CC BY
154
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИИ ПРОЦЕССАМИ СОЗДАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В СИСТЕМЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ВАСИЛЬЕВ ОЛЕГ ИГОРЕВИЧ
Воронежская государственная лесотехническая академия, г. Воронеж, Российская Федерация, e-mail: innfri@gmail.com
В статье рассматривается процесс управления лесной инфраструктурой как совокупностью объектов, создаваемых в лесах в целях их использования, охраны, защиты и воспроизводства. В ряде регионов РФ в целях обеспечения искусственного лесовосстановления создается инфраструктура для заготовки лесных семян - нормальных и с улучшенными наследственными свойствами, выращивания посадочного материала - стандартного и с закрытой корневой системой. Лесной селекционно-семеноводческий центр (ЛССЦ), располагает необходимой технической базой и специалистами для выполнения комплекса работ по содержанию и развитию лесосеменных объектов, заготовке, хранению и переработке лесосеменного сырья, производству семян с улучшенными наследственными свойствами и посадочного материала с закрытой корневой системой. ЛССЦ является своего рода инновационной инфраструктурой лесовосстановления, которая в отличие от существующей ранее - лесные питомники, позволяет сократить время выращивания посадочного материала до 1 года, обеспечить растущий спрос на лесные сеянцы у предпринимателей, снизить затраты на создание лесных культур. Представлена концепция системного управления ЛССЦ по ключевым показателям эффективности подсистем. Особое внимание уделяется процессам инфраструктурного обеспечения ЛССЦ в виду ее высокой инерционности и сложности взаимодействующих систем. Приведены примеры результатов исследования основных процессов и обосновано, что применение системного подхода к управлению ЛССЦ позволяет выявить существенные особенности инфраструктуры лесовыращивания.
Ключевые слова: инновационная инфраструктура, лесной селекционно-семеноводческий центр, системный подход, управление, развитие, лесное хозяйство.
Лесное хозяйство в Российской Федерации в настоящее время остается отраслью недостаточно эффективно использующей потенциал для развития по ключевым направлениям. Основные проблемы в развитии лесного хозяйства Российской Федерации связаны с - увеличением повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, ростом ущерба от лесных пожаров, изменением ресурсного и экологического потенциала лесов в местах их интенсивного использования, а также невысоким качеством лесовосстановления в сочетании с низким техническим уровенем лесохозяйственных работ, при снижении объемов выращивания посадочного материала для лесокультурного производства. Отмечаемые экспертами тенденции двух последних десятилетий показывают, что площади лесовосстановления в Российской Федерации сократились почти в 2 раза, при этом площади активных мер (создания лесных культур) снизились в 2,5 раза. При сохранении описанной ситуации ежегодные объемы лесовосста-новления в Российской Федерации к 2020 г. не пре-
высят 80 тыс. га ежегодно. В течение последнего 10-летнего периода устойчиво снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокуль-турного производства (с 1,8 млрд штук в 2000 г. до 0,9 млрд штук в 2010 г.).
Недопустимо низкой (около 2 %) в Российской Федерации остается доля заготавливаемых семян лесных пород с ценными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из таких семян, не превышает 1 % общей площади посадок [1]. Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных в 60-70-х гг. XX в. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов. Необходима существенная модернизация технологий, машин и механизмов, используемых при лесовосстановлении, т. е. развитие его инфраструктурного обеспечения.
О. И. ВАCИЛЬЕВ
2l
Термин «инфраструктура», как известно, произошел от латинских слов ínfra - ниже и structura -строение, расположение. Принято считать, что впервые в экономический оборот его ввел американский ученый П. Н. Розенштейн-Родан.
В тоже время ряд авторов определяет инфраструктуру как всю систему обслуживания, видя функцию инфраструктуры в «предоставлении услуг производству и населению», в «обслуживании производства и населения» [2].
Другие исследователи данной проблематики понимают под инфраструктурой только систему производственного обслуживания, видя ее назначение в «создании общих условий производства», в «обеспечении деятельности основного производства» [3]. На наш взгляд инфраструктура относится к самостоятельным факторам комплексного социально-экономического развития деятельности, представляя собой в первую очередь комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих производственно-социальную сферу.
Различные международные сообщества с начала 80-х гг. занимаются исследованиями в области управления инфраструктурой секторов экономики, при этом лесной сектор оказывается в зоне повышенного внимания ученых и специалистов. В мире существуют две наиболее крупные ассоциации по управлению инфраструктурой, это международная ассоциация управления инфраструктурой (IFMA - International Facility Management Association) и немецкая ассоциация (GEFMA - German Facility Management Association), куда входят крупные управляющие компании, разработчики инструментов управления инфраструктурой [4].
Традиционно под лесной инфраструктурой принято понимать совокупность объектов, создаваемых в лесах в целях их использования, охраны, защиты и воспроизводства.
В новом Лесном кодексе РФ, введенном в действие 2007 г., в 13 статье «Лесная инфраструктура» законодатель делает акцент на том, что лесной сектор, а, в частности, лесное хозяйство, не могут эффективно функционировать, если для этого не будет создана необходимая инфраструктура. В распоряжении правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 1283-р утвержден перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов [5]. В документе перечислены объекты лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также для использования лесов в целях выращивания посадочного материала лесных растений. В 13 статье лесного кодекса РФ «Лесная инфраструктура», допускается создание объектов
лесной инфраструктуры в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также снос при отсутствии надобности в них, что предполагает учет всего двух этапов жизненного цикла инфраструктуры - создание и утилизация [6]. Однако, наиболее длительный, по сравнению с остальными, этап эксплуатации объектов инфраструктуры не имеет правового регулирования в лесном кодексе.
Важно отметить, что в ряде регионов РФ в целях обеспечения искусственного лесовосстановле-ния создается инфраструктура для заготовки лесных семян - нормальных и с улучшенными наследственными свойствами, выращивания посадочного материала - стандартного и с закрытой корневой системой.
Для получения семян с улучшенными наследственными свойствами в отдельных регионах создаются единые генетико-селекционные комплексы, включающие объекты постоянной лесосемен-ной базы (плюсовые насаждения, лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки) и селекционно-семеноводческие объекты (плюсовые деревья, архивы клонов, маточные плантации, испытательные культуры).
Однако центральным звеном инфраструктуры лесовосстановления является Лесной селекционно-семеноводческий центр (ЛССЦ), располагающий необходимой технической базой и специалистами для выполнения комплекса работ по содержанию и развитию лесосеменных объектов, заготовке, хранению и переработке лесосеменного сырья, производству семян с улучшенными наследственными свойствами и посадочного материала с закрытой корневой системой. В 2011-2012 гг. в шести субъектах РФ за счет субсидий было профинансировано строительство шести ЛССЦ, основными видами деятельности, которых являются заготовка, обработка и хранение семян лесных растений и выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).
Проектируя жизненный цикл такого объекта лесной инфраструктуры, как ЛССЦ, необходимо учитывать не только географические, логистические, архитектурные и производственные особенности, но и период эксплуатации с ориентацией на возможность реконструкции при мощностных изменениях основного технологического процесса [7]. Если к середине срока эксплуатации ЛССЦ технология выращивания посадочного материала изменится, например, путем замены естественного освещения на искусственное, как это широко развито в сельском хозяйстве, то такое преобразование должно пройти с учетом всех рисков реинжиниринга процессов.
Важно отметить, что ЛССЦ является своего рода инновационной инфраструктурой лесовосста-новления, которая в отличие от существующей ранее - лесные питомники, позволяет сократить время выращивания посадочного материала до 1 года, обеспечить растущий спрос на лесные сеянцы у предпринимателей, снизить затраты на создание лесных культур и т. п.
Рассматривая лесной селекционно-семеноводческий комплекс, как объект инновационной инфраструктуры, стоит обратить особое внимание на этап стратегического планирования с учетом политических, макроэкономических, инновационных и других сфер, выделяя основные цели и перспективы, по которым впоследствии будут формироваться показатели, влияющие на эффективность работы всей системы.
На данный момент ЛССЦ имеет сложноподчиненную структуру управления, характеризующуюся наличием особенно в условиях финансирования текущей деятельности за счет бюджетных средств субъекта. Известно, что реализация системного подхода на предприятии предполагает тесную увязку целей с программами, планами и
Следуя системному подходу в управлении сложным объектом, отметим, что на входе потребляемыми ресурсами поступает лесосеменное сырье, закупаемые компоненты - семена, удобрения или субстрат, и т. п., а также требования в объемах
их реализацией. При этом решается главный вопрос о распределении и использовании ресурсов, что находит свое выражение в бюджете и финансовой отчетности и обеспечивает информацию, необходимую для рационального планирования производства. Для управления ЛССЦ необходимо понимать, какие именно бизнес-процессы существуют, как они протекают и каким образом оценивать их эффективность. С позиции системного подхода ЛССЦ, как предприятие, должно иметь три группы внутренних процессов, к ним относятся: процессы управления, вспомогательные процессы и основные (ключевые) процессы. Инфраструктура связывает все три группы этих процессов, а сам процесс инфраструктурного обеспечения относится к группе вспомогательных процессов. Считаем целесообразным создание единой системы, управления деятельностью ЛССЦ на основе сбалансированных показателей, отражающих состояние ключевых подсистем предприятия [8].
На рисунке 1 представлена контекстная диаграмма процесса производства лесопродукции -лесных сеянцев в ЛССЦ.
производства, регламентируемые лесным планом субъекта.
На выходе из системы имеем упакованные и отгруженные семена и сеянцы хвойных и лиственных пород.
& Поста вщик
о-
Вышестояща организация
о-
Поставщик
Нормативная документация
ТВ
Нормы выработки
Выращивание посадочного материала с ЗКС
Обеспечивающая инфраструктура
I
Упакованные и отгруженные сеянцы
•О
Потребитель
-о
Потребитель
NODE: A-0 TITLE:
NO.: lT~
Модель функционирования основных процессов ЛССЦ
Рис. 1. Контекстная диаграмма процессов производства лесопродукции в ЛССЦ
Упакованные и отгруженные семена хвойных и лиственных пород деревьев
Л
О. И. ВАСИЛЬЕВ
29
В качестве механизма обеспечения функционирования ЛССЦ выступает его инфраструктура, объединяющая основное производство, инженерные систем, оборудование, персонал, здания, сооружения, коммуникации и т. д.
Процесс производства строго регламентирован и нормирован в соответствии с нормативной документацией и требованиями по выращиванию лесопосадочного материала.
При декомпозиции контекстной диаграммы можно выделить пять основных последовательных процессов, взаимосвязанных между собой (рис. 2).
Система управления инфраструктурой всесторонняя структура для действий всех ее пользователей. Все инфраструктурные процессы действуют скоординированно в пределах системы управления инфраструктурой. Предлагаемая нами модель управления инфраструктурой предприятия пред-
ставлена на рисунке 3. Наличие в организации системы менеджмента качества, построенной на принципах Всеобщего менеджмента качества (TQM) и процессно-ориентированного подхода в рамках требований и рекомендаций стандартов серии ГОСТ ИСО 9001-2008, будет являться гарантией того, что предоставляемые услуги, в данном случае инфраструктурные, будут в точности соответствовать требованиям потребителя и, соответственно, позволят поддержать и укрепить стратегическую позицию организации [9]. Управление ресурсами является неотъемлемой частью в обеспечении внутренних процессов, в данном случае процесса инфраструктурного обеспечения. Получение выгоды и определения удовлетворённости потребителя дает возможность измерить, проанализировать и усовершенствовать результат процесса инфраструктурного обеспечения.
Рис. 2. Декомпозиция процесса выращивания лесопосадочного материала в ЛССЦ
Поток информации;
Деятельность, добавляющая ценность.
Рис. 3. Процессная модель системы управления инфраструктурой ЛССЦ
Применение системного подхода к управлению ЛССЦ позволило выявить существенные особенности инфраструктуры лесовыращивания, а, в частности, ее существенную зависимость от сезонного спроса на сеянцы лесных пород.
Важно отметить, что ЛССЦ являясь энергоемкой системой вынуждена перераспределять расходы связанные с энергопотреблением в течении всего года. Например, в зимний период возрастающие энергозатраты на обогрев теплиц увеличивают расходную часть бюджета ЛССЦ, при этом доходная часть в этот период вообще отсутствует. Задачей системы управления инфраструктурой ЛССЦ будет сокращение энергозатрат, в том числе и за счет использования альтернативных источников энергии или их перераспределение. Более того, применение системного подхода в управлении ЛССЦ позволяет выявить «узкие» места в организации производственного процесса и за счет их ликвидации существенно сократить продолжительность производственного цикла. В частности, при анализе подготовительных работ в тепличном комплексе узким местом в технологической цепочке стали операции засева семян и подготовки субстрата. Эти операции существенно удлиняют процесс выращивания сеянцев и не позволяют выполнить плановые показатели загрузки теплиц в срок. Основная проблема заключается в том, что линия подготовки субстрата неразрывно связана с
линией засева кассет, что увеличивает длительность процесса в несколько раз. Выделение операции по приготовлению субстрата в самостоятельный процесс позволит сократить продолжительность операционного цикла, а в случае делегирования его на сторону (через механизм аутсорсинга) сократить затраты на выращивание в среднем на 4 % [10].
Таким образом, применение системного подхода в управление инновационной инфраструктурой позволяет увидеть ЛССЦ в единстве составляющих его частей, которые неразрывно связаны с лесовыращиванием и лесным хозяйством. Системный подход поддерживает необходимое равновесие, как между всеми подсистемами инфраструктуры, так и целями организации. Он помогает установить причины принятия неэффективных решений и предлагает средства и управленческие решения для улучшения инфраструктурного обеспечения процессов выращивания лесопосадочного материала.
Литература
1. Морковина С. С., Панявина Е. А., Драпалюк О. И. Государственно-частное партнерство как механизм решения проблемы финансирования лесо-восстановления // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2013. № 11. С. 77-82.
2. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики: учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2000.
О. И. ВАCИЛЬEВ
З1
3. Борисов Е. Ф. Экономическая теория: учебник. 3е изд., перераб. и доп. М.: Юрай. Издат, 2005.
4. International Facility Management Association URL: http://ifma.com
5. Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов: распоряжение правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 1283-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
6. Лесной кодекс Российской Федерации. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Васильев О. И. Инфраструктура предприятия как объект управления качеством // Фундаментальные исследования и инновации в национальных исследовательских университетах: мат-лы XIV Всерос. конф. Т. 2. CM.: Изд-во Политехн. ун-та, 2010.
8. Роберт C. Каплан, Дейвид П. Нортон ^алан-сированная система показателей. От стратегии к действию. М.: Изд. «Олимп-Бизнес», 2003.
9. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИШ 9001-2008 «Системы менеджмента качества. Требования».
10. Бурцев Д. C. Cовершенствование схем многоротационного выращивания контейнеризированных сеянцев для условий ^веро-Запада Европейской части России в зависимости от состава оборудования пленочных теплиц летнего типа: Отчет о НИР, Cанкт-Петербургский НИИ лесного хозяйства; Рук. Д. C. Бурцев; Шб., 2013.
References
1. Morkovina S. S., Panyavina Ye. A., Drapalyuk O. I. Gosudarstvenno-chastnoye partnyorstvo kak mekhanizm resheniya problem finansirovaniya lesovosstanovleniya //
Sotsial'no-ekonomicheskiye yavleniya i protsessy. Tambov, 2013. № 11. C. 77-82.
2. Nureyev R. M. Kurs mikroekonomiki: uchebnik dlya vuzov. M.: Izdatel'stvo NORMA, 2000. 572 s.
3. Borisov Ye. F. Ekonomicheskaya teoriya: uchebnik. 3-ye. izd., pererab. i dop. M.: Yuray. izdat, 2005.
4. International Facility Management Association. URL: http://ifma.com
5. Perechen' obyektov lesnoy infrastruktury dlya zashchitnykh lesov, ekspluatatsionnykh lesov i rezervnykh lesov: rasporyazheniye pravitel'stva RF ot 17 iyulya 2012 g. № 1283-r. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tant Plyus».
6. Lesnoy kodeks Rossiyskoy Federatsii. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tant Plyus».
7. Vasilyev O. I. Infrastruktura predpriyatiya kak obyekt upravleniya kachestvom // Fundamental'niye issledovaniya i innovatsii v natsionalnykh issledovatel'skikh universitetakh: mat-ly XIV Vseros. konf. T.2. SPb.: Izd-vo Politekhn. un-ta, 2010.
8. Robert S. Kaplan, Deyvid P. Norton Sbalansirovannaya sistema pokazateley: ot strategii k deystviy. M.: Izd. «Olimp-Biznes», Moskva, 2003.
9. Natsional'niy standart Rossiyskoy Federatsii GOST R ISO 9001-2008 «Sistema menedzhmenta kachestva. Trebovaniya»
10. Burtsev D. S. Sovershenstvovaniye skhem mnogorotatsionnogo vyrashchevaniya konteynerizirovan-nykh seyantsev dlya usloviy Severo-Zapada Yevropeyskoy chaste Rossii v zavisimosti ot sostava oborudovaniya plyonochnykh teplits letnego tipa: Otchyot o NIR, Sankt-Peterburgskiy NII lesnogo khozyastva; Ruk. D. S. Burtsev; SPb., 2013.
* * *
SYSTEM APPROACH IN MANAGEMENT OF PROCESSES OF INNOVATIVE INFRASTRUCTURE CREATION IN FORESTRY SYSTEM
VASILYEV OLEG IGOREVICH Voronezh state forestry engineering academy, Voronezh, the Russian Federation, e-mail: innfri@gmail.com
In article author considered management of forest infrastructure, as set of objects created in the woods for their use, security, protection and reproduction. In a number of regions of the Russian Federation for ensuring artificial reforestation the infrastructure for preparation of forest seeds - normal and with the improved hereditary properties, cultivation of a landing material - standard and with the closed root system is created. The Forest Selection and Seed-growing Center (FSSGC), has necessary technical base and experts for performance of a complex of works on the contents and development of forest seed objects, to preparation, storage and processing of forest seed raw materials, production of seeds with the improved hereditary properties and a landing material with the closed root system. FSSGC is some kind of innovative infrastructure of reforestation which unlike existing earlier - forest nurseries, allows to reduce time of cultivation of a landing material till 1 year, to provide a growing demand for forest seedlings at businessmen, to lower costs of creation of forest cultures. Author submitted the concept of system management of FSSGC on key indicators of efficiency of subsystems. The special attention author paid to processes of infrastructure providing FSSGC in a type of its high lag effect and complexity of interacting systems. Author gave examples of results of research of the main processes and proved that application of system approach to management of FSSGC allows to reveal essential features of infrastructure of forest growing.
Key words: innovative infrastructure, forest selection and seed-growing center, system approach, management, development, forestry.
