CC BY
24
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ
СЛЕДУЕТ ЛИ РОССИИ БОЯТЬСЯ ГЛОБАЛИЗАЦИИ?
С. А. Мицек, декан коммерческого факультета Гуманитарного университета, г. Екатеринбург
Под термином «глобализация» в экономической науке обычно понимают свободное движение между странами товаров и факторов производства (труда, капитала и знаний). Причины, благодаря которым подобные процессы стали возможны, заключаются в снижении импортных тарифов, совершенствовании технологии финансовых операций, снижении транспортных затрат, общем росте мирового производства.
То, что мы сегодня называем «глобализацией», началось не в последние 2-3 десятилетия, как иногда ошибочно полагают, а уже на рубеже XIX и XX столетий. Этот период, который начался в 1870 году и закончился в 1913 году, также характеризовался быстрым ростом мировой торговли, международного движения капитала и внушительными цифрами миграции рабочей силы в страны «нового света». Аналогичных темпов роста упомянутых показателей удалось затем достичь лишь после 1970 года. В некоторых аспектах (например, рост экспорта и импорта и международного движения капитала по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП)) процессы рубежа XIX — XX веков были даже более глубокими, чем сегодня1.
Затем они были прерваны с 1914 по 1950 год двумя мировыми войнами, а также межвоенным периодом, который характеризовался политикой автаркии, проводимой большинством стран. Эта политика состояла в повышении импортных тарифов и наложении ограничений на отток капитала, что вылилось в итоге в Великий кризис 1929 — 1933 годов, а затем в длительную депрессию мировых экономик, которая закончилась лишь после Второй мировой войны2.
' См., например, P. Masson. Globalization: facts and figures. — IMF Policy Discussion Papers, October 2001.
2 В целом в 1913-1950 годах темпы роста ВВП на душу на-
селения были более чем в 2 раза ниже, чем в остальные
периоды XX столетия. См. Потенциал и опасности глобализа-
ции. — МВФ, 12 апреля 2000 года.
В послевоенный период после заключения в 1947 году. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)3, создания Международного валютного фонда (МВФ) и Мирового банка (МБ) глобальные процессы в мировой экономике стали восстанавливаться.
Россия пока слабо вовлечена в процессы глобализации
Тот факт, что Россия пока достаточно слабо вовлечена в глобальные процессы, подтверждается приведенными ниже данными.
Таблица 1
Соотношение импорта и ВВП4 в отдельных странах5
Страна6 Импорт, $млрд, (1999 год) ВВП $млрд, (1999 год) Импорт к ВВП, %, (1999 год)
Россия 48,2 620,3 7,8%
США 912 9 255 9,9%
Китай 165,8 4 800 3,5%
Польша 40,8 276,5 14,8%
Венгрия 25,1 79,4 31,6%
Ю. Корея 116 625,7 18,5%
Тайвань 101,7 357 28,5%
Бразилия 48,7 1 057 4,6%
Индия 502 1 805 27,8%
Мексика 142,1 865,5 16,4%
3 На основе этого соглашения была создана международная организация, несколько лет назад реорганизованная во Всемирную торговую организацию (ВТО).
4 Мировой Банк в качестве показателя «открытости» страны использует несколько иной измеритель, а именно: (экспорт + импорт) / ВВП. Мы осознанно приводим здесь отношение именно импорта к ВВП, так как противники глобализации связывают «ужасы» последней как раз с «засильем импортных товаров».
5 Источник: ЦРУ. Страны мира. — Екатеринбург, У-фак-тория, 2001.
6 Подбор стран в таблице осуществлялся следующим образом. Помимо России включены: крупнейшая развитая эко-
Итак, мы видим, что доля импорта в ВВП России ниже, чем в большинстве приведенных в таблице стран.
Объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ)7 в РФ составляет менее 1% ВВП, что существенно меньше, чем в большинстве развивающихся экономик.
Таблица 2
Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) на крупных развивающихся рынках, 1999 году8
Страна Объем накопленных ПИИ ($млрд) Накопленные ПИИ на душу населения ($)
Бразилия 164,1 965
Китай 438,0 340
Индия 16,4 16
Мексика 72,0 730
Польша 30,0 750
Венгрия 23,0 2 268
Россия 16,5 115
При таком малом объеме 80% иностранных инвестиций в России направляется в торговлю и сырьевые отрасли, а не в обрабатывающую промышленность и не в наукоемкие техноло-гии9.В 1998 — 1999 годах они сократились на 23%, в 2000 году — еще на 12%10. И это при том, что
номика — США; крупнейшая развивающаяся экономика Китай; несколько крупных развивающихся экономик — Корея, Тайвань, Мексика, Бразилия, Индия; две бывшие социалистические страны — Венгрия и Польша.
7 К которым относят создание нового или покупку уже имеющегося предприятия, а также поставки оборудования и строительные работы на дочерней компании за рубежом.
8 Источник: П. Фишер. Как превратить Россию в привлекательный рынок для иностранных инвесторов // Вопросы экономики. 2002. №2. С. 99. См. также UNCTAD. World Investment Report, 2000.
9 П. Фишер. Op. cit., с.83-101; JI. Григорьев. Трансформация без иностранного капитала: 10 лет спустя // Вопросы экономики, 2001, № 6, с. 15-35; Инвестиционный климат в России. Доклад экспертного института // Вопросы экономики. 1999. № 12. С. 4-33.
10 П. Фишер. Op. cit. Причины столь убогого уровня иностранных инвестиций в Россию носят как объективный, так и субъективный характер. Говоря о субъективных причинах, стоит отметить тот факт, что льготы иностранным инвесторам в России несравнимо меньше, чем во многих странах. Так, по оценкам Экспертного института, эти льготы в России в 1999 году составляли 25% от вложенных средств, тогда как в Польше и Бельгии — 100%, Саудовской Аравии — 130%, Италии — 210%. См. Инвестиционный климат в России, с.9.
После подписания президентом Указа от 29.08.2001 №1088 они были урезаны еще более. Так, в результате этого акта отменены:
• 3-летняя отсрочка вступления в силу любых нормативных актов, усложняющих условия работы инвесторов;
• запрет правительству, министерствам и местным органам власти принимать указы, ограничивающие иностранных инвесторов: ранее это было прерогативой президента;
прямые инвестиции в мире в 1999 году выросли на 16% и превысили $800 млрд".
Доля иностранного капитала в банковском секторе России в начале 1990-х годов была законодательно ограничена 12%, затем увеличена до 25%. Но и эта норма далеко не использована. В то же время в Польше, Чехии и Венгрии иностранным банкам принадлежит от 30 до 60% активов и капитала национальных банковских систем12.
В России имеет место высокая внешняя задолженность13 и высокие темпы оттока капитала, 14 что, конечно, является не столько свидетельством участия в международных экономических процессах, сколько результатом неудачной политики прошлых лет и нестабильной политической системы.
Россия пока не способна не только встроить себя в глобальные процессы, но и создать нормальный внутренний рынок. Свидетельством тому служат многочисленные примеры того, как очередной губернатор вопреки Закону своей властью препятствует движению товаров и инвестиций.
Выгоды от глобализации очевидны
1. Выгоды страны от участия в международной торговле обоснованы известными теоремами Д. Рикардо (1817 год), Э. Хекшера и Б. Олина (1933 год), а также других ученых, которые знает любой студент экономического факультета15.
• норма, по которой предприятия с иностранными инве-
стициями на сумму не менее $10 млн. при уплате налога
на прибыль приравнивалось к малым предприятиям. См.
комментарий в Коммерсант — DAILY, 2001, № 158.
" См. UNCTAD. World Investment Report, 2000.
12 Доля иностранного капитала в совокупном капитале действующих российских банков без учета Сбербанка на 1 июля 2000 года составляла 12,5%. 32 кредитных организации более чем на 50% контролируются иностранным капиталом, в 127 банках его доля ниже 50%. Доля кредитов, выданных дочерними банками иностранных банков в России, на 1 июля 2000 года составила 25%. 23 банка в России работают со 100%-м иностранным участием, 20 из них — в Москве. На 1 декабря 2000 года их доля в активах российской банковской системы составляла 3,7%, а по капиталу — 5,5%. Если взять их долю в «здоровой» (с положительным капиталом) части банковской системы, то эти цифры будут, соответственно, 8,9% и 7,5%. См. Коммерсант — DAILY, 2000, № 197; Известия, 2001, 20 февраля.
13 $137 млрд на 01.07.2001.
14 Более $20 млрд в год, по оценкам См. Л. Григорьев, ор. cit.
15 Теорема Рикардо о сравнительном преимуществе показывает, что страны, участвующие в международной торговле, повышают свой жизненный уровень. Ообая ценность теоремы состоит в том, что ею доказано, что даже страна, отсталая в техническом отношении, может выиграть от международной торговли, если специализируется на производстве тех продуктов, отставание в производстве которых у нее относительно меньше. Последнее условие и означает сравнительное преимущество страны в производстве данного товара.
2. Известные теоремы подтверждаются успехами мировой экономики, а также большинства развитых и ряда развивающихся стран. Свидетельством тому являются:
• рост мирового экспорта товаров и услуг с $2,3 трлн. в год в среднем в 1983-1992 годах до $7,6 трлн в 2001 году, то есть в 3 с лишним раза16;
• четырехкратный рост валовых мировых потоков капитала после 1990 года, достигший $7,5 трлн в 2000 году17. Международное движение капитала по отношению к ВВП выросло между 1970 и 2000 годом с 3 до 17% в развитых странах и почти с 0 до 5% в развивающихся18.
• внушительный рост благосостояния стран ЕС после Второй мировой войны, быстрый подъем экономик стран Юго-Восточной Азии в последней четверти XX века, высокий жизненный уровень и быстрый экономический рост в США и Японии. В последнее десятилетие;XX века такие разные страны, как Венгрия, Малайзия, Китай, Чили, Южная Корея, добились значительного роста средней заработной платы и снижения уровня бедности19.
За последние 10 лет глобализация20:
• создала миллионы рабочих мест по всему миру — от Малайзии до Мексики21;
• резко увеличила разнообразие доступных потребителю товаров;
• открыла доступ к телефонным услугам для более чем 300 млн человек в развивающих-
Теорема Хекшера-Олина показывает, что от участия в международной торговле и от свободного передвижения факторов производства (труда и капитала), возрастают доходы тех факторов производства, которыми страна обеспечена в относительно большем количестве, и которые ранее оплачивались недостаточно.
16 G. Hausier. The globalization of finance // Finance & Development, 2002 (March), v.39, N.l.
17 Рост чистых международных потоков капитала также был более чем трехкратным за этот период. G. Hausier. Op. cit.
18 H. Huang, S. К. Wajid. Financial stability in the world of global finance // Finance & Development, 2002 (March), v.39, N.l.
19 Так, годовой доход городских жителей Китая вырос в 10 раз с начала реформ 1978 года и составил $705 в 1998 году (Business Week, 2000,6 November, р.48.). В Малайзии средняя зарплата выросла в реальном исчислении в 4 раза с 1973 года и достигла $4 500 в год (там же, с. 50).
20 Business Week, 2000, 6 November.
21 Это частично подтверждается и данными иммиграции
рабочей силы. В период с 1965 по 1990 годы доля рабочей
силы, представленная родившимися в другой стране, воз-
росла в мировом масштабе примерно наполовину (См. По-
тенциал и опасности глобализации.).
ся странах, в них быстрыми темпами растет число пользователей Интернет22;
• создала условия для свободного распространения информации в ранее закрытых сообществах, установлению демократического правления во многих из них. Это в свою очередь привело к снижению неграмотности в развивающихся странах примерно на 30%23;
• привела к внушительному снижению детской смертности и росту продолжительности жизни, причем в развивающихся странах даже в большей степени, чем в развитых24.
С 1980 по 1998 год экспорт из развивающихся и бывших социалистических стран вырос в несколько раз25. Доля развивающихся стран в мировой торговле выросла с 19% в 1971 году до 29% в 1999 году26.
22 И это неудивительно, учитывая то, что в 1960-2000 годах стоимость минуты телефонного разговора в странах с рыночной экономикой снизилась в реальном исчислении в 150 раз, а цена персонального компьютера — почти в 2 000 раз! См. P. Masson. Globalization: facts and figures. — IMF Policy Discussion Papers, October 2001.
23 Cm. P. Masson. Op. cit.
24 Так, в 1970-1999 годах детская смертность в развивающихся странах снизилась на 40-50 на тысячу жителей, тогда как в развитых странах — лишь на 13 на тысячу. Средняя продолжительность жизни в Китае в 1960 — 1999 годах удвоилась и достигла 70 лет, в Индии выросла на 20 лет и достигла 64 лет. В то же время в США этот показатель вырос в данный период лишь на 10%, с 70 до 77 лет. См. P. Masson. Op. cit.
15 Таблица 3
Рост экспорта из развивающихся и бывших социалистических стран, 1980-1998 годы.
(Business Week, 2000, 6 November, р.42.), $млрд.
Регион 1980 1998
Восточная Азия so 520
Латинская Америка 100 290
Южная Азия 10 65
Африка (кр. стран региона Сахары) 80 85
Восточная Европа и быв. СССР 105 260
26 См. Потенциал и опасности глобализации. — МВФ, 12 апреля 2000 года.
Исследования, проведенные Мировым Банком, показывают, что выигрывают от глобализации в наибольшей степени те из развивающихся стран, которые снижают импортные тарифы в наибольшей степени.
Мировой Банк ввел понятие «новые глобализаторы», отнеся к ним страны, в которых объем международной торговли увеличился в наибольшей степени относительно ВВП. Так вот «новые глобализаторы» снизили импортные тарифы в 1980-2000 годах в среднем на 34%. Объем международной торговли в них вырос на 104% относительно ВВП в этот период. Доход на душу населения там рос со среднегодовым темпом 3,5% в 1980-е годы и 5% в 1990-е. В то же время остальные развивающиеся страны снизили тарифы в 1980 — 2000 годах в среднем лишь на 11%, и рост там был незначителен. Более того, «новые глобализаторы» демонстрировали
Еще более внушительным был рост получаемых этой группой стран иностранных инвестиций27. Причем наиболее устойчивый рост (вопреки пропаганде антиглобалистов) показывают именно прямые, а не портфельные инвестиции и не банковские кредиты28. Это важно подчеркнуть, так как именно ПИИ напрямую связаны с ростом реального капитала в странах — реципиентах и в усвоении ими новейшей технологии.
Активный процесс слияний и поглощений в мировом масштабе приводит к более рациональному распределению производительных сил, снижению затрат в транснациональных компаниях29.
Участие в международных организациях означает защиту инвесторов, экспортеров, авторских прав.
Что вызывает протесты противников глобализации?
Что же в таком случае отталкивает многих людей от этих, казалось бы, благотворных процессов? Отметим ряд причин.
1. Результаты глобализации явились далеко не одинаковыми для разных стран. Так, свободная
темпы роста более высокие, чем развитые страны (5% против 2% ежегодного роста ВВП) См. P. Masson. Op. cit.
По оценкам, снижение тарифов и нетарифных ограничений приводит к ежегодному росту ВВП (в ценах 1992 года) от $100 до $300 млрд, что в 1,5 — 5 раз превышает помощь развивающимся странам. См. P. Masson. Op.
27 За последние 10 лет объем инвестиций из развитых стран в развивающиеся составил более $2 трлн. В табл. 4 представлены данные по отдельным регионам.
Таблица 4.
Рост прямых иностранных инвестиций в развивающиеся ■ бывшие социалистические страны, 1980-1998 годы
(Business Week, 2000, 6 November, р.42.), $млрд.
Регион 1980 1998
Восточная Азия 13 62
Латинская Америка 10 70
Южная Азия Незн. 4
Африка (кр. стран региона Сахары) Незн. 4
Восточная Европа и быв. СССР 1 25
Положительное и статистически значимое влияние членства страны в ВТО на получение ею ПИИ математически доказано в работе М. Горбань и др. Россия в ВТО: мифы и реальность// Вопросы экономики. 2002. № 2. С. 81. См. также JI. Григорьев, op. cit.
28 См. P. Masson. Op.cit.
29 Согласно данным фирмы KPMG, с 1998 по 1999 год объем международных сделок слияний и поглощений вырос с $541 млрд до $798 млрд, что является рекордом за все годы. За 1990-е годы объем сделок по слияниям и поглощениям вырос в 5 раз. Средний объем сделки увеличился с $29 млн в 1990 году до $157 млн в 1999 году (См. Известия, 2000, 22 февраля).
Коммерсант — DAILY (2000, № 201) утверждает цифры еще более весомые. Газета дает оценку общего объема сделок по слияниям и поглощениям в мире в $3 трлн на 2000 год. Рекордной сделкой за все времена было слияние America
торговля дала существенное ускорение темпов экономического развития в странах Восточной Азии. В то же время Латинская Америка показала значительно меньший рост, а в некоторых странах Восточной Европы и Африки темпы роста ВВП сократились или были отрицательными30. Богатые страны развивались в среднем быстрее бедных31, увеличивался разрыв между богатыми и бедными слоями населения, как в развитых, так и в развивающихся странах32. Из каждого доллара, полученного за счет мирового экспорта, $0,75 поступает в богатые страны, тогда как бедные получают лишь $0.0333. Все это приводит к разочарованию в свободной торговле34.
Online с Time Warner (отрасль «Телекоммуникации и развлечения»), размер которой составил $165,9 млрд. Заметим, что эта цифра в несколько раз превышает российский федеральный бюджет.
30 Таблица 5
Среднегодовые темпы роста ВВП в развивающихся и бывших «социалистических» странах, 1980-1998 годы,
% (Business Week, 2000, 6 November, р.43.).
Регион_1980-90 годы 1990-98 годы
Восточная Азия 7,7 7,6
Латинская Америка 2,0 4,0
Южная Азия 5,5 5,5
Африка (кр. стран региона Сахары) 2,0 2,2
Восточная Европа и быв. СССР Заметим, что в Латинской Амор» 2,4 :кс темпы ро< -2,6 та в 1960 х и
1970-х годах, в годы диктатур и закрытости национальных экономик составляли в среднем 2,8% в год. В странах Африки экономический рост составлял 3,5% в год в 1970-е годы.
31 В 1960 году совокупный доход развитых стран превышал аналогичный показатель развивающихся стран в 30 раз. К концу века разрыв вырос до 74 раз. (Business Week, 2000, 6 November, р.48). В конце 1990-х богатые страны представляли 14% мирового населения, но 3/4 мирового богатства. И эта последняя доля не снижается. См. К. Watkins, Making globalization work for poor // Finance & Development, 2002 (March), v.39, N.l.
32 В течение XX столетия душевой ВВП самой богатой четверти мирового населения вырос в 6 раз, а для беднейшей четверти — менее чем в 3 раза. См. Потенциал и опасности глобализации.
Отметим также то, что глобализация усиливает неравенство между работниками экспортных отраслей и тех, кто работает на внутренний рынок. Так, если привести данные по России, то в I квартале 2001 года в нефтяной промышленности средняя зарплата в 4,29 раза выше общероссийского уровня; в газовой — в 4,4 раза, в цветной металлургии — в 3,2 раза. В то же время в легкой промышленности она составляла лишь 52% от общероссийской, в сельском хозяйстве — 47% (См. Известия, 2001, 19 апреля).
33 К. Watkins. Op. cit.
34 Сравнение доходов различных стран обычно проводится на основе показателя ВВП на душу населения. Однако давно известно, что данный показатель не отражает многих аспектов качества жизни. Сегодня МВФ применяет также Индекс социального развития (ИСР), который включает не только экономические показатели, но и некоторые другие, например среднюю продолжительность жизни. Сравнение стран по
2. Поспешная открытость рынков капитала нередко приводит к кризисам маленьких (по сравнению с объемами свободного капитала в мире) экономик. Они вынуждены занимать под высокие проценты, их слабые банковские системы не способны «переварить» большие объемы средств35, усиливается их зависимость от колебаний финансовых рынков в «больших» экономиках. Наивные представления о том, что открытость рынков капитала сама по себе приведет к быстрому подъему после болезненного, но короткого периода, оказались несостоятельными. В условиях слабой законодательной базы, отсутствия политической стабильности, образованной рабочей силы и квалифицированного менеджмента свободный перелив капитала, снижение торговых барьеров могут порождать коррупцию, грабеж местных ресурсен, отток капитала из стран, которые отчаянно в нем нуждаются. Сегодня, когда крупные суммы могут перебрасываться из одной части мира в другую щелчком «мышки» компьютера, финансовые рынки малых экономик особенно уязвимы. При первом же «дуновении ветра» иностранные компании закрывают свои дочерние предприятия в слаборазвитых странах, создавая там социальные проблемы36. Денежным властям последних не хватает квалификации для предотвращения кризиса. Все это создало бомбы замедленного действия, которые взорвались сначала в 1994 году в Мексике, затем в 1997 году в Юго-Восточной Азии, потом в 1998 году в России, и, наконец, в 2001 году в Аргентине.
3. Открытость рынков сама по себе не дает процветания. Глобализация не устранила бедности. Хотя в среднем в мире бедность в 1988-98 годах снижалась с темпом, равным 0,2% в год37, число ЛИЦ с доходами, меньшими $1 в день38, среди раз-
Индексу социального развития может радикально изменить показатели качества жизни в той или иной стране (См. Потенциал и опасности глобализации.). Например, средняя продолжительность жизни значительно возросла во многих развивающихся странах. С другой стороны, такой показатель, как заболеваемость СПИДом, резко ухудшает качество жизни (данные по Африке являются ярким тому доказательством).
35 Так, в странах Африки выплата внешней задолженности «съедает» до 40% их экспорта (Business Week, 2000, 6 November, р.44).
36 Так, вследствие полосы кризисов на финансовых рынках, чистый приток капитала на развивающиеся рынки в 1999 году составил лишь $68 млрд, уменьшившись в 3 с лишним раза по сравнению с 1996 годом (данные МВФ). Из $800 млрд прямых иностранных инвестиций, сделанных в мире в 1999 году, $636 млрд было вложено из богатых стран в богатые же. Доля развивающихся стран в общем объеме привлеченного капитала упала до 24% в 1999 году с 36% в 1997 году. См. UNCTAD. World Investment Report, 2000.
37 К. Watkins. Op. cit.
38 Критерий бедности, принятый МВФ и Мировым Банком.
вивающихся стран существенно уменьшилось лишь в Восточной Азии. В других регионах оно сократилось лишь незначительно, а во многих, в том числе в бывших «социалистических» странах, даже выросло39. Открытость экономики и рост иностранных инвестиций далеко не всюду приводят к снижению неравенства40. Следует признать, что открытость и борьба с бедностью — это все же не синонимы41.
4. Развитые страны проводят политику, основанную на «двойном стандарте» по отношению к более слабым странам. Проповедуя на словах свободу торговли, они часто устанавливают барьеры для товаров из развивающихся стран, не допускают иммигрантов на свои рынки рабочей силы. По некоторым подсчетам, развивающиеся страны теряют до $50 млрд ежегодно от тарифной политики богатых стран42. Выходя на мировой рынок, они сталкиваются с тарифами, в 4 раза более высокими, чем платят развитые страны43. Причем наиболее жесткие импортные тарифы развитые страны устанавливают именно на те товары, в торговле которыми развивающиеся страны могли бы иметь сравнительное преимущество: трудоемкие отрасли промышленности и сельское хозяйство. Нередко экономика развивающихся стран является в среднем куда более открытой, чем развитых44. И это одна из причин, почему развитые страны получают львиную долю выгод от либерализации рынков.
5. Транснациональные компании не всегда адекватно оплачивают труд рабочих в других странах, не соблюдают их права в том же объеме, что и в своих собственных45.
39 Business Week, 2000, 6 November, р.43.
40 Весьма ярким примером является Камбоджа, где импортные тарифы снижены до 5% в среднем, но при этом более 1/3 населения живет ниже уровня бедности. Сочетания роста экспорта и иностранных инвестиций с ростом неравенства доходов ярко демонстрирует Латинская Америка.
41 То, что экономический рост и снижение бедности не всегда связаны с глобализацией, доказывает пример Китая, Таиланда и Вьетнама. Эти страны добились высоких темпов роста и значительного снижения бедности. В то же время они сохраняют много ограничений в международной торговле. С другой стороны, такие страны, как Бразилия, Гаити, Мексика, Перу и Замбия, в последние годы существенно снизили барьеры на пути импорта, но имеют низкие темпы роста и снижения бедности. См. К. Watkins, Op. cit.
42 К. Watkins. Op. cit.
43 К. Watkins. Op. cit.
44 МВФ разработал специальный «Индекс ограниченности в торговле» (Trade Restrictiveness Index, TRI), который варьирует от 1 (полностью открытая страна) до 10 (полностью закрытая). Так вот, для стран ЕС, США и Японии он равен 4, тогда как для таких стран, как Уганда, Перу и Боливия, варьирует от 1 до 2. К. Watkins. Op. cit.
45 Вот некоторые из «примеров» нарушений прав работников в иностранных компаниях в развивающихся странах:
6. Обозначенная в предыдущем пункте проблема усиливается:
• невниманием правительств многих стран к вопросам образования, к защите прав своих граждан на предприятиях с иностранным капиталом46;
• запретом на создание независимых профсоюзов47.
7. Открытость экономики может приводить к нарушению местных экологических и социальных систем и традиций. Так, нередко случается, что нефтяные компании пытаются выселить жителей местных деревень с открытых ими нефтяных полей.
8.Иностранные компании иногда заинтересованы в сохранении у власти местных диктаторов48, режимы которых обеспечивают им хорошие прибыли. В таких странах для производства экспортных товаров нередко используется труд заключенных, за счет которого обогащается коррумпированная верхушка и охранники концлагерей. Доходы от налогов, которые платят иностранные компании, нередко оседают в карманах коррумпированных чиновников или идут на вооружения.
9. Открытость границ приводит к наплыву очёнь дешевой и зачастую нелегальной рабочей силы из слаборазвитых стран, что приводит к росту преступности, нарушению прав человека.
10. Глобализация приводит к упадку ранее защищенных секторов экономики.
11. Сочетание глобализации и отсталости ведет к конфликтам49.
• рабочая неделя продолжительностью около 100 часов;
• отсутствие оплаты сверхурочных;
• избиения рабочих за опоздания;
• вычеты за еду и жилище;
• отсутствие должных медицинских ограничений на работу женщин и детей;
• нарушение правил технической безопасности со стороны менеджмента;
• задержки зарплаты или выдачи ее натурой, а не деньгами.
44 Такие страны, как Южная Корея, Тайвань, Сингапур,
Гонконг, значительную часть своих доходов от экспорта вложили в развитие высшего образования в своих странах. Но страны Латинской Америки и Африки этого не сделали, и сейчас их рабочие пожинают плоды подобной политики. Так, в Латинской Америке половина рабочих зарабатывает менее
$3 в день, 1/3 рабочей силы неграмотна. В ряде стран неравенство усиливается отсутствием земельной реформы.
47 Например, в Китае формально законы строго охраняют права рабочих. Но на практике они повсеместно нарушаются.
48 Сухарто (Индонезия), Мобуту (Заир), Абача (Нигерия) — вот наиболее одиозные примеры.
49 По оценкам Мирового банка, 23% стран, чьи экономи-
ки как минимум на 25% зависят от экспорта сырья, вовлечены в военные конфликты. Для сравнения: для стран, которые вообще не экспортируют сырье, вероятность быть вовлеченными в военный конфликт равна 1% (Business Week, 2000, November 6, р.58).
12. Развитые страны вкусили плодов глобализации лишь после того, как в результате долгих десятилетий создали механизмы соблюдения прав человека, в том числе прав наемных работников, потребителей, защиты окружающей среды. Менее развитые страны без подобных защитных средств иногда становятся объектом откровенного грабежа вследствие открытости своих экономик. На повестку дня все более выходят социальные вопросы в странах со слабой юридической системой.
Страхи отечественных оппонентов глобализации
Проблемы российской экономики и общества, конечно, далеко не по всем пунктам совпадают с трудностями стран Азии или Африки. Тем не менее многие представители отечественного бизнеса активно препятствуют вхождению нашей страны в мировую экономику. Какие аргументы они обычно при этом приводят?50
1. Открытость рынков уничтожит ряд отраслей промышленности и сельское хозяйство, которые не смогут конкурировать с западными товарами.
2. Иностранцы скупят всю землю в России.
3. Открытость рынков капитала приводит к его бегству из России.
4. Иностранная собственность приведет к утрате независимости России.
5. Иностранцы нарочно скупят российские заводы, чтобы закрыть их и установить собственную монополию на мировых рынках.
6. Переход на мировые цены энергоносителей, чего требуют от России международные организации, усилит инфляцию в России, ослабит конкурентоспособность российских товаров.
7. Российские финансовые институты слишком слабы и не выдержат «нашествия» сильных западных конкурентов.
Ответ противникам глобализации
Несмотря на приведенные выше свидетельства издержек глобализации в мировом масштабе и на страхи перед открытостью страны, проявляемые частью российского общества, мы все же считаем глобализацию в целом позитивным процессом для России. Приведем аргументы.
1. Россия обладает дешевой, но при этом образованной и достаточно квалифицированной рабочей силой. Это делает ее (потенциально) при-
50 Многие из них были «озвучены» на встрече крупных российских промышленников и финансистов с Президентом РФ 27 февраля 2002 года.
влекательной в качестве объекта иностранных инвестиций.
2. За последние десятилетия российские работники отвыкли от жестокой эксплуатации, которая имела место 100 лет назад при монархии, а в XX веке — в ГУЛАГе, учиненном большевиками. Поэтому они вряд ли потерпят обращение, с которым мирятся рабочие в Индонезии или Гватемале. Свидетельств того, что на предприятиях с иностранным капиталом условия труда хуже, чем на отечественных, нет.
3. Россия кровно заинтересована в иностранных инвестициях, в доходах от экспорта. Это необходимо д ля повышения жизненного уровня граждан, для снижения безработицы, для усвоения западных стандартов технологии и управления производством. Многие российские граждане делают успешную карьеру в иностранных компаниях.
4. Деньги в России достаточно дороги, объем их ограничен. Выход на мировые рынки капитала (путем эмиссии корпоративных облигаций, еврооблигаций, ADR51 на акции российских компаний) позволяет привлекать средства в больших объемах и под более низкие проценты.
5. Производство в иностранных компаниях порождает спрос на продукцию местных производителей, способствуя тем самым росту их благосостояния.
6. Инвестиции и вовлечение в экспортную деятельность способствуют росту благосостояния целых регионов (Дальний Восток, Сибирь, например).
7. Участие в международных организациях позволит защитить отечественных экспортеров от антидемпинговых мер.52
8. Наше вступление в ВТО не нанесет серьезного ущерба отечественной экономике при разумных защитных мерах российского правительства. Приведем аргументы.
• Хотя членство в ВТО и требует от страны снижения импортных пошлин, в России они уже и так достаточно низки. По оценкам, они снизились с 14% в среднем в 1996 году до 8% в 2001 году. С учетом же коррупции на таможне реальная величина тарифа в среднем составляет 4-5% к стоимости импорта.53
• Правила ВТО не запрещают применять импортные тарифы. Они требуют лишь согласовывать их величины с руководством этой организации.
51 American Depository Receipts.
52 На сегодняшний день против российских экспортеров открыто около 100 антидемпинговых исков. См. М. Горбань и др. Op. cit. Только из-за дискриминационных мер в отношении экспортеров стали Россия теряет $4 млрд. ежегодно (см. Business Week, 2002, March 18).
53 См. M. Горбань и др. Op. cit.
• Реальный уровень защиты ряда отраслей, которые считаются уязвимыми к импорту, сегодня ниже, чем дозволено правилами ВТО. Например, запрашиваемый на переговорах с ВТО порог защиты сельского хозяйства России ($16 млрд в год) много больше, чем эта отрасль сейчас реально получает.
9. Влияние импорта на российскую промышленность в реальности оказывается не столь разрушительным, как пугают противники глобализации. Так, исследования показали54, что в 1997-1999 годах от «нашествия» импорта в России реально пострадала только пищевая отрасль.
10. Конкуренция с иностранными производителями потребует от российских предприятий повышать качество продукции, эффективность производства, снижать цены, уменьшит монополизм в экономике России.
11. Кризис августа 1998 года, который был порожден в значительной степени неграмотной финансовой политикой, стал для России хорошим уроком. Он, конечно, привел к болезненному сокращению доходов большинства граждан, но все же дал толчок к оздоровлению российских финансов. Курс рубля стал более реальным, платежный баланс выровнялся, процентные ставки снизились, власти усвоили некоторые уроки и стали проводить более грамотную политику.
12. После девальвации рубля, накопления свыше $38 млрд золотовалютных резервов, снижения внутреннего и внешнего долга, укрепления банковской системы Россия не столь беззащитна перед мировыми рынками капитала. С 1 января 1999 года по 1 июля 2001 года совокупные активы российских банков выросли в 2,5 раза, растут обороты фондового рынка. Кроме того, меры, принятые Банком России в 1998 — 1999 годах, препятствуют слишком резкому притоку и оттоку спекулятивного капитала в Россию и из нее.
13. Бегство капитала не преодолеть закрытостью страны. Это лишь усилит ее отсталость. Надо создать условия, при которых капитал не будет убегать из страны. В первую очередь это касается снижения налогов и политических рисков.
14. В отношении отраслей, которым, согласно оценкам экспертов, иностранная конкуренция представляет потенциальную угрозу (авиастроение, автомобильная промышленность и сельское хозяйство), могут быть приняты защитные меры. Повторим, что правила ВТО не запрещают защищать отечественные отрасли. Они требуют лишь согласования уровня и механизмов такой защиты. Российское Правительство уже пользуется этим пра-
54 См. М. Горбань и др. Op. cit.
вом, повышая пошлины на импортные легковые автомобили. К сожалению, создается впечатление, что уровень защиты зависит не столько от экономических соображений, сколько от лоббистских возможностей «подзащитных»55.
15. Аргумент о скупке земли иностранцами несостоятелен. Во-первых, без собственности на землю никакой инвестор не будет вкладывать в страну серьезные деньги. Без этого условия сложно получить ипотечный кредит. С другой стороны, государство всегда может ввести разумные ограничения на покупку земли (приграничные земли, приоритет сельскохозяйственных производителей в приобретении земли и т.п.). Опыт других стран говорит: иностранцы не могут и не стремятся скупить всю землю страны. Наоборот, спрос с их стороны повышает ее стоимость и, следовательно, богатство ее владельцев.
16. Страх относительно потери независимости также не выдерживает критики. Так, владение японцами заводами по всему миру не ведет к утрате странами-реципиентами инвестиций независимости при принятии политических решений56.
17. Аргумент относительно скупки российских предприятий ради того, чтобы их обанкротить, не находит подтверждения фактами. Этому есть и логические объяснения. Во-первых, это требует затрат. Во-вторых, сегодня в России предпринимаются меры, предотвращающие банкротства, нацеленные исключительно на передел собственности. Могут вмешаться контрольные органы.
18. Выравнивание внутренних и внешних цен на энергоносители давно назрело. Да, это приведет к временному росту цен. Однако в целом подобная мера экономически обоснована, так как:
• заставит экономических агентов внутри России экономить энергию, учитывать ее в затратах по реальной стоимости;
• сократит коррупцию, возникшую вследствие ценового разрыва.
Плюсы и минусы России с точки зрения положения на мировых рынках
Итак, мы видим, что многие из аргументов антиглобалистов являются либо надуманными,
35 Так, недавно было объявлено, что Правительство Рос-
сии собирается поднять пошлины не только на подержанные, но и на новые автомобили, хотя они относятся к другому ценовому сегменту, чем отечественные (см. комментарий в Коммерсант — DAILY, 2002, № 74). У российских производителей самолетов таких громких успехов нет: против них работает Аэрофлот, мощный лоббист импорта иностранных моделей. Что же касается сельского хозяйства, то эта отрасль традиционно забыта и заброшена.
56 Типичным примером служат США, где японские инвестиции составляют сотни миллиардов долларов США.
либо не столь грозными для России. И все же при движении навстречу мировой экономике наша страна должна четко осознать свои сильные и слабые стороны при столкновении с внешними рынками. Попытаемся их просуммировать, не опасаясь неизбежных повторов.
К сильным сторонам России можно отнести:
• высококвалифицированную и дешевую рабочую силу;
• обилие природных ресурсов;
• выгодное транспортное положение;
• обширный внутренний рынок, который пока насыщен значительно слабее, чем рынок развитых стран;
• хорошие деловые связи со странами СНГ;
• заинтересованность иностранных государств в российских энергоносителях;
• значительное количество русскоязычных граждан за рубежом, которые при благоприятных условиях готовы инвестировать в Россию;
• заинтересованность западных стран в возврате российских долгов. А это возможно лишь при подъеме российской экономики и значительных объемах российского экспорта;
• демократическую политическую систему;
• достаточно мощную, хотя и устаревшую промышленную базу;
• неплохую (по сравнению с развивающимися странами) научную базу.
Слабости России на мировых рынках состоят в:
• отсталом финансовом секторе;
• слабых управленческих кадрах, низком уровне корпоративной этики;
• засилье бюрократии и коррупции;
• деформированной отраслевой структуре;
• низкой мобильности труда вследствие отсутствия жилья и бюрократических ограничений (прописка);
• слабых профсоюзах;
• недостаточном внимании к экологии;
• слабой юридической системе;
• технической отсталости многих отраслей промышленности;
• двусмысленной политике властей, так и не создавших благоприятного политического, психологического, налогового климата для инвестиций;
• высокой внешней задолженности, поглощающей существенную часть выгод от экспорта;
• отсутствии частной собственности на землю и, как результат, ипотечного кредита, что мешает развитию сельского хозяйства и жилищного строительства.
Что делать, или как Россия может усвоить выгоды глобализации, избежав при этом ее негативных последствий?
Сегодня даже наиболее активные критики глобальных процессов понимают, что назад, к автаркии, дороги нет. Повторения ошибок периода между мировыми войнами никто не хочет. Другое дело, что правительства более слабых стран, включая Россию, должны прилагать усилия, с тем чтобы избежать отрицательных последствий слишком быстрого «открытия» рынков своих стран, и одновременно стараться наилучшим образом использовать свои сравнительные преимущества.
В связи с этим дальнейшие шаги российского правительства должны сочетать в себе как меры по усилению открытости, так и отдельные меры контроля во избежание негативных последствий подобной трансформации. Сформулируем меры, относящиеся к первой группе (усиление открытости).
1. Следует придерживаться политики прозрачности при принятии решений, для того чтобы инвесторы имели ясные перспективы вложения средств. Власть должна создать достаточные стимулы к тому, чтобы иностранный капитал оставался в стране, а не убегал при первых же признаках кризиса.
2. Финансовая политика должна быть квалифицированной, то есть антиинфляционной, нацеленной на бездефицитный бюджет, и т.п.
3. Налоги от деятельности иностранных компаний должны вкладываться в первую очередь в образование, охрану окружающей среды, в развитие инфраструктуры и демократических институтов.
4. Параллельно с мерами по открытию рынков товаров и капитала правительство должно обеспечить политическую стабильность.
5. Власти должны способствовать созданию корпуса квалифицированных менеджеров образованной рабочей силы.
6. Правительства и бизнес должны вкладывать больше средств в новые технологии, в образование работников, в сохранение местного бизнеса.
7. Надо работать над развитием законодательной системы, соответствующей этике современного бизнеса. Особое внимание должно быть уделено процедуре банкротства, защищающей кредиторов и не допускающей его использования для передела собственности.
8. Следует активно содействовать интеграции со странами СНГ.
В то же время меры контроля (вторая группа) должны включать следующие шаги.
• наиболее уязвимые отрасли национальной экономики на первых порах могут быть защищены от иностранной конкуренции пошлинами, допустимыми согласно правилам ВТО. Но затем, подчеркнем, они должны быть постепенно снижены, причем защищаемые производители извещены об этом заблаговременно;
• тарифы в противовес субсидиям (экспортным и внутренним) других стран вполне обоснованны. Это особенно относится к таким отраслям, как сельское хозяйство, производство текстильных изделий и одежды. Здесь следует принять во внимание тот факт, что субсидии, которые развитые страны платят своим сельскохозяйственным производителям и экспортерам, составляют $1 млрд в день57;
• до создания конкурентоспособной финансовой системы государственное и частное краткосрочное заимствование на зарубежных рынках должно быть ограничено;
• должны быть приняты адекватные меры по защите прав граждан и окружающей среды. Условия труда на иностранных компаниях должны подлежать независимому аудиту. Это, впрочем, относится в полной мере и к труду на отечественных фирмах;
• Правительство России должно отстаивать равные права нашей страны в международной торговле, не допускать дискриминационных мер по отношению к ней;
• надо обязать иностранные компании вкладывать средства в повышение квалификации своих работников, в восстановление окружающей среды58;
• и федеральное правительство, и местные власти должны проводить разумную региональную миграционную политику, регулировать численность иностранных граждан на территории страны;
• Правительство России должно проводить активную социальную политику для адаптации к глобальным процессам. Ее ключевыми элементами должны стать:
- помощь в овладении новыми профессиями для работников, пострадавших от иностранной конкуренции;
- помощь потерявшим работу, включая переселение из деградирующих городов и поселков.
57 К. Watkins, Op. cit.
58 В 2000 г. 44 ТНК, среди которых такие известные, как Nike и Shell, подписали пакт, в котором обязались уважать подобные принципы (Business Week, 2000, 6 November, р.45).
