СЛУЖЕБНОЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА НА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

комментарий законодательства

ВЕРА АЛЕКСЕЕВНА ОРЛОВА,

ведущий советник отдела организации федеральной государственной гражданской службы

в МВД России управления организации прохождения службы Департамента государственной службы и кадров МВД России

СЛУЖЕБНОЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА НА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1

Рассматриваются актуальные вопросы, возникающие при прохождении федеральной государственной гражданской службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в частности служебное время и время отдыха федеральных государственных гражданских служащих2.

Ключевые слова: федеральная государственная гражданская служба, служебное время, время отдыха, служебный распорядок, отпуск.

V.A. Orlova, Leading Advisor, Section of Organizing the Federal State Civil Service in Russia MI, Agency of Organizing Servicing, Russia MI Department of State Service and Cadre; e-mail: fggsdgsk@yandex.ru, tel.: 8 495-667-32-78.

Duty time and rest periods on the federal state civil service in the Ministry of the Interior of the Russian Federation.

Topical questions arising during federal state civil servicing in the Ministry of the Interior of the Russian Federation, in particular, duty time and rest periods for the federal state civilian personnel, are examined.

Key words: federal state civil service, duty time, rest periods, service regulations, leave of absence.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3 время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа либо условиями служебного контракта исполняет свои должностные обязанности, считается служебным.

Существуют также периоды времени, в течение которых гражданский служащий, проходящий службу в МВД России, фактически не исполняет свои должностные обязанности, но которые включаются в служебное время и соответственно оплачиваются. К таким периодам времени законодатель относит, к примеру, дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей), предоставляемые работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет. Указанные перерывы предоставляются не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый (по заявлению женщины они могут суммироваться)4. Вместе с тем, в служебное время не включаются неоплачи-

ваемые перерывы для отдыха и питания, отпуска без сохранения заработной платы и т.д.

Принято различать нормальную продолжительность рабочего (служебного) времени, сокращенное и неполное рабочее (служебное) время.

Действующим законодательством о государственной службе продолжительность служебного времени, как правило, уравнивается с продолжительностью рабочего времени, установленной правилами Трудового кодекса Российской Федерации. Закон о государственной службе устанавливает, что нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю.

Трудовым законодательством определены различные режимы рабочего времени: пятидневная или шестидневная рабочая неделя, сменный режим, вахтовый режим работы и иные. Вместе с тем, Законом о государственной службе предусмотрена в отношении гражданских служащих пятидневная служебная неделя5.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о государственной службе гражданский служащий

< 03

н

и

да <

и

н

$

о

X

о

$

X

а

<

н X и

О

обязан исполнять должностные обязанности согласно служебному распорядку государственного органа, которым регламентируется режим службы (работы) и время отдыха. В центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации правила внутреннего служебного распорядка регламентированы приказом МВД России от 19 июня 2008 г № 531 «Об утверждении служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих»6 и определяют режим службы (работы) и время отдыха для всех без исключения гражданских служащих центрального аппарата МВД России.

В территориальных органах МВД России представитель нанимателя сам утверждает служебный распорядок с учетом мнения выборного профсоюзного органа на основании п. 1.3 Приложения к приказу МВД России от 27 апреля 2011 г № 335 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»7.

В соответствии со служебным распорядком в МВД России по соответствующему перечню должностей для гражданских служащих предусматривается нормированный и ненормированный служебный день.

Согласно п. 8 приказа об утверждении служебного распорядка ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы в центральном аппарате МВД России. Ненормированный служебный день для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп в МВД России, может устанавливаться представителем нанимателя по ходатайству непосредственного руководителя гражданского служащего (путем заключения дополнительного соглашения к служебному контракту). Кроме того, непосредственный руководитель обязан организовать точный учет времени, фактически отработанного каждым гражданским служащим в МВД России8.

Учет рабочего времени необходимо производить с помощью табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда9 на каждого гражданского служащего, проходящего службу на условиях служебного контракта в МВД России.

Бывают случаи, когда для отдельного гражданского служащего может быть определен иной режим служебного времени (неполное рабочее время). Так, неполное рабочее время может устанавливаться для гражданского служащего по соглашению с представителем нанимателя ввиду семейных или иных жизненных обстоятельств с

обязательным отражением этого в служебном контракте (или дополнении к служебному контракту).

Кроме того, Трудовой кодекс Российской Федерации называет ряд случаев, когда работодатель (представитель нанимателя) обязан по просьбе гражданского служащего установить неполное рабочее время. Такая обязанность у него возникает в отношении:

1) беременной женщины;

2) одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет);

3) лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

Безусловно, что требования трудового законодательства должны распространяться и на отношения в период прохождения государственной службы10. Необходимо отметить, что служба на условиях неполного рабочего времени не влечет каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления стажа и иных прав.

Лишь в исключительных случаях для определенных категорий гражданских служащих может быть предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени. Категории работников, в отношении которых законодательно предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени, определена в ст. 92 Трудового кодекса.

В случаях нормальной продолжительности рабочего времени при установленном нормированном рабочем дне, если продолжительность отработанного времени гражданского служащего выходит за пределы установленной продолжительности служебного дня, то ее необходимо рассматривать как сверхурочную работу11. Закон о государственной службе не содержит специальных правил, регулирующих работу гражданского служащего за пределами нормальной продолжительности служебного времени. При возникновении вышеназванных обстоятельств необходимо обратиться к нормам ст. 73 Закона о государственной службе, согласно которой в части, не урегулированной Законом о государственной службе, применению подлежат нормы трудового законодательства.

Время отдыха на федеральной государственной гражданской службе в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Гражданский служащий имеет право на отдых, которое реализуется предоставлением ему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной Законом о государственной службе нормальной продолжительности служебного времени. Это время гражданский служащий может использовать по своему усмотрению.

В ст. 107 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены виды времени отдыха, к которым относятся:

1) перерывы в течение рабочего (служебного)

дня;

2) ежедневный (междусменный) отдых;

3) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

4) нерабочие праздничные дни;

5) отпуска.

В течение служебного дня гражданскому служащему предоставляется перерыв для отдыха и питания.

В соответствии с п. 11 приказа об утверждении служебного распорядка перерыв для отдыха и питания гражданских служащих устанавливается продолжительностью 45 минут в период с 12 часов до 15 часов. При этом конкретное время перерывов для отдыха и питания гражданских служащих определяется руководителем подразделения центрального аппарата МВД России, в котором проходят службу гражданские служащие. Так, в Департаменте государственной службы и кадров МВД России согласно п. 14.6. Положения о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16 июня 2011 г. № 660, внутренний распорядок и режим работы Департамента устанавливает начальник ДГСК МВД России.

Согласно требованиям трудового законодательства перерыв для отдыха и питания гражданских служащих не может быть менее 30 минут и не должен превышать двух часов12.

По общим правилам, существующим в МВД России, еженедельный непрерывный отдых гражданским служащим предоставляется в субботу и воскресенье13.

Так, согласно ст. 110 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.

Перечень нерабочих праздничных дней в Российской Федерации закреплен в ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, к ним относятся:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы14;

7 января - Рождество Христово;

23 февраля - День защитника Отечества;

8 марта - Международный женский день;

1 мая - Праздник Весны и Труда;

9 мая - День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября - День народного единства15.

Следует иметь в виду, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней, вы-

ходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа (служба) в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается. Вместе с тем, Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрены исключительные случаи привлечения работников (гражданских служащих) к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия:

1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с письменного согласия гражданского служащего в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа в подразделении центрального аппарата или территориальных органов МВД России в целом или их отдельных структурных подразделений. При возникновении необходимости или срочности выполнения работы гражданским служащим привлечение их к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению руководителя структурного подразделения центрального аппарата или территориального органа МВД России, уполномоченного принимать указанные решения. Действующим законодательством предусмотрен особый порядок оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни. Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. Кроме того, по желанию гражданского служащего вместо указанной оплаты ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит16.

Законом о государственной службе и иными нормативными актами Российской Федерации

< 03

н

и

да <

и

н

$

о

X

о

$

К

а £

X

И

О

гражданскому служащему предоставлено право на ежегодный отпуск, который делится на основной и дополнительный с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания17.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 46 Закона о государственной службе гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, - 30 календарных дней.

Сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска гражданскому служащему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяется исходя из расчета один календарный день за один год гражданской службы. Указанный дополнительный отпуск за выслугу лет суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Однако Закон о государственной службе ограничивает максимальную продолжительность основного и дополнительного оплачиваемых отпусков в зависимости от категорий и групп должностей. Так, согласно ч. 6 ст. 46 Закона о государственной службе продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней. Кроме того, продолжительность одной части отпуска гражданского служащего должна быть не менее 14 календарных дней.

Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г № 109018.

Согласно ч. 19 приказа об утверждении служебного распорядка гражданским служащим центрального аппарата МВД России, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью:

1) десять календарных дней - для высшей и главной групп должностей;

2) девять календарных дней - для ведущей группы должностей;

3) семь календарных дней - для старшей и младшей групп должностей.

Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сверх ежегодного оплачиваемого отпуска. Если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа19.

Оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя. График отпусков составляется ежегодно на каждого гражданского служащего и представляется в соответствующее кадровое подразделение не позднее чем за две недели до наступления календарного года20.

По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен как в полном объеме, так и по частям. В заявлении о предоставлении отпуска гражданскому служащему, у которого оформлен допуск к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» тайну, необходимо указывать информацию для представителя нанимателя в отношении плана выезда за пределы Российской Федерации.

О времени начала ежегодного оплачиваемого отпуска гражданский служащий должен быть извещен соответствующим кадровым подразделением под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска21.

В соответствии с ч. 11 ст. 46 Закона о государственной службе при предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Кроме того, гражданским служащим возможны иные выплаты, в том числе и материальная помощь, предоставляемые в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В центральном аппарате МВД Росси к таким нормативным правовым актам относится приказ МВД России от 20 сентября 2006 г № 743 «О денежном содержании некоторых категорий федеральных государственных гражданских служащих»22. Согласно п. 3 Положения об оказании материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной

гражданской службы в центральном аппарате МВД России, утвержденного вышеназванным приказом МВД России, материальная помощь ежегодно оказывается гражданскому служащему, как правило, при его уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск на основании письменного распоряжения начальника либо в иные сроки - на основании письменного заявления гражданского служащего.

В соответствии с ч. 15 ст. 46 Закона о государственной службе гражданскому служащему может быть предоставлен отпуск по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам без сохранения денежного содержания сроком до одного года23.

Кроме того, существуют категории гражданских служащих, в отношении которых законодатель предусмотрел различные гарантии и компенсации по предоставлению дополнительных отпусков в установленных трудовым законодательством случаях.

Так, ст. 173.1 Трудового кодекса Российской Федерацией предусмотрены гарантии и компенсации работникам (гражданским служащим), совмещающим работу с обучением в аспирантуре (адъюнктуре) на заочной форме обучения по программе подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации. В указанном случае (по инициативе гражданского служащего) ему может быть предоставлен один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50% получаемой заработной платы (денежного содержания), ежегодные дополнительные отпуска по месту работы (службы) продолжительностью 30 календарных дней с сохранением среднего заработка, а также ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью три месяца для завершения диссертации на соискание ученой степени кандидата наук с сохранением среднего за-работка24.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 120 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. В свою очередь, выходные дни в продолжительность отпуска включаются, поскольку он исчисляется не в рабочих, а в календарных днях25. В том случае, если нерабочие праздничные дни приходятся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, то указанные дни должны быть предоставлены в виде дополнительных выходных дней по окончании ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего или в иной период по согласованию с гражданским служащим.

Отзыв гражданского служащего из отпуска допускается только с согласия гражданского служащего26 и оформляется в установленном порядке приказом руководителя подразделения центрального аппарата или территориальных органов МВД России. В приказе необходимо отразить сроки неиспользованного в связи с отзывом отпуска и период предоставления неиспользованной части отпуска (указывается по договоренности сторон).

Неиспользованная в связи с отзывом часть отпуска должна быть предоставлена по выбору гражданского служащего в удобное для него время в текущем рабочем году или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

1 Далее - МВД России.

2 Далее - гражданский служащий.

3 Далее - Закон о государственной службе.

4 Статья 258 Трудового кодекса Российской Федерации.

5 Часть 2 ст. 45 Закона о государственной службе.

6 Далее - Приказ об утверждении служебного распорядка.

7 Зарегистрирован в Минюсте России 10 июня 2011 г. № 20985.

8 Пункт 10 приказа об утверждении служебного распорядка.

9 Постановление Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

10 Статья 73 Закона о государственной службе.

11 Статья 152 Трудового кодекса Российской Федерации.

12 Статья 108 Трудового кодекса Российской Федерации.

13 Пункт 12 приказа МВД России от 19 июня 2008 г. № 531 «Об утверждении служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих».

14 Федеральный закон от 23 апреля 2012 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

15 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации».

16 Статья 153 Трудового кодекса Российской Федерации.

17 Части 1 и 2 ст. 46 Закона о государственной службе.

18 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1090 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день».

19 Статьи 97 и 99 Трудового кодекса Российской Федерацией.

20 Статья 123 Трудового кодекса Российской Федерации.

21 Часть 10 ст. 46 Закона о государственной службе.

22 Зарегистрирован в Минюсте России 27 октября 2006 г. № 8406.

23 Часть 15 ст. 46 Закона о государственной службе.

24 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 409 «Об утверждении Правил предоставления отпуска лицам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук».

25 Статья 115 Трудового кодекса Российской Федерации.

26 Статья 125 Трудового кодекса.

< 03

н

и

да <

и

н

$

о

X

о

$

»X X

а £

X

И

О