CC BY
36
УДК 339.54
Морозов Е. М.
СИТУАЦИЯ «НОВОЙ НОРМАЛЬНОСТИ» В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
Аннотация
Основная идея концепции «новой нормальности» заключается в том, что низкие темпы экономического роста и высокий уровень безработицы - это новая норма экономики, и произошедшие изменения не являются временным явлением. Создание условий для развития внешнеэкономических отношений является важным фактором в формировании государственной торговой политики. Роль государства в достижении этой цели сводится к эффективной реализации политики протекционизма в отношении импорта продовольствия, ключевым звеном которого остаются таможенно-тарифные меры. Весомым инструментом защиты отечественного производителя остается роль курса национальной валюты. Основным инструментом обеспечения устойчивого развития экономики является поддержка государства. Ключевым шагом к адаптации отечественного сельского хозяйства к появлению новых правил на мировой арене становится совершенствование государственного регулирования с учетом выявленных факторов «новой нормальности».
Ключевые слова
Новая нормальность, импортозамещение, государственный инструментарий. JEL Q18
Morozov E. M.
NEW NORMAL SITUATION IN AGRICULTURAL SECTOR OF DOMESTIC ECONOMY
Annotation
Global development issues are discussed using the notion of New Normal. Essentially, the concept of New Normal means that low rate of economic growth and high unemployment level represent a new normal reality in economy, and observed changes are not temporary. Deceleration of GDP growth rate indicates an imminent necessity of searching for new means to influence the economic growth rate in agriculture. New ideas emerge suggesting alternative development paths for economy, such as the import substitution policy of Russian Federation government oriented towards the global food demand. Creation of adequate conditions for development of foreign economic relations is a significant factor shaping the national trade policies. Role of state in achievement of that goal is manifested in efficient implementation of protectionism as regards food import mostly effected through the customs and tariff regulations. National currency exchange rate retains its role as an important instrument of protection for domestic producers. State support remains the basic tool providing for sustainable economy development. Improvement of state regulation considering the revealed New Normal fac-
tors represents a key step towards adapting the domestic agriculture to new rules being introduced in world scene. Need to account for macro-economic transformations initiated by New Normal factors becomes an important task, which will ensure sustainable long-term economic growth once solved.
Keywords
New Normal, import substitution, instruments of state.
Изменение социально-экономической картины мира вызывает множество споров среди экономистов. Опыт кризиса 2007-2008 гг. позволяет говорить о подъеме экономики, следующем за периодом рецессии. Однако на сегодняшний день ожидаемый период восстановления экономических показателей в посткризисной экономике так и не наступил. Длительный период рецессии, наблюдаемый в экономическом мире, позволяет утверждать о появлении новой по своей природе норме, при которой низкие темпы экономического роста и усиление неопределенности становятся факторами развития ядра мирового хозяйства. Попытки дать объяснение происходящим процессам в макроэкономике породили понятие «новая нормальность» (new normal), которое все чаще стало использоваться в обсуждении вопросов глобального развития.
Впервые гипотезу «новой нормальности» выдвинул М. Эль-Эриан, глава инвестиционного фонда PIMCO (Pacific Investment Management Company, Limited liability Company) и ее аналитики в 2009 г. в качестве альтернативы ожидаемого этапа быстрого восстановления экономики индустриально развитых стран. М. Эль-Эриан выдвинул гипотезу, согласно которой, посткризисный этап восстановления экономики будет сопровождаться низкими темпами экономического роста и падением благосостояния развитых государств.
По мнению Юдаевой К. В. [1], история последних нескольких лет показала, что авторы концепции новой нормы были правы: ситуация эта действительно оказалась длительной, и возврат в докри-
зисную реальность невозможен. Возможно предположить, что «новая нормальность» - это состояние в которое погрузилась мировая экономика в результате неудачи используемых реформ в посткризисной экономике. Что это будет за состояние, спрогнозировать было сложно, однако на этапе формирования «новой нормальности» уже были попытки ученых дать ситуации объяснение.
Как отмечают Л. Г. Матвеева и О. А. Чернова [2], на этапе формирования термина, под «новой нормальностью» понимался гибкий динамизм, описывающий большие сдвиги, происходящие в мировой экономике, в которых нужно искать решение проблем. Си Цзиньпин под термином «новая нормальность» понимает изменение баланса, предполагающее более диверсифицированную экономику, более устойчивый рост и более равномерное распределение выгод [3].
По мнению G. Fay-LeBlanc [4], «новая нормальность» - это современные глобальные политико-экономические трансформации. А. А. Дынкин под «новой нормальностью» подразумевает ситуацию неопределенности и высокой волатильности, которая сложилась в мировой экономике и политике [5].
В.Т. Рязанов [6] повышенное внимание уделяет возможности закрепления неустойчивого роста в долгосрочной перспективе. Возникают вопросы о том, является ли неустойчивый рост временной характеристикой, или это долгосрочное состояние, определяемое понятием «новая нормальность», вызванное изменением рыночной модели экономики.
К. В. Юдаева [1] отмечает, что основная идея концепции «новой нор-
мальности» заключается в том, что низкие темпы экономического роста и высокий уровень безработицы - это новая норма экономики. Возврат к докризисной модели роста невозможен, и произошедшие изменения в экономике не являются временным явлением. Следовательно, эти изменения в длительной перспективе становятся базовыми характеристиками «новой нормальности».
Д. А. Медведев [7] трактует понятие «новая нормальность» как «новая реальность», подразумевая ключевые характеристики, которые будут определять развитие глобальной экономики на протяжении предстоящего периода до следующего крупного, структурного кризиса.
Стоит отметить правоту авторов об идеи «новой нормальности». За последние несколько лет рецессия, в которой находится экономический мир, оказалась достаточно длительной, и вопросы о возможности вернуться в докризисную ситуацию остаются открыты. Ситуация в глобальной экономике существенным образом изменилась, и норма, в которую погрузилась мировая экономика, имеет свои характеристики:
- низкие темпы экономического роста;
- снижение цен на нефтяные ресурсы;
- высокая волатильность на товарном и денежном рынках;
- высокий уровень безработицы;
- снижение эффективности действующего инструментария государственного механизма;
- сокращение роли стран-лидеров в мировой экономики;
- снижение значимости сырьевых ресурсов и их спроса вследствие бурного развития технологий [8];
- сокращение разрыва темпов экономического роста между развитыми и развивающимися странами.
За последние годы, по мнению Д. А. Медведева [7] произошла экспансия понятия «новая нормальность» в со-
держательном и географическом отношении, которое несет политическое и социальное содержание. Ситуация «новой нормальности» покрывает глобали-зационное пространство и оказывает воздействие в первую очередь на страны с рыночной моделью экономики. Условия, в которых оказался экономический мир, вследствие изменения архитектуры мировой экономики, порождают появление новых траекторий роста не только развитых, но и развивающихся стран. И Россия не является исключением.
В отношении российской экономики впервые понятие «новая нормальность» было применено А. В. Улюкае-вым на Гайдаровском форуме 2012 г. Под «новой нормальностью» [9] понимается текущая ситуация в глобальной экономике, которая сильно изменилась. И это состояние сопряжено с отсутствием привычных высоких темпов экономического роста, сокращением спроса на сырьевые ресурсы.
А. Громыко [10] говорит о том, что происходит внедрение в политический и общественный дискурс различных идей, перерастающих в стереотипы, которые начинают считать чем-то самой собой разумеющимся. И «новая нормальность» является одной их них. Сложившаяся конфронтация под влиянием санкций в отношении России не является аберрацией, а становится новой формой жизни. Следовательно, если «новая нормальность» является нормой, то необходимо воспринимать ее как данность и не стремится изменить.
Ряд авторов [11] справедливо замечает, что помимо мировой экономики и экономики отдельных стран, логика перехода к «новой нормальности» сохраняется и в отношении регионов. Суть «новой нормальности» состоит в том, что данные территории уже не смогут вернуться к прошлой динамике развития, если не будут предприняты новые экстраординарные меры, позволяющие вывести экономику региона из
лабиринта «новой нормальности» и перевести ее на принципиально новый тип и уровень развития.
Ситуация «новой нормальности» привнесла изменения в условия функционирования отечественной экономики, среди которых возможно выделить ряд факторов:
- высокие темпы инфляции;
- девальвация национальный валюты;
- сокращение потребительского спроса;
- сокращение федерального бюджета;
- антироссийские санкции;
- продовольственное эмбарго;
- снижение инвестиционной активности.
Подтверждением затяжной рецессии последних лет является анализ динамики показателя ВВП за последние годы представленный в таблице 1.
Таблица 1 - Динамика изменений роста ВВП России (% к предыдущему году)*
Год 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Изменение 128,9 112,1 106,1 111,5 105 103,1
* Составлена автором по данным Росстат [12].
Сокращение темпов роста ВВП свидетельствует о необходимости поиска новых рычагов воздействия на темпы экономического роста и затрагивает все отрасли экономики. Сельское хозяйство не является исключением.
За последние несколько лет изменилось отношение к сельскому хозяйству на макроэкономическом уровне [7]. Повышенный продовольственный спрос со стороны развивающихся стран переносится на мировой рынок, тем самым отрывая возможность расширить экспортный потенциал. Появляются новые идеи в выборе экономического пути развития. Одной из таких возможно считать проводимую Правительством Российской Федерации политику им-портозамещения. Идея замены иностранных продовольственных товаров на внутреннем рынке не нова, и достаточно долго обсуждалась руководством страны. Однако разработка целостной политики началась в результате введения санкций в отношении России и вступлением в силу продовольственного эмбарго как ответной меры. За последние годы произошло изменение взглядов в достижении целей политики. Если первоначальной целью было со-
кращение иностранного импорта на внутреннем рынке и зависимости от импорта комплектующих вследствие либерализации торговых отношений, отвечающим требованиям ВТО, то на сегодняшний день импортозамещение предполагает диверсификацию аграрного сектора экономики, отвечающей условиям «новой нормальности». Происходит смещение ориентиров в сторону долгосрочных тенденций развития отечественного сельского хозяйства на современном этапе развития и поиску экономического роста уже в новых условиях функционирования.
Политика импортозамещения не должна быть закрытой и ограниченной идеей насытить внутренней рынок отечественной продукцией.
Как показывает практика, такие страны как Китай, Индия, Бразилия, США [13] и др. активно используют мировой продовольственный спрос для достижения экономического роста. Как отмечает Д. А. Медведев [7], геополитическое положение России требует более активного сотрудничества со странами «восточного направления» и этому есть объяснение. В то время как западные страны, применяя экономические
ограничения в отношении отечественной экономики, стараются избежать возможности расширения международного партнерства, Россия активно развивает региональные свободные отношения со странами БРИКС (BRICS — сокращение от Brazil, Russia, India, China, South Africa) и ШОС (Шанхайская организация сотрудничества).
Стоит отметить, что трактовка данной ситуации не является переориентацией. Санкции - временное явление, а восстановление сотрудничества всего лишь вопрос времени. Россия активно использует сложившуюся ситуацию в своих интересах. Развитие отношений в «восточном направлении» открывает доступ к новым растущим рынкам сбыта, что дает возможность нарастить имеющийся экспортный потенциал. Развитие отечественного производства не должно быть ограниченно внутренним рынком, и проводимая политика импортозамещения должна быть ориентирована и на мировой продовольственный спрос. Возможно сделать вывод, что санкции стимулируют отечественное производство, что является новой траекторией экономического роста. Самоизоляция торговых отношений является сдерживающим фактором рыночной модели экономики в условиях «новой нормальности». Свободные рыночные отношения и экспорт продовольствия в условиях здоровой конкуренции становятся ключевыми факторами развития сельского хозяйства. Российская экономика остается открытой, и выбранный путь глобальной интеграции предполагает формирование новой модели протекционизма.
Одной их ключевых характеристик рыночной модели экономики является наличие здоровой конкуренции на внутреннем рынке. Здесь важно понимать, что развитие международного партнерства строится на принципах взаимного сотрудничества, и создание условий для развития внешнеэкономи-
ческих отношений является важным фактором в формировании государственной торговой политики. Роль государства в достижение этой цели сводится к эффективной реализации действующей политики протекционизма в отношении импорта продовольственных товаров, ключевым звеном которого являются таможенно-тарифные меры. Данный механизм становится более гибким инструментом регулирования доступа зарубежной продукции вследствие девальвации рубля и расширяет возможность использования тарифных мер в рамках ограничений ВТО как в целом по отрасли, так и по конкретным торговым позициям. Разница курса способствует расширению процедуры создания единого равенства цены на внутреннем рынке путем применения тарифных мер по формуле (1)
(1)
где Рин - экспортная цена иностранного товара;
R - затраты на перемещения да прилавка магазина страны импортера; С - таможенные платежи за перемещение таможенной границы ЕАЭС; Рот - цена отечественного товара для конечного потребителя.
Укрепление национальной валюты по отношению к валюте страны импортера при прочих равных условиях находит прямое отражение на повышении конечной стоимости (в том числе, если затраты на перемещения осуществлялись в валюте страны экспортера) на внутреннем рынке страны, что обуславливает прямую зависимость изменения цены иностранной продукции в зависимости от валютного курса.
По данным Минфина [14] на начало 2017 г. курс рубля является завышенным и предлагается плавная девальвация на 10 % с целью соответствия заложенному бюджету. А значит, роль курса национальной валюты остается весомым инструментом защиты отечественного производителя.
Реализация «ручного управления» должна преследовать цель обеспечения ценового равенства в ситуации конкурентной борьбы, результатом которого станет стремление отечественного производства создать продукт, отвечающий характеристикам импортных аналогов. Хотя данный подход противоречит принципу рыночной модели экономики и предполагает стремление минимизировать государственное участие в жизни рынка, однако на сегодняшний день развитие отечественного сельского хозяйства с действующим уровнем финансовой поддержки не способно эффективно функционировать в условиях глобальных вызовов на отрасль. Данное положение подтверждает ситуация 2014 г. Снижение торговых барьеров, вызванное сокращением роли тарифного инструментария, стало причиной резкого уси-
ления импортного давления на отечественном рынке. Как отмечает Н. В. Орлова [15], импортозамещение в сельском хозяйстве не тормозится отсутствием производства аналогичному импорту. И действующие государственное регулирование способствует экономическому росту в отрасли. Одним из ключевых инструментов защиты аграрного сектора сегодня продолжают оставаться торговые барьеры действующего продовольственного эмбарго, являющиеся временной мерой.
Перед Правительством РФ сохраняется задача создания эффективной среды функционирования отечественного сельского хозяйства, решение которой предполагает совершенствование государственного инструментария, отвечающего условиям «новой нормальности» представлено в таблице 2.
Таблица 2 - Факторы «новой нормальности» аграрного сектора экономики*
Факторы новой нормальности Причины, их обусловливающие Государственные меры
Низкие темпы экономического роста Международные угрозы, вызванные ответной реакцией международного сообщества на политические решения России Усиление государственной поддержки в реальный и финансовый сектор экономики. Реализация антикризисных мероприятий по восстановлению экономики
Усиление международного противостояния за мировое лидерство Наличие тенденции к смене экономического лидерства в мировом хозяйстве Развитие регионального партнерства посредствам создания экономических союзов для достижения общих целей
Сокращения покупательного спроса на внутреннем рынке Сокращение доходов населения, сохранение высоких темпов инфляции Пересмотр уровня социальных расходов бюджета. Сокращение стимула к сбережению в пользу расходов, посредством снижения ставок по депозиту
Необходимость совершенствовать государственный механизм регулирования экономики Природа современных условий имеет новую форму и требует пересмотра применяемой политики в ее решении Совершенствование применяемого инструментария с учетом произошедших изменений в макроэкономике
Стимулировать спрос на продукцию сельского хозяйства Увеличение спроса на продовольствие со стороны быстро-развивающихся стран и перенос его на мировой рынок Увеличение бюджетных ассигнований на реализацию государственной поддержки развития экспорта
* Составлена автором по данным монографических исследований [1, 3, 7, 16, 17].
Основным инструментом обеспечения устойчивого развития экономики является поддержка государства. В условиях сокращения федерального бюджета необходимо повысить эффективность действующего государственного управления, в том числе и в аграрном секторе экономики. Ключевым шагом к адаптации отечественного сельского хозяйства к появлению новых правил на мировой арене становится совершенствование государственного регулирования с учетом выявленных факторов «новой нормальности».
Выявленные тенденций в развитии аграрного сектора экономики и изученные авторские подходы по определению и оценке текущей ситуации в экономике позволяют прийти к выводу, что «новую нормальность» следует рассматривать как сложившуюся ситуацию на современном социально-экономическом этапе развитии, требующая адаптации к новой норме в экономике (ключевые характеристики, определяющие развитие глобальной экономики), вследствие влияния совокупности факторов, оказывающих воздействие на мировую экономику. Необходимость учета макроэкономических преобразований, вызванных факторами «новой нормальности», является важной задачей, решение которой обеспечит устойчивый экономический рост в долгосрочной перспективе. Произошедшие изменения в условиях функционирования аграрного сектора экономики необходимо учитывать при совершенствовании существующей и разработке будущих государственных стратегий, отвечающих сложившимся тенденциям в экономике, среди которых возможно выделить развитие продовольственного экспорта и создание равных конкурентных условий на внутреннем рынке.
Библиографический список
1. Юдаева, К. В. New Normal для России: научные доклады: экономика. -М. : Дело РАНХиГС, 2013.
2. Матвеева, Л. Г., Чернова, О. А. Российское импортозамещение в условиях «новой нормальности» // Terra Economicus. - 2016. - № 2. - Т. 14. -С.127-138.
3. Ху, Аньган. «Новая нормальность» Китая [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http://www.global affairs.ru/number/novaya-normalnost-kitaya-17500.
4. Fay-LeBlanc, G. Drive to stay current and competitive keeps coursework at graduate publishing programs evolving // Publishing Graduate Programs, 2015: Digital Is the New Normal [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:// www.publishersweekly.com/pw/by-topic/ industry-news/publisher-news/article/ 68869-publishing-graduate-programs-2015-digital-is-the-new-normal.html.
5. Дынкин, А. А. В поисках новой нормальности // Политика. Мнение эксперта [Электронный ресурс]. - 2015. -Режим доступа : http://www.imemo.ru/ files/File/ru/articles/2015/22052015_NEW NORM.pdf.
6. Рязанов, В. Т. Неустойчивый экономический рост как «новая нормальность»? // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. - 2013. - Вып. 4. - С. 3-34.
7. Медведев, Д. А. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // Вопросы экономики. - 2015. - № 10. -С. 5-29.
8. Улюкаев назвал застой «новой нормальностью» / Информационное агентство России ТАСС [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www. finanz.ru/novosti/aktsii/ulyukaev-nazval-zastoy-novoy-normalnostyu-1001245253.
9. Улюкаев назвал «новой нормальностью» текущую ситуация в глобальной экономике // Газета.ру [Электронный ресурс]. - Режим доступа : https://www.gazeta.ru/business/news/2016/ 02/01/n_8193689.shtml.
10. Громыко, А. А. О насущном // Современная Европа. - 2015. - № 2 (62). -С. 5-8.
11. Силин, Я. П., Анимица, Е. Г., Новикова, Н. В. «Новая нормальность» в российской экономике: региональная специфика // Экономика региона. -2016. - Т. 12. - Вып. 3. - С. 714-725.
12. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.gks.ru.
13. ТОП-10 стран-экспортеров сельскохозяйственной продукции / Торгово-промышленная компания Мосса-хар [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://mossahar.com/news/top-10-stran-eksporterov-selskohozyajstvennoj -produkcii.
14. Девальвация рубля может выйти из-под контроля / Комерсант.ру [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.kommersant.ru/doc/3206099.
15. Орлова, Н. В. Импортозамеще-ние: много шума из ничего [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://sia.ru/?secti on=484& acti on=show_n ews&id=322461.
16. Концепция социально-экономической государственной стратегии функционирования сельскохозтоваро-производителей России в условиях глобальных вызовов : моногр. / А. Н. Тарасов [и др.]. - Ростов н/Д : ФГБНУ ВНИИЭиН, 2015.
17. Эпоха новой нормальности: участники Гайдаровского форума о вызовах экономике РФ [Электронный ресурс] // Информационное агентство России ТАСС. Экономика и бизнес. - Режим доступа : http://tass.ru/ekonomika/ 2583808.
Bibliographic list
1. Yudaeva, K. V. New Normal for Russia: Scientific Reports: Economy. -M. : Delo, 2013. - P. 20.
2. Matveeva, L., Chernova, O. Import substitution in Russia entering «new normality» // Terra Economicus. - 2016. -Vol. 14. - № 2. - P. 127-138.
3. Hu, Angang. Embracing China's «New Normal» [Electronic resource]. -Mode of access : http://www.global affairs.ru/number/novaya-normalnost-kitaya-17500.
4. Fay-LeBlanc, G. Drive to stay current and competitive keeps coursework at graduate publishing programs evolving // Publishing Graduate Programs, 2015: Digital Is New Normal [Electronic resource]. -Mode of access : http://www.publish ersweekly.com/pw/by-topic/industry-news/publisher-news/article/68869-publishing-graduate-programs-2015-digital-is-the-new-normal.html.
5. Dynkin, A. A. Searching for New Normal // Politics. Expert opinion [Electronic resource]. - Mode of access : http://www.imemo.ru/files/File/ru/articles/ 2015/22052015_NEWNORM.pdf.
6. Ryazanov, V. T. Unstable economic growth as New Normal? // St. Petersburg University Bulletin. Economics. -2013. - Issue 4. - P. 3-34.
7. Medvedev, D. A. New Reality: Russia and Global Challenges // Voprosy Ekonomiki. - 2015. - № 10, pp. 5—29.
8. Ulyukaev has referred to stagnation as a New Normal / Russian News Agency TASS [Electronic resource]. -Mode of access : http://www.finanz.ru/ novosti/aktsii/ulyukaev-nazval-zastoy-novoy-normalnostyu-1001245253.
9. Ulyukaev has announced the current situation in global economy as a New Normal / Gazeta.ru [Electronic resource]. -Mode of access : https://www.gazeta.ru/ business/news/2016/02/01/n_8193689.shtml.
10. Gromyko, Al. About the vital // Contemporary Europe. - 2015. - Vol. 2 (62). - P. 5-8.
11. Silin, Ya. P., Animitsa, Ye. G., Novikova, N. V. New Normal in Russian Economy: Regional Specificity // Economy of Region. - 2016. - Vol. 12. - Issue 3. -P. 714-725
12. Official website of Federal service of state statistics [Electronic resource]. - Mode of access : www.gks.ru.
13. TOP 10 agricultural exporter countries [Electronic resource], - Mode of access : http://mossahar.com/news/top-10-stran-eksporterov-selskohozyaj stvennoj -produkcii.
14. Rouble devaluation may get out of control. Komersant.ru [Electronic resource], - Mode of access : http://www. kommersant.ru/doc/3206099.
15. Orlova, N. V. Import substitution: much about nothing [Electronic resource] // Russia today, Ria news. - 2016. - April 8. -Mode of access: http://sia.ru/?section= 484&action=show news&id=322461.
16. Concept of social and economic state strategy for operations of Russian agricultural producers facing global challenges: a monograph / A. N. Tarasov [et al], - Rostov-on-Don, All-Russian Scientific Research Institute of Economics and Standards, 2015.
17. New Normal era: opinions of Gaidar Forum participants on RF economic challenges // Russian News Agency TASS. Economics and Business [Electronic resource], - Mode of access : http://tass.ru/ ekonomika/2583808.
