CC BY
44
до вщповщно1 Ради подання про позбавлення користувача мисливських упдь права користування мисливськими упддями [5].
Також здшснюеться ще i егерський контроль, головна мета якого по-лягае у правильностi проведення процесу полювання, а також у боротьбi з браконьерством. Отже, ведення мисливського господарства потребуе сучас-них пiдходiв. Таю шдходи повиннi будуватися на еколого-економiчних засадах та сучасному менеджмент.
Лiтература
1. Кузьм1н O.G. Сучасний менеджмент. - Л^в: Центр Свропи, 1995. - 176 с.
2. Муравйов Ю.В. Нормативи плати за спещальне використання лiсових мисливських упдь та фауни як iнструмент реалiзацn еколопчно'1 полiтики: Дис.... канд. екон. наук: 08.08.01. - Львiв: Афша, 2001. - 174 с.
3. Forestry policy in Europe. FAO Forestry Department: 1988. - 283 p.
4. Малиновский А.В. Охотничье хозяйство европейских социалистических стран. - М.: Лесн. пром-сть, 1973. - С. 18-89.
5. 1нструкщя з упорядкування мисливських упдь Укра1ни. - К.: Держком. люового господарства Украши, 2000. - 85 с._
УДК 630 *68:347.77(4 77) Астрант О.Ю. Галкт - НЛТУ Украни
СИСТЕМА ПРАВ ВЛАСНОСТ1 НА Л1СОВ1 РЕСУРСИ УКРА1НИ:
КРИТИЧНИЙ АНАЛ1З
Висвгглено аспекти д^чо! системи прав власносп в люовому господарста Украши, яю перешкоджають здiйсненню ефективного управлiння люокористуванням в умовах переходу до ринково! економiки. Висвiтлено принциповi вiдмiнностi ще! системи в Захiдно- i Центральноевропейських кра!нах порiвняно з Укра!ною. Запро-поновано кроки, якi необхiдно здшснити, щоб реформувати нинi дiючу економiчну модель ведення лiсового господарства.
Ключов1 слова: лiсове господарство, лiсова пол^ика, реформи, право власностi
Doctorate O. Y. Halkin - NUFWT of Ukraine Property rights system on forest resources of Ukraine: critical analysis
In the paper it has been shown different aspects of existing property rights system in the forestry sector of Ukraine, which hamper to run effective forest management based on market economy principles. The principle differences of such kind system in Ukraine and Westtern and Central European countries have been highlighted. The steps towards reforming existed model of forest management proposed.
Keywords: forest sector, forest policy, reforms, property rights
Урегульовашсть майнових вщносин на л1сов1 ресурси е вихщним пунктом для розвитку люового господарства. Сучасна система прав власносп на л1сов1 ресурси, що д1е в Укра!ш, е недосконалою i сто!ть на перешкод1 ефек-тивному люокористуванню.
Система прав власносп на л1сов1 ресурси - це визначена сукупшсть прав власника люу на земл1 люового фонду i л1сов1 ресурси [4, 7, 10, 11]. PÍ3-номаштш види i форми власносп становлять систему прав власносп на люо-вi ресурси, яку розбудовують органи влади в межах сво!х прав.
Через те, що шформащя про приватну власшсть взагаш, а про приват-ну власшсть на лiсовi ресурси - тим бшьше, була надмiрно щеолопзована, в
масовiй свщомосп людей склалося уявлення про право власносп як про не-обмежене право розпоряджатися i використовувати дану власшсть. Рiч у тому, що межею права володiння, розпорядження i користування е право зни-щити рiч, що стосуеться особисто! власностi, але сьогоднi таке уявлення часто поширюеться i на приватну власшсть, з чим не можна погодитись. Це тим бшьше невiрно вщносно лiсу, який е як природним ресурсом, що хоч i знахо-диться у певнш власностi, але водночас е i суспiльним ресурсом, тобто над-банням вЫх громадян.
Варто вiдзначити, що права власносп на лiсовi ресурси е правовим шструментом люово1 полпики, який покликаний створювати передумови для ефективного застосування органами державного управлшня сво!х прав. До-сягнення цшей i завдань люово1 полiтики залежить вiд вiдповiдностi прав власностi на лiсовi ресурси ринковим законам. Саме тому застосування рин-кових шструменлв при iснуваннi в УкраАт системи прав власносп на лiсовi ресурси, успадковано! вiд командно-адмшютративно1 економiки колишнього СРСР, неминуче приречене на фiаско.
Засоби побудови системи прав власносп (встановленi законодавством ме-ж1) та !х здатнiсть впливати на поведiнку лiсокористувача в ринкових умовах да-ють змогу нам визначити аспекти, що перешкоджають лiсокористувачам прийма-ти ефективш управлiнськi рiшення, в процес формування ринкових вiдносин.
Незважаючи на п. 1 статт 56 Земельного кодексу Украши, в УкраАт такий вид прав власносп як безперечне право на землi лiсового фонду представлений тшьки держаною власшстю [1, 3]. Державнi лiси продажу не шд-лягають, а можуть тшьки надаватися в постшне або тимчасове використання. На наш погляд, на сучасному еташ розвитку люового господарства в Укрш'ш заборона продажу лiсiв, якi перебувають у державнш власностi, е цiлком вип-равданою, оскшьки, на вiдмiну вiд сусщтх краш Схщно1 Свропи, в нас тра-дици приватного лiсового господарства вщсутш. 1з становленням приватного власника в Укршт за рахунок викупу (передання) i подальшим залiсненням малопродуктивних та непридатних для сiльськогосподарського виробництва земель з метою створення умов для шдвищення ефективносп люокористу-вання порядок вщчуження державних лiсових земель необхщно буде перег-лянути. Адже високо1 економiчноl ефективностi лiсокористування може бути досягнуто тшьки конкурентоспроможним власником, який у процес використання ресурЫв здатен отримати максимально можливу вартють вихiдних продуктiв при наявних технолопях. Досвiд лiсокористування в крашах Свро-пи свiдчить, що в державнш власносп переважно знаходяться люи, якi голов-ним чином виконують еколопчш функци (мають низьку комерцшну щн-нiсть), а в приватнш - експлуатацiйнi лiси.
Свiдченням неефективносп сучасно1 форми державно1 власностi на люи в Укршт е обсяги люового доходу (плати за спещальне використання лiсових ресурсiв) i фшансування лiсового господарства власником державних земель (радами народних депутата рiзних рiвнiв) з бюджету, спiввiдношення мiж обся-гами бюджетного фiнансування i сплаченими податками i зборами, частка бюд-жетних коштiв в загальному обсязi витрат на лiсове i мисливське господарство.
На наш погляд, головна причина недосконалосп системи прав власносп на лiсовi ресурси в Украïнi, яка перешкоджае ефективному господарсь-кому управлшню, полягае не тiльки у формах власносп, а в обмеженнях, як впливають на реалiзацiю суб'ектами господарювання своïх прав.
Здiйснювати ринковi реформи в люовому господарствi на принципах сталого розвитку в умовах командно-адмiнiстративноï економiчноï системи неможливо. Досвiд розвинутих краш свггу свiдчить, що ринковi вiдносини в лiсовому господарствi ефективно можуть розвиватися при регульованих ринкових вщносинах в умовах державноï власносп на лiси або регульованих ринкових вщносинах у приватних люах [5]. Проте втiлити повнiстю одну з двох згаданих вище економiчних систем неможливо в Украïнi, де вторично склалися економiчнi, екологiчнi i соцiальнi умови ведення лiсового господарства, вщмшт вiд краш Швтчно1* Америки та Захiдноï Свропи.
При регульованих ринкових вщносинах в умовах державно1' власностi на лiси органи влади в галузi лiсового господарства здшснюють виключно функцiï володiння люами i контролю за дотриманням норм люового законо-давства суб'ектами господарсько1' дiяльностi рiзноï форми власностi, яю здiйснюють лiсокористування. Фiнансування лiсовiдновлення, люорозведен-ня та iнших робiт, пов'язаних з веденням люового господарства, здшснюеться власником (державними органами влади в галузi лiсового господарства) на пiдставi цiн, вказаних в угодах про ведення люового менеджменту, якi укла-даються з пiдприемствами (переважно приватно1' i колективно1' форм власнос-ri). Кошти для фiнансування лiсового господарства в необхщному обсязi власник отримуе саме в процесi вiдчуження сво1'х прав на лiсовi ресурси, оскшьки попнева та орендна плата в даному випадку е ринковими щнами, а не фюкальними платежами [6]. Така економiчна система юнуе в Швшчнш Аме-рищ [2]. В Украïнi також домшуе державна форма власностi на люи, проте лiсокористування здiйснюють постiйнi лiсокористувачi - спецiалiзованi люо-господарськi шдприемства державно1' форми власностi, пiдпорядкованi органам влади, а не шдприемства з рiзними формами власносп на основний та обшовий каштал. На наш погляд, в Укршт не необхщно здiйснювати рiзку змiну форм власносп шдприемств, якi здiйснюють охорону, вщтворення i використання люових ресурсiв. Досвiд приватизацiï пiдроздiлiв комплексних люових пiдприемств, якi здiйснювали первинне перероблення деревини, на початку 90-х роюв в Укршт засвiдчив, що тшьки змша форм власностi не завжди призводить до значного шдвищення ефективносп виробництва.
Поширена в европейських крашах система регульованих ринкових вщносинах у приватних лiсах характеризуеться тим, що: люи перебувають головним чином у приватних власниюв, якi мають право володiти, вщчужу-вати, охороняти i вщтворювати лiсовi ресурси; фшансування люогосподарсь-ко1' дiяльностi здiйснюеться власниками лiсiв i частково державою в межах нащональних i регiональних програм; основна функщя держави полягае у розробленш i впровадженнi лiсовоï полпики (плануваннi), контролi за додер-жанням суб'ектами господарсько!" дiяльностi норм люового законодавства [5].
Укра1на не перша кра1на Свропи, перед якою постало питання рефор-мування майнових вщносин на лiсовi ресурси. Устшний досвiд реформуван-ня системи прав власност на лiсовi ресурси мають ряд кра1н колишнього со-щалютичного табору (Чеська республiка, Болгарiя, Польща, Румунiя, Словач-чина, Словенiя) та Балтшсью республiки (Естонiя, Латвiя та Литва), що мали спiльне минуле, зокрема однакову систему управлшня люами i ведення люо-вого господарства. Основою реформ, проведених в 90-х роках минулого сто-лптя, став цший ряд законодавчих актiв (табл. 1), що закршили рiзноманiт-шсть форм власностi.
Табл. 1. Законодавча база для реституци I приватизаци лшв [8]
Краша Юридична база Дата
Болгар1я Акт про повернення лшових земель 1997
Чеська респуб-л1ка Акт №229/1991 1 ршення про Конституцшний суд №29/1996 Акт №172/1991 Декрет №168 1991 1996 1991 1995
Естотя Акт про реформування власност 1991
Латв1я Закон про земельну реформу у сшьськш м1сцевост1 республжи Латв1я Закон про люовий менеджмент 1 використання л1с1в 1990 1994
Литва Закон про ввдновлення прав власност1 громадян на шнуюче нерухоме майно 1997
Польща Адмшштративний кодекс
Словач-чина Акти №229/1991, №92/1991, №138/1991, №186/1993, №282/1993 Акт №192/1995, Акт №181/1995 1991 1993 1995
Словетя Акт №27/1991 1991
Досвщ згаданих кра1н свiдчить, що рiзноманiтнiсть форм власност на лiсовi ресурси вигiднiша i з часом веде до бшьш рiвномiрного використання лiсiв, анiж при домшуванш монопольного володiння.
З шшого боку, економiчну систему ведення люового господарства За-хiдно- i Центральноевропейських кра1н в Укра1ш не варто повшстю на^ду-вати, оскiльки в цих крашах власниками лiсiв е фермери, як поеднують люо-вий менеджмент iз сiльським господарством. Така ситуащя пояснюеться тим, що приватш лiси переважно представленi невеликими за площею землеволо-дiннями, якi не дають 1х власникам достатнiх надходжень для покриття вит-рат на ведення люового господарства. Багато зарубiжних фахiвцiв вважае, що ведення люового господарства пiдприемством без iнших джерел доходiв, заз-вичай, е фшансово невигiдною дiяльнiстю, оскiльки сучасний рiвень корене-вих цiн не надае стимулiв до iнвестування капiталу у вирощування лiсу про-тягом тривалого часу. Тiльки великi лiсовi тдприемства можуть у повному обсязi самостшно фiнансувати створення нових деревостанiв, оскшьки вони повиннi забезпечити себе власною сировиною у майбутньому, а не тому що юнуе прибутковiсть у цьому видi дiяльностi [9]. Саме тому важливо в процес розвитку ринкових вщносин зберегти в Укра1ш державнi комплекснi спещ-алiзованi люогосподарсью пiдприемства, якi формувалися протягом кшькох десятирiч i мають значний досвщ в галузi ведення лiсового господарства.
Висновки
Лiсове законодавство в умовах центрашзовано плановано! економiки було створено у контекст функцiонування державно! власностi на люи. Про-тягом всього часу незалежност в укра!нське законодавство так i не було внесено вщповщних змш щодо реоргашзацп системи прав власносп, придатно! для ефективного розвитку ринкових вщносин, що i надалi сприяе збережен-ню арха!чного господарського механiзму, притаманного командно-адмшю-тративнш економiцi.
Для впровадження в Укра!ш люово! полiтики, побудовано! на засадах ринково! економiки, необхiдно докорiнно реформувати ниш ддачу економiч-ну модель ведення люового господарства шляхом оргашчного поеднання по-зитивних елементiв командно-адмшютративно! системи, систем регульованих ринкових вщносин в умовах державно! власносп на лiси i ринкових вщ-носин у приватних лiсах.
Л^ература
1. Земельний кодекс Украши вщ 25 жовтня 2001 р. № 2768-III// http://www.rada.kiev.ua.
2. Кайзер Ф.Х. Государственное планирование лесного хозяйства США// Лесное хоз-во. - 1993, № 2. - С. 33-35.
3. Лковий кодекс Украши вщ 21 ачня 1994 р. № 3852-ХП// http://www.rada.kiev.ua.
4. Мельник С.О. Анашз системи прав власносп на люов1 ресурси i земельш д1лянки ль сового фонду в УкраИт// Лiсове госп-во, лiсова, паперова i д/о пром-сть. - Львiв: УкрДЛТУ. -2002. - С. 123-129.
5. Петров А.П. Экономические и правовые основы национальной лесной политики// Лесное хоз-во. - 1997, № 2. - С. 6-8.
6. Петров А.П. Экономические основы совершенствования управления лесами в РСФСР// Лесное хоз-во. - 1991, № 6. - С. 8-10.
7. Синякевич I., Мельник С., Соловш I., Холявка В., Ковалишин В. Люовий кодекс Украши (Альтернативний проект)// Деревообробник. - 2002, № 15(57). - С. 4-7.
8. Conservation and Sustainable Management of Forests in Central and Eastern European Countries. Report prepared under the financial assistance of the European Commission Phare Programme, 1999. - 80 p.
9. Duerr W. Introduction to Forest Resource Economics. - McGraw-Hill, Series in Forest Resources, Inc., 1993. - 420 р.
10. Folmer H., Gabel H., Opschoor H. Principles of environmental and resource economics: a guide for students and decision-makers. - Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited, 1997. - 484 p.
11. Pearse P. Introduction to Forestry Economics. - Vancouver: University of British Columbia Press, 1995. - 226 р. _
УДК 630*221.003.1 Асист. О.В. Дячишин -НЛТУ Украши
ЕКОЛОГО-ЕКОНОМ1ЧНА ЕФЕКТИВН1СТЬ РУБАНЬ Л1СУ
НА П1ДПРИСМСТВАХ Л1СОВОГО ГОСПОДАРСТВА ЛЬВ1ВСЬКО1 ОБЛАСТ1
На основi статистично'х' шформацп про рубання люу здшснено аналiз рубань головного користування та рубань, пов'язаних з веденням люового господарства де-ревини на пщприемствах люового господарства Львiвськоi область Розраховано ви-хщ дшово!, витрати на кубометр i одиницю площi вщ прохщних рубань на тдприемствах ДЛГО "Львiвлiс". Запропоновано шляхи пщвищення еколого-економiч-но! ефективносп рубань люу.
Ключов1 слова: рубання головного користування; рубання догляду за люом
