CC BY
181
2. The concept of the draft of Federal law "On state and municipal control (supervision) in the Russian Federation". Official website of the Ministry of economic development of the Russian Federation economy.gov.ru (in Russ.)
3. D. G. Domrachev Problemy primeneniya administrativnogo zakonodatel'stva kontrol'no- nadzornymi organami Rossijskoj Federacii [Problems of application of administrative law by supervisory bodies of the Russian Federation] // bornik statej po materialam mezhregional'noj nauchno- prakticheskoj konferencii -Collection of articles on materials of the interregional scientific- practical conference. Kirov. Publishing house LTD. "Raduga-PRESS". 2013.
4. Federal law of 21 July 1997 No. 116- FZ "On industrial safety of hazardous production facilities". Access from the ref.-legal system "Consultant plus" (consultant.ru) (in Russ.)
УДК 342
И. А. Абрамов
Правовые основы организации отпуска государственного гражданского служащего
В статье исследуется вопрос, касающийся реализации конституционного права граждан на ежегодный оплачиваемый отпуск. Ежегодный отпуск государственного гражданского служащего состоит из основного и дополнительного отпуска. В законодательстве указывается, что продолжительность отпуска зависит от группы, к которой соответствующая должность относится. Также предусмотрена возможность ежегодный отпуск разделить на части (при этом одна из частей не может быть менее 14 дней) или взять целиком вместе с ежегодным дополнительным отпуском за выслугу лет и за ненормированный рабочий день. При рассмотрении вопроса необходимо определить категории работников, которым предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания, определить случаи, когда допускается освобождение государственного гражданского служащего от работы в связи с необходимостью выполнения семейных обязанностей.
This article explores the question regarding the implementation of citizens' constitutional right to paid annual leave. At the same time, it should be noted that the annual vacation of the state civil servant consists of basic and additional leave. The legislation states that the length of the leave depends on the group to which the position relates. It is also envisaged that it is possible to share the employee annual leave into parts, but one of the parts can not be less than 14 days, or take the whole together with additional annual leave for years of service and long working hours. In considering whether it is necessary to determine the categories of employees who are granted leave without pay of salaries and allowed the release of the state civil servant from work in connection with the need to fulfill family responsibilities.
Ключевые слова: государственный гражданский служащий, основной и дополнительный отпуск, должность, выслуга лет, продолжительность.
Keywords: civil servant, basic and additional leave, position, length of service, duration.
Одной из важнейших социальных гарантий, которая предоставляется государственным гражданским служащим, является ежегодный оплачиваемый отпуск. Соответствующая норма нашла своё отражение в ст. 46 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. Она является производной от положения ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой за каждым работником признается право на отдых.
В настоящее время в отношении фактической реализации данного права сохраняются некоторые проблемы, например многие государственные гражданские служащие не знают своих прав, не знают, что из-за стажа увеличивается отпуск. Также служащие не подозревают, что им предоставлены льготы на отпуск. В связи с этим необходимо в данной работе проанализировать виды отпусков государственных гражданских служащих (как с сохранением денежного вознаграждения, так и без сохранения); важно также выявить принципы исчисления отпуска.
В трудовом законодательстве отпуск обычно рассматривался и рассматривается как вид времени отдыха. В юридической литературе по проблемам государственной гражданской службы предпринимались попытки дать определение понятия «отпуск государственного служащего». Так, профессор В. Ш. Шайхатдинов предлагает называть отпуском государственного служащего временное освобождение его от выполнения служебных обязанностей по основаниям, предусмотренным федеральными законами и законами субъектов РФ, с сохранением места работы (должности) [1]. Как известно, на период такого отстранения за государственным служащим со-
© Абрамов И. А., 2015 88
храняется не только замещаемая им должность, но и денежное содержание. И поэтому под отпуском государственного гражданского служащего следует понимать его временное и не основанное на противоправном поведении освобождение, как правило, по его личной инициативе от исполнения должностных обязанностей по основаниям, предусмотренным федеральными законами и законами субъектов РФ с сохранением замещаемой государственной должности.
Согласно ч. 2 ст. 46 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков [2]. Увеличение основного оплачиваемого отпуска за счет дополнительных отпусков для отдельных категорий работников встречается в действующем законодательстве. Так, например, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днём, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Дополнительные оплачиваемые отпуска для государственного гражданского служащего представлены: 1) дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет (предоставляется всем гражданским служащим); 2) дополнительным оплачиваемым отпуском за ненормированный рабочий день (устанавливается для гражданских служащих, работающих за нормальной продолжительностью рабочего времени); 3) дополнительным оплачиваемым отпуском в связи с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда (устанавливается в связи с условиями прохождения гражданской службы).
В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 46 данного закона определена продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, основной оплачиваемый отпуск составляет 35 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы ведущей, старшей и младшей групп - 30 календарных дней. Частью 5 ст. 46 определены принципы исчисления дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет. Дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Указом Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1532 определен Перечень периодов, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, а также размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу [3]. В перечень включены следующие периоды: 1) замещение государственных должностей РФ; 2) замещение государственных должностей субъектов РФ; 3) замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, предусмотренных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ о 31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»; 4) замещение должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, предусмотренных реестрами должностей государственной гражданской службы субъектов РФ; 5) замещение должностей прокурорских работников, определенных в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ»; 6) замещение должностей сотрудников Следственного комитета РФ, определенных в соответствии с ФЗ «О Следственном комитете РФ»; 7) замещение должностей (воинских должностей), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством РФ в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы [4]. Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный отпуск не менее трёх календарных дней [5].
В соответствии с ч. 6 ст. 46 данного закона определены общие принципы исчисления ежегодного оплачиваемого отпуска. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. При этом общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы ведущей, старшей и младших групп, - 40 календарных дней. Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска.
Согласно ч. 8 указанной статьи по заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не может быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.
Частью 9 ст. 46 вышеназванного закона определено, что ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему в соответствии с графиком отпуска, утверждаемым представителем нанимателя. В настоящее время указанный закон не определяет порядок формирования графика отпусков, и, соответственно, необходимо руководствоваться трудовым законодательством РФ.
Нельзя не отметить, что ч. 10 ст. 46 определено, что выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.
Согласно ч. 14 ст. 46 данного закона определено, что при увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днём освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения гражданской службы также считается последний день отпуска. В соответствии со ст. 127 ТК РФ по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением. При этом предоставление работнику неиспользованного отпуска с последующим увольнением является правом работодателя, а не его обязанностью. При предоставлении работнику отпуска с последующим увольнением считается последний день отпуска. Однако все расчеты с работником производятся до ухода работника в отпуск, так как по его истечении стороны уже не будут связаны обязательствами.
Нельзя обойти вниманием вопрос о предоставлении отпуска по семейным обстоятельствам или иным уважительным причинам по письменному заявлению государственного служащего. Решением представителя нанимателя такой отпуск может предоставляться без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Хочется отметить, что предоставление государственному служащему отпуска без сохранения денежного содержания следует рассматривать не как разновидность ежегодного отпуска, а как особую форму социальной гарантии для работника.
На государственной гражданской службе отпуск без сохранения денежного содержания предоставляется с разрешения представителя нанимателя и оформляется приказом или распоряжением. Продолжительность отпуска без сохранения денежного содержания является предметом соглашения между представителем нанимателя и служащим в зависимости от причин, по которым возникла необходимость в таком отпуске. Максимальная продолжительность отпуска без сохранения денежного содержания на государственной гражданской службе составляет не более одного календарного года. Важно то, что отпуск без сохранения денежного содержания предоставляется гражданскому служащему только при наличии уважительной причины. Говоря о данной категории отпусков, согласно ст. 128 Трудового кодекса РФ, можно привести примеры: отпуск предоставляется работающим пенсионерам по старости (по возрасту) до 14 календарных дней в году; родителям и женам (мужьям) военнослужащим, погибшим или умершим вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году; работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году; служащим в случае рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней и т. д.
К другим случаям, которые предусмотрены Трудовым кодексом РФ, можно отнести дополнительные отпуска без сохранения денежного содержания гражданским служащим, осуществляющим уход за детьми. Согласно ст. 263 Трудового кодекса РФ, к таким лицам можно отнести: лиц, имеющих двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет; лиц, имеющих ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет; одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет; отцов, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет. Для указанных лиц могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению государственного гражданского служащего может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью или по частям. Перенесение этого отпуска на следующий год не допускается.
Также в соответствии с Трудовым кодексом РФ представитель нанимателя (работодатель) обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы следующим государственным граж-90
данским служащим: 1) допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования - 15 календарных дней; 2) слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней; 3) обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году; 4) для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговым государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц; 5) допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения среднего профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию, - 10 календарных дней; 6) обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году. Для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц. В соответствии со ст. 170 Трудового кодекса РФ представитель нанимателя обязан освобождать государственного гражданского служащего от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с Трудовым кодексом РФ эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
Действующее законодательство допускает освобождение от работы в связи с необходимостью выполнения семейных обязанностей. Отпуск без сохранения заработной платы по этому основанию предоставляется в следующих случаях: 1) женщинам по их заявлению отпуск по уходу за ребенком до трех лет; 2) лицам, усыновившим ребенка. Отпуск предоставляется на период со дня усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения усыновленного ребенка. При усыновлении один из родителей может получить отпуск 110 дней со дня их рождения.
Итак, подводя итог, хотелось бы отметить, что право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу конституционных прав граждан, гарантированных Конституцией РФ. Хотелось уделить внимание тому, что допустимы случаи перенесения или продления отпуска на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий, к примеру при временной нетрудоспособности служащего во время отпуска.
Примечания
1. Гафаров З. А., Иванова С. А., Шайхатдинов В. Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих РФ: учеб. пособие. Екатеринбург, 1998. С. 119.
2. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Указ Президента РФ № 1532 от 19.11.2007 г. «Об исчислении стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .
4. Постановление Правительства РФ № 472 от 26.06.2008 г. «О порядке включения (зачете) в стаж государственной гражданской службы РФ отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1532. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 1090 «Об утверждении правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным служащим, имеющим ненормированный служебный день». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Notes
1. Gafarov Z. A., Ivanova S. A., Shaikhatdinov V. S. Pravovoe regulirovanie truda i social'noj zashchity gosu-darstvennyh sluzhashchih RF: ucheb. posobie [Legal regulation of labor and social protection of civil servants of the Russian Federation: tutorial]. Ekaterinburg. 1998. P. 119.
2. Federal law "On state civil service of Russian Federation" dated 27.07.2004, No. 79- FZ. Access from the ref.-legal system "ConsultantPlus". (in Russ.)
3. The Presidential decree No. 1532 dated 19.11.2007 "On the calculation of the experience of the state civil service of the Russian Federation for the establishment for state civil servants of the Russian Federation of the monthly extra charge to an official salary for long service". Access from the ref.-legal system "ConsultantPlus" . (in Russ.)
4. The RF Government decree No. 472 dated 26.06.2008 "On the procedure for inclusion (offset) in the experience of the state civil service of the Russian Federation separate periods of succession prescribed by the presidential decree dated 19.11.2007, No. 1532". Access from the ref.-legal system "ConsultantPlus". (in Russ.)
5. The RF Government decree from 31.12.2008 № 1090 "About approval of rules of provision of the additional annual paid leave for Federal public servants for irregular business day". Access from the ref.-legal system "ConsultantPlus". (in Russ.)
