CC BY
19
Библиографический список
1. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон РФ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ // Российская газета. 2009. № 5050.
2. Отраслевой стандарт СТО РЖД 1.15.002-2008 Система управления охраной труда в ОАО «РЖД». Общие положения: распоряжение ОАО «РЖД» от 30 июня 2008 г. № 1613р.
3. Функциональная стратегия управления качеством в ОАО «рЖд»; утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 15 января 2007 г. № 46р.
4. Экологическая стратегия ОАО «РЖД» на период до 2015 года и перспективу до 2030 год; утв. распоряжением ОАО «РЖД» 13.02.2009 г. № 293р
5. Энергетическая стратегия железнодорожного транспорта
на период до 2010 года и на перспективу до 2030 г.; утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 11.02.2008 г. № 269р.
6. Егорова Л.А. Проблемы и перспективы интеграции систем менеджмента // Сертификация. 2004. № 2. С. 12-19.
7. Каплан Р., Нортон Д. Организация, ориентированная на стратегию. Как в новой бизнес-среде преуспевают организации, применяющие сбалансированную систему показателей. М.: Олимп-Бизнес, 2009. 416 с.
8. Марцынковский Д.А. Разработка методов интеграции систем менеджмента на основе стандартов ISO, принципов управления качеством и рисками: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. Иркутск, 2010. 183.
9. Свиткин М.3. Интегрированные системы менеджмента // Стандарты и качество. 2004. № 2. С. 56-61.
УДК 330.332.214
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКАЗА КАК ОСНОВА ЭФФЕКТИВНОГО РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ДОПОЛНЕНИЯ ИХ ВНЕШНИМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
© П.А. Касянчик1, А.В. Пешков2
Иркутский государственный технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.
Проведен анализ системы государственного регулирования в сфере государственных закупок. Дана характеристика особенностей государственного строительного заказа. Определены пути последовательной оптимизации данной сферы; приведенные теоретические положения показывают, что для реализации всех составляющих потенциала, заложенного в системе государственных закупок, необходимо использовать весь арсенал повышения эффективности предпринимательской деятельности государства. Основываясь на результатах исследований, имеющихся в российской науке, предпринимательскую сторону государственного заказа целесообразно исследовать с помощью термина государственный прокьюремент. Определено теоретическое обоснование государственного прокьюремента и механизмы его практического использования. Ил. 2. Библиогр. 11 назв.
Ключевые слова: государственный строительный заказ; экономия бюджетных средств; внешние инвестиции; ресурсный потенциал; принципы процессного управления; инновационные процессы.
PUBLIC BUILDING CONTRACT SYSTEM AS A BASIS FOR EFFICIENT BUDGET SPENDINGS, THEIR SUPPLEMENT WITH FOREIGN INVESTMENTS AND INNOVATION INCENTIVE IN CONSTRUCTION P.A. Kasyanchik, V.V. Peshkov
Irkutsk State Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, Russia, 664074.
The article analyzes the government regulatory system in the field of public procurement. It characterizes the features of the state building contract and identifies the courses of consistent optimization of the sphere. Provided theoretical provisions show that the implementation of all the components of the public procurement system potential is feasible due to the obligatory use of the whole arsenal to increase the entrepreneurial efficiency of the state. Based on the study results, available in Russian science, the business side of the public contract should be examined in terms of state procurement. The theoretical basis of the state procurement and mechanisms of its practical application are defined. 2 figures. 11 sources.
Key words: state building contract; budgetary savings; foreign investment; resource potential; principles of process management; innovation processes.
1 Касянчик Павел Иванович, кандидат экономических наук, доцент кафедры экспертизы и управления недвижимостью, тел.: (3952) 4Q5412, e-mail: expertiza@istu.edu
Kasyanchik Pavel, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Real Estate Expertise and Management, tel.: (3952) 4Q5412, e-mail: expertiza@istu.edu
Пешков Артем Витальевич, аспирант кафедры экспертизы и управления недвижимостью, тел.: (3952) 405611, e-mail: pvv@istu.edu
Peshkov Artem, Postgraduate of the Department of Real Estate Expertise and Management, tel.: (3952) 4Q5611, e-mail: pvv@istu.edu
Государственная деятельность по регулированию процессов модернизации национальной экономики и ее сфер все в большей степени приобретает свойства предпринимательской деятельности в проектном формате, нацеленном на измеримые конкурентоспособные результаты. Последние касаются как предмета, так и непосредственно деятельности по размещению государственного заказа.
Проведенный анализ системы государственного регулирования в сфере государственных закупок позволил сформулировать ряд замечаний, имеющих принципиальное значение.
I. Государственный заказ представляет собой целостный механизм взаимоувязанных субъектов, форм и методов формирования, размещения и контроля государственных финансов, обслуживающих государственные нужды в пределах принятых стратегических ориентиров. Это подтверждает безальтернативность принятия в качестве основной методологической посылки необходимость рассмотрения государственных закупок как важнейшего рычага государственного регулирования экономики.
II. Используя в качестве рычага регулирования государственный заказ, Правительство РФ имеет возможность:
1) обеспечивать выполнение программ развития;
2) стимулировать развитие отраслей, сфер и хозяйственных субъектов, имеющих высокий потенциал инновационного развития;
3) содействовать повышению конкурентоспособности отечественной бизнес-среды и российских предпринимателей;
4) поддерживать и развивать средний и малый бизнес;
5) обеспечивать научные исследования, создание и внедрение востребованных практикой прогрессивных новаций;
6) реализовывать социальные программы и регулировать социальные процессы.
III. Будучи крупнейшим потребителем продукции национальной экономики, заказывая продукцию и услуги, государство осуществляет структурные сдвиги в экономике, по сути стимулируя переток капитала за счет финансирования индустрии высоких технологий, информатики, электроники и др. Общей мировой тенденцией является высокая доля государственных заказов в приоритетные отрасли.
IV. Функционирование системы государственных закупок сопровождается высокими издержками, экономия которых является самостоятельной экономической задачей. Ее решение лежит в области оптимизации расходов, обслуживающих механизм государственных закупок. В качестве критерия оптимизации целесообразно использовать показатели эффективности закупок, учитывающие их конечный эффект для национальной экономики.
Приведенные теоретические положения показывают, что для реализации всех составляющих потенциала, заложенного в систему государственных закупок, необходимо использовать весь арсенал повышения эффективности предпринимательской деятельно-
сти государства. Базируясь на результатах исследований, имеющихся в российской науке [1-3], предпринимательскую сторону государственного заказа целесообразно исследовать с помощью термина государственный прокьюремент.
В российской практике термин «прокьюремент» стал использоваться в последнем десятилетии минувшего века.
В современном понимании на практике прокьюремент идентифицируется как совокупность практических методов и приемов, максимально удовлетворяющих потребности покупателя (заказчика) при проведении закупочной компании посредством конкурсных торгов [10]. Это определение теоретически обосновано и практически применимо, так как оно очерчивает как цель прокьюремента, так и механизмы его практического использования. Базовой посылкой такого взгляда является интеграция прокьюремента в систему государственного регулирования экономики, осуществляемая на принципах предпринимательства.
Систематизируем в рамках государственного предпринимательства, осуществляемого с помощью государственного заказа, функциональную нагрузку прокьюремента (рис.1).
Как следует из рисунка, с точки зрения содержания функциональной нагрузки, государственный прокьюремент является разновидностью маркетинга, реализующего принципы логистического подхода на макроуровне в целях стимулирования технической, технологической, организационной и экономической модернизации общественного производства, а также обеспечения конкуренции в производственном секторе национальной экономики, способствующей рационализации бюджетных расходов. Особое значение приобретает логистический фактор государственных закупок. Необходимость выделения логистики государственных закупок наряду с маркетингом и другими функциональными аспектами прокьюремента определяется ходом эволюционного развития государственного предпринимательства и рыночных отношений в целом.
В странах с высокоразвитой рыночной инфраструктурой система государственных закупок является одним из наиболее эффективных механизмов поддержания конкуренции в производственной сфере экономики. Использование логистического инструментария и принципов в системе прокьюремента позволяет существенно повысить эффективность тендеров. Речь идет о реализации принципов системности, целостности и оптимизации суммарных издержек. Заметим, что желаемый эффект может быть поучен только в случае их реализации в комплексе. Таким образом, логистика государственных закупок преследует стратегическую цель повышения эффективности закупочных трансакций, решая всю совокупность информационных и других потоковых задач логистики.
Основываясь на анализе существующей системы государственных закупок, следует отметить, что изменение природы экономических отношений в современной России пока не привело к полной ликвидации
Целевой контур государственного прокьюремента
I уровень Ресурсное наполнение государственных потребностей
II уровень
III уровень
IV уровень
V уровень
Макромаркетинг
Оптимизация расходов на государственные закупки
Логистика государственных закупок
Упорядочение взаимоотношений власти и бизнеса
Способ взаимодействия
Создание и поддержка конкурентной среды
Механизм конкуренции
Патронаж и поддержка инновационно ориентированных отечественных производителей
Метод стимулирования
VI уровень Экономия бюджетных расходов
Механизм рационализации бюджетных расходов
Рис. 1. Целевые и функциональные аспекты государственного прокьюремента
централизованного механизма перераспределения ресурсов. Как справедливо отмечает А.Н. Асаул, «на смену государственному перераспределению материальных и человеческих ресурсов в условиях командно-административной экономики пришло государственное перераспределение финансовых ресурсов, инструментом которого выступает государственный бюджет. В такой системе государственные закупки, реализуемые посредством государственных контрактов, выполняют функцию регулирования материальных потоков» [4]. Это утверждение совершенно справедливо. Как следует из статистических данных, государственные закупки канализируют более 40% совокупных денежных потоков [5].
Прокьюремент также понимается как система «организации закупок на средства федеральных, муниципальных бюджетов, кредитов мирового банка, применяемая на Западе и основанная на принципах гласности, справедливости, экономичности, эффективности и подотчетности» [6]. Указанная трактовка расширяет системную характеристику государственного прокью-ремента, декларируя основную группу принципов.
В целях уточнения сущности государственного прокьюремента с учетом специфики строительства,
прежде чем учесть отраслевую специфику, важно выделить ключевые стороны сущности базового понятия. Это закупки, осуществляемые на конкурсных началах в интересах государства, связанные с созданием и развитием недвижимости. Удовлетворение указанных интересов предполагает использование совокупности практических методов и приемов. То есть государственный прокьюремент представляет собой систему организации закупок и требует тщательного изучения, поскольку является относительно новым явлением для российской экономики. В.М. Дидковский отмечает: «если рыночной экономике не сделана прививка в виде прокьюремента - рынка нет, существует коррумпированная экономика» [7].
Если исходить из определения прокьюремента как совокупности управленческих методов, обеспечивающих удовлетворение интересов государства как покупателя, то совершенно очевидно, что государство должно придерживаться независимо от отраслевой специфики принципов маркетинг-ориентированного подхода, отражающего основный смысл проведения государственных закупок рыночного типа. Его сущность раскрывается понятием государственного предпринимательства, выступающего как коммерческая
деятельность государства. Следуя этому тезису, рассмотрим особенности государственного прокьюремента:
1) стартовым этапом государственного прокьюремента становится выявление и оптимизация государственных потребностей; на этой основе осуществляется рационализация бюджетных расходов, что означает необходимость реализации принципов бюджетного маркетинга;
2) в части, касающейся целей и задач активизации инновационного процесса, государственный заказ должен иметь приоритетное значение;
3) интенсификация конкурентных процессов, стимулирующих инновации, требует, безусловно, использования эффективных конкурсных процедур размещения государственного заказа в целях выбора лучшего (наиболее эффективного) носителя инновации;
4) с точки зрения создания условий для развития бизнеса, рационализации производственно-хозяйственных связей, преодоления монополистических тенденций и административного давления государственный прокьюремент должен иметь прозрачные, внятные, понимаемые и лишенные ангажированности процедуры.
Следуя сущности приведенных особенностей, можно констатировать: прокьюремент - достаточно общее явление. Он охватывает все виды государственных закупок, осуществляемых, по возможности, на новой прогрессивной основе. Государственный строительный заказ (ГСЗ) представляет собой лишь часть государственных закупок, обладающую спецификой. Специфика ГСЗ как разновидности системы государственных закупок представлена на рис. 2.
Из рисунка видно, что при формировании ГСЗ отсутствуют полные и четкие представления о характеристиках объектов, которые будут введены в эксплуатацию в рамках государственного заказа. На практике субъекты строительства, принимающие участие в конкурсах (тендерах) на разработку ГСЗ, предоставляют концептуальные, предпроектные и проектные проработки, которые в дальнейшем поэтапно детализируются, составляется проект, пригодный для реализации. Принятые к реализации концептуальные проектные проработки многократно трансформируются, зачастую не совпадая с представлениями государственного заказчика. Дополнения и изменения могут быть существенны (по данным Союза строителей, до 40% от стоимости ГСЗ [8]).
Анализ реализации ГСЗ показал, что в процессе строительства избежать отклонений от первоначальной стоимости также не удается. В итоге законченный строительный объект по ряду параметров в подавляющем большинстве случаев отличается от основы, заложенной на стадии формирования ГСЗ.
Учет этой особенности ГСЗ предопределяет необходимость факторного анализа такого положения дел, в том числе:
1) ситуация существенного отклонения параметров реализации ГСЗ по квалифицированному мнению
специалистов связана с недоучетом затрат на инфраструктурное сопровождение ГСЗ;
2) отклонения возникают в связи с отсутствием технического задания на проведение работ в рамках государственного строительного заказа;
3) для определения обоснованности отклонений востребовано внедрение функции стратегического контроля, начиная с этапа формирования ГСЗ, то есть с момента определения и обоснования параметров общественно-необходимых потребностей;
4) условность параметров ГСЗ объясняется рас-координированностью усилий проектировщиков и специалистов в области управления на стадии формирования ГСЗ;
5) вследствие отсутствия полномасштабных маркетинговых исследований по каждому ГСЗ происходит отрыв представлений государственного заказчика от практики строительства;
6) понимание условности разрабатываемых предложений (концептуальных проработок) приводит к формированию соответствующих этой условности оценочных критериев, их несоответствие фактическому положению дел не позволяет верно оценить ситуацию.
7) отсутствие опыта, квалифицированных кадров и методической и инструментальной базы, обоснованной, адекватной проблеме размещения и реализации ГСЗ.
Факторный анализ позволяет формализовать проблемный срез ГСЗ. Его изучение должно учесть, что ГСЗ включает две последовательные стадии - формирование государственного строительного заказа и его реализация. Характер деятельности субъектов ГСЗ и степень их регулирующего воздействия характеризуется тем, что на стадии формирования наибольшее значение имеет деятельность государства в лице своих представителей, на стадии реализации большую активность приобретают исполнители ГСЗ. То есть в процессе реализации центры ответственности смещаются на мезо- и микроуровни, а контрольные функции государственных органов, тем не менее, усиливаются.
В системе строительного прокьюремента указанное свойство предопределяет необходимость существования двух стадий в процессе управления государственным строительным заказом. При этом в рамках первой стадии разрабатываются возможные пути решения поставленных целей и задач, а также методы и приемы их достижения. Вторая стадия предполагает обратную связь, в результате которой конкретные управленческие решения разрабатываются как реакция на отклонения от запланированных на стадии формирования ГСЗ параметров, обнаруженных в ходе мониторинга промежуточных результатов. Это означает, что строительный прокьюремент, экономическая природа которого строго соответствует заранее определенным регламентам, требует обратной связи, нивелирующей высокий уровень неопределенности.
Государственный строительный заказ
Система
Процесс
ГО
гп
0 ч
1
тз
ю
со 3 з ю о
ю
Элементы
Субъекты Организационные формы Методы управления
Органы государственного управления
Органы муниципального управления
Хозяйствующие субъекты
Проектировщики —
Подрядчики
Инвесторы
Поставщики и др.
Специализированные (омпаниь
В рам ках государственных и муниципальных уэргано
Программно-целевой
По отклонениям
Превентивные
Резервирования
Нормативные
Комбинационные
Стадии
Формирования Исполнения
Проектный формат
Разнокачествен-ность процессов
Конкурсный характер подготовки
Зависимость от внешних факторов
Высокий уровень неопределенности
Управление по отклонениям
Социальная значимость
Необходимость полной ресурсной обеспеченности
Связанность с градостроительным развитием
Особенности коммуникаций
Особенности государственного строительного заказа
м сл сл
Рис. 2. Характеристика особенностей ГСЗ
Помимо стадийной характеристики ГСЗ строительный прокьюремент является длительным комплексным процессом, состоящим из ряда частных процессов. Стадия формирования и стадия реализации ГСЗ включает ряд конкретных процессов. В этой связи можно утверждать, что в управлении ГСЗ должны найти отражение принципы процессного управления. Среди них отметим исключение дублирования и достижение взаимосогласованности процессов. При этом необходимо во взаимосвязи рассматривать проекции таких процессов, как производственно-строительные, технологические, инвестиционные, управленческие, информационные и др.
Развивая тезис о квалификационных требованиях к работникам, занятым подготовкой, размещением и контролем исполнения ГСЗ, последний нуждается в привлечении специалистов высокой квалификации, что обусловлено:
- большой социальной значимостью объектов, вводимых в эксплуатацию в рамках ГСЗ;
- сложностью и разнокачественностью процессов, включаемых в ГСЗ;
- зависимостью результатов по каждому из процессов и этапов от результатов предыдущих и параллельно осуществляемых работ;
- инновационным характером, который должен быть присущ ГСЗ. Это формирует дополнительные требования к специалистам (в частности, требование в отношении творческого, креативного начала и инновационной восприимчивости участников ГСЗ);
- необходимостью использования новых форм труда, основанных на сочетании профессиональных знаний, опыта и навыков, а также современного видения инвестиционно-строительных составляющих.
Анализ особенностей ГСЗ позволяет также выделить высокую значимость коммуникативных аспектов ГСЗ. Объекты ГСЗ на стадии его формирования не обладают материально-вещественным наполнением и далеко не всегда прозрачны и ясны для восприятия. В этих условиях при продвижении таких объектов необходимо активизировать косвенные факторы, на основе которых конкретизируются и выявляются конкретные характеристики ГСЗ, то есть определяются существенные признаки, отличающие его от других. Важно формировать благоприятное впечатление и адекватное восприятие об объекте в ходе его сопоставления с другими. Именно поэтому в условиях любой деятельности предпринимательского типа (в данном случае государственного предпринимательства) ставятся задачи по разработке специальных мероприятий или целостных программ по выявлению и формированию преимуществ объекта в сравнении с альтернативными [9]. В этой связи существуют два самостоятельных направления, по которым выявляется предпочтительность конкретных ГСЗ. Первое направление связано с социальной значимостью государственных строительных заказов. Каждый ГСЗ нуждается в общественном признании и общественной поддержке. Региональные представители государственной власти сталкиваются с задачей согласования своих планов в отношении ГСЗ с общественным мнением, сформиро-
вавшимся на региональном уровне. Решение этой задачи всегда сопряжено с определенными трудностями, нередко вызывая сопротивление со стороны различных слоев населения. Причины такого положения исследованы в трудах А.Н. Асаула [4, 10, 11]:
1) неоднородный социальный состав всех регионов Российской Федерации;
2) высокий уровень гетерогенности и объективно существующие противоречия между различными социальными группами;
3) недостаточный уровень социально-экономического развития регионов, усугубляющий противоречия;
4) наличие нескольких психологических типов в региональных социумах;
5) разнообразие и противоречивость интересов различных социальных групп;
6) инертность, естественно возникающее сопротивление изменениям, характерное для любых общественных процессов;
7) отсутствие навыков и умений пропагандировать и доводить информацию о целесообразности социально значимых ГСЗ и др.
Второе направление, определяющее необходимость формирования целостного и системного представления о ГСЗ в системе строительного прокьюрем-ента, связано с существованием регионального рынка ГСЗ. Строительные организации, как носители спроса на ГСЗ, осуществляют свой выбор в отношении совокупности государственных строительных заказов, предлагаемых органами регионального регулирования. При этом среди них возникают конкурентные отношения. Органы госрегулирования также сталкиваются с задачей обеспечения конкурентоспособности ГСЗ. Значимость ГСЗ для инвесторов и строительных организаций может быть различной. В этой связи представление ГСЗ может быть дополнено.
Решение об участии в конкурсе за получение ГСЗ на практике зачастую обусловлено тем, что строительная организация или организация-инвестор рассматривает в качестве стратегической задачи налаживание взаимодействия с органами регионального управления, которое может приобрести длительный характер и в перспективе перерасти в расширение возможностей по поиску новых заказов. Если организация, реализуя принципы маркетинга взаимодействия, заинтересована в инструментах предпринимательского лоббирования, она ориентируется на ГСЗ как фактор, имеющий формирующее значение для их предпочтений.
За счет коммуникативных мероприятий формируется общее представление о ГСЗ. Однако, учитывая то обстоятельство, что коммуникативные мероприятия неодинаково оцениваются представителями целевой аудитории, следует максимально использовать возможности их демонстрации в материально-вещественных объектах. Целесообразно, в частности, по мере разработки концепции и проектов ГСЗ широко использовать элементы, «материализующие» проектные разработки. К ним относится представление специально подготовленных материалов на выставках,
общественных обсуждениях, а также в Интернет-сети. Причем важно не только демонстрировать конечные результаты проектных разработок (что широко практикуется), но и освещать промежуточные результаты, а по возможности и процесс проектирования. Это обеспечит большую наглядность качеств моделируемых объектов и особенностей концепции, отраженных в ГСЗ, его транспорентность и частично нивелирует сложности в его восприятии.
Учитывая инновационную направленность ГСЗ и вышеприведенную специфику этого инструмента государственного регулирования, формирование ГСЗ должно осуществляться в рамках творческого конкурса. Любые государственные закупки должны осуществляться на основе тендера, целью которого является снижение государственных затрат. Однако для государственного строительного заказа такой подход представляется недостаточным. Строительство, как известно, является специфическим видом экономической деятельности. Оно создает не только недвижимость, но и градостроительную среду, в оценке которой используются как рациональный, так и творческий подход. Именно это свойство ГСЗ - одно из основных, по которым следует отличать строительный прокъю-ремент от прокъюремента других видов. Творческая компонента, в принципе, присуща всем ГСЗ, но она особенно ощутима в крупных ГСЗ, результатами которых является создание законченных объектов, формирующих градостроительную среду.
Реализация творческой составляющей ГСЗ наталкивается на ряд трудноразрешимых проблем. Первая - это несколько условный характер предпроектных и проектных разработок, участвующих в тендере. В какой бы форме не представлялись проекты ГСЗ, адекватно оценить творческую компоненту достаточно сложно. Ведь уже форма представления часто искажает параметры и свойства объектов. Творческая составляющая оценивается специалистами, чьи позиции могут не совпадать с мнением общественности, что усугубляет объективные противоречия, а иногда и создает конфликтную ситуацию. Кроме того, во всех случаях невозможно избавиться от элемента субъективизма.
Таким образом, ГСЗ, обладая творческим характером и реализуя инновационные идеи, всегда зависит от градостроительных концепций, реализуемых в регионах. Следовательно, деятельность органов градостроительного регулирования также необходимо включать в целостный процесс ГСЗ. Градостроительные концепции, реализация которых является базовой функцией органов регионального регулирования, претворяются в жизнь на основе формирования системы государственных строительных заказов. С этой точки зрения явление строительного прокьюремента следует рассматривать как инструмент градостроительного развития. В связи с этим важно адаптировать деятельность по формированию ГСЗ к имеющейся нормативно-правовой базе, регламентирующей развитие города. Комплексный подход к обеспечению территориального развития может быть осуществлен только в том случае, если функции по ГСЗ агрегиро-
ваны в рамках одного органа. Нарушение этого принципа чревато нарушением целостности градоразвития и утраты свойств, присущих городу (региону) как системному образованию.
Базируясь на проанализированных особенностях ГСЗ, можно утверждать, что система государственного строительного заказа является инструментом градостроительного регулирования.
ГСЗ также должен формироваться и реализовы-ваться на принципах полной ресурсной обеспеченности проектируемых мероприятий. Это достигается на основе проведения процедур сопоставления целей и задач ГСЗ и регионального ресурсного потенциала. На практике всегда осуществляются инвестиционный анализ и обоснование ГСЗ. Но в процессе реализации ГСЗ часто возникает ситуация, когда материально-технических ресурсов недостаточно (например, отсутствие необходимой строительной техники) или ощущается нехватка квалифицированных кадров и др. Кроме того, задействовать все инвестиционные источники и вскрыть все имеющиеся резервы не удается. Происходят искажения и в самом определении необходимого объема ресурсов. Разработчики ГСЗ или конкретных проектов часто занижают объемы необходимых инвестиций в расчете на то, что удастся найти инвестиционные резервы на стадии его реализации.
Существование рынка инвестиций создает иллюзию разнообразия их форм и широких масштабов. Достаточно часто у разработчиков различных проектов возникает ошибочное представление, в основе которого лежит преувеличение зависимости объема привлекаемых инвестиций от степени привлекательности проекта. Безусловно, такая зависимость имеется и она должна учитываться. Однако объективно существуют и ограничения в ресурсном потенциале, в том числе и в инвестиционном. Верно определить эти ограничения можно по результатам мониторинга инвестиционного потенциала региона. Именно такой анализ практически никогда не проводится. Это снижает качество входной информации и приводит к ошибкам в планировании ГСЗ.
Что касается мониторинга промежуточных результатов, то он должен проводиться на постоянной основе. Помимо наблюдений за динамикой потенциала ресурсных компонент необходимо проводить аналитические процедуры, характеризующие:
- динамику пополнения/сужения ресурсного потенциала;
- характеристики использования ресурсного потенциала;
- соотношения пополнения/сужения и расходования;
- эффективность использования ресурсного потенциала;
- целесообразный объем резервов.
Субъектом мониторинга ресурсного потенциала должна стать та структура, в которой объединены функции по управлению ГСЗ и которая выступает в качестве государственного заказчика.
Выполнение функции мониторинга ресурсного по-
тенциала целесообразно рассматривать как характерную особенность строительного прокъюремента. Она качественно отличает строительный прокьюремент от достаточно узко понимаемой системы государственных закупок строительной продукции, работ и услуг. Мониторинг ресурсного потенциала предлагается рассматривать как инструмент, который необходимо использовать как в рамках бюджетного маркетинга, так и в рамках маркетинга взаимодействия хозяйствующих субъектов и информационного маркетинга. Будучи отличительным признаком государственного предпринимательства в строительстве, данное взаимодействие имеет своей целью рациональное использование ресурсного потенциала, а достижение этой цели в форме конкретных задач и мероприятий невозможно без полного обеспечения информацией о динамике востребованных ресурсных составляющих.
При обобщении рассмотренных особенностей более полное определение сущности государственного строительного прокъюремента заключается в:
- целевой ориентации наиболее полного удовлетворения постоянно растущих и структурно изменяющихся общественных потребностей на экономически эффективный режим в долгосрочной перспективе;
- двойственной природе ГСЗ, характеризующегося как некая система, состоящая из взаимосвязанных
элементов, объединенных одной целью, а также как совокупность разнокачественных процессов, растянутых во времени;
- высоком уровне неопределенности, обусловленном особенностями строительной продукции и услуг;
- специфике ресурсного обеспечения и мониторинга;
- связанности с градостроительными аспектами развития;
- социальной ориентированности и др.
Строительный прокьюремент должен не только
эффективно расходовать бюджетные средства, но и дополнять их внешними инвестициями, что необходимо для возведения строительных объектов, характеризующихся высокой капиталоемкостью.
Особо отметим: строительный прокьюремент как явление выходит за рамки задач по проведению подрядных конкурсов (торгов), хотя функции последних не утрачивают своей значимости. Дополнительно он включает в себя систему градостроительных, творческих и социально ориентированных обоснований, а также дополнительных экономических изысканий в отношении целесообразности и рациональности использования регионального ресурсного потенциала.
Библиографический список
1. Афанасьев М.В, Афанасьева Н.В., Кныш В.А. Государственные закупки в рыночной экономике. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004.
2. Афанасьева Н.В. Прокьюремент в системе государственного регулирования предпринимательства: учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.
3. Кощеев В. А. Маркетинго-ориентированная концепция управления государственным строительным заказом. Экономическое возрождение России в XXI веке: научные труды вольного экономического общества. Т. 69. М., СПб.: ВЭО, 2006.
4. Асаул А.Н., Кощеев В.А. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ). СПб.: АНО ИПЭВ, 2009.
5. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru
6. Евросоюз. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.europeunion.net
7. Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве // Конкурсные оргии, 2000.
8. Союз строительных объединений и организаций. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.stroysoyuz.ru
9. Пешков В.В. Оценка экономической эффективности инвестиций и стоимостный подход в условиях реализации инвестиционно-строительных программ развития. // Известия ИГЭА. 2008. № 3 (59). С. 77-81.
10. Организация и проведение подрядных торгов в строительстве / Асаул А.Н., Грахов В.П., Кощеев В.А., Чибисов И.Е. М.: Гуманистика, 2004.
11. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе / А.Н. Асаул, В.П. Грахов, В.А. Кощеев, В.Е. Чибисов; под ред. д-ра экон. наук, проф. А.Н. Асаула. СПб.: Гуманистика, 2005.
УДК 338:001.895
ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ КОМПАНИЙ
© З.В. Колчина1, Н.Г. Уразова2
Иркутский государственный технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.
Предложены три подхода к определению стратегических приоритетов инновационного развития (СПИР) энергетической компании: системный, процессный, функциональный. Рассмотрена суть каждого подхода на примере
1Колчина Зинаида Васильевна, аспирант, тел.: В90В667В177, e-mail: flocean@mail.ru Kolchina Zinaida, Postgraduate, tel.: 8908вв78177, e-mail: flocean@mail.ru
2Уразова Нина Геннадьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления промышленными предприятиями, тел.: (3952)405097.
Urazova Nina, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Management of Industrial Enterprises, tel.: (3952)405097.
