CC BY
21
УДК 343.85
DOI 10.33463/2687-1238.2021.29(1-4).1.101-106
СТАНИСЛАВ СТАНИСЛАВОВИЧ ЕПИФАНОВ,
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академия ФСИН России, г. Рязань, Российская Федерация, ORCID 0000-0003-4560-260, e-mail: ess-rzn@mail.ru
СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
СОВЕРШАЕМЫХ ОСУЖДЕННЫМИ ПОСРЕДСТВОМ НЕЗАКОННОГО ПРИМЕНЕНИЯ МОБИЛЬНОЙ СВЯЗИ (КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ)
Для цитирования
Епифанов, С. С. Система предупреждения преступлений, совершаемых осужденными посредством незаконного применения мобильной связи (криминологический и уголовно-исполнительный аспекты) / С. С. Епифанов // Человек: преступление и наказание. -2021. - Т. 29(1-4), № 1. - С. 101-106. - DOI : 10.33463/2687-1238.2021.29(1-4).1.101-106.
Аннотация. Актуальность темы статьи обусловлена необходимостью повышения результативности системы специально-криминологических и иных мер предупреждения преступлений, совершаемых осужденными в исправительных учреждениях посредством незаконного применения мобильной сотовой связи. Результаты проведенных исследований указывают на имеющуюся криминальную активность осужденных в подготовке и осуществлении противоправных деяний, создающих угрозы криминологической безопасности в исправительных учреждениях. Незаконное использование средств мобильной связи в криминальных целях развивается параллельно с научно-техническим прогрессом общества, перерастает в межведомственную проблему, требует адекватных мер реагирования по недопущению совершения преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, нейтрализации причин и условий, способствующих данным деяниям в исправительных учреждениях. По итогам проведенного исследования делается вывод о том, что на основании норм статей 83, 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации представляется законным и допустимым гласное режимное применение в исправительных учреждениях специальных технических средств для получения информации о номерах SIM-карт, идентификационных номерах сотовых телефонов, незаконно используемых на режимной территории. Получение информации о номерах
© Епифанов С. С., 2021
Статья лицензируется в соответствии с лицензией Creative Commons by nc sa Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0
SIM-карт и идентификационных номерах мобильных телефонов путем применения в пределах территории исправительного учреждения технических средств радиопоиска имеет социально значимую цель - обеспечение правопорядка и безопасности, выявление и пресечение противозаконного функционирования мобильного информационно-телекоммуникационного оборудования.
Ключевые слова: исправительные учреждения, средства мобильной связи, система предупреждения преступлений, специально-криминологические меры, средства предупреждения преступлений.
В криминологии реализация мер предупреждения связана с недопущением конкретных преступлений, устранением (блокированием) влияния криминогенных факторов. К числу таких общих факторов можно отнести упущения в режимной деятельности исправительных учреждений, недостатки в организации трудовой занятости лиц, отбывающих наказание, слабую результативность надзора, недостатки в оперативно-розыскной и профилактической работе. Совершение осужденным нового преступления, да еще и с применением мобильных информационно-телекоммуникационных средств, в период пребывания в исправительном учреждении свидетельствует о том, что назначенное наказание не выполнило своего предназначения. В этом смысле можно говорить о неэффективности исполнения наказания, недостаточности общепредупредительного и частнопредупредительного воздействия. Вместе с тем актуальные вопросы повышения эффективности борьбы с незаконным использованием осужденными мобильного информационно-телекоммуникационного оборудования приобрели характер межотраслевой, междисциплинарной научной проблемы, решение которой связано с выполнением задач комплексного научного исследования криминологических, правовых, организационно-методических мер, практической реализацией новых подходов к использованию технических средств и информационных технологий.
Следует отметить, что нами проводилась научно-исследовательская работа, направленная на разработку и внедрение практических рекомендаций в рамках совершенствования методов деятельности по предупреждению мошенничества осужденных, совершаемого с использованием мобильных сотовых телекоммуникационных устройств. Проведенное исследование показало, что совершение преступления путем несанкционированной эксплуатации аппаратов сотовой связи происходит вследствие:
- существования каналов поставки осужденным указанных средств, ненадлежащей режимной и оперативно-профилактической работы по их пресечению, неэффективности обысково-досмотровых мер, особенно по обнаружению SIM-карт, тайников с мобильными устройствами, несанкционированными розетками для зарядки аккумуляторов;
- упущений в режимной деятельности, недостатков в организации занятости лиц, отбывающих наказание, слабой результативности надзора;
- низкого эффекта от использования радиоблокираторов, отсутствия стационарной и переносной техники для обнаружения полупроводниковых электронных средств;
- недостатков в оперативно-розыскной деятельности, проведении оперативно-предупредительной работы и др.
Очевидно, что для предупреждения преступлений, совершаемых осужденными посредством незаконного применения мобильных устройств, большое значение имеет оказание на данных субъектов своевременного корректирующего воздействия и недопущение этими лицами криминальных действий. Индивидуальное превентивное анти-
криминогенное воздействие должно быть оперативным в принятии мер реагирования на начавшееся преступное поведение. В случаях, когда те или иные обстоятельства возникают внезапно либо не были своевременно выявлены, должны приниматься незамедлительные меры к их устранению.
На основе анализа криминологической обстановки необходимо разработать мероприятия, направленные на повышение уровня предупредительной работы, устранение выявленных негативных процессов и явлений, способствующих совершению рассматриваемых правонарушений. В области укрепления режима нужно сосредоточить внимание на недопущении проникновения мобильного оборудования к осужденным. Для этого необходимо усилить изоляцию между производственной и жилой зонами, повысить выявляемость мобильных устройств и SIM-карт при осуществлении обысков осужденных, как общих, так и выборочных, улучшить результативность в пресечении перебросов сотовых телефонов, выявлять и пресекать их доставку через квадрокоптеры, оборудовать в уязвимых местах заградительные устройства. В этих целях необходимо постоянно внедрять в практику предупредительной деятельности соответствующие технические средства, совершенствовать методику реализации оперативно-профилактических мероприятий, улучшить работу по установлению осужденных, имеющих умысел на подготовку и совершение преступлений посредством незаконного применения мобильной связи, с постановкой их на профилактический учет. При этом следует дифференцировать исправительно-воспитательное воздействие на основе изучения личности осужденных, повысить уровень индивидуальной воспитательной работы, особенно со злостными нарушителями режима, применяя методы как убеждения, так и принуждения. Требуется оптимальное сочетание воспитательных и специальных оперативно-розыскных средств профилактики.
Система мероприятий по предупреждению преступлений, совершаемых осужденными в исправительных учреждениях посредством незаконного применения мобильной сотовой связи, включает в себя комплекс мер воспитательного, режимного, организационного, технического и оперативно-розыскного характера. К профилактическим мерам воспитательного характера можно отнести беседы, лекции, наглядную информацию для осужденных о неотвратимости наказания, об ответственности за приобретение, хранение, использование средств мобильной связи и административной ответственности родственников за передачу указанных запрещенных предметов, о фактах успешного раскрытия преступлений осужденных, приговорах суда по уголовным делам, назначенных при этом наказаниях по совокупности приговоров к длительным срокам. Важной профилактической мерой является правильная дисциплинарная практика. Не следует допускать случаев безнаказанности осужденных, мера наказания должна соответствовать тяжести проступка. Положительный результат может дать работа по укреплению социальной связи с родственниками осужденных, использованию их влияния.
С персоналом исправительных учреждений проводится разъяснительная работа о недопустимости вступления в неслужебные связи с осужденными. Вновь принятые сотрудники под подпись предупреждаются о недопустимости вступления в неслужебные связи с осужденными. Рекомендуется психологическое тестирование с целью выявления психологических особенностей и степени склонности сотрудника к вступлению в неслужебные связи с осужденными. С данными сотрудниками дополнительно проводится индивидуально-воспитательная работа. Целесообразны систематические публикации в средствах массовой информации региона (в том числе телевидение, радио, Интернет) сведений о вскрытых и пресеченных фактах незаконного применения осужденными
мобильной сотовой связи, наказаний за содеянное, в том числе наказаний за доставку этих запрещенных средств осужденным.
Должны быть приняты меры по недопущению (предотвращению, пресечению) поступления к осужденным средств мобильной связи. Профилактические меры режимного и организационного характера предусматривают: проведение общих обысков, исключение безнадзорного передвижения осужденных по территории исправительного учреждения; выявление действий, выраженных в незаконном хранении запрещенных предметов, включая средства сотовой связи; круглосуточные досмотры транспорта и всех лиц, входящих на территорию исправительного учреждения; тщательный досмотр содержимого посылок и передач, поступающих к осужденным, на наличие запрещенных предметов, в том числе средств мобильной связи, и др. Персоналу исправительных учреждений целесообразно изучение ухищрений, применяемых осужденными и иными лицами для хранения и доставки средств мобильной связи. Необходимо использовать данную информацию при проведении инструктажей сотрудников, заступающих на дежурство, а также в системе служебной подготовки персонала. Требуется повышение профессионального мастерства сотрудников, обучение их передовым формам и методам работы по результатам анализа и обобщения практики, изучение научных рекомендаций и методик по данной проблематике.
Успешность функционирования системы предупреждения преступлений, совершаемых осужденными в исправительных учреждениях посредством незаконного применения мобильной сотовой связи, немыслима без глубокого знания и правильной оценки криминологической обстановки [1, с. 5-7], повседневного анализа причин и факторов, влияющих на ее изменение, и надлежащего реагирования на сигналы о правонарушениях, в том числе поступающих от субъектов как внутреннего (структурные подразделения), так и внешнего (правоохранительные органы, учреждения связи) взаимодействия.
Предупредительную работу следует ориентировать на осуществление контроля за поведением лиц, склонных к совершению преступлений посредством незаконного применения мобильной сотовой связи, своевременное выявление преступных замыслов осужденных за счет развития оперативно-розыскных возможностей и материально-технической базы. Оперативное обслуживание объектов является самостоятельным направлением в реализации системы предупреждения преступлений, совершаемых осужденными в исправительных учреждениях посредством незаконного применения мобильной сотовой связи. От правильной организации и тактически грамотного проведения оперативного обслуживания зависит результативность системы предупреждения. Своевременное обнаружение признаков замаскированных преступных деяний, выявление конкретного лица, заподозренного в преступлении, совершенном в условиях неочевидности, посредством незаконного применения мобильных устройств, обусловливает необходимость получения определенного минимума сведений для осуществления надлежащих мероприятий. Получение указанных сведений обеспечивается путем использования оперативно-розыскных методов, сил и средств. В силу различных факторов в одних случаях поступившие сведения оказываются недостаточными, неполными для принятия определенного решения, что, естественно, требует их дополнения или уточнения, в других - вызывает сомнение достоверность использования поступившей информации, а следовательно, исключается возможность реализации поступившей информации без ее проверки. Требуются проверенные фактические данные для уточнения субъекта и характера деяния, поведения лица, степени социальной опасности. Практика показывает, что лица, склонные к совершению указанных преступлений, не
только не высказывают своих намерений продолжать преступную деятельность, но и стремятся убедить окружающих в том, что никаких преступных намерений у них нет. В связи с этим успех предупреждения зависит от оперативного выявления субъектов, имеющих намерения совершения преступлений посредством мобильного информационно-телекоммуникационного оборудования, готовящихся либо уже подготовившихся к их совершению.
В криминологическом аспекте необходимо разработать и внедрить в практику научно обоснованную методику диагностирования личности осужденных, склонных к совершению преступлений посредством незаконного применения мобильной сотовой связи, и систему комплексного воспитательно-предупредительного воздействия с учетом особенностей типологии личности. Использование криминологических структурированных данных в ориентации оперативно-розыскных сил и средств на выявление указанных лиц дает позитивные результаты, способствует своевременному реагированию на поступающую информацию о криминальных умыслах, не допуская их перерастание в преступные проявления. Оценка полученных сведений о личности дает возможность своевременно предположить вероятное поведение, упредить его противоправные намерения.
Технические методы основаны на применении инженерно-технических средств и специальной техники для выявления наличия аппаратуры сотовой связи и их комплектующих, пресечения канала доставки указанных запрещенных предметов осужденным, подавления сигналов сотовой связи. Большое значение имеет организация взаимодействия исправительных учреждений с операторами компаний сотовой связи, функционирующих в регионе. В результате налаженного взаимодействия обеспечивается возможность предоставления операторами сотовой связи оперативному отделу информации об активных SIM-картах и мобильных телефонах, работающих в местах дислокации исправительных учреждений, и ограничения их пользования путем приостановления оказания услуг связи.
Специальные, инженерно-технические, иные средства выполняют вспомогательную, обеспечивающую функцию. Их надлежащее применение создает условия для качественного решения задачи предупреждения преступлений. Внедрение научно-технических средств для обеспечения предупредительной деятельности подразумевает эффективную реализацию в профилактической работе информации о поведении осужденных, поступающей с данных средств. Указанное обусловливает организацию не формальной (в том числе в количественном отношении), а действенной научно-технической системы для выявления, предотвращения, пресечения преступлений, совершаемых путем незаконного применения осужденными мобильного информационно-телекоммуникационного оборудования, и для этого требуется постоянное решение научных, организационных, правовых, кадровых, методологических вопросов оптимального применения системы научно-технического обеспечения предупредительной работы.
Однако указанная проблема в рамках пенитенциарной криминологии недостаточно проработана. В большинстве изданий по криминологии, а также учебнике по пенитенциарной криминологии отсутствуют главы о применении научно-технических средств в предупреждении пенитенциарной преступности, в том числе в целях недопущения криминального использования осужденными мобильного информационно-телекоммуникационного оборудования. С одной стороны, эти вопросы справедливо отдаются на рассмотрение криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, других прикладных наук, с другой - представляется достаточно сложным обосновать в теории самостоятельное криминологическое направление, основанное на применении научно-
технических средств и методов в предупреждении преступлений в уголовно-исполнительной системе. Кроме того, это неизбежно обусловит выход за пределы предмета криминологии. Дело в том, что научно-технические средства в учреждениях уголовно-исполнительной системы в общем случае применяются для предупреждения и раскрытия не только преступлений, но и иных правонарушений: нарушений установленного порядка отбывания наказания, режима, административных правонарушений, дисциплинарных проступков.
В рамках предмета пенитенциарной криминологии научно-технический метод, его применение следует воспринимать как прогрессивный способ предупреждения рассматриваемых преступлений в системе исполнения наказаний. Регламентируемые Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ) возможности использования технических средств в предупреждении преступлений обеспечивают антикриминогенное воздействие на осужденных и расширяют возможности реализации средств сбора, фиксации, хранения, обработки информации в отношении профилактируемых лиц. Научно-технические методы должны изучаться и активно применяться в предупреждении преступлений, совершаемых путем незаконного использования осужденными мобильного информационно-телекоммуникационного оборудования, предусматривать рациональное использование радиоблокираторов с регулируемым и направленным (внутри территории учреждения) радиусом действия, позволяющих свести к минимуму места использования мобильной связи на объектах учреждения уголовно-исполнительной системы, усиленный надзор и видеоконтроль нахождения осужденных в данных местах, а также активное внедрение новых, прогрессивных средств.
Получение информации о незаконно находящихся у осужденных SIM-картах и сотовых телефонах является одной из важных и актуальных задач по обеспечению режима в исправительных учреждениях. Это связано с необходимостью своевременного выявления и пресечения использования осужденными запрещенных предметов.
Получение информации о номерах SIM-карт, а также идентификационных номерах (1МЕ1) мобильных телефонов, которыми незаконно пользуются осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, не может рассматриваться как ограничение осужденных, поскольку они не имеют права пользоваться мобильным информационно-телекоммуникационным оборудованием.
На основании норм ст. 83, 84 УИК РФ представляется законным и допустимым гласное режимное применение в исправительных учреждениях специальных технических средств для получения информации о номерах SIM-карт, 1МЕ1 сотовых телефонов, незаконно используемых на режимной территории. Получение информации о номерах SIM-карт и идентификационных номерах мобильных телефонов путем применения в пределах территории исправительного учреждения технических средств радиопоиска имеет социально значимую цель - обеспечение правопорядка и безопасности, выявление и пресечение противозаконного функционирования мобильного информационно-телекоммуникационного оборудования.
Библиографический список
1. Горяинов К. К. Теория и практика познания криминологической обстановки : дис. ... д-ра юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также функцию автореферата. М., 1991. 64 с.
