CC BY
23
Табл. 2 - «единичная» матрица (которая, строго говоря, с математической точки зрения, не является единичной) в дальнейшем должна быть трансформирована. Каждый элемент матрицы Еп5, отличный от нуля, должен быть пересчитан в соответствии с правилами налогового законодательства и стать элементом Од новой матрицы Оп+16. Нулевые элементы матрицы Еу останутся соответствующими нулевыми элементами в новой матрице Оп+16.
Новая матрица будет иметь на один столбец больше. Этот столбец и будет предназначен для фиксации минимальной суммы по строке. В новой матрице-таблице (табл. 3) также прибавится одна строка. Все элементы последней строки, за исключением элемента Оп+16, будут равны 0, а элемент Оп+16 будет равен сумме элементов 6-го столбца, то есть минимально возможному налоговому бремени предприя-тия.Данный механизм оптимизации достаточно просто автоматизировать также с помощью встроенных в Microsoft office электронных таблиц Exel, или СУБД Ac-
cess, написав специальные макросы. Тогда пользователю для получения матрицы Еij достаточно будет ввести в интерактивном режиме следующие данные:
1) по видам деятельности - либо выбрать из предложенных (так называемый многовариантный выбор, или, как сейчас часто говорят multiply choice), либо ввести их новые названия;
2) о количестве работников на предприятии;
3) организационно-правовую форму своего предприятия;
4) количественные параметры по натуральным показателям для ЕНВД;
5) остаточную стоимость ОС и НМА;
6) денежное выражение доходов.
Эти данные суть условия, перечисленные в табл. 1.
Что касается матрицы Оп+1,6, то расчет ее отличных от нуля элементов потребует больше времени и усилий, но также может быть формализован и автоматизирован.
Библиографический список
1. Новиков В.С. Инновации в туризме: учеб. пособие для 2007. № 3. С. 1-4.
студентов вузов. М.: ИЦ «Академия», 2007. 208 с. 3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1 и 2 / под
2. Чернуха А.В. Налоговое стимулирование инновационной ред. Т. Безгодовой. М.: Эксмо. 2012. 412 с. деятельности предприятия // Аудит и финансовый анализ.
УДК 330.332.214
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ КОМПЛЕКСНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В АСПЕКТЕ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
© В.В. Пешков1
Иркутский государственный технический университет, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова,83.
Рассмотрены основные группы правительственных мер по проблемам государственного прокьюремента (системы государственного заказа) применительно к инвестиционно-строительной деятельности. Проведен анализ программных мер всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок и выявлены пути последовательной системной модернизации данной сферы. Представлена схема механизма планирования государственных закупок. Ил. 3. Библиогр. 5 назв.
Ключевые слова: комплексная федеральная контрактная система; инновационное развитие; инвестиционно-строительная деятельность; прокьюремент.
FUNCTIONAL FEATURES OF COMPLEX FEDERAL CONTRACTUAL SYSTEM ALLIED TO INVESTMENT AND CONSTRUCTION ACTIVITY V.V. Peshkov
Irkutsk State Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, Russia, 664074.
The paper deals with the main groups of government measures on the issues of state procurements (public contract system) applied to investment and construction activities. It analyzes the policy measures at all stages of the state (municipal) procurement and identifies the courses of consistent systemic modernization of this sector. A scheme of the mechanism of state procurement planning is presented. 3 figures. 5 sources.
Key words: complex federal contractual system; innovative development; investment and construction activities; procurement.
1 Пешков Виталий Владимирович, доктор экономических наук, профессор кафедры экспертизы и управления недвижимостью, тел.: (3952) 405412, e-mail: expertiza@istu.edu
Peshkov Vitaly, Doctor of Economics, Professor of the Department of Real Estate Expertise and Management, tel.: (3952) 405412, e-mail: expertiza@istu.edu
Эпицентр проблем инвестиционно-строительной деятельности последних трех лет совершенно очевидно сконцентрировался вокруг проблем государственного прокъюремента (системы государственного заказа). Попытки перевести их в процедурное русло и снять проблемы принятием множества поправок в Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ [1] только усугубили ситуацию; антикоррупционный закон активировал новую коррупционную практику. Ее питательной средой стал непрофессионализм и неподготовленность участников процесса государственных закупок, чем был нанесен ущерб, превысивший 1 трлн руб. (озвучено Президентом РФ [2]).
Основная группа правительственных мер предусматривает:
1) повышение обоснованности и эффективности государственных закупок (методология, инструментарий, стандартизация, регламентация, классификаторы, методическое обеспечение и др.);
2) реализацию режима контроля и ответственности (уголовная ответственность, открытость, обязательность соблюдения регламентов и процедур и др.);
3) информатизированность государственного прокъюремента (информационные платформы, поддерживающие управленческие решения, библиотека типовых программ, система информационного обмена и др.).
Мировой кризис 2008 г. и последующий период восстановления национальной экономики вскрыл множество проблем государственного управления. Его инструментарий устарел не только по составу, форме и экономическому содержанию, главное, он оказался абсолютно оторванным от структурных изменений в обществе в целом и в бизнес-среде в частности. Происходящие изменения в глобальном рыночном пространстве и макроэкономической системе требуют перманентного обновления и качественного совершенствования управленческой деятельности государства. Причем это обновление должно предугадывать и предвосхищать принципиально значимые социально-экономические процессы, охватывая все виды экономической деятельности, а также учитывать всю совокупность социальных и экономических последствий.
Применительно к инвестиционно-строительной деятельности, имея в виду долгосрочный характер использования строительной продукции, государственный инструментарий в большей степени должен приобретать прогнозные свойства, позволяющие предвидеть формирование длительных устойчивых тенденций инновационного развития национальной и мировой экономики. Помимо этого в основу исследования функциональной нагрузки государственного управления инвестиционно-строительной сферы целесообразно положить исходные принципы традиционной концепции государственного предпринимательства [3, 4]. Содержательная база этой деятельности охватывает:
- деятельность госкорпораций на мировых рынках;
- управление государственными пакетами акций;
- государственное инвестирование;
- государственные закупки, формируемые на основе государственного заказа и др.
Поиски адекватных задачам модернизации форматов государственного регулирования, осуществляемого путем инвестирования, имеют сложившуюся логику, структурированную и системно представленную в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. (далее - Программа) [5]. Инвестиционная составляющая Программы в качестве целевой ориентации имеет задачу обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ. Декомпозиция этой задачи по основным направлениям принимаемых мер показана на рис. 1.
Из рисунка видно место и значение совершенствования инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок. В рамках реализации программно-целевого принципа организации деятельности государственной власти государственные закупки должны обеспечивать исполнение государственных программ, направленных на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, либо обеспечивающий осуществление в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения.
Увязка стратегических целей и среднесрочных задач в соответствии с действующим порядком осуществлена в процессе подготовки, согласования и принятия такого документа, как Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, определяющие приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу [6]. При этом предполагается, что состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм будут определяться государственной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться федеральным законом о федеральном бюджете.
Кроме того, решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в рамках государственных программ могут быть предусмотрены и приняты расходные обязательства, выходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств, в результате чего появляется возможность заключения долгосрочных государственных контрактов по конкретным проектам, объектам. Также в отношении объектов, указанных в государственных и федеральных целевых программах, могут заключаться государственные контракты со сроком реализации, выходящим за пределы трехлетнего периода.
Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности федеральных органов исполнительной власти будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий федеральных органов исполнительной власти и т.д.
Целевой уровень
*<
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ
Программный уровень
¡М>
Инструментальный уровень
ный ^
Определение сфер ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления Взаимоувязка стратегического и бюджетного целеполагания и планирования бюджетных расходов Мониторинг достижения заявленных целей
Инновационная фокусировка федерального/ муниципального бюджетов Повышение эффективности обеспечения государственных (муниципальных) услуг Стимулирование участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов
Адаптация инструментов корпоративного менеджмента к условиям финансового управления в общественном секторе Обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Увязка масштаба собственности публично-правовых образований с полномочиями органов государственной власти и местного самоуправления
Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности Применение норм бюджетного законодательства (3-летнего бюджета) Переход к утверждению «программного» бюджета
Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг
Реформирование государственного (муниципального) финансового контроля (в т.ч. внутреннего)
Разработка инструментов управления на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок
Создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений
Рис. 1. Целевая декомпозиция задачи повышения эффективности бюджетной системы РФ
Функциональная нагрузка государственного управления в настоящее время активно переориентируется на проектный принцип организации деятельности органов власти, в том числе на применении его в процессе реализации государственных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих органов. При этом основными направлениями повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) в соответствии с программными требованиями должны стать:
1) противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
2) совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
3) оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных служащих;
4) передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
5) повышение мотивации руководителей федеральных органов исполнительной власти в отношении оптимизации предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;
6) оптимизация в федеральных органах исполнительной власти соотношения численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы;
7) формирование «электронного правительства», в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами государственной власти в электронной форме;
8) оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов государственной власти.
В качестве главного инструмента реализации всех основных функций государственного управления в современных условиях модернизации национальной экономики выступает государственный заказ, реализуемый в рамках комплексной федеральной контрактной системы.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует полноценная система имущественных отношений с участием публично-правовых образований, не основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений). Именно для этого необходимо создание в РФ комплексной контрактной системы. В этих целях
был сформирован блок первоочередных задач на 2010-2011 годы. Смысловым ядром блока является обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок, а именно:
1) планирование закупок;
2) размещение заказов;
3) исполнение контрактов;
4) мониторинг и оценка эффективности реализации контрактов;
5) обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.
Указанные задачи предлагается достичь путем последовательной системной модернизации сферы обеспечения нужд публично-правовых образований как за счет развития уже существующих стадий закупочного цикла, так и за счет создания недостающих элементов управления «контрактуемыми» расходами и их общей увязки [4]. Для этого необходимо в рамках прогноза социально-экономического развития и Стратегии социально-экономического развития России до 2020 г. вырабатывать прогноз государственных (муниципальных) закупок, необходимых для реализации и решения государственных (муниципальных) функций и задач.
В результате формирования комплексной федеральной контрактной системы в рамках реализации правительственных мер будут созданы такие инструменты, как стандартные спецификации, типовые контракты на стандартные (отдельные) товары, работы и услуги (НИОКР, бюджетные инвестиции, информационные технологии, энергосбережение и т.п.), автоматизированные средства проведения заказчиками мониторинга исполнения контрактов, позволяющие заказчикам более эффективно обеспечивать решение стоящих перед ними задач.
Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, в настоящее время является официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. За счет функционирования такого сайта должна быть обеспечена возможность проведения мониторинга заключения, изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостной информации. Заказчикам будет предоставлена возможность доступа к методической и правовой информации по вопросам, связанным с планированием закупок, размещением заказов и исполнением контрактов путем выделения в рамках официального сайта информационно-справочного блока.
В целях формирования полноценной системы нормативного правового регулирования стадии планирования закупок для государственных (муниципальных) нужд предлагается развить принципиальный механизм, представленный на рис. 2, и довести его положения до норм, правил, регламентов, должностных инструкций, методических указаний, рекомендаций и др.
Рис. 2. Механизм планирования государственных закупок
При планировании государственных закупок, особенно в инвестиционно-строительной сфере, необходимо принимать во внимание также стоимость последующей эксплуатации продукции, обладающей длительным жизненным циклом.
Размещение государственного (муниципального) заказа предполагает необходимость:
1) утверждения плана-графика закупок и графика заключения контрактов;
2) систематизации требований к предмету закупки;
3) разработки типовых форм банковских гарантий и договоров поручительства;
4) определения начальной цены государственного (муниципального) контракта;
5) проведения мониторинга цен на товары, работы и услуги по заключенным государственным (муниципальным) контрактам.
Проведенный анализ программных мер показал, что изменения в государственном регулировании стадии исполнения государственных (муниципальных) контрактов направлены на:
- регламентацию организации контроля со стороны заказчика за исполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукции в ходе исполнения государственного контракта;
- регламентацию участия (наряду с представителями заказчика) специального представителя уполномоченного государственного органа для реализации
возложенной на него обязанности по защите прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации по отдельным категориям судебных споров, возникающих вследствие неисполнения государственных контрактов;
- установление требований о предоставлении открытой информации об исполнении государственных контрактов и плана-графика государственных закупок (в том числе путем создания общероссийского реестра государственных (муниципальных) контрактов, включающего в том числе информацию об исполнении контрактов);
- установление обязанности заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;
- регламентацию действий заказчика в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств.
В настоящее время в Правительстве РФ рассматривается возможность создания в бюджетном процессе Российской Федерации гибких инструментов, направленных на исполнение государственных (муниципальных) контрактов с возможностью использования заказчиком средств от реализации финансового обеспечения при неисполнении либо ненадлежащем исполнении контракта поставщиком, а также уменьшения заказчиком объема оплаты по контракту на сумму штрафных санкций, предъявленных к поставщику.
Рис. 3. Функционал федеральной контрактной системы
Дальнейшее развитие контрактных отношений, как указывается в Программе, будет направлено также на формирование системы продаж, аренды и другого использования движимого и недвижимого имущества публично-правовых образований. Кроме того, в перспективе на контрактную основу будет переведено размещение государственных (муниципальных) заданий (заказов) на оказание социально значимых услуг.
Если обобщить всю совокупность функций по вышеуказанным направлениям развития федеральной контрактной системы на различных стадиях подготовки, размещения и контроля исполнения государственного заказа, то функционал будет выглядеть следующим образом (рис. 3).
Приведенный функционал отражает заданные
Президентом и Правительством РФ направления развития федеральной контрактной системы, «заточенные» на модернизацию национальной экономики [2, 7, 8].
В целом развитие контрактных отношений с участием публично-правовых образований должно быть направлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторон контракта, обеспечивающей сбалансированность интересов. Кроме того, комплексная федеральная контрактная система позволит повышать качество и снижать издержки при реализации государственных услуг, исполнении функций и задач публично-правовых образований и бюджетных учреждений.
1. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ / Общественный портал госзакупок. [Электронный ресурс]. URL: http ://www.gov-za kupki.ru/zakon/2.
2. Официальное интернет-представительство Президента России. [Электронный ресурс]. URL: www.kremlin.ru
3. Асаул А.Н., Кощеев В.А. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ). СПб.: АНО ИПЭВ, 2009. 300 с.
4. Пешкова М.В. Экономические проблемы инновационной деятельности в жилищном строительстве // Вестник экономической интеграции. 2010. № 6. С. 57-62.
5. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период
ский список
до 2012 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р) / Гарант. Информационно-правовой портал. [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/
6. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1663-р) / Федеральные инновационный площадки. [Электронный ресурс]. URL: http://fip.kpmo.ru/fip/info/13428.html
7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета. 2010. 12 ноября. Федеральный выпуск № 5038 (214).
8. Национальный проект «Фонд развития России». [Электронный ресурс]. URL: www.frrussia.ru
УДК 69.003 (57)
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО СЕКТОРА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
© О.А. Силич1
Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (Сибстрин), 630008, Россия, г. Новосибирск, ул. Ленинградская, 113.
Определены ключевые факторы успеха формирования и развития кластеров в регионе. Выявлены условия, благоприятствующие и препятствующие формированию строительного кластера в Новосибирской области (НСО). Предложены направления кластерной политики развития строительного сектора региона. Определена роль саморегулируемых организаций и Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (Сибстрин) в формировании строительного кластера на территории НСО. Ил. 3. Табл. 1. Библиогр. 3 назв.
Ключевые слова: строительный сектор; система управления; механизм развития; кластерная политика; эффективность.
CLUSTER POLICY PRIORITY COURSES FOR CONSTRUCTION SECTOR DEVELOPMENT IN NOVOSIBIRSK
REGION
O.A. Silich
Novosibirsk State University of Architecture and Civil Engineering (Sibstrin), 113 Leningradskaya St., Novosibirsk, Russia, 630008.
The article identifies the key factors of successive formation and development of clusters in the region. It reveals the conditions favourable and impeding the formation of a construction cluster in the Novosibirsk region, proposes cluster policy courses for construction sector development in the region, determines the role of self-regulatory organizations and Novosibirsk State University of Architecture and Civil Engineering (Sibstrin) in the formation of the construction cluster in the Novosibirsk region. 3 figures. 1 table. 3 sources.
Key words: construction sector; management system; development mechanism; cluster policy; effectiveness.
Социально-экономическое развитие региона в значительной степени определяется результативностью его строительного сектора (СС). Рост деловой активности в СС неизбежно приводит к активизации ряда смежных секторов региональной экономики, способствуя тем самым развитию всего региона в целом.
Результативность СС в регионах России по сравнению с развитыми странами остается крайне низкой. Россия существенно уступает по показателям объема и качества строительной продукции, обеспеченности
граждан жильем, доступности жилья для населения и.т.д. По данным Федеральной службы государственной статистики, общая площадь жилых помещений на конец 2011 года, приходящаяся в среднем на одного жителя, в РФ составила 23 м2. В европейских странах этот показатель находится на уровне 35-50 м2, в США - 65 м2. По европейским стандартам, строительная активность должна быть не меньше 1 м2 на душу населения в год. Иными словами, жилищная обеспеченность должна ежегодно прирастать на 1 м2. В 2011
1Силич Ольга Александровна, магистр менеджмента, ст. преподаватель кафедры менеджмента, тел.: 89059335042, e-mail: Silich.80@mail.ru
Silich Olga, Master of Management, Senior Professor of the Department of Management, tel.:89059335042, e-mail: Silich.80@mail.ru
