CC BY
78
Л. А. ЛАТЫШЕВА L. A. LATYSHEVA
доцент кафедры уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы с осужденными ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, майор внутренней службы
Сохранение и укрепление социально полезных связей с семьей у женщин, отбывающих наказания в виде лишения свободы
Preservation and strengthening of socially useful communications with family for the women serving sentences in the form of imprisonment
Аннотация. В настоящей статье анализируются вопросы, связанные с укреплением и поддержанием социально полезных связей и контактов осужденной к лишению свободы женщины с семьей, прежде всего с несовершеннолетними детьми. Автором предлагается ряд рекомендаций по совершенствованию действующего уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения в данной сфере.
Ключевые слова: исправительное учреждение, ресоциализация женщин, осужденных к лишению свободы, формы поддержания социально полезных связей осужденных.
Annotation. In the present article the questions connected with strengthening and maintenance of socially useful communications and contacts of the woman condemned to imprisonment with family, first of all with minor children are analyzed. The author offers a number of recommendations on improvement of the existing criminal and executive legislation and practice of its application in this sphere.
Key words: correctional facility, resocialization of the women condemned to imprisonment, forms of maintenance of socially useful communications of convicts.
Одним из распространенных видов наказаний, применяемых к женщинам, совершившим преступления, является лишение свободы. По состоянию на 01.08.2018 в исправительных колониях содержатся 37 797 женщин [1]. Отметим, что женщины отличаются от других категорий осужденных наличием специфических особенностей, потребностей и проблем.
Они тяжелее мужчин переживают условия изоляции, распад социально значимых отношений, прежде всего семейных [2]. Кроме этого, большая часть осужденных женщин принадлежит к категории матерей. Значительная доля имеет малолетних детей. В последнее время увеличивается количество беременных женщин, ежегодно поступающих в исправительные учреждения [3].
32
[email protected] www.or.fsin.su
В разделе 6.1 главы 1 Руководства для администрации учреждений исполнения наказаний и других должностных лиц, разработанного Управлением по наркотикам и преступности ООН, говорится, что подавляющее большинство женщин-заключенных в мире являются матерями, многие женщины - матерями-одиночками. Они особенно страдают от разлуки и переживают о своих семьях, детях [4]. В этой связи осужденная мать сталкивается с рядом трудностей при осуществлении родительских прав, в первую очередь это касается ограничения права заниматься воспитанием детей, находящихся как в доме ребенка при исправительном учреждении, так и оставленных на свободе. В целом разлука с семьей и детьми оказывает негативное влияние на женщин, осужденных к лишению свободы. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации государством обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии со ст. 66 Семейного кодекса Российской Федерации родители, не проживающие со своими детьми, имеют право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопроса получения ребенком образования. Указанные положения свидетельствуют о том, что приоритетным направлением работы с осужденными женщинами должно стать восстановление и укрепление их социально полезных связей с семьей, прежде всего с несовершеннолетними детьми, оставленными на свободе.
Серьезная работа по восстановлению и укреплению социально полезных связей осужденных женщин с родными и близкими проводится в российских исправительных учреждениях. Так, во многих колониях специалисты по социальной работе осуществляют переписку и телефонные переговоры с
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2018
родственниками осужденных, проводят работу по профилактике абортов в форме психологических тренингов, организуют целевые беседы, занятия по изучению основ морально-этических знаний, привлекают общественные организации, членов попечительских советов, совета родственников к оказанию индивидуального воздействия. В рамках социально-гуманитарной работы силами сотрудников воспитательного отдела проводятся мероприятия на следующие темы: «Значение семьи в жизни общества», «Роль матери в жизни ребенка», «Семейные традиции и ценности» и др. [5].
Для поддержания социально полезных связей осужденных женщин с семьями используются специализированные интернет-системы, в частности программное обеспечение 8куре, технологии «видеомост» и «видеозвонок», электронная почта. Например, в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области созданы условия для общения осужденных посредством видеозвонка. В ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области у осужденных есть возможность общаться с родными и близкими при помощи программы 8куре. Данные ресурсы имеют ряд преимуществ, в частности предоставляют возможность для общения осужденной с родственниками, находящимися на значительном расстоянии от нее и не имеющими возможности прибыть на свидание. Следует обратить внимание, что подобные системы позволяют экономить время и финансовые средства.
Для укрепления социальных контактов осужденных матерей с детьми, проживающими в доме ребенка при исправительном учреждении, применяется совместное проживание. Так, в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю в доме ребенка функциони-
33
рует общежитие совместного проживания из восьми комнат (игровая, комната приема пищи, помещения воспитательной работы, бытовая комната и санитарные помещения). Пища для детей готовится на молочной кухне. Комнаты оснащены кроватями, пеленальными столами, прикроватными тумбочками, столом, стульями, раковиной и шкафом. Сотрудники дома ребенка проводят работу по мотивации женщин к грудному вскармливанию. В ряде учреждений создаются центры совместного проживания матерей с детьми. Подобный центр существует в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области. Осужденные ходят на работу, учебу, участвуют в мероприятиях. В это время с детьми занимаются сотрудники. Вечером обязанности по уходу за ребенком переходят к матерям [6].
С целью поддержания социально полезных связей осужденных матерей с детьми, находящимися на свободе, реализуются различные проекты, например проект «Вернуть маму» в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Удмуртской Республике. Цель проекта заключается в сохранении или восстановлении отношений с детьми во время пребывания осужденных в исправительном учреждении, помощи женщинам адаптироваться, поддержании их стремления вернуться в семью и начать правопо-слушный образ жизни. За три года реализации проекта сотрудники ижевской городской администрации провели в колонии шесть встреч, к которым были привлечены 37 специалистов. Каждая встреча состояла из лекций, консультаций, бесед и традиционно заканчивалась мастер-классом по изготовлению сувениров ручной работы в различных техниках. Осужденные мамы передавали поделки своим детям, находящимся в детских домах либо в опекающих
семьях, через работников администрации Ижевска. В свою очередь работники администрации привозили женщинам подарки от детей. Во время заключительной встречи осужденные представили зрителям кукольный спектакль. Спектакль, а также поздравления от мам с наступающим Новым годом сотрудники исправительного учреждения записали на видео, и компакт-диски вместе с подарками и сувенирами были переданы детям [7].
В настоящее время в отечественное уголовно-исполнительное законодательство внесены изменения, которые позволяют минимизировать трудности по поддержанию социальных контактов осужденных к лишению свободы матерей с детьми, находящимися за пределами исправительных учреждений. Так, Федеральным законом от 26.07.2017 № 200-ФЗ в ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) внесено изменение, согласно которому осужденным женщинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет, могут предоставляться дополнительные свидания с ребенком в выходные и праздничные дни с проживанием (пребыванием) вне исправительного учреждения.
Однако некоторые положения уголовно-исполнительного законодательства не реализуются в полной степени. Например, в ч. 1 ст. 73 УИК РФ указано, что осужденные отбывают наказание в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В соответствии с ч. 3 ст. 73 УИК РФ осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений. На практике это не всегда возможно, что обусловлено неравномерностью
34
[email protected] www.or.fsin.su
распределения специализированных учреждений на территории страны, недостаточным их количеством. Так, в России женские колонии есть не в каждом регионе (63 колонии на 85 субъектов). Наряду с этим в некоторых субъектах расположены сразу несколько колоний. Например, в Ивановской области с населением 1 023 335 человек и площадью 21 800 км2 расположены сразу три женские исправительные колонии. Вместе с тем в Брянской области с населением 1 220 530 человек и площадью 34 900 км2 колонии для женщин отсутствуют. Почти половина субъектов Российской Федерации не имеют пенитенциарных учреждений для женщин. В этой связи осужденных часто направляют для отбывания наказания в учреждения, находящиеся далеко от места проживания. Семьи, родственники не всегда могут навестить женщину в колонии, что влияет на сохранение социальных связей с семьей, прежде всего с несовершеннолетними детьми, оставленными на свободе. Некоторые исправительные учреждения нашли альтернативные варианты решения проблемы. Например, на территории ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия (строгий режим) расположен изолированный участок колонии-поселения для женщин. Таким образом, решение данной проблемы видится путем увеличения количества исправительных учреждений для отбывания наказания осужденными женского пола, прежде всего в субъектах Российской Федерации, в которых они отсутствуют, а также посредством создания в пределах исправительных колоний для осужденных мужчин изолированных участков для отбывания наказания женщинами.
В зарубежных пенитенциарных системах накоплен достаточный опыт в
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2018
сфере восстановления, укрепления и поддержания социально полезных связей и контактов осужденных женщин с семьей. В ряде европейских стран давно признано, что сохранение контактов с внешним миром имеет принципиальное значение. В положении 60.4 Европейских пенитенциарных правил указано, что наказание не должно предполагать полное запрещение контактов с семьей. Например, швейцарский уголовный кодекс закрепляет право заключенных на свидания прежде всего с членами их семей (абз. 1 ст. 84). Как правило, заключенные имеют право на одно свидание в течение недели. Важным инструментом сохранения контактов с внешним миром является отпуск (абз. 6 ст. 84) [8].
В ряде европейских государств, как и в России, практикуется сочетание отдельных женских блоков в мужских исправительных учреждениях. В этой связи предлагается ч. 3 ст. 73 УИК РФ дополнить следующим положением: «В случае отсутствия в субъекте Российской Федерации исправительного учреждения, предназначенного для отбывания наказания осужденными женского пола, для их размещения могут создаваться изолированные участки на территории исправительных колоний общего, строго и особого режимов, предназначенных для отбывания наказания осужденными мужского пола». Положительным примером является предоставление приехавшим издалека родственникам, прежде всего детям, дополнительного времени на общение с осужденной. По возможности социальные службы исправительных учреждений должны развивать сотрудничество с неправительственными организациями в целях оказания содействия осужденным в организации контактов с членами семей.
35
В зарубежных пенитенциарных системах первостепенное внимание уделяется поддержанию контактов осужденных к лишению свободы женщин с малолетними детьми. В ст. 9 (3) Конвенции о правах ребенка устанавливается, что государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним из родителей, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка. Руководство для администрации учреждений исполнения наказаний и других должностных лиц, принятое Управлением по наркотикам и преступности ООН в 2008 году, указывает на необходимость во время посещения детьми матери предоставлять непосредственный контакт с ними в специально отведенном для этого помещении, что позволит общаться в непринужденной и комфортной обстановке. Данное руководство предлагает развивать сотрудничество с социальными службами, неправительственными организациями в целях организации контактов женщин-заключенных со своими семьями [8]. Отметим, что Комитет по правовым делам и правам человека Парламентской ассамблеи порекомендовал Совету Европы разработать в тесном сотрудничестве с Европейским союзом Европейскую тюремную хартию, проект которой предусматривает, что должны быть предприняты шаги, «способствующие заботе и размещению детей осужденных на время, пока продолжается срок наказания, - без нарушения их связей с матерью». В проекте текста учитывается опыт тюрьмы Rennes (Франция), который мог бы послужить примером того, как внутри тюрьмы создаются места для семейных встреч родителей
с детьми [9]. Принятие подобных мер позволит увеличить количество времени, проведенного ребенком с матерью. Интересен в этом плане опыт Италии, согласно которому неправительственная организация ВатЫпземагезЬагге (В88) взяла на себя исполнение посреднической функции при общении заключенных учреждения «Сан-Вит-торе» и их детей, находящихся за пределами учреждения. Работа проводится в два этапа. Первоначально выясняется, что интересует осужденную, например где находится ребенок, кто о нем заботится. Затем с матерью обсуждаются ее взаимоотношения с ребенком, а также разъясняется, как можно поддерживать с ним отношения в период пребывания ее в заключении. В88 может помочь матери подготовиться к встрече с ребенком, организовать посещение. Если ребенок находится на попечении государственного учреждения, В88 может установить контакт с его ответственными сотрудниками и проинформировать их о процедуре организации посещения и о важности такого визита как для заключенного, так и для ребенка.
Учитывая зарубежное законодательство и практику его применения, предлагаем осужденным женщинам, дети которых находятся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или опекунской (фостерной) семье разрешить дополнительные свидания с детьми. Считаем целесообразным дополнить ст. 89 УИК РФ «Свидания осужденных к лишению свободы» ч. 22 следующего содержания: «Осужденным женщинам, дети которых находятся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или опекунской (фос-терной) семье могут быть предоставлены дополнительные краткосрочные
36
[email protected] www.or.fsin.su
свидания с ребенком на территории исправительного учреждения». Осужденной с ребенком необходимо предоставлять выходы за пределы колонии для посещения развлекательных и развивающих мероприятий: театров, музеев, экскурсий и т. д., в том числе вместе с отцом ребенка.
Для поддержания контакта осужденной с ребенком в условиях пенитенциарного учреждения за рубежом достаточно широко применяется совместное содержание, например в Канаде, ФРГ, Польше и других государствах функционируют дома матери и ребенка с обязательным совместным пребыванием. В законодательстве четко закреплен порядок деятельности данных учреждений. Особое внимание обращено на содействие укреплению взаимоотношений матери и ребенка. В этой связи целесообразно законодательно регламентировать в действующем уголовно-исполнительном законодательстве механизм совместного содержания осужденной матери и ребенка, в котором должны быть отражены формы совместного пребывания, целевая аудитория, критерии приема и исключения, специальные помещения, необходимое оборудование, психолого-педагогические и жилищно-бытовые условия, виды услуг, особенности посещения детьми образовательных, воспитательных организаций, находящихся вне исправительного учреждения, перечень институтов гражданского общества, с которыми осуществляется сотрудничество (права, обязанности, ответственность), медицинское обслуживание, образовательные и воспитательные программы для матерей и детей, персонал.
В некоторых странах, например в ФРГ, Индии, дети осужденных посещают государственные детские сады во время ежедневной трудовой заня-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2018
тости осужденных. Так, в исправительных учреждениях индийского штата Карнатака обустроены ясли и детские сады, предназначенные для пребывания в них детей заключенных вместе со своими родителями, а также детей сотрудников исправительных учреждений и живущих поблизости детей [4]. Эта схема позволяет не затрачивать средства на организацию отдельных заведений и смягчить остроту проблемы социальной изоляции детей, живущих в исправительном учреждении. Таким образом они могут общаться с другими детьми. В этой связи целесообразно устраивать детей осужденных в государственные детские сады на время, пока мать находится на работе. Для таких категорий детей в каждом регионе должны быть предусмотрены квоты. Посещение детского сада позволит ребенку общаться с внешним миром, сверстниками, получать необходимую медицинскую, педагогическую помощь, всесторонне развиваться. Данное положение должно найти отражение в законе.
Изучение деятельности российских женских исправительных колоний показывает, что в настоящее время накоплен значительный опыт в сфере укрепления и поддержания социально полезных связей осужденных с семьей. В условиях исправительных учреждений реализуются соответствующие воспитательные программы, направленные на реанимацию материнских чувств, разрабатываются специальные проекты и акции по поддержанию социальных контактов осужденных с родными и близкими. Однако в должной мере некоторые направления работы по восстановлению и укреплению социально полезных связей осужденных женщин с семьей не имеют четкого закрепления в законе. Анализ отечественной и зарубежной практики
37
пенитенциарных учреждении в данной сфере позволил сформулировать ряд предложений по совершенствованию действующего уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения. ф
1. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // ФСИН России : [сайт]. URL: http//www.фсин.рф. (дата обращения: 17.08.2017).
2. Голодов П. В. Исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении женщин: результаты эмпирического исследования // Вестник Кузбасского института. 2016. № 3 (28). С. 31.
3. Подзигун А. В. Правовое регулирование отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, в исправительных учреждениях на территории Российской Федерации // Проблемы исполнения наказания и ресоциализации женщин, осужденных к лишению свободы : сб. межрег. науч.-практ. конф. (Вологда, 22-23 июня 2016 г.). Вологда, 2016. С. 46.
4. Руководство для администрации учреждений исполнения наказаний и других должностных лиц. Женщины в местах заключения. URL: http://www.unodc.org /documents/justice-and-prison-reform/women-and-imprisonment_russian.pdf (дата обращения: 04.10.2018).
5. Организация воспитательной работы с осужденными женщинами по поддержанию социально полезных связей : аналит. обзор. Вологда, 2017. С. 15-16.
6. Шишигин В. Главное в работе - слышать друг друга // Преступление и наказание. 2013. № 3. С. 41.
7. Подведены итоги трехлетнего проекта для осужденных женщин «Вернуть маму» // ФСИН России : [сайт]. URL: http://47.fsin. su/news/index.php?ELEMENT_ID=228865 (дата обращения: 04.10.2018).
8. Шмид М. Об основных особенностях системы исполнения наказаний и принудительных мер Швейцарии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. № 4 (24). С. 81.
9. Омельченко О. А. Международные и европейские стандарты в сфере совместного содержания осужденных к лишению свободы женщин с детьми // Российский следователь. 2016. № 5. С. 37.
38
[email protected] www.or.fsin.su
