстремистами» представителей левого крыла партии «Индийский национальный конгресс», поскольку те были последователями сторонниками борьбы за полную независимость Индии» [22]. Они были сторонниками крайних взглядов.
Словарь иностранных слов, а также толковый словарь русского языка определяют одинаково экстремизм как «приверженность к крайним взглядам и мерам» [14, с. 1113; 21, с. 781; 15, с. 908], связанным с политикой.
К. О. Никонов дает определение экстремизма в широком смысле следующим образом: «Экстремизм..., есть проявление активности, деятельность, выходящая за рамки дозволенного и связанная с применением насилия или пропагандой его» [13].
В данном определении главными признаками стала активная деятельность в форме насилия.
По мнению И. Н. Сенина, «экстремизм - одна из форм индивидуального или группового нигилистического отрицания тех или иных явлений существующей действительности с целью их дестабилизации и разрушения, на основе приверженности крайним идеям и действиям, характеризующимся насилием, или его угрозой, фанатизмом, неспособностью к толерантности» [20].
Итак, из приведенного определения экстремизма можно выделить то, что он представляет собой отрицание определенных явлений действительности, связанных с крайними идеями и действиями.
В. Галицкий считает, что под «экстремизмом следует понимать приверженность отдельных физических лиц, больших и малых социальных групп, общественно-политических организаций, движений и т.п. к радикальным политическим, национальным, религиозным и др. взглядам, позициям и поведению, нелегитимно реализуемых в практике социальной, общечеловеческой деятельности и общении, в целях реформирования, изменения или устранения существующего конституционного строя, устоявшихся общественных отношений (межнациональных, межрелигиозных, религиозных и иных)» [2].
В определении В. Галицкого присутствуют следующие признаки: радикальность взглядов; цель - реформирование устоявшихся общественных отношений.
А. Г. Никитин видит в экстремизме «обусловленное объективными реалиями социальноправовое явление крайнего проявления психологических, идеологических и поведенческих элементов к конкретным общественным отношениям и их участникам» [12, с. 40].
Выделяя основные признаки данного определения обратим внимания на: экстремизм - социальное явление; крайнее проявление, нарушающее общественные отношения.
В Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» дается следующее определение экстремизма: «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них» [24].
Таким образом, экстремизмом на международном уровне является насильственный захват власти, насильственное удержание власти, изменение конституционного строя.
На законодательном уровне, в абз. 1 и 2 Указа Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» предусмотрены следующие аспекты:
«В Российской Федерации участились случаи разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, распространения идей фашизма. Антиконституционная деятельность экстремистски настроенных лиц и объединений приобретает все более широкие масштабы и дерзкий характер; создаются незаконные вооруженные и военизированные формирования; нарастает угроза сращивания последних с некоторыми профсоюзными, коммерческими, финансовыми, а также криминальными структурами.
Эти крайне опасные явления в жизни нашего общества создают угрозу основам конституционного строя, ведут к попранию конституционных прав и свобод человека и гражданина, подрывают общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации» [16].
Необходимо отметить, что 25 июля 2002 г. был принят ФЗ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», где в п. 1 ст. 1, перечисляются проявления экстремизма:
1) экстремистская деятельность (экстремизм):
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставле-
ния учебной, полиграфической и материальнотехнической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг» [18].
Итак, на законодательном уровне понятие «экстремистская деятельность» (экстремизм) включает в себя «террористическую деятельность» в связи, с чем можно сделать вывод, что понятие экстремизм шире понятия терроризма.
По мнению С. Н. Фридинского, «насильственные действия экстремистов по отношению к инакомыслящим нередко называют терроризмом.» [22, с. 29].
Таким образом, можно заметить что экстремизм очень близок по содержанию к терроризму, так как с помощью террористических актов по отношению к инакомыслящим совершаются убийства, запугивание, наведение ужаса на людей.
Из всего отмеченного можно выделить следующие особенности понятий терроризма и экстремизма.
Термин «террор» появился раньше «экстремизма» на несколько десятилетий, а возможно столетий, в научном мире этот вопрос дискуссионный.
Исходя из проанализированного материала считаем возможным сделать следующие выводы:
1. Понятие «экстремизм» и «терроризм» соотносятся как целое и часть, так как одной из форм экстремизма является терроризм.
2. К признакам терроризма можно отнести:
- социальное явление, так как возможно только в обществе, в связи с тем, что именно оно является объектом воздействия;
- преступное деяние, так как предусмотрено уголовным законодательством;
- деяние в форме физического или психического насилия;
- устрашение как способ воздействия на общество;
- оказание воздействия с целью изменения политической, идеологической и иной ситуации.
3. Под экстремизмом понимают деятельность, направленную против основ конституционного строя, общественной безопасности, а также против личности, связанную с применением насилия и возбуждением социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Литература
1. Бахтеева А. Р. Политический терроризм как социальное явление современности: дис. ... канд. социолог. наук. М., 2010. С. 16.
2. Галицкий В. Государственная идеология в борьбе с экстремизмом и терроризмом // Обозреватель-Observer 2010. № 12. С. 18.
3. Горбунов Ю. С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему: монография. М., 2008.
С. 35.
4. Дерюгина Ю. Н. Терроризм: уголовно-
правовой и криминологический аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 47.
5. История политических и правовых учений / под общ. ред. О. В. Мартышина. М., 2007. С. 194.
6. Корнилов Т. А. Возникновение, развитие и понятие экстремизма // Российский следователь. 2011. № 17. С. 23-25.
7. Макаров Н. Е. Политический экстремизм как радикальная модель политического процесса и организация государственного противодействия экстремизму: дис. ... канд. полит. наук. Чита, 2006. С. 13-14.
8. Матчанова З. Ш. Понятие терроризма в современном российском законодательстве // История государства и права. 2007. № 23. С. 3.
9. Мусаелян М. Ф. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт» // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 63.
10. Нетаньяху Б. Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма: пер. с англ. М., 2002. С. 40.
11. Никитин А. В. Терроризм как форма девиантного поведения (криминологический аспект): дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 15.
12. Никитин А. Г. Экстремизм как объект общетеоретического и общеправового анализа: дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2010. С. 40.
13. Никонов К. О. Проблемы определения экстремизма // Юридический мир. 2011. № 7. С. 42.
14. Новый словарь иностранных слов / глав. ред.
В. В. Адамчик. М., 2005. С. 972.
15. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2007. С. 796.
16. О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации: указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 (ред. от 3 ноября 2004 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации от 27 марта 1995 г. № 13. ст. 1127.
17. О противодействии терроризму: федер. закон Рос. Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 8 ноября 2011 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 26 февр. 2006 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 1 марта 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации от 13 марта 2006 г. № 11. ст. 1146.
18. О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г.
№ 114-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 27 июня 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации от 29 июля 2002 г. № 30. ст. 3031.
19. О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: федер. закон Рос. Федерации от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 декабря 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 декабря 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации от 13 января 2003 г. № 2. ст. 155.
20. Сенин И. Н. Экстремизм: понятие и виды // Инновационное образование и экономика. 2008. № 2.
С. 81.
21. Словарь иностранных слов / отв. ред. В. В. Бурцева, Н. М. Семенова. М., 2007. С. 665.
22. Фридинский С. Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и криминологический аспекты): дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2003. С. 26-27.
23. Чудинов С. И. Терроризм как социокульт-крный феномен: дис. . канд. филос. наук. Новосибирск, 2006. С. 31.
24. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г. Шанхае 15 июня 2001 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации от 13 октября 2003 г. № 41. ст. 3947.
25. Шестаков В. Террор - мировая война. М., 2003.
С. 3.
26. Шулов В. И. Терроризм. Социальнофилософский анализ: дис. . канд. филос. наук. Пермь, 2004. С. 46-47.
27. Яковлев А. Ю. И вновь о терроризме: еще одна попытка найти его дефиницию // Социальногуманитарные знания. 2012. № 4. С. 118 - 119.
* * *
RATIO OF CONCEPTS: TERRORISM AND EXTREMISM
V. G. Kokorev
In article the opinion of scientists concerning emergence of terms: terrorism and extremism is given. Various approaches to a ratio of concepts connected with terrorism and extremism are considered, and also their various qualities of manifestation and signs come to light.
Key words: terror, terrorism, extremism.
