CC BY
61
Маслов Алексей Александрович Гогаев Сослан Туганович
Система принципов оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде
Проводится исследование актуального вопроса формирования системы принципов оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде в современных условиях. Следуя дедуктивному методу познания, авторы рассматривают группы принципов от общих, законодательных, до частных, организационно-тактических, характерных для конкретного направления деятельности оперативных подразделений полиции. Делается вывод о том, что применение данного методологического подхода способствует развитию теории оперативно-розыскной деятельности, поскольку открывает новые возможности для дальнейшего научного исследования указанного направления работы оперативных подразделений полиции.
Ключевые слова: система принципов, многоуровневая модель, законодательные и ведомственные нормативные акты, оперативно-розыскное обеспечение, предварительное расследование, организационно-тактическая форма, оперативно-розыскные задачи.
System of principles of operational-search support of preliminary investigation and consideration of criminal cases in court
The study of the current issue of the formation of a system of principles of operational and search support for preliminary investigation and consideration of criminal cases in court in modern conditions. Following the deductive method of knowledge, the authors consider groups of principles from general, legislative, to private, organizational-tactical, characteristic of the specific activity of operational units of the police. It is concluded that the application of this methodological approach contributes to the development of the theory of operational and search activities, as it opens new opportunities for further scientific research into this direction of work of operational units of the police.
Keywords: system of principles, multilevel model, legislative and departmental normative acts, operational-search support, preliminary investigation, organizational and tactical form, operational and investigative tasks.
Начиная с 2012 г. в системе МВД России осуществляется оптимизация оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) путем приведения ее в соответствие с принципами, присущими данному виду социальной практики, и адаптации к новым социально-правовым условиям, в которых реализуют свои функции оперативные подразделения полиции. Принятые меры уже дали положительный результат: укрепилась законность в деятельности оперативных подразделений и конспирация, сотрудники освободились от неактуальных дел оперативного учета (далее -ДОУ) и иных оперативных делопроизводств, практически искоренена практика имитации ОРД за счет составления огромного количества документов, содержащих результаты не проводимых оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ).
Вместе с тем сегодня происходит коренное изменение структуры преступности. При существенном снижении на 20-30% за три последних года количества убийств, преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью, грабежей, разбоев, квартирных краж, угонов автотранспорта и пр., т. е. тех составов, которые традиционно осложняют оперативную обстановку, стремительно растет число противоправных деяний, совершаемых с применением компьютерных и телекоммуникационных технологий. Так, в 2018 г. их рост составил 92%, за 10 месяцев 2019 г. - 70%, при этом среднемесячная раскрываемость не превышает 30%.
Серьезной проблемой, касающейся обеспечения прав лиц, потерпевших от преступных посягательств, остается низкий уровень раскрываемости так называемых преступлений прошлых лет. Ежегодно более полутора миллионов уголовных дел данной категории прекра-
50
щается и снимается с учета по истечении срока давности, из которых 97% - без установления виновного лица.
Все это требует выработки новых подходов к организации и тактике раскрытия преступлений, которые фактически охватывают две среды человеческой жизнедеятельности: реальную и цифровую (виртуальную). По мнению В.С. Овчинского, понятие цифровой среды (пространства) во многом идентично мировому пониманию информационного пространства, определяемого в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг. как совокупность информационных ресурсов, созданных субъектами информационной сферы, средств взаимодействия таких субъектов, их информационных систем и необходимой инфраструктуры [1].
Важное значение для оценки ситуации, сложившейся в сфере ОРД ОВД, имело проведение анализа деятельности оперативных подразделений с позиции ее соответствия конституционным и законодательным принципам, а также обязательным организационно-тактическим правилам.
А.Г. Маркушин полагает, что решение сложных задач ОРД невозможно без соблюдения соответствующих принципов, на которые опирается эта деятельность [2]. Принципами ОРД являются закрепленные в законодательных и иных нормативных актах, выработанные оперативно-розыскной практикой руководящие идеи, основополагающие начала, а также нравственные представления общества о сущности, цели и задачах организации и тактики применения оперативно-розыскных сил, средств и методов [3].
По нашему мнению, справедливым является тезис о том, что данные правила сначала формировались в ходе практики борьбы с преступностью, а затем, по мере развития общества, закреплялись нормативно. Они в совокупности составляют целостную систему и выступают универсальными регуляторами оперативно-розыскных отношений, помогают сотрудникам оперативных подразделений вырабатывать правильную линию поведения в различных условиях оперативной обстановки, в первую очередь когда возможные варианты действий прямо не регламентированы нормативными актами.
В 1966 г. А. Г. Лекарь сформулировал следующую систему принципов ОРД:
1) строгое соблюдение законности;
2) повседневная связь с общественными организациями, опора на трудящихся;
3) сочетание негласных и гласных мероприятий;
4) соблюдение конспирации и наступатель-ности при проведении ОРМ [4].
Существенный вклад в дальнейшее развитие системы принципов ОРД внес Г.К. Синилов, определив их как «основополагающие идеи, важнейшие правила по организации и ведению борьбы с преступностью преимущественно негласными средствами и методами» [5].
И.А. Климов рассматривает принципы ОРД более широко, включая в их перечень такие, как научность, плановость, законность, уважение прав и свобод личности, связи с трудящимися, демократический централизм, коллегиальность и единоначалие, объективность, прогнозирование, сочетание гласных и негласных ОРМ, специализация, взаимодействие и рефлексивность [6].
Сегодня система принципов ОРД основывается на твердом фундаменте конституционных и законодательных требований. Поэтому деятельность, организуемая или осуществляемая с любой «благой целью» без учета данных принципов, при их непонимании или ложном толковании, не может быть эффективной и влечет за собой серьезные негативные организационно-правовые последствия. При этом вышеназванные принципы распространяются на все сегменты ОРД и имеют императивный характер, поскольку их требования обязательны для исполнения всеми субъектами данной деятельности.
К.К. Горяинов и В.С. Овчинский отмечают, что принципы, закрепленные в ст. 3 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее -ФЗ об ОРД), не существуют вне ОРД, а выполняют познавательную, нормативную функции и функцию практического применения указанной деятельности в реальных условиях. Рассматриваемые принципы на практике подтвердили свою значимость. Законодательно были закреплены их официальный статус и руководящее значение, что подтверждают положения ФЗ об ОРД, определены способы их реализации, т. е. законодатель усилил значение выработанных практикой принципов, сделав их общепринятой и обязательной для всех правовой основой [7].
Анализ соблюдаемых оперативными подразделениями обязательных правил показал, что они прямо или косвенно закреплены (могут быть закреплены в дальнейшем) в нормативных правовых актах, которые в соответствии со ст. 4 ФЗ об ОРД составляют правовую основу
51
данной деятельности. К таким источникам относятся: Конституция России, ФЗ об ОРД, иные федеральные законы, а также ведомственные нормативные акты. Правовая основа ОРД ОВД имеет свою иерархическую структуру [8], зависящую от юридической силы правовых актов, которые ее составляют. Обязательные правила, закрепленные в них, также образуют, по нашему мнению, разноуровневую систему взаимодополняющих принципов, охватывающую все сферы ОРД ОВД.
В настоящей статье предлагается рассмотреть систему принципов одной из важнейших отдельных организационно-тактических форм ОРД ОВД - оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде.
Система отдельных организационно-тактических форм ОРД ОВД является основой современного оперативно-розыскного документирования. Их содержание образуют проверенные на практике комплексы ОРМ и иных законных действий, которые осуществляются компетентными оперативными подразделениями в относительно стабильных социально-правовых условиях, имеют свои частные цели и задачи, соотносимые с законодательными целями и задачами, а также информационное, функционально-структурное, организационно-тактическое обеспечение, особенности которого детерминируются спецификой данных условий.
Оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде как отдельная организационно-тактическая форма ОРД ОВД представляет собой комплекс ОРМ и иных законных действий, проводимых оперативными подразделениями правоохранительных органов общей компетенции (например, подразделениями уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции, по противодействию экстремизму, по контролю за оборотом наркотиков) [9], как правило, на основании возбужденного уголовного дела и во взаимодействии с подразделениями следствия и дознания и судом, направленных на установление лиц, совершивших преступление, а также непрерывное, своевременное и полное обеспечение предварительного следствия информацией, содержащей совокупность фактических данных об обстоятельствах расследуемого преступления и фактах противодействия этому.
В данном случае оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования и
рассмотрения уголовных дел в суде понимается как процесс, направленный на решение одной из задач ОРД - раскрытие преступления. Опираясь на высказывание В.Н. Кудрявцева о том, что преступление - это не застывшее, статистическое явление, а процесс, разворачивающийся в пространстве и во времени, включающий в себя более или менее продолжительное и разнообразное поведение человека, А.И. Алексеев и Г.К. Синилов делают вывод, что познание, отражение и документирование этого поведения - это тоже процесс [10].
Одной из определяющих особенностей проведения ОРМ в рамках данной организационно-тактической формы является то, что этот процесс во многом обусловлен наличием возбужденного уголовного дела и взаимодействием оперативных подразделений ОВД со следователем (дознавателем), которое в значительной мере регламентировано нормами уголовно-процессуального законодательства. Данные обстоятельства нельзя не учитывать при организации раскрытия преступлений.
Так, ч. 4 ст. 157 УПК РФ обязывает оперативные подразделения проводить ОРМ в отношении установленного лица только по поручению следователя, в производстве у которого находится уголовное дело. Если же лицо, совершившее преступление, не обнаружено, то орган дознания обязан принимать меры оперативно-розыскного характера для его установления и уведомлять следователя об их результатах.
Более того, согласно ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен давать органу дознания письменные поручения о проведении ОРМ, обязательные для исполнения. Это положение корреспондируется с обязанностью оперативных подразделений исполнять в пределах своих полномочий поручения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении ОРМ по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам (ст. 14 ФЗ об ОРД).
При грамотной организации предварительного расследования следственные действия обеспечиваются предварительными, последующими или параллельными ОРМ, в ходе которых, несмотря на то что основная задача -это раскрытие конкретного преступления, могут решаться и другие задачи ОРД ОВД (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, подготавливаемых, совершаемых и совершенных иными лицами,
52
задержание лиц, находящихся в розыске, установление без вести пропавших и т. д.).
Оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде осуществляется на основе общих принципов ОРД ОВД, однако имеет свои особенности в проявлении данных принципов, а также в наличии частных обязательных правил, присущих только данной отдельной организационно-тактической форме.
В научной литературе принципы ОРД традиционно делятся на общие и специальные [11], и такой подход вполне оправдан. Однако система правил, обязательных для оперативных подразделений в конкретной сфере ОРД ОВД, будет выглядеть значительно сложнее.
Например, В.Л. Попова полагает, что перечень принципов ОРД ОВД должен быть дополнен наступательностью [12]. Д.В. Ривман, считая данное суждение справедливым, отмечает, что закрепление в ст. 3 ФЗ об ОРД только четырех принципов не означает, что следует отвергать другие принципы, разработанные теорией ОРД ОВД [13].
С учетом специфики оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде приведенная точка зрения, на наш взгляд, представляется наиболее приемлемой для формирования общего методологического подхода.
Законодатель в ст. 3 ФЗ об ОРД на первое место обоснованно ставит конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Если формировать иерархию принципов, то ее верхний уровень составят именно конституционные принципы, которые регулируют общественные отношения не только в сфере ОРД, но и во всех иных видах юридической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Следующий уровень занимают законодательные оперативно-розыскные принципы, также указанные в ст. 3 ФЗ об ОРД: конспирация и сочетание гласных и негласных методов и средств. Данные принципы адресованы всем оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД, и являются обязательными для исполнения.
Содержание конституционных и законодательных оперативно-розыскных принципов достаточно подробно раскрывается в научной литературе [8], поэтому имеет смысл более подробно остановиться на частных правилах, характерных именно для ОРД ОВД.
Существует, например, проблема двойственности правового статуса сотрудников оперативных подразделений полиции. Деятельность всех подразделений ОВД регламентируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - ФЗ «О полиции»). В нем содержится система принципов, также основанная на конституционных, которая менее раскрыта в специальной литературе. При этом необходимо обратить внимание на то, что некоторые из них имеют ограниченное применение, например только при осуществлении гласной деятельности (открытость и публичность).
Анализ содержания законодательных принципов деятельности полиции позволяет сделать вывод, что они не только не противоречат оперативно-розыскным законодательным принципам, но и дополняют их. В качестве примера можно привести такие принципы, как беспристрастность, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем, общественное доверие и поддержка граждан. Их обоснованно можно назвать иными законодательными принципами в сфере ОРД.
По мнению Н.В. Павличенко и А.И. Тамбов-цева, положительными примерами являются УПК РФ и ФЗ «О полиции», содержащие главы «Принципы уголовного судопроизводства» и «Принципы деятельности полиции», в отдельных статьях которых не только перечисляются принципы, но и раскрывается их суть (хотя и не в полной мере) как для правоприменителя, так и простого обывателя, что является важным качеством и достоинством указанных нормативных правовых актов [14].
Принцип беспристрастности, закрепленный в ст. 7 ФЗ «О полиции», созвучен положениям ст. 5 ФЗ об ОРД, согласно которым органам, осуществляющим ОРД, запрещается проводить ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения. Также не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим федеральным законом.
В соответствии со ст. 14 ФЗ об ОРД при оперативно-розыскном обеспечении предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде оперативные подразделения обязаны принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод любого че-
53
ловека и гражданина, собственности, а также обеспечению безопасности общества и государства.
Открытость и публичность как принцип деятельности полиции закреплены в ст. 8 ФЗ «О полиции» и проявляются при гласном осуществлении ОРД. Так, граждане имеют возможность обращаться непосредственно к штатным гласным сотрудникам оперативных подразделений полиции, к компетенции которых относится проверка сообщаемых ими сведений. При этом они получают письменные ответы на подаваемые заявления.
Результаты задержания преступников и раскрытия совершенных ими преступлений периодически доводятся через средства массовой информации до общественности, что имеет существенное профилактическое значение.
В сфере ОРД ОВД действует система ведомственного, вневедомственного и судебного контроля, а также прокурорского надзора. Следует отметить, что сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и их должностными лицами не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию в соответствии с действующим законодательством и определением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-О [15].
При оперативно-розыскном обеспечении предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде потерпевшие и их законные представители вправе обращаться не только к органам предварительного расследования, но и в оперативные подразделения за информацией о результатах розыска лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении в отношении них преступлений.
Такой принцип деятельности полиции, как общественное доверие и поддержка граждан, закрепленный в ст. 9 ФЗ «О полиции», также отражен в ст. 6 ФЗ об ОРД, в которой определено, что должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе. В соответствии со ст. 15 ФЗ об ОРД оперативные подразделения вправе использовать гласное и негласное содействие граждан, а также конфиденциальное сотрудничество.
ФЗ об ОРД не содержит определений данных оперативно-розыскных категорий. Их можно найти в Рекомендациях по сближению и гармонизации законодательства государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности об оперативно-разыскной деятельности [16].
Так, конфиденциальное содействие - это регулируемое законом и подзаконными актами, охраняемое государством конфиденциальное взаимодействие органа, осуществляющего ОРД, с лицом, которое добровольно и правомерно способствует защите прав и свобод человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства.
Конфиденциальное сотрудничество - это предусмотренная и охраняемая законом конфиденциальная добровольная возмездная деятельность совершеннолетнего дееспособного лица по выполнению им условий контракта, заключенного с ним органом, осуществляющим ОРД, в целях решения ее задач.
Оказание гражданами помощи оперативным подразделениям в предупреждении и раскрытии преступлений в гласной и негласной, возмездной и безвозмездной формах положительно сказывается на общественном доверии и уровне поддержки ими деятельности ОВД.
Важное значение имеет положение ст. 18 ФЗ об ОРД, предусматривающее, что лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствующее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принцип взаимодействия и сотрудничества пронизывает всю сферу ОРД ОВД. Он реализуется на международном, межведомственном и внутриведомственном уровнях. В статье 14 ФЗ об ОРД закреплена обязанность оперативных подразделений ОВД выполнять в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.
Кроме того, органы, осуществляющие ОРД на межведомственном уровне, обязаны информировать иные структуры, перечисленные в ст. 13 ФЗ об ОРД, о ставших им известных фак-
54
тах противоправной деятельности, относящихся к их компетенции, и оказывать им необходимую помощь.
Взаимодействие оперативных подразделений, подразделений предварительного расследования и судов является основным вопросом в сфере оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде.
Именно здесь, по мнению некоторых авторов, находится одна из ключевых проблем, негативно влияющих на эффективность раскрытия преступлений. Так, А.А. Ширванов отмечает, что, несмотря на понимание необходимости повышения качества взаимодействия, у отечественного правоприменителя наблюдается далеко не однозначный подход к институту оперативно-розыскного обеспечения. Это обусловлено: недостатками в организации взаимодействия, отсутствием у оперативных сотрудников и следователей понимания необходимости системного обмена оперативно-розыскной и процессуальной информацией при проведении расследования, наличием в действующем уголовно-процессуальном законе положений, требующих дополнительных разъяснений [17].
В статье 11 ФЗ «О полиции» закреплен принцип использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем, который в условиях активного развития новых информационно-телекоммуникационных технологий (далее - ИКТ) приобретает особое значение. Данные принципиальные положения созвучны со ст. 10 ФЗ об ОРД, закрепляющей основы информационного обеспечения и документирования ОРД.
В частности, оперативные подразделения могут создавать и использовать различные (в соответствии с целями и задачами ОРД) информационные системы. В сфере оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде могут заводиться специальные ДОУ в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений.
Развитие оперативной аналитики на базе применения новых ИКТ позволило добиться существенных изменений в деятельности полиции развитых зарубежных стран. Так, в Европе разработано Руководство ОБСЕ по полицейской деятельности на основе оперативных данных и информации, в котором обосновывается необходимость переориентирования
данной деятельности с реагирования по факту совершения преступлений на их упреждение, т. е. приоритет отдается предикативной полицейской функции. При этом в деятельности ОВД по раскрытию преступлений возрастает роль аналитиков, без участия которых не должны приниматься значимые решения [18].
В статье 4 ФЗ об ОРД определено, что органы, осуществляющие данный вид деятельности, издают в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ. На данном нормативном уровне находят прямое либо косвенное закрепление общие и частные организационно-тактические принципы ОРД.
К общим организационно-тактическими принципам ОРД ОВД можно отнести: разведывательно-поисковый, принципы системности, наступательности, целеустремленности, целесообразности.
Разведывательно-поисковый принцип соответствует характеру ОРД и заключается в ориентировании деятельности сотрудников оперативных подразделений на получение информации, имеющей значение для решения оперативно-розыскных задач. Данный принцип также распространяется на организацию работы с конфиденциально содействующими и сотрудничающими лицами, которые должны обладать соответствующими разведывательными возможностями. При оперативно-розыскном обеспечении предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде данный принцип проявляется в поиске сведений о лице (лицах), совершившем преступление в условиях неочевидности и принимающем меры по сокрытию его следов.
Особенности организации и тактики оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде в значительной мере обусловлены тем, что ведется поиск лица, уже совершившего преступление и по этой причине зачастую готового к активному противодействию представителям оперативных и следственных подразделений.
Принцип системности ориентирует на повышение эффективности ОРД ОВД за счет системного подхода к ее организации, подразумевающего создание на каждом ее направлении взаимосвязанных организационно-тактических комплексов ОРМ и иных законных действий, а также единой системы оперативного обслуживания, структурированной по зональному, линейному или объектовому принципам.
55
Непосредственно в деятельности сотрудника оперативного подразделения, осуществляющего оперативное сопровождение предварительного расследования, принцип системности проявляется в организации на системной основе отработки им места совершения преступления в части установления очевидцев и свидетелей, поиска орудий и следов совершения преступления, возможных путей отхода преступников, выявления связей потерпевшего либо лица, подозреваемого в совершении преступления, и т. д.
Принцип наступательности предусматривает постоянное наращивание оперативными подразделениями усилий, направленных на решение задач ОРД ОВД, в том числе повышение уровня осведомленности о состоянии постоянно меняющейся оперативной обстановки. В этих целях совершенствуются организация и тактика применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.
Данный принцип в оперативно-розыскном обеспечении предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде проявляется в поэтапном увеличении различных форм привлечения оперативных сотрудников к раскрытию преступления за счет взаимодействия между различными подразделениями и службами как в рамках системы МВД России, так и на межведомственном уровне.
Планирование проведения ОРМ по раскрытию совершенного преступления предусматривает обязательный расчет по времени, обеспечивающий активность действий сотрудников оперативных подразделений (исполнителей). При этом осуществляется периодическая разработка дополнительных планов с комплексом необходимых мер на основании ранее полученных результатов ОРД, которые корректируют направления поиска, а также перечень лиц, в отношении которых должны проводиться ОРМ.
Принцип целеустремленности основывается на необходимости достижения целей и решения задач ОРД в ходе проведения ОРМ и иных законных действий. Для этого используется организационное правило «древо целей», когда общие цели ОРД ОВД достигаются за счет решения частных задач.
В оперативно-розыскном обеспечении предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде весь организационно-тактический комплекс ОРМ и действий направлен на раскрытие преступлений и обеспечение
вынесения обвинительных приговоров суда в отношении виновных лиц.
Принцип целесообразности обеспечивает рациональное использование сил и средств ОРД ОВД при решении задач, стоящих перед оперативными подразделениями. Его значение особенно возрастает, когда отсутствуют императивные указания о порядке действий руководителей и сотрудников оперативных подразделений в тех или иных условиях. При этом в ведомственных нормативных актах допускаются различные действия и принятие решений на усмотрение должностных лиц в сфере ОРД ОВД в соответствии с обоснованной оценкой оперативной обстановки.
Следовательно, сотрудники и их руководители, осуществляющие оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде, вправе самостоятельно определять ОРМ, необходимые для решения соответствующих задач ОРМ, но при условии, что существуют законные основания для их проведения.
Согласно ст. 10 и п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД сотрудник оперативного подразделения и его руководитель принимают решение о целесообразности создания ДОУ, если не предусмотрен обязательный порядок их заведения.
Наряду с общими организационно-тактическими принципами ОРД ОВД, которые присущи деятельности оперативных подразделений во всех отдельных организационно-тактических формах, действуют обязательные правила, которые характерны для каждой из них. Условно их можно назвать частными организационно-тактическими принципами.
Так, оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде осуществляется в соответствии со следующими выработанными долговременной практикой и обязательными для сотрудников оперативных подразделений правилами: версионность организации проведения ОРМ по раскрытию преступлений; запрет на разглашение материалов уголовного дела; обязательное изучение и оценка всех оперативных материалов, относящихся к раскрываемому преступлению; равное право оперативных и следственных подразделений на прояснение уголовно-правовых отношений.
Версионность организации проведения ОРМ по раскрытию преступлений проявляется в обязательности сотрудников оперативных подразделений в ходе расследования преступлений, совершенных в условиях неочевидности,
56
рассматривать и отрабатывать несколько возможных версий случившегося, которые отражаются в соответствующих планах.
Запрет на разглашение материалов уголовного дела подразумевает невозможность для сотрудника оперативного подразделения давать пояснения, касающиеся материалов уголовного дела, находящегося в производстве следователя (дознавателя), судьи, с которыми он взаимодействует в рамках оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовного дела в суде.
Действительно, в ходе совместной работы со следователем (дознавателем) по раскрытию преступления сотрудник оперативного подразделения получает информацию о результатах некоторых следственных действий, однако он не имеет права разглашать данные сведения.
Изучение и оценка всех оперативных материалов, относящихся к преступлению, проявляются в обязанности сотрудника оперативного подразделения исследовать и анализировать всю поступающую из различных источников информацию, которая может относиться к раскрываемому преступлению. Данную деятельность следует продолжать даже тогда, когда лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления, уже задержано, т. к. поступающая информация может содержать сведения как о причастности лица к совершению преступления, деятельности организованных групп или преступных сообществ, так и о его невиновности, которую также необходимо тщательно проверять.
Равное право оперативных и следственных подразделений на прояснение уголовно-правовых отношений как частный принцип рассматриваемой отдельной организационно-тактической формы ОРД ОВД не ставит под сомнение определяющую роль следователя (дознавателя) на стадии предварительного расследования (ст. 38, 39, 40, 41 УПК РФ). Однако когда речь идет о решении одной из законодательных задач ОРД - раскрытии преступлений, то подразумевается, что оперативные подразделения наделены правом определения проводимых ОРМ, а также построения версий, которые, на наш взгляд, необязательно должны полностью совпадать с выдвигаемыми следователем (дознавателем), осуществляющим предварительное расследование. При этом сотрудники оперативных подразделений в соответствии со своей компетенцией и опытом
нацелены на выяснение реальной обстановки совершения преступления, т. е. максимальное прояснение уголовно-правовых отношений, которые возникли в связи с совершением преступления. Другой подход сотрудников оперативных подразделений, направленный на снятие с учета нераскрытого преступления без познания объективной истины, неизбежно приведет к негативным последствиям для системы судопроизводства.
Представляется интересным мнение М.Д. Шаргородского о том, что даже суд не создает уголовно-правовые отношения, а лишь констатирует их наличие. Если невиновный привлечен к уголовной ответственности или осужден, то в рамках данного дела уголовно-правовых отношений вообще не было (они фикция, результат ошибки), а возникли лишь уголовно-процессуальные отношения. Факт привлечения виновного в качестве обвиняемого и его осуждения связан с определенными этапами развития уголовно-процессуальных, но не уголовно-правовых отношений [19] .
Как справедливо отметил В.Г. Самойлов, фактические данные, установленные оперативно-розыскным путем в процессе документирования, должны быть не только получены, но и проверены в рамках ОРД. И только после этого может быть решен вопрос о реализации оперативных материалов [10].
В качестве заключения можно резюмировать, что рассмотренная система принципов оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде является многоуровневой моделью, опирающейся на правовую основу ОРД ОВД.
Значение системы принципов оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде многогранно.
Во-первых, в условиях недостаточно сбалансированного законодательного и ведомственного нормативного обеспечения система принципов призвана играть регулятивную роль, восполняя имеющиеся правовые пробелы.
Во-вторых, она позволит подготовить предложения по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства с учетом наработанной практики оперативных и следственных подразделений.
В-третьих, организация и тактика оперативно-розыскного обеспечения предварительного
57
расследования и рассмотрения уголовных дел в суде могут развиваться исключительно в рамках объективно существующей и понятной системы принципов.
В-четвертых, четко сформулированная система принципов оказывает положительное морально-психологическое влияние на сотрудников оперативных подразделений ОВД.
В-пятых, наложение объективно существующей системы принципов оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде на практику организации раскрытия преступлений поможет выявлять проблемы, требующие научного, правового и организационно-тактического разрешения.
1. Овчинский В. С. Криминология цифрового мира: учеб. для магистратуры. М., 2018.
2. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. для вузов. М., 2012.
3. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. И.А. Климова. М., 2014.
4. Оперативно-розыскная деятельность органов охраны общественного порядка: учеб. М., 1966.
5. Синилов Г.К. Основы оперативно-розыскной деятельности советской милиции. М., 1975.
6. Климов И. А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности. М., 1993.
7. Теория оперативно-розыскной деятельности: учеб. /под ред. К.К. Горяинова, В. С. Ов-чинского. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2018.
8. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и обзоров практики Европейского суда по правам человека / отв. ред. В. С. Овчинский; вступ. ст. В.Д. Зорькина. 3-е изд., доп. и перераб. М., 2018.
9. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России: приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608. URL: http://consultant.ru
10. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности: сб. науч. тр. / под общ. ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского. М, 2017.
11. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.
12. Попов В.Л. Теоретико-правовые аспекты проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности. Калининград, 1998.
13. Ривман Д. В. Сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: лекция. СПб., 1999.
14. Павличенко Н.В., Тамбовцев А. И. Принцип конспирации в оперативно-розыскной де-
1. Ovchinsky V.S. Criminology of the digital world: textbook for master's degree. Moscow, 2018.
2. Markushin A.G. Operational and search activities: textbook for universities. Moscow, 2012.
3. Operational and search activity: textbook for students of higher education, studying in the specialty «Jurisprudence» / ed. by I.A. Klimova. Moscow, 2014.
4. Operational and search activities of public order protection bodies: textbook. Moscow, 1966.
5. Sinilov G.K. Basics of operational and search activities of the Soviet militia. Moscow, 1975.
6. Klimov I.A. Subject of the theory of operational and search activities. Moscow, 1993.
7. Theory of operational and search activities: textbook / ed. by K.K. Goryinov, V.S. Ovchinsky. 4 ed., rev. and adugm. Moscow, 2018.
8. Comment to the Federal Law «On Operational and Search Activities». With annex to the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation and reviews of the practice of the European Court of Human Rights/ ed. by US. Ovchinsky; inn article of V.D. Zorkin. 3rd ed., augm. Moscow, 2018.
9. On Some Issues of Organization of Operational and Search Activities in the System of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation: Order of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation of June 19, 2012 № 608. URL: http://consultant.ru
10. Topical problems of the theory of operational and search activity: collection of scientific works /gen. ed. K.K. Goryinov, VS. Ovchinsky. Moscow, 2017.
11. Theory of operational and search activities: textbook / ed. by K.K. Goryinov, VS. Ovchinsky, G.K. Sinilov. Moscow, 2006.
12. Popov V.L. Theoretical and legal aspects of the problem of improving operational and search activities. Kaliningrad, 1998.
13. Rivman D.V. Essence, tasks, principles of operational and search activity of internal affairs agencies: lecture. St. Petersburg, 1999.
14. Pavlichenko N.V., Tambovtsev A.I. Principle of Conspiracy in Operational and Search Activities:
58
ятельности: концептуальность US декларативность // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 2(50).
15. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-О. URL: http://consultant.ru
16. URL: http://paobkb.coalla.ru
17. Ширванов А.А. О возможности уточнения некоторых положений уголовно-процессуального закона // Научный портал МВД России. 2014. № 3(27).
18. Руководство ОБСЕ по полицейской деятельности на основе оперативных данных и информации. Вена, 2017.
19. Шаргородский М.Д. Предмет, система и метод науки уголовного права // Курс советского уголовного права. Часть Общая. Л., 1968. Т. 1.
Conceptuality US Declarations // Works of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. 2019. № 2(50).
15. In the case on the verification of the constitutionality of certain provisions of the Federal Law «On Operational and Search Activities» on the complaint of citizen I.G. Chernova: Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of July 14, 1998 № 86-0. URL: http://consultant.ru
16. URL: http://paobkb.coalla.ru
17. Shirvanov A.A. On the Possibility of Clarifying Certain Provisions of the Criminal Procedure Law// Scientific Portal of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. 2014. № 3(27).
18. OSCE Manual on Intelligence-based Policing. Vienna, 2017.
19. Shargorodsky M.D. Subject, system and method of criminal law science // Course of Soviet criminal law. General part. L., 1968. Vol. 1.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Маслов Алексей Александрович, доктор юридических наук, начальник научно-исследовательского центра № 2 ВНИИ МВД России; е-таП: maslov2a@yandex.ru;
Гогаев Сослан Туганович, начальник 1 оперативно-розыскной части отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УВД по Западному административному округу ГУ МВД России по г. Москве.
INFORMATION ABOUT AUTHORS
A.A. Maslov, Doctor of Law, Head of Research center № 2 of All-Russian Research Institute of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: maslov2a@yandex.ru;
S.T. Gogaev, Head of 1 Operational and Investigation Part of the Department of Economic Security and Anti-Corruption of the Department of Internal Affairs for the Western Administrative District of the State Department of Internal Affairs of the Russian Federation for Moscow.
S9
