CC BY
328
УДК 340
Скачкова Галина Семеновна
доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором трудового права и права социального обеспечения Института государства и права Российской Академии наук [email protected]
Ежегодные дополнительные
ОПЛАЧИВАЕМЫЕ ОТПУСКА: НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
Galina.S. Skachkova
doctor of Law, full professor, head of
the labor law and social security law sector.
Institute of State and Law
of the Russian Academy of Sciences
Additional annual paid
LEAVE: SOME QUESTIONS ABOUT THEIR PROVISION
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, связанные с условиями и порядком предоставления лицам, работающим по трудовому договору, отдельных видов ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, имеющих различную правовую основу. Автором проанализированы вопросы предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормируемым рабочим днем.
Ключевые слова: трудовой договор, некоторые категории работников, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.
Annotation, the article discusses issues related to the conditions and procedures provided to the persons working under an employment contract, a separate species of annual additional paid leave, with different legal basis. The author considers the provision of additional paid leave to employees engaged in work with harmful and (or) dangerous working conditions; additional annual paid leave for the special nature of the work; additional annual paid leave to employees with irregular working hours.
Keywords: employment contract, certain categories of employees, annual additional paid leave.
Законодательство РФ о труде, закрепляя в от. 114 Трудового кодекса РФ право каждого работника на основной ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением места работы (должности), предоставляет некоторым категориям работников право при определенных условиях и на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска (от. 116).
Устанавливая в ч. 1 от. 116 право на них работников, Кодекс говорит о том, что такие отпуска могут предоставляться с учетом вредности и (или) опасности условий труда, специфики содержания труда и его условий, природноклиматических условий, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.
Причем от. 116 Кодекса не содержит конкретных норм относительно указанных в ней отпусков и является отсылочной к статьям, устанавливающим право на такие отпуска работникам: занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (от. 117); за особый характер работы (от. 118); работникам с ненормированным рабочим днем (от. 119); работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (от. 302, 321).
Право на дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска на основании норм Трудового кодекса РФ имеют и некоторые другие категории работников: доноры (от. 186); спортсмены и тренеры (от. 348.10).
Трудовой кодекс РФ не содержит указания на исчерпывающий перечень случаев предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков лицам, работающим по трудовому договору: в ч. 1 от. 116 сказано, что отпуска предоставляются также и в других случаях.
Но «другие случаи» предоставления таких отпусков, как следует из Кодекса, могут быть предусмотрены только самим кодексом и другими федеральными законами.
Вместе с тем правовая основа предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков для различных категорий работников весьма разнообразна, как нет и единообразия в требованиях к условиям труда, при работе в которых отпуска предоставляются.
Рассмотрим особенности некоторых из таких отпусков, названных в ч. 1 от. 116 Трудового кодекса РФ.
218
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» минимальная продолжительность такого отпуска была установлена продолжительностью не менее 7 календарных дней.
Минздравсоцразвития России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений должны были в 6-ти месячный срок установить минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и условия его предоставления в зависимости от класса условий труда. Но необходимый документ так и не появился.
Лишь с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» последовали и соответствующие изменения в Трудовом кодексе РФ. В свою очередь, постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 утратило силу.
Согласно от. 117 Трудового кодекса РФ, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.
Вредными и опасными условиями труда в силу от. 209 Трудового кодекса РФ признается совокупность производственных факторов, воздействие которых на работника может привести к заболеванию или травме.
Если на рабочих местах выявлены вредные и (или) опасные факторы, эксперты специализированной организации проводят инструментальные замеры для определения уровня влияния этих факторов на работников и установления класса условий труда (ч. 2 от. 3, ч. 5 от. 10 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»). Условия труда подразделяются на 4 класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные (ч. 1-5 от. 14 данного Закона).
От того, к какому классу условий труда относится рабочее место, зависит сумма дополнительного страхового тарифа, которую работодателю нужно вносить в Пенсионный фонд России за работника, досрочно выходящего на пенсию в связи с занятостью на вредных и (или) опасных видах производства [1]: чем лучше условия труда, тем меньше размер отчислений.
Попутно отметим, что согласно Трудовому кодексу РФ, класс условий труда влияет также и на сокращение продолжительности рабочего вре-
мени (ч. 1 от. 92), а также на повышение размера оплаты труда (ч. 1 от. 147).
Применительно к конкретному работнику минимальная продолжительность дополнительного ежегодного отпуска (законодательно установленная в 7 календарных дней) определяется трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда (ч. 2 и 3 ст. 117 Трудового кодекса РФ).
Причем на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную ч. 2 ст. 117 Трудового кодекса РФ, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией. Размеры и условия ее предоставления устанавливаются отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.
Ф едеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» вступил в силу лишь с 1 января 2014 г.
Для проведения специальной оценки условий труда в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрены переходные положения о сроках.
Оценка условий труда должна быть проведена:
1) на ранее аттестовывавшихся рабочих местах -не позднее 5 лет с даты последней аттестации (ч. 4 ст. 27, п. 3 ч. 6 ст. 10);
2) на ранее не аттестовывавшихся рабочих местах, не включенных в п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 10, - по 31 декабря 2018 г. (ч. 6 ст. 27);
3) на ранее не аттестовывавшихся рабочих местах, включенных в п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 10, - в кратчайшие сроки со дня вступления в силу этого Закона.
К таким рабочим местам относятся:
а) рабочие места работников, профессии (должности, специальности) которых входят в Список № 1 и Список № 2 [2] и другие списки, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости;
б) рабочие места, в связи с работой на которых работникам предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (например, на основании Списка).
Напрямую Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» срок проведения специальной оценки условий труда на таких рабочих местах не установлен. Однако, поскольку условия труда на указанных
219
рабочих местах относятся к заведомо вредным и (или) опасным, то работодатель должен как можно быстрее провести специальную оценку таких условий в целях устранения либо «смятения» воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников с установлением им необходимых компенсаций.
Если же работодатель не проводит специальную оценку условий труда рабочих мест, т.е. не исполняет обязанность по обеспечению безопасных условий труда (от. 212 Трудового кодекса РФ), то с 1 января 2015 г. работодателя можно привлечь к административной ответственности по от. 5.27.1 КоАП РФ за непроведение
спецоценки условий труда.
Для отдельных категорий работников право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск при работе с вредными и (или) опасными условиями труда возникает не только на основании Трудового кодекса РФ.
Обычно право на такой отпуск возникает на основании федеральных законов (например, в отношении медицинских и ветеринарных работников и др.). Также это касается лиц, подвергшихся радиационному воздействию (вследствие Чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча), спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем, право на такой отпуск у некоторых категорий работников возникает и на основании нормативных правовых актов подзаконного характера (например, это касается космонавтов [3] и др.).
В соответствии с ч. 2 от. 116 Трудового кодекса РФ в порядке и на условиях, определяемых в коллективно-договорном порядке или на основании локальных нормативных актов, работодатели за счет собственных средств могут устанавливать при участии профсоюза дополнительные оплачиваемые отпуска для работников, если иное не предусмотрено Кодексом и иными федеральными законами.
Например, дополнительные оплачиваемые отпуска нередко вводятся для работников за длительный стаж работы у данного работодателя.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам
за особый характер работы (ст. 118 Трудового кодекса РФ)
Отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Однако Трудовой кодекс РФ не раскрывает понятие особого характера работы, отсутствует и единый нормативный правовой акт, который бы устанавливал общий перечень категорий работников, имеющих право на отпуск за особый характер труда, минималь-
ную продолжительность и условия предоставления отпуска.
В качестве основного документа по этому вопросу можно назвать постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы».
Согласно данному документу, особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, должны определяться соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России и Минздравом России, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Минтрудом России.
Соответствующие федеральные органы исполнительной власти должны были утвердить до 1 апреля 2003 г. нормативные правовые акты, определяющие особенности режима рабочего времени и времени отдыха таких работников.
Однако поручение Правительства РФ оказалось до сих пор до конца невыполненным, поскольку многие из такого рода актов появились позднее, да и приняты они были не во всех необходимых случаях.
В качестве примера таких документов можно привести приказ МЧС России от 9 августа 2006 г. № 457 «О мерах по обеспечению социальной защищенности сотрудников и работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу или работающих на космодроме «Байконур» и в г. Байконуре, и членов их семей».
Согласно данному документу, указанным в нем категориям работников предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне экологического кризиса продолжительностью 7 рабочих дней.
К отпускам за особый характер труда можно отнести устанавливаемые в централизованном порядке дополнительные отпуска работникам, предоставляемые, например, за продолжительный стаж определенной работы, применяемые во многих отраслях экономики.
В качестве примера можно привести приказ ФСИН России от 26 декабря 2005 г. № 928 «О дополнительных отпусках рабочих и служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».
Согласно данному документу, работникам ФСИН, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы, установлены дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в уголовно-исполнительной системе: от 5 до 10 лет - 3 календарных дня; от 10 до 15 лет - 5 календарных дней; от 15 до 20 лет - 10 календарных дней; свыше 20 лет - 15 календарных дней.
220
Ежегодный дополнительный Оплачиваемый отпуск работникам с ненормируемым рабочим днем
Согласно общему правилу (от. 119 Трудового кодекса РФ), работникам с ненормированным рабочим днем продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска, определяемая коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, не может быть менее 3-х календарных дней.
Работникам с ненормированным рабочим днем в организациях с бюджетным финансированием отпуск предоставляется в порядке и на условиях, определяемых соответствующими органами власти (РФ, субъекта РФ, муниципального образования).
В федеральных государственных учреждениях отпуск работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется в порядке и на условиях, устанавливаемых централизованным путем: действует постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 884 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненор-
Литература:
1. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», ч. 2.1, от. 58.3 // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.
2. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» // Список нормативных актов по пенсионному обеспечению. М. : Экономика, 1992.
3. Постановление Совета Министров-Правитель-ства РФ от 17 мая 1993 г. № 455 «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» // САПП РФ. 1993. № 21. Ст. 1908.
4. Орловский ЮЛ. Время отдыха. Комментарий к разделу V Трудового кодекса Российской Федерации серия «Полный постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Комментарий, разъяснение, практика». М. : Юрид. фирма «Контракт», 2011. 28 с.
5. Снигирева ИЮ. Рабочее время и время отдыха : учебно-практ. пособие. М. : Проспект, 2000. 160 с.
6. Хохрякова О.С. Комментарий законодательства об отпусках. М. : Юрид. лит., 1994. 136 с.
мированным рабочим днем в федеральных государственных учреждениях».
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется за работу в условиях ненормированного рабочего дня отдельным работникам федеральных государственных учреждений, если эти работники при необходимости эпизодически привлекаются по распоряжению работодателя к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. При этом не имеет значения продолжительность работы в условиях ненормированного рабочего дня.
Проведенный анализ условий и порядка предоставления работникам отдельных видов ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков показывает необходимость их систематизации и упорядочения, совершенствования нормативноправовой базы с предоставлением отпусков в календарных днях. Это могло бы повысить уровень социальной защищенности работников, имеющих право на гарантии и компенсации в сфере труда, в том числе и в области рабочего времени и времени отдыха.
Literature:
1. The federal law of July 24, 2009 № 212-FZ «On insurance premiums in the Pension fund of the Russian Federation, Social Insurance Fund of the Russian Federation, Federal Compulsory Health Insurance Fund», P. 2.1, Art. 58.3 // CL of Russian Federation. 2009. № 30. Art. 3738.
2. The resolution of the Council of Ministers of the USSR of January 26, 1991 № 10 «On the approval of Lists of the productions, works, professions, positions and indicators granting the right for preferential provision of pensions» // The List of regulations on provision of pensions. M. : Economics, 1992.
3. The resolution of Council of Ministers-the Government of the Russian Federation of May 17, 1993 № 455 «Questions material and provision of pensions of astronauts» // SAPP Russian Federation. 1993. № 21. Art. 1908.
4. Orlovskii Yu.P. Time for rest. The comment to the section V of the Labour code of the Russian Federation series «The full itemized comment to the Labour code of the Russian Federation. The comment, an explanation, practice» M. : Law firm «Contract»,
2011. 28 p.
5. Snigireva I.O. Working hours and time for rest: educational manual. M.: Prospekt, 2000. 160 p.
6. Khokhryakova O.S. Comment on the legislation on holidays. M. : Legal literature, 1994. 136 p.
221
