CC BY
116
Шаронов Сергей Александрович
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Волжского гуманитарного института (филиала) Волгоградского государственного университета (е-таИ: [email protected])_________________
Сходство и различия
W W "Ч
частной охранной деятельности и инкассации денежных средств: цивилистический аспект
В статье проводится сравнительно-правовой анализ частной охранной деятельности и инкассации денежных средств. Выявляется сходство и устанавливаются различия этих видов деятельности, что позволяет минимизировать проблемы по защите денег в практике гражданского оборота.
Ключевые слова: частная охранная деятельность, инкассация денежных средств, предпринимательство, объекты гражданских прав, договор.
S.A. Sharonov, Master of Law, Assistant Professor, Assistant Professor of a Chair of Civil Law and Procedure of the Volzhsky Institute of Humanities (branch) of the Volgograd State University; e-mail: [email protected]
The similarity and distinctions of the private security activities and collection of cash: civil aspect
In the article the comparative legal analysis of private security activities and collection of funds is made. There are differences and similarity of these activities, thus minimize the problem of the protection money in the practice of civil turnover.
Key words: private security activities, collection of cash, business, objects of civil rights, contract.
Вынесенные в название статьи категории имеют конституционную значимость. Так, свободное передвижение финансовых средств, охранных услуг (работ), наряду с защитой собственности, является основой конституционного строя, а использование собственных способностей и имущества для предпринимательской деятельности - содержанием основных прав и свобод граждан [1].
При этом реализация конституционных правомочий посредством указанных видов деятельности, осуществляемых не одновременно, не вызывает вопросов на практике. Проблемы возникают в случае, когда инкассация денежных средств подменяется оказанием различных видов услуг частной охраны, и наоборот. Зачастую это способствует увеличению противоправных посягательств на денежные средства (грабеж, хищение, присвоение и др.). Такое положение обусловлено тем, что исследуемые виды деятельности, несмотря на их внешнее сходство, имеют различные правовые свойства, а значит осуществляются различными способами, знание и применение которых позволяет обеспечить надлежащую защиту денег, выступающих объектом как охраны, так и инкассации.
Кроме того, различия основных правовых свойств инкассации и частной охранной деятельности в недостаточной степени исследованы цивилистической наукой. Это приводит к противоречиям в правоприменительной практике, когда арбитражные суды различных инстанций принимают прямо противоположные решения по делам, возникающим из рассматриваемых правоотношений. Например, суды первой и апелляционной инстанций, принимая решения по делу, исходили их того, что ответчик (частная охранная организация) осуществлял инкассацию денежных средств по договору охраны. Однако в Постановлении суда кассационной инстанции было обращено внимание на то, что инкассация является банковской операцией кредитных организаций [2], а не видом услуг частной охраны.
Вышеперечисленные аспекты предопределили цель публикации - аргументацию положения о том, что частная охранная деятельность и инкассация денежных средств, несмотря на сходство, все же являются различными видами деятельности. Для достижения этой цели необходимо решить задачи: 1) дать характеристику критериям, выступающим основаниями для проведения анализа; 2) установить сходство и различия частной охранной
96
деятельности и инкассации денежных средств; 3) выявить проблемы в исследуемой сфере и предложить пути их разрешения.
Поскольку частная охранная деятельность не является новеллой авторских публикаций,
а, напротив, представляет собой элемент концептуальных исследований, то, воспользовавшись имеющимся опытом [3, с. 54-58], определим критерии сравнительно-правового анализа; к ним относятся: 1) понятия видов деятельности и источники их правового регулирования; 2) правовое положение субъектов, осуществляющих виды деятельности; 3) объекты, по поводу которых возникают исследуемые правоотношения; 4) юридический факт возникновения видов деятельности.
Рассмотрим подробнее каждый из указанных критериев применительно к частной охранной деятельности и инкассации денежных средств.
В настоящее время правовые акты не содержат дифференцированного понятия «частная охранная деятельность». Напротив, оно, согласно ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (далее - Закон о частной охране), отождествляется с понятием «частная детективная деятельность». Однако, не подвергая детальному сравнительно-правовому анализу вышеуказанные понятия, обратимся к результатам ранее проведенных исследований. Согласно этим результатам «частная охранная деятельность» определяется как «оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и (или) юридическим лицам (заказчикам) имеющими лицензию на оказание услуг частной охранной деятельности организациями (исполнителем) в целях защиты законных прав и интересов заказчиков от противоправных посягательств» [4, с. 140]. Указанное определение, раскрывающее правовую сущность частной охраны, позволяет сделать вывод о том, что этот вид деятельности носит предпринимательский характер, целью которого является извлечение прибыли от выполнения охранных работ (услуг). Предпринимательская сущность частной охранной деятельности предопределяет и характер ее правового регулирования. Так, согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) предпринимательские отношения регулируются гражданским законодательством. Заметим, что ГК РФ является основополагающим источником регулирования частной охраны, поскольку по своей структуре по многим параметрам совпадает с элементами правовой сущности этого вида предпринимательства.
Понятие «инкассация денежных средств» означает «сбор, доставку наличных денег клиентов в кредитную организацию, ее структур-
ные подразделения (за исключением обменного пункта), в том числе сданных клиентами через автоматические сейфы, с последующим зачислением (перечислением) их сумм на банковские счета, счета по вкладам (депозитам) клиентов, открытые в этих или иных кредитных организациях» [5]. При этом инкассация является банковской операцией [6], а ее правовое регулирование осуществляется актами о банковской деятельности [6].
Вторым критерием проводимого анализа является правовое положение субъектов, осуществляющих исследуемые виды деятельности.
Как следует из предпринимательской сущности частной охранной деятельности, исполнителями охранных работ (услуг) могут выступать только коммерческие организации - частные охранные организации (далее - ЧОО), специально учрежденные для их выполнения (ст. 11 Закона о частной охране).
Правовое положение ЧОО характеризуется свойствами, отсутствие которых исключает осуществление этого вида предпринимательской деятельности. Первое свойство проявляется в организационно-правовой форме юридического лица. Так, ЧОО может быть учреждена только в форме общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) и не может осуществлять иные виды деятельности кроме видов частной охраны. Специальный характер правоспособности ЧОО определяется ее уставными задачами, которые по своей форме и содержанию представляют соответствующие виды услуг частной охранной деятельности, определенные ст. 3 Закона о частной охране. Второе свойство обусловлено особенностью учреждения ЧОО. Например, ее уставной капитал не может быть менее ста тысяч рублей, а в случае выполнения отдельных видов охранных работ (услуг), в том числе услуг по вооруженной охране имущества, не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Третье свойство связано с правовым статусом руководителя ЧОО, который должен иметь высшее профессиональное образование и удостоверение частного охранника, а также пройти специальную подготовку. Четвертым свойством является наличие у ЧОО лицензии на выполнение охранных работ (услуг), выдаваемой органом внутренних дел. Важно заметить, что в лицензии указывается (указываются) только тот вид (виды) охранных работ (услуг), который может исполнять лицензиат. В практике частной охраны это означает, что эти виды, указанные в ст. 3 Закона о частной охране, могут быть реализованы лишь в том случае, если их исполнение предусмотрено в качестве уставных задач ЧОО и обеспечено лицензией. Пятое свойство проявляется в со-
97
держании запретов и ограничений для ЧОО, некоторые из которых создают проблемы в практике частной охранной деятельности [3, с. 54-58].
При рассмотрении исследуемого критерия необходимо обратить внимание и на правовое положение лиц, непосредственно выполняющих охранные работы (услуги), - частных охранников. Их правовой статус определяется наличием профессиональной подготовки и сдачей квалификационного экзамена, что в конечном счете подтверждается удостоверением частного охранника (ст. 11.1 Закона о частной охране). Юридическим фактом возникновения отношений между ЧОО и частным охранником является трудовой договор, предмет которого - выполнение соответствующей трудовой функции. Содержание этой функции есть действия, обусловленные проверкой пропусков, предоставляющих право входа и выхода лиц, въезда и выезда транспортных средств, вноса и выноса имущества с охраняемых объектов, осмотром имущества, а также транспортных средств при их въезде и выезде с охраняемых объектов и др. [7].
Субъектами, осуществляющими инкассацию денежных средств, могут выступать кредитная организации (ее филиал) либо открытые в соответствии с нормативными актами Банка России ее внутренние структурные подразделения [5]. При этом под кредитной организацией понимается «юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные законом» [6]. Среди основных элементов правового статуса кредитной организации следует обратить внимание на ее организационно-правовую форму и наличие определенных запретов. Например, формой кредитной организации является форма «хозяйственное общество», а осуществление производственной, торговой и страховой деятельности запрещено.
Непосредственными участниками инкассации денежных средств выступают инкассаторы. Их основная трудовая функция как работников кредитной организации обусловлена получением «в установленном порядке в кассе предприятия денежных средств и доставление их в учреждения банка по месту нахождения расчетного или текущего счета с обязательным соблюдением правил, обеспечивающих их полную сохранность» [8].
Третьим критерием проводимого анализа выступают объекты исследуемых правоотношений.
Отношения частной охранной деятельности возникают по поводу «объектов охраны». Не-
смотря на то, что это понятие закреплено в ст. 1.1 Закона о частной охране, оно является далеко не безупречным и по отдельным параметрам не совпадает с сущностью объектов гражданских прав, закрепленных в ст. 128 ГК РФ. Это обусловлено тем, что законодателем не были учтены основные положения цивилистиче-ских учений о том, что объектами гражданских прав являются материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты вступают между собой в правовые отношения [9, с. 254]. Так, в названной статье закона под «объектами охраны» понимаются только вещи, но не учитываются другие объекты гражданских прав: нематериальные блага (жизнь и здоровье) и поведение людей. Указанные и другие проблемы послужили основанием для формулирования следующего определения: «объекты охраны - это недвижимое и движимое имущество, в том числе при его транспортировке, физическое тело человека, порядок, по поводу которых возникают договорные отношения по оказанию услуг частной охранной деятельности» [4, с. 141-142].
Объектом, по поводу которого возникают отношения инкассации денежных средств, являются «наличные деньги клиентов» [6].
Четвертый элемент проводимого анализа -юридический факт возникновения исследуемых видов деятельности. Таковым по отношению к частной охранной деятельности является договор охраны. Заметим, что этот договор -непоименованный и малоизученный цивилисти-ческой наукой. Вместе с тем, проведенные ранее исследования позволили установить его правовые свойства, проявляющееся в гражданском обороте как свойства договора подряда, договора возмездного оказания услуг и (или) смешанного договора. Однако в контексте проводимого исследования обратим внимание на предмет договора. Полученные ранее результаты позволяют сделать вывод о том, что предметом договора охраны выступают виды охранных работ и (или) охранных услуг. Они закреплены в ст. 3 Закона о частной охране, а право на их выполнение (оказание) должно быть подтверждено наличием у ЧОО соответствующей лицензии. В сокращенном виде их охранные услуги (работы) можно классифицировать следующим образом: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности и (или) ином законном основании; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий и др.
Юридическим фактом для осуществления инкассации денежных средств является дого-
98
вор возмездного оказания услуг, правовая природа которого раскрывается в гл. 39 ГК РФ. При этом предметом договора выступают действия по сбору и доставке наличных денег клиентов в кредитную организацию (ее подразделения). Исполнителем услуг в рассматриваемом договоре выступает кредитная организация (ее подразделения), занимающаяся инкассацией денежных средств. Помимо инкассации денежных средств, кредитная организация вправе совершать и другие сделки [6].
Проведенный в статье анализ позволяет решить вторую задачу публикации - установить сходство и выявить различия частной охранной деятельности и инкассации денежных средств.
Сходство проявляется в следующих положениях. Во-первых, осуществление исследуемых видов деятельности способствует обеспечению основ конституционного строя России (ст. 8 Конституции) и реализации конституционных прав и свобод граждан. Во-вторых, и частная охранная деятельность, и инкассация направлены на повышение состояния защищенности денег от противоправных посягательств. Это достигается в результате осуществления предпринимательской деятельности, посредством выполнения работ и (или) оказания услуг. При этом деньги могут выступать как объектом гражданских прав, так и объектом, по поводу которого возникают исследуемые отношения. В-третьих, юридическим фактом возникновения отношений частной охраны и инкассации является договор, а сами отношения регулируются гражданским законодательством.
Наряду с общими признаками частная охранная деятельность и инкассация денежных средств имеют и множество отличий, незнание которых приводит к возникновению проблем в практике этих видов деятельности.
Во-первых, это характер воздействия источников права. Так, отношения частной охранной деятельности регулируются нормами частного права - гражданским законодательством. Это обусловлено ее предпринимательской сущностью и степенью влияния на частные интересы граждан и юридических лиц. Отношения, возникающие по поводу инкассации денежных средств, несмотря на их предпринимательскую сущность, напротив, носят публичный характер, затрагивают сферу деятельности не только субъектов гражданского права (граждан и юридических лиц), но и область деятельности государственных и иных органов (организаций), наделенных властными полномочиями. Например, суд указал, что Российское объединение инкассации является государственной организацией, обязанной выполнять возложенные на нее задачи. В этом случае его дея-
тельность не подлежит лицензированию в соответствии с Законом о частной охране, которым «регулируется деятельность негосударственных охранных предприятий» [10].
Во-вторых, исследуемые отличия проявляются и в правовом положении субъектов, осуществляющих эти виды деятельности. Так, частная охранная организация может быть создана только в форме ООО, в том время как организационно-правовые формы кредитных организаций являются более широкими (например, открытое и закрытое акционерные общества). Кроме того, инкассация денежных средств может осуществляться и структурным подразделением организации. Существуют отличия, обусловленные содержанием трудовой функции частного охранника и инкассатора. Частному охраннику запрещается оказывать виды услуг, не предусмотренные Законом о частной охране. Например, в трудовую функцию охранника не входят прием и передача опломбированных сумок с наличными деньгами, он не может участвовать в составлении акта пересчета наличных денег и выполнять другие функции, связанных с инкассацией. В свою очередь, трудовая функция инкассатора не предусматривает исполнения обязанностей, связанных с проверкой пропусков, контролем вносимого (выносимого) имущества и других.
В-третьих, несмотря на единый юридический факт возникновения частной охраны и инкассации (гражданско-правовой договор), различным является предмет этого договора, обусловленный правовой сущностью исследуемых видов деятельности. Например, предметом договора охраны не могут выступать действия по инкассации денежных средств, а предметом договора инкассации - выполнение охранных работ (оказание охранных услуг).
Вместе с тем, в практике гражданского оборота известны случаи, когда частные охранные организации в погоне за прибылью подменяют предмет договора охраны с действий по оказанию охранных услуг на действия по инкассации денежных средств. Как правило, такой предмет имеет неопределенную формулировку, например, «сопровождение ценностей Заказчика». Однако возникает вопрос, соответствует ли такое соглашение требованиям гражданского законодательства? Ответ очевиден - нет. С одной стороны, договор как сделка в части предмета противоречит Закону о частной охране, поскольку содержит не предусмотренный им вид охранных услуг - «сопровождение ценностей». Такой договор не соответствует требованиям закона и может быть признан недействительным (ст. 168 ГК РФ). С другой стороны, указанный предмет договора выходит за пределы правоспособности охранной организации, поскольку услуги в виде «сопровож-
99
дения ценностей» не подтверждены лицензией и не предусмотрены учредительными документами ЧОО, что также может быть причиной его недействительности (ст. 173 ГК РФ).
Разрешение этой проблемы видится в правильном выборе заказчиком исполнителя соответствующих видов услуг - ЧОО или кредитной организации, занимающейся инкассацией. Результатом выбора должен стать предмет договора как одно из существенных условий достижения соглашения, что даст возможность считать договор заключенным (ч. 1 ст. 432 ГК РФ).
Резюмируя сказанное, можно сделать следующие выводы.
1. Частная охранная деятельность и инкассация денежных средств по своей правовой сущности являются разновидностями предпринимательской деятельности. Это сходство
1. Конституция Российской Федерации (принята 12 дек. 1993 г.) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Постановление ФАС Московского округа от 25 дек. 2012 г. по делу № А40-121720/11-151-1031 // СПС «КонсультантПлюс».
3. Шаронов С. А. Законодательные запреты и ограничения частной охранной деятельности: пробелы и пути их устранения // Пробелы в Российском законодательстве. 2012. № 4.
4. Шаронов С. А. Динамика договорного регулирования услуг частной охранной деятельности // Бизнес, менеджмент и право. 2011. № 1.
5. Положение о порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации: утв. Банком России 24 апр. 2008 г. № 318-П // Вестн. Банка России. 2008. № 29-30.
6. О банках и банковской деятельности: фе-дер. закон от 20 дек. 1990 г. № 395-1 (ред. от 28 июня 2013 г.) // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
7. О внесении изменения в Единый тарифноквалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1: приказ Мин-здравсоцразвития РФ от 17 апр. 2009 г. № 199 // Бюл. трудового и социального законодательства РФ. 2009. № 5.
8. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих: утв. постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37 // Библиотека и закон. 2007. Вып. 23; 2008. Вып. 25.
9. Гражданское право: учеб. в 3 т. 6-е изд., перераб. и доп. / под ред. А. П. Сергеева, Ю.К Толстого. М., 2003. Т. 1.
позволяет им влиять на обеспечение отдельных основ конституционного строя и на реализацию прав и свобод граждан.
2. Различия исследуемых видов деятельности классифицируются по следующим основаниям: 1) по характеру воздействия источников правового регулирования (частное и публичное право); 2) по правовому положению субъектов, осуществляющих эти виды деятельности, и трудовым функциям частных охранников и инкассаторов; 3) по предмету договора.
3. Учет субъектами гражданского права вышеперечисленных различий позволит избежать и (или) минимизировать проблемы, обусловленные сохранностью денежных средств как объекта охраны и как объекта, по поводу которого возникают отношения инкассации.
1. The Constitution of the Russian Federation (adopted Dec. 12, 1993) // Coll. legislation of the Russian Federation. 2009. № 4. Art. 445.
2. The decision of FAS of Moscow district from Dec. 25, 2012 in case № 121720-A40/11-151-1031 //HLS «ConsultantPlus».
3. Sharonov S.A. Statutory prohibitions and restrictions on private security: gaps and solutions // Spaces in Russian legislation. 2012. № 4.
4. Sharonov S.A. Dynamics of contractual regulation private security // Business, management and law. 2011. № 1.
5. The provision about the procedure of conducting cash operations and rules for storage, transport and collection of banknotes and coins of the Bank of Russia in credit organizations on the territory of the Russian Federation: appr. by the Bank of Russia № 318-P Apr. 24, 2008 // Bulletin of the Bank of Russia. 2008. № 29-30.
6. About banks and banking activity: feder. law from Dec. 20, 1990 № 395-1 (ed. from June 28, 2013) // Coll. legislation of the Russian Federation. 1996. № 6. Art. 492.
7. About the recording of a change in a single tariff and qualification for jobs and occupations, issue 1: order the Ministry of social development of the Russian Federation from April 17, 2009 № 199 // Bulletin of the labour and social legislation of the Russian Federation. 2009. № 5.
8. Handbook of job for managers, specialists and other employees: appr. by Decree of the Ministry of labor of Russia from Aug. 21, 1998 № 37 // Library and the law. 2007. Vol. 23; 2008. Vol. 25.
9. Civil law: textbook in 3 vol. 6 ed., compl. and ed. / ed. by A. P. Sergeeva, Y.K. Tolstoy. M., 2003. T. 1.
100
