CC BY
131
СИСТЕМА СЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
и. м. донник,
доктор биологических наук, профессор, академик Россельхозакадемии, ректор, Б. А. ВОРОНИН,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой, Уральский государственный аграрный университет
620075, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, д. 42;
тел.: 8 (343) 371-33-63
Положительная рецензия представлена А. Н. Митиным, доктором экономических наук, профессором, заведующим кафедрой теории и практики управления Уральской государственной юридической академии.
Кооперативные организации, функционирующие в сельской местности, можно рассматривать как систему сельской кооперации, в которую входят:
— сельскохозяйственный производственный кооператив — коммерческая организация, действующая на основании статьи 3 и других Федерального закона № 193-Ф3 от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» [1];
— сельскохозяйственный потребительский кооператив — некоммерческая организация, потребительский кооператив (кроме кредитного), действующий на основании Федерального закона № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»;
— сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив — некоммерческая организация, потребительский кооператив, действующий на основании статей 4, 40.1 и других Федерального закона № 193-Ф3 от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации».
Потребительское общество — некоммерческая организация, потребительский кооператив, действующий на основании Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
Ревизионный союз — ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов, некоммерческая организация в организационно-правовой форме союза, объединяющая сельскохозяйственные кооперативы для целей проведения ревизии и оказания сопутствующих услуг, действует на основании статей 31-33 Федерального закона № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации».
Наряду с вышеизложенными организационно-правовыми формами кооперативной деятельности в систему сельской кооперации также входят:
— АККОР — Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России — добровольное федеральное объединение в форме ассоциации региональных организаций фермерского самоуправления.
Саморегулируемая организация ревизион-
ных союзов сельскохозяйственных кооперативов
— некоммерческая организация в организационно-правовой форме союза, объединяющая ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов, действует на основании ст. 33.1 и других Федерального закона № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», Федерального закона № 315-ФЗ от 1 декабря 2007 г. «О саморегули-руемых организациях» [2];
— ССКК — Союз сельских кредитных кооперативов — добровольное объединение сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов федерального уровня;
— ФРСКК — Фонд развития сельской кредитной кооперации — некоммерческая организация, созданная для предоставления займов СПКК, методической их поддержки, обучения, выработки модели саморегулирования. Капитал ФРСКК сформирован в рамках межправительственного соглашения Российской Федерации и США за счет безвозмездной передачи части средств, вырученных от реализации в 1998-2002 гг. в России гуманитарной помощи;
— Союз потребительских обществ — добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ, действующее на основании Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»;
— Центральный союз потребительских обществ России (Центросоюз Российской Федерации) — добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, действующее на основании Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».
СПК, являющийся трудовой и социальной формой ведения хозяйства, построенной на принципах демократии и самоуправления, имеет для нашей страны социально-политическое значение, так как предоставляет возможность для рядовых тружеников села (в силу ряда причин не желающим, либо не имеющим возможности организовать свое собственное крестьянское хозяйство) участвовать в управлении производством, развивать свою хозяйственную инициативу.
СПК решают вопросы занятости на селе, не только в силу того, что в них трудоустроено около 800 тыс. сельских жителей (более 14 % всех занятых в сельском хозяйстве), но и в силу того, что в организациях, ориентированных на получение прибыли для инвестора, многие из них были бы уволены. СПК содержат объекты социальной сферы на селе, ими решаются многие социальные вопросы. СПК в больших объемах обеспечивают кормами, транспортом, топливом и другими ресурсами своих членов для ведения ими личного подсобного хозяйства.
Видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (далее — коопхоз), а также иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 3 закона от 08.12.1995 г.
Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производ-
Таблица 1
Динамика численности сельскохозяйственных производственных кооперативов с 1995 по 2012 г. по РФ
1995 г. 2001 г. 2005 г. 2007 г. 2009 г. 2011 г. 2012 г.
Численность СПК, ед. 7 939 15 314 14 572 10 108 9 174 12 190 10 319
Таблица 2
Динамика численности зарегистрированных СПоК с 2006 по 2012 г.
Показатель численности 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
ИТОГО, ед. 265 1352 2690 3505 3993 4936 4958
ству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций. Фирменное наименование сельскохозяйственной либо рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова «сельскохозяйственная артель» или «колхоз» либо «рыболовецкая артель» или «рыболовецкий колхоз».
Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке, установленных настоящим Федеральным законом и уставом коопхоза. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, находящиеся в собственности членов крестьянских (фермерских) хозяйств или ведущих личные подсобные хозяйства граждан, и право аренды земельных участков, используемых ими на основании договора аренды, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд. Фирменное наименование коопхоза должно содержать его наименование и слово «коопхоз».
Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти.
Не менее 50 % объема работ в производственном кооперативе должно выполняться его членами.
Сельскохозяйственные потребительские некредитные кооперативы (сокращенно именуемые СПоК) — некоммерческие объединения граждан — владельцев ЛПХ, фермеров, юридических лиц — производителей сельскохозяйственной продукции, создаваемые для снижения своих затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по обслуживанию участников.
Развитие СПоК имеет место прежде всего в тех регионах страны, органы власти которых оказывают заметную финансово-экономическую поддержку кооперативам — в форме финансирования их капитальных затрат или возмещения уже понесенных затрат. На федеральном уровне СПоК в ходе реализации «Государственной программы развития сельского хозяй-
ства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 г.» получали поддержку в форме возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.
Потребительские кооперативы в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы.
К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка и конопли, лесо- и пиломатериалов и других).
Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое.
Обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги.
Снабженческие кооперативы образуются в целях закупки и продажи средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также в целях закупки любых других товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; тестирования и контроля качества закупаемой продукции; поставки семян, молодняка скота и птицы; производства сырья и материалов и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям; закупки и поставки сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимых им потребительских товаров (продовольствия, одежды, топлива, медицинских и ветеринарных препаратов, книг и других).
Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.
Потребительские кредитные и страховые кооперативы функционируют на основе специальных федеральных законов, регулирующих порядок создания и деятельности кредитных и страховых кооперативов.
Сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы являются некоммерческими объединениями сельскохозяйственных товаропроизводителей
Таблица 3
Динамика численности зарегистрированных СПКК с 1996 по 2012 г.
1996 г. 2001 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Количество СПКК, ед. 8 196 511 786 1150 1778 1912 1772 1847
и сельского населения, осуществляющими выдачу займов своим членам за счет средств, привлекаемых от членов, ассоциированных членов, кредитных организаций и иных источников. Во многих случаях кооператив является единственным доступным для сельского жителя источником заемных средств для предпринимательской деятельности. По состоянию на 2011 г. СПКК более чем на 6 % удовлетворяют потребности малого сельского предпринимательства в заемных средствах, занимая на этом рынке третье место после ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России». Однако это развитие не является равномерным и однонаправленным. Так, около половины сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов России зарегистрированы в 8 регионах страны.
Первоначально СПКК развивались преимущественно за счет собственных ресурсов, в редких случаях получая поддержку на региональном уровне (в форме пополнения фондов финансовой взаимопомощи, возмещения процентной ставки по привлеченным кредитам, бюджетных гарантий по привлекаемым кредитам, возмещения кооперативам первого уровня части их паевых взносов в кооператив второго уровня и в иных формах). Условия их деятельности значительно изменились с началом реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в ходе реализации которого СПКК получили доступ к кредитам ОАО «Россельхозбанк», который также предоставил ряду кооперативов значительные средства в качестве взноса ассоциированного члена (710 млн руб. за 20062009 гг.). Непосредственной финансово-экономической поддержки на федеральном уровне СПКК не получают.
Потребительское общество — это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов в соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союза) в Российской Федерации».
Потребительские общества объединены в региональные (в отдельных регионах существует также районный уровень) потребительские союзы. Потребительские общества и их союзы располагают значительной материально-технической базой, предназначенной для осуществления торговли, социального и бытового обслуживания сельского населения.
Организации потребительской кооперации системы Центросоюза Российской Федерации осуществляют свою деятельность в основном в сельской местности, играя существенную роль в жизнеобеспечении сельского населения, поддержке личных подсобных хозяйств граждан, расширении их возможностей в сбыте сельскохозяйственной продукции, обеспечении как сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной занятости селян, получении ими дополнительных до-
1. СЗ РФ. 1995 г. № 50. ст. 4870.
2. СЗ РФ. 01.12.2077 г. № 49.
ходов. В зоне деятельности потребительской кооперации 89 тыс. населенных пунктов, в которых проживает 36 млн человек, в том числе 54 тыс. поселений с численностью жителей менее 100 человек.
Совокупный объем деятельности организаций, входящих в систему Центросоюза в 2012 г. составляет 245 млн руб.
При этом приоритетным направлением деятельности организаций потребительской кооперации является закупка сельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования и ее переработка на кооперативных предприятиях. Объемы этой деятельности возросли за пять лет с 30 до 45 млрд руб. Из 30 тыс. магазинов потребительской кооперации, действующих в сельской местности, в 17 тыс. открыты приемо-заготовитель-ные пункты, осуществляющие закупку у населения различной сельскохозяйственной и дикорастущей продукции. Кроме того, закупку производят универсальные приемо-заготовительные пункты, пункты приема молока. Для хранения заготовленной продукции имеются овощекартофелефруктохранилища, склады-холодильники. В целом ряде регионов кооперативными организациями уже сегодня осваивается от 10 до 20 % товарных ресурсов мяса и молока, имеющихся в хозяйствах населения, от 12 до 30 % картофеля и овощей.
Постоянными сдатчиками сельскохозяйственной и дикорастущей продукции, лекарственного сырья являются 1,5 млн человек, которые по существу обеспечены работой и постоянным заработком. За сданную сельскохозяйственную продукцию только в 2011 г. выплачено более 22 млрд руб.
21-22 марта 2013 г. в г. Санкт-Петербург пришел Первый Всероссийский Съезд сельских кооперативов. Послание съезду Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева огласил Министр сельского хозяйства Российской Федерации Н. В. Федоров.
На съезде была принята «Концепция развития кооперации на селе на период до 2020 г.».
В резолюции Первого Всероссийского Съезда сельских кооперативов отмечено, что будет разработана Федеральная целевая программа развития кооперации на селе на период до 2020 г., а также создан координационный совет сельских кооперативных организаций при МСХ РФ.
Делегаты Съезда считают, что скоординированные усилия государства и кооперативного сообщества позволят возродить лучшие традиции российской сельской кооперации, придать новый импульс развитию агропромышленного комплекса и в долгосрочной перспективе обеспечить продовольственную безопасность страны и устойчивое развитие сельских территорий. Реализовав намеченные меры возрождения кооперации, Россия по праву займет причитающееся ей место в семье стран с развитой кооперативной культурой и по преимуществу кооперативной организацией инфраструктуры сельских территорий.
Литература
