CC BY
4Образование. Наука. Научные кадры. 2024. № 1. С. 40 — 43. Education. Science. Scientific personnel. 2024;(1):40 — 43.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
Научная статья УДК 342.72/.73
https://doi.org/10.24412/2073-3305-2024-1-40-43 NIION: 2007-0062-1/24-005
EDN: https://elibrary.ru/CYOYEN MOSURED: 77/27-004-2024-01-205
Система конституционных обязанностей в аспекте реализации принципа свободы экономической деятельности
Дмитрий Игоревич Ашхацава
МИРЭА — Российский технологический университет, Москва, Россия, ahax@list.ru
Аннотация. В статье продемонстрирована значимость конституционных обязанностей субъектов правоотношений в сфере экономики. В работе предпринята попытка анализа конституционного положения, регламентирующего свободу экономической деятельности через призму юридической обязанности участников экономических связей. Затронута проблематика взаимозависимости конституционных прав и обязанностей в экономических процессах. Особое внимание уделено осмыслению правовой природы конституционных обязанностей в области государственных регулирующих функций в экономических отношениях.
Ключевые слова: Конституция, система конституционных обязанностей, свобода экономической деятельности, государственное регулирование, ниторация, имплицитность конституционных обязанностей
Для цитирования: Ашхацава Д. И. Система конституционных обязанностей в аспекте реализации принципа свободы экономической деятельности // Образование. Наука. Научные кадры. 2024. № 1. С. 40 — 43. https:// doi.org/10.24412/2073-3305-2024-1-40-43. EDN: https://elibrary.ru/CYOYEN.
PUBLIC LEGAL (STATE LEGAL) SCIENCES
Original article
The system of constitutional duties in the aspect of the implementation of the principle of freedom of economic activity
Dmitry I. Ashkhatsava
MIREA — Russian Technological University, Moscow, Russia, ahax@list.ru
Abstract. The article demonstrates the importance of the constitutional duties of subjects of legal relations in the field of economics. The paper attempts to analyze the constitutional provision regulating the freedom of economic activity through the prism of the legal obligation of participants in economic relations. The author in his article touched upon the problem of the interdependence of constitutional rights and obligations in economic processes. The author pays special attention to understanding the legal nature of constitutional duties in the field of state regulatory functions in economic relations.
Keywords: The Constitution, the system of constitutional duties, freedom of economic activity, state regulation, regulation, impliciteness of constitutional duties
For citation: Ashkhatsava D.I. The system of constitutional duties in the aspect of the implementation of the principle of freedom of economic activity // Obrazovaniye. Nauka. Nauchnyye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2024;(1):40 — 43. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3305-2024-1-40-43. EDN: https://elibrary.ru/CYOYEN.
Актуальность заявленной темы заключается в том, что в рамках отечественного правового пространства Конституцией РФ провозглашается свобода экономической деятельности, не запрещенной законом (ч. 1 ст. 34). По-
© Ашхацава Д.И., 2024
добное положение обладает ниторативными качествами, реализуя имплементацию ст. 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Подобный нормативный алгоритм отсылает взгляд ученых к проблематике конституционных обязанностей, которые выступают предпосылкой к реализации прав и свобод в экономической сфе-
ре, так как юридические обязанности — это неотъемлемый атрибут правосубъектности [1, с. 56].
Интерес к данной проблематике состоит еще и в том, что правовая природа свободы экономической деятельности как система вариативных правомочий включает в себя свободу предпринимательства, которая невозможна без социальной ответственности, так как зиждется на праве частной собственности. В свою очередь, концептуально последняя сущностно реализуется через принцип социальной солидарности, который закреплен в ст. 75.1 Конституции РФ. В связи с этим нельзя не согласиться с ведущим отечественным ученым-конституционалистом Б.С. Эбзеевым, который напрямую связывает социальную солидарность и консолидацию общества [7, с. 988]. Кроме того, по мнению В.Д. Зорькина [4], экономическая свобода, если отталкиваться от смысла конституционных положений, предстает в образе универсального принципа, который включает в себя несколько важнейших позиций:
■ свободу договора;
■ общедозволительный тип правового регулирования;
■ свободу конкуренции и др.
По нашему мнению, подобное акцентирование на диспозитивной составляющей свободы экономической деятельности не может не вызвать определенную дискуссию о месте и роли конституционных обязанностей в этом кластере правового регулирования.
Итак, свобода экономической деятельности нормативно отнесена к важнейшим правомочиям участников экономических правоотношений, однако любое субъективное право в равной степени уравновешивается широким спектром юридических обязанностей императивного характера, которые очерчивают пределы его реализации. В русле исследуемой проблематики тем более интересен подобный посыл еще и потому, что экономика является важнейшей областью социальной жизни. Как считает Е.И. Колюшин, Основной закон, провозглашая свободу экономической деятельности, прямо отсылает к диспо-зитивности предпринимательской деятельности [3, с. 206]. В аспекте практической реализации свобода предпринимательства связана не столько с реализацией своих собственных способностей и имущества, сколько с наемным трудом и привлечением активов третьих лиц.
Во второй главе Конституции РФ категория «свобода» раскрыта достаточно широко в аспекте нормативно-логической связки «права на свободу» . При этом можно провести некоторый бланкетный прием, который перенаправит указанную категорию к принципу свободы экономической деятельности. Так, Основной закон закрепляет
широкое понимание свободы (ч. 1 ст. 22), которая выступает в образе гарантий возможной вариативности социальных функций человека и его личной неприкосновенности. В ст. 27 Конституции РФ закрепляется свобода передвижения индивида, которая прямо коррелируется с его экономическими свободами. В ст. 28 Основного закона закрепляется конфессиональная и мировоззренческая свобода человека, устанавливающая определенные координаты экономических свобод личности. Конституция РФ нормирует также информационную свободу человека и гражданина (ст. 29), без которой, по определению, невозможна свобода экономической деятельности.
В качестве непосредственной регуляции правовой природы экономической свободы в Основном законе фигурирует ч. 1 ст. 34, где закрепляется право каждого субъекта свободно реализо-вывать свои способности и использовать имущество в целях предпринимательства или иной законной деятельности в сфере экономики. Кроме того, конституционно-правовое регулирование предусматривает право каждого распоряжаться своими способностями к труду, закрепляя вариативность рода экономической деятельности и профессиональной направленности (ч. 1 ст. 37) и пр.
Если обратиться к опыту конституционно-правовой регуляции сферы прав и свобод в рамках зарубежных правопорядков, то основные законы других государств посвящают им целые разделы. Обычно зарубежные конституции склонны градировать диспозитивную составляющую правосубъектности индивида на следующие важнейшие позиции:
■ личные права и свободы, к которым законодатель относит право на жизнь, человеческое достоинство (честь, деловую репутацию), личную неприкосновенность и пр.;
■ политические права и свободы, представленные правом человека на социальную самоорганизацию, участие индивида в управлении делами своей страны и т. д.
■ социально-экономические права и свободы, предстающие в образе свободной предпринимательской и трудовой деятельности, неприкосновенности частной собственности и пр.;
■ культурные права и свободы, выражающиеся в творческой свободе, праве на определенный образовательный минимум и др.
Если проанализировать Конституцию Италии 1948 г., то можно увидеть, что более полусотни ее статей нормируют права, свободы и обязанности человека. Примечательно, что впервые именно итальянская конституция предусмотрела многообразие форм собственности, закрепив возможность принадлежности экономических благ го-
2024 / № 1 Е^оайоп. Бйепое. БаепйЛс регэоппе!
41
сударству, обществу и личности [6, с. 52]. Здесь важно то, что многие положения отечественного Основного закона некоторым образом идут по пути итальянского законодателя, который крайне подробно отобразил все важнейшие нюансы прав, свобод и обязанностей граждан. При этом нормативно содержательная сущность экономической свободы в России, если отталкиваться от практики Конституционного Суда РФ, отображается в свободе субъекта от вмешательства в принятие экономических решений1.
Правовая природа свободы экономической деятельности не является простой декларацией, так как она положена в основу концептуального алгоритма конституционно-правовой регуляции функционирования коллективных субъектов экономических отношений. Ее главными признаками выступают следующие положения Конституции РФ:
■ свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8);
■ наличие пределов в реализации экономических прав и свобод (ч. 3 ст. 17);
■ регулятивная и ниторативная функция государства в определении экономических основ (п. «ж» ст. 71);
■ право публичной власти на реализацию ограничительного инструментария в экономической сфере (ч. 3 ст. 55).
Указанный концептуальный механизм хорошо просматривается в решениях Конституционного Суда РФ на примере регуляции деятельности юридических лиц как субъектов экономических отношений. Так, отечественный орган конституционного надзора, проверяя на соответствие Конституции РФ положений ст. 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах» в своем постановлении от 24 февраля 2004 г. № 1 З-П, отметил, что свобода экономической деятельности является независимостью в принятии значимых решений в рамках своей хозяйственной деятельности. По сути, КС РФ обозначил наличие пределов государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов. При этом экономические отношения подвержены постоянной динамике и через некоторое время зачастую невозможно определить степень добросовестности собственника средств производства. В этой связи можно сделать акцент на пре-
1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1997 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации».
зумпции добросовестности собственника, которая отсылает нас к принципу юридической определенности, который в рамках реализации экономической стабильности формирует необходимость определенных гарантий в обеспечении законных интересов добросовестных приобретателей. Фактически КС РФ подвел черту под дискуссиями о пересмотре итогов приватизации, использовав не только национальный конституционно-правовой инструментарий, но и общепризнанные принципы международного права.
Стоит отметить, что признание со стороны публичной власти права на свободную экономическую деятельность формирует определенный спектр обязанностей государства гарантировать указанное экономическое право субъектов [5, с. 280—281]. К примеру, юридическим лицам не должно быть, без достаточных к тому оснований, отказано в регистрации. Кроме того, государственные органы должны бороться с криминалом в экономике, обеспечивая экономическую безопасность хозяйствующих субъектов. Тем не менее, право частной собственности и диспози-тивность договоров могут быть ограничены государством в рамках реализации принципа обеспечения прав и свобод, а также законных интересов третьих лиц (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Именно в рамках указанного конституционного положения имеют место ограничительные средства в сфере экономики, которые в имплицитном качестве формируют конституционные обязанности субъектов экономических отношений. По нашему мнению, именно здесь проявляются концептуальные смыслы текста Конституции РФ, формирующей права и свободы субъектов правоотношений. Все это отсылает нас к основным обязанностям, которыми обременено не только государство, но и иные субъекты экономических связей [2, с. 28].
Важно также подчеркнуть, что при реализации права субъекта на свободное и беспрепятственное функционирование в рамках экономических отношений последние во многом предопределены их значимостью для общества и государства. В связи с этим даже право частной собственности выступает правом ограниченным, тем более что предпринимательская деятельность во многом предопределена вкладом активов третьих лиц и широким кластером наемного труда. В этой связи не только ценообразование, но и иные значимые экономические позиции могут выступать предметом государственного регулирования.
В заключение статьи необходимо сделать ряд выводов и обобщений. Так, конституционно-правовая природа свободы экономической деятельности выступает системой вариативных правомочий, включающих в себя свободу предприни-
мательства, которая не может быть в полной мере реализована без социальной ответственности. При этом свобода экономической деятельности нормативно отнесена к важнейшим правомочиям участников экономических правоотношений, однако любое субъективное право в равной степени уравновешивается широким спектром юридических обязанностей императивного характера, которые очерчивают пределы его реализации. Важно понимать, что в аспекте практической реализации свобода предпринимательства связана не столько с реализацией своих собственных способностей и имущества, сколько с наемным трудом и привлечением активов третьих лиц, что порождает широкий спектр конституционных обязанностей, представленных как система. В связи с этим признание со стороны публичной власти права на свободную экономическую деятельность формирует определенный спектр обязанностей государства гарантировать указанное экономическое право субъектов. Основной закон как ниторативная основа, формируя права и свободы субъектов правоотношений, отсылает участников хозяйственной деятельности к основным обязанностям, которыми обременено не только государство, но и иные субъекты экономических связей. В свою очередь, при реализации права субъекта на свободное и беспрепятственное функционирование в рамках экономических отношений последние во многом предопределены их значимостью для общества и государства.
Список литературы
1. Алешкова ИА., Власова Т.В. Обязанности человека и гражданина в Российской Федерации как многоаспектное правовое явление / / Право и государство: теория и практика. 2017. № 5 (149). С. 55—59.
2. Грошев С.Н., Саудаханов М.В. Обязанности-запреты в Конституции Российской Федерации // Конституция: воплощение ценностей верховенства права, гражданского общества и современного государства: материалы Всероссийской научно-практической конференции, Иркутск, 15 декабря 2023 г. Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2023. С. 26—29.
3. Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. 416 с.
4. Комментарий к Конституции РФ / под ред.
B.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева; Конституционный Суд Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009. 1056 с.
5. Саудаханов М.В. Человек в социально-экономической системе России: монография / под ред. Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. 368 с.
6. Шашкова А.В. Общий обзор прав, свобод и обязанностей личности в Италии / / Право и государство: теория и практика. 2019. № 2 (170).
C. 51—53.
7. Эбзеев Б.С. Государство и личность в России: социальная солидарность как парадигма отечественного конституционализма // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2013. № 6 (43). С. 986—999.
References
1. Aleshkova IA., Vlasova T.V. Duties of a person and a citizen in the Russian Federation as a multidimensional legal phenomenon / / Law and the State: theory and practice. 2017. № 5 (149). Pp. 55—59.
2. Groshev S.N., Saudakhanov M.V. Duties-prohibitions in the Constitution of the Russian Federation / / Constitution: the embodiment of the values of the rule of law, civil society and the modern state: Materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference, Irkutsk, December 15, 2023. Irkutsk: East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2023. Pp. 26—29.
3. Kolyushin E.I. Constitutional law of Russia: Course of lectures. M.: Law. Norma, INFRA-M, 2015. 416 p.
4. Commentary on the Constitution of the Russian Federation / edited by V.D. Zorkin, L.V. Lazarev; Constitutional Court of the Russian Federation. M.: Eksmo, 2009. 1056 p.
5. Saudakhanov M.V. Human in the socioeconomic system of Russia: monograph / edited by B.S. Ebzeeva. Moscow: UNITY-DANA, 2023. 368 p.
6. Shashkova A.V. A general overview of the rights, freedoms and duties of the individual in Italy // Law and the State: theory and practice. 2019. № 2 (170). Pp. 51 — 53.
7. Ebzeev B.S. The state and personality in Russia: social solidarity as a paradigm of domestic constitutionalism / / Journal of Foreign Legislation and Comparative Jurisprudence. 2013. № 6 (43). Pp. 986—999.
Информация об авторе Д.И. Ашхацава — аспирант МИРЭА — Российского технологического университета.
Information about the author D.I. Ashkhatsava — Postgraduate Student at MIREA — Russian Technological University.
Статья поступила в редакцию 12.01.2024; одобрена после рецензирования 12.02.2024; принята к публикации 12.03.2024. The article was submitted 1 2.01.2024; approved after reviewing 1 2.02.2024; accepted for publication 1 2.03.2024.
2024 / № 1 Education. Science. Scientific personnel
43
