CC BY
83
с
es
Административное право и административная деятельность
УДК 342.95
С? И.А. Макеева, Ю.Е. Черепанова
и и с с о
Рч
а т е
ите
с р
(D
МАКЕЕВА, Ирина Александровна, доцент кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пи-лютова, д. 1. Тел.: 730-24-23. E-mail: Makeeva-spb@bk.ru.
MAKEEVA, Irina Alexandrovna, associate Professor, Department of administrative law of St. Petersburg University of the MIA of Russia. Address: Russia, 198206, Saint Petersburg, Letchika Pilyutova str., 1. Tel: 730-24-23. E-mail: Makeeva-spb@bk.ru
ЧЕРЕПАНОВА, Юлия Евгеньевна, старший преподаватель кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1.
« Тел.: 730-24-23. E-mail: julia.cherepanova.prep@yandex.ru.
н
s
с р
CHEREPANOVA, Yulia Evgenievna, senior lecturer of administrative law of St. Petersburg University of the MIA of Russia/ Address: Russia, 198206, Saint Petersburg, Letchika Pilyutova str., 1. Tel: 730-24-23. E-mail: julia.cherepanova. prep@yandex.ru.
& О совершенствовании нормативно-правового регулирования частной охранной деятельности
S на этапе реформирования правоохранительной системы Российской Федерации
С
I
н
| About improvement of the legal regulation of private security activity at the stage of reforming the
о law-enforcement system of the Russian Federation
w s
я Статья посвящена выявлению проблемных аспектов правового регулирования частной охранной деятель-
¡¡3 ности в Российской Федерации и сопряжённых с ними негативных последствий, возникающих на охраняемых ® объектах кредитно-финансовой сферы. Актуальность исследования приобретает особую значимость в свете реформирования правоохранительной системы и передачи полномочий по лицензированию и контролю за частной охранной деятельностью от МВД России Федеральной службе войск национальной гвардии и её территориальным подразделениям. Публикация подготовлена по опыту Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Обозначены возможные пути совершенствования правового регулирования в сфере частной охранной деятельности.
Ключевые слова: частная охранная деятельность; частная охранная организация; лицензионные требования; охранные услуги; контроль в сфере частной охранной деятельности.
Article is devoted to identification of problem aspects of legal regulation of private security activity in the Russian Federation and the negative consequences interfaced to them arising on protected objects credit-financial sphere. Relevance of a research gains the special importance in the light of reforming of law-enforcement system and the transfer of authority for licensing and monitoring private security activities from the Ministry of Internal Affairs of Russia to the Federal service of National Guard Troops and its territorial divisions. The paper summarizes the experience of Saint-Petersburg and Leningrad region. Indicated possible ways of improvement of legal regulation in the field of private security activities.
Keywords: private security activities private security organization; licensing requirements; security services; private security activities.
На протяжении ряда последних лет наблюдается рост количества преступлений и правонарушений, совершаемых на объектах кредитно-финансовой сферы. Согласно статистическим данным, самым распространённым преступлением на данных объектах и прилегающих к ним территориях являются преступления против собственности: ст. 158 Уголовного кодекса РФ [5] - кража, ст. 161 УК РФ - грабёж, ст. 162 УК РФ - разбой. Исследованием состояния безопасности указанных объектов установлено, что одной из причин совершения названных правонарушений следует считать слабую организацию охраны объекта и прилегающей территории, а также недостаточность проведения мероприятий по профилактике преступлений.
По данным ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, за 9 месяцев 2015 г. на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области совершено более 20 грабежей и
разбойных нападений на объектах кредитно-финансовой сферы с целью хищения ювелирных украшений и денежных средств. Нападениям подверглись ломбарды, ювелирные магазины, банки и банкоматы.
В этих условиях актуальным и необходимым является выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений на охраняемых объектах, исследование как административно-правового регулирования деятельности частных охранных организаций (изучение вопросов лицензирования и контроля), так и гражданского законодательства в рассматриваемой области.
Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, связанные с осуществлением частной охранной деятельности, является Конституция РФ, устанавливающая основы правового статуса личности в Российской Федерации, гарантирующая основные права и свободы человека и гражданина, свободу предпринимательства и др. [1].
Современные правовые акты, образующие систему правового регулирования отношений, связанных с частной охранной деятельностью, условно можно разделить на три группы:
а) специальные правовые акты, посвящённые регулированию указанной деятельности;
б) правовые акты, содержащие специальные правовые нормы;
в) правовые акты общего характера, нормы которых применяются к тем или иным категориям субъектов права независимо от специфики их организации и деятельности.
К специальным правовым актам, отдельным предметом правового регулирования которых являются специфические общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением частной охранной деятельности, относится прежде всего Закон Российской Федерации № 2487-1 от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 3 июля 2016 г.) [6].
Иные специальные правовые акты, посвящён-ные регламентации отдельных аспектов указанной деятельности, являются подзаконными - это правовые акты Правительства Российской Федерации и правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
К их числу относятся: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» [12], Постановление Правительства РФ от 23 июля 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» [11] и некоторые другие [13, 14].
Специальными подзаконными правовыми актами, регулирующими отдельные группы отношений, связанных с частной охранной деятельностью, являются акты федеральных органов исполнительной власти. Например, приказы МВД России: от 8 августа 2011 г. № 930 «Об утверждении формы заявки на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование» [15], от 22 августа 2011 г. № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» [16], от 29 сентября 2011 г. № 1039 «Об утверждении Административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника» [17] и др.
В данной сфере также действуют приказы Министерства внутренних дел РФ, определяющие правила подготовки сотрудников частных охранных предприятий: от 25 августа 2014 г. № 727 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника» [22], от 2 июля 2014 г. № 442 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ для руководителей частных охранных организаций» [23].
В связи с созданием Федеральной службы войск национальной гвардии (далее - Росгвардия) [10] и передаче ей полномочий МВД России в сфере лицензирования и контроля за частной охранной деятельностью был принят также приказ Росгвардии от 17 октября 2016 г. № 312 «Об отдельных полномочиях должностных лиц
Федеральной службы войск национальной гвардии Рос- е сийской Федерации и ее территориальных органов» [24], Т утверждающий перечень должностных лиц Федераль- и ной службы войск национальной гвардии Российской С Федерации и её территориальных органов, обладающих §5 полномочиями по принятию решений и подписанию за- -ключений, лицензий, разрешений, удостоверений част- е ного охранника, приложений к ним и иных документов, е предусмотренных законодательством Российской Феде- б рации и нормативными правовыми актами об оружии г и о частной охранной деятельности. До принятия иных к приказов Росгвардии по вопросам административно- ® правового регулирования частной охранной деятель- у ности в РФ в указанной сфере деятельности сохраняют и свою юридическую силу приказы МВД России. р
Частную охранную деятельность регулируют и также правовые акты, содержащие специальные пра- е вовые нормы по отдельным вопросам, связанным с 3 указанной деятельностью. Например, ст. 20.16 КоАП В РФ [2] устанавливает административную ответствен- д ность за незаконную частную детективную или ох- р ранную деятельность. С
Несмотря на достаточно массивный блок нор- я мативно-правовых актов, в исследуемой сфере де- ^ ятельности остается ряд коллизионных вопросов и 3 пробелов правового характера, следствием которых 7 выступают не только проблемы правоприменения, 3 но и проблемы обеспечения безопасности. 1
Анализ статистических данных показывает, что 7 основными причинами хищений охраняемого имущества на объектах кредитно-финансовой сферы являются: низкий уровень технической защищённости объектов, неспособность сотрудников частных охранных организаций незамедлительно и грамотно реагировать на сложившуюся ситуацию, а также отсутствие у охранников служебного оружия и патронов к нему.
Также имеются проблемы, в т.ч. юридического характера, связанные с обеспечением надлежащего качества исполнения своих договорных обязательств охранными организациями. Так, законодателем не определено время прибытия мобильных групп реагирования на охраняемый объект по срабатыванию тревожной сигнализации. Договоры, заключаемые охранными организациями с клиентами, в большинстве случаев не содержат указания на время прибытия группы быстрого реагирования. Вместе с тем установленное среднее время прибытия, указанное в договорах на оказание услуг, составляет от 10 до 15 минут с момента срабатывания кнопки тревожной сигнализации. Как показывает анализ практики, совершение такого преступления, как разбой или грабёж, занимает не более 2-3 минут. Тем самым наличие на объекте «тревожной кнопки» без поста физической охраны становится совершенно неэффективным для противодействия преступности. Несмотря на это, по статистическим данным на 1 октября 2015 г., 698 объектов кредитно-финансовой сферы на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, охраняемых частными охранными организациями, используют только кнопки тревожной сигнализации.
Также следует отметить, что изучение действующих в данной сфере норм права показывает отсутствие регламентации (даже в самом общем виде) действий охранников по прибытии на охраняемый объект либо при отражении нападения на охраняемую собственность.
Отметим, что основным правонарушением в сфере частной охранной деятельности является её С!? незаконное осуществление. Зачастую при проверке ^ частных охранников на объектах кредитно-финансо-^ вой сферы выявляется отсутствие у лиц, осуществля-^ ющих охранную деятельность, удостоверения част® ного охранника, что влечет привлечение частного со охранного предприятия к административной ответ-^ ственности по ст. 20.16 ч. 1 Кодекса РФ об админи-р? стративных правонарушениях.
§ Анализ правоприменительной практики пока-
н зывает также, что в ряде случаев заказчики охранных ^ услуг не принимают должных мер организационного рс характера и контроля за деятельностью привлека-« емых к охране организаций, государственные кон-ни тракты на оказание охранных услуг зачастую заклю-^ чают охранные организации, не способные оказать || услуги надлежащего качества. Так, в результате про-У верок, проведенных сотрудниками подразделений ^ лицензионно-разрешительной работы МВД России, а за девять месяцев 2015 г. выявлены и привлечены к £ административной ответственности 478 граждан, 1-? работающих в частных охранных предприятиях и не У имеющих права на занятие охранной деятельностью, ^ т.е. не обладающих соответствующей квалификацией и и навыками. В результате за оказание охранных услуг ни с нарушением установленных законом требований в ^ г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области при-Ю влечены к административной ответственности 245 руководителей охранных организаций.
Как показывает судебная практика, аналогичная ситуация складывается и в других субъектах Российской Федерации. Так, 3 июня 2012 г. И., являясь генеральным директором ООО «ОП «ХХХ-Архан-гельск» (название изменено), в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11 марта 1992 г. и п. 8.2 «Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», утвержденного приказом МВД РФ от 29 июня 2012 г. № 647, допустил оказание охранных услуг от имени охранного предприятия на объекте охраны частным охранником, который не прошел в установленном законом порядке периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств [27].
Вместе с тем, в соответствии со ст. 9, 10 Федерального Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 1 мая 2017 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» [9], плановые проверки юридических лиц (в т.ч. частных охранных организаций) могут проводиться на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов не чаще, чем один раз в три года. Внеплановая проверка частной охранной организации, в т.ч. охраняемого объекта, может быть проведена только после согласования с органами прокуратуры по
месту осуществления деятельности таких юридических лиц. При этом следует отметить, что факты хищений имущества с охраняемых объектов основаниями для проведения внеплановых проверок частных охранных организаций не являются. Это приводит к невозможности быстрого выявления фактов нарушения лицензионных требований и условий, повлекших причинение материального и иного ущерба организациям кредитно-финансовой сферы, и делает невозможным оперативно реагировать на выявленные нарушения с помощью выдачи предписаний на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений.
Необходимо также особо подчеркнуть, что при совершении разбойных нападений и грабежей имущества в учреждениях кредитно-финансовой сферы зачастую создаются угрозы причинения и причиняется реальный вред не только охраняемой собственности, но также здоровью и жизни как работников данных учреждений, так и посетителей. А значит, обеспечение должной охраны кредитно-финансовых учреждений способствует предупреждению правонарушений и преступлений не только в сфере собственности, но и против здоровья и жизни граждан.
Анализ действующих в названной сфере законов и подзаконных нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод, что изменение нормативно-правового регулирования в условиях передачи функций по контролю за частными охранными организациями Федеральной службе войск национальной гвардии только на ведомственном уровне не позволит изменить к лучшему ситуацию, связанную с контролем соблюдения частными охранными организациями лицензионных требований и условий при осуществлении охраны объектов кредитно-финансовой сферы. В серьезных изменениях и дополнениях нуждаются действующие в названной сфере законы и нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, в т.ч. действующее «Положение о лицензировании частной охранной деятельности» [11].
В настоящее время в дополнение к общим требованиям по осуществлению охранной деятельности Постановление Правительства РФ № 948 от 9 сентября 2015 г. определяет специальными лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию следующие:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств;
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;
в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны;
г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств;
д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел;
е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).
Отметим, что названное Постановление Правительства РФ № 948 от 9 сентября 2015 г. указывает одним из лицензионных требований при осуществлении охраны объектов наличие служебного огнестрельного оружия и специальных средств, однако не обязывает частные охранные организации использовать оружие при выезде групп быстрого реагирования. Тем самым у охранной организации существует возможность формально соблюдать это требование, имея в комнате хранения оружия организации минимальное количество единиц оружия.
Также в перечне лицензионных требований и условий названа необходимость «г) наличия у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств». При этом количество транспортных средств, находящихся в наличии у частных охранных организаций, действующим законодательством и подзаконными нормативно-правовыми актами не регламентировано. Это приводит к ситуациям на практике, когда частная охранная организация, отправив по вызову группу быстрого реагирования на один объект, не в состоянии обеспечить обслуживание другого объекта, вызов с которого поступает в дежурное подразделение одновременно с первым или чуть позже него.
Также среди типичных недостатков, выявляемых в ходе контроля (надзора) за частной охранной деятельностью на объектах кредитно-финансовой сферы, в подразделениях лицензионно-разрешитель-ной работы отмечается отсутствие заключенных специальных договоров частных охранных организаций с заказчиком, когда для выезда группы быстрого реагирования на охраняемый объект при срабатывании кнопки тревожной сигнализации используются силы и средства сторонней организации.
Обращает на себя внимание тот факт, что даже оперативный выезд на место группы быстрого реагирования не всегда способен предотвратить совершение противоправных действий в силу неподготовленности сотрудников охранных предприятий. Так, Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 300 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника» [14] содержит всего три группы таких заболеваний:
1) хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
2) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ;
3) острота зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и 0,2 на другом глазу или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом.
Таким образом, сегодня не существует препятствий для оказания охранных услуг предприятиям кредитно-финансовой сферы частным охранником, у которого имеются иные, в т.ч. тяжёлые, заболевания или, скажем, отсутствует рука.
Опрос руководителей подразделений лицензи-онно-разрешительной работы показал, что зачастую на объектах кредитно-финансовой сферы выставляются посты охраны физически неподготовленные,
а также в силу возраста не имеющие возможности е отражать нападения преступников. Известен слу- Т чай, при котором преступник, дернув за ремень ох- и ранника, беспрепятственно завладел его служебным С оружием и скрылся с места происшествия. При этом §§ получение медицинской справки частным охранни- -ком на практике представляет собой обычно чисто е коммерческую процедуру, следствием чего и явля- е ется отмечаемая практическими работниками фи- б зическая неподготовленность частных охранников к г решению возникающих перед ними при охране объ- к ектов кредитно-финансовой сферы задач пресечения ® преступлений и правонарушений. у
Таким образом, анализ правоприменительной и практики позволяет сделать вывод, что большинство р перечисленных дополнительных требований част- я ные охранные организации соблюдают формально, е заключая соответствующие договоры с третьими 3 лицами, которые, например, предоставляют услуги В дежурного подразделения с круглосуточным режи- д мом работы, имеющего связь с соответствующей де- р журной частью органов внутренних дел. При этом С заказчик услуг по охране (учреждения кредитно-фи- я нансовой сферы) собственных договоров с данны- ^ ми третьими лицами не заключают и, как следствие, 3 какого-то влияния на качество оказываемых им ох- 7 ранных услуг в целом оказать не могут. 3
Таким образом, в настоящее время в полном со- 1 ответствии с действующим законодательством частная 7 охранная организация имеет право использовать состоящие в составе сторонних организаций круглосуточно работающие дежурные подразделения и даже специальные группы быстрого реагирования, а заказчик охранных услуг не имеет рычагов правового воздействия на формулировку условий деятельности таких подразделений, несмотря на то, что в конечном итоге именно они и оказывают решающее влияние на обеспечение безопасности учреждения кредитно-финансовой сферы.
Представляется целесообразным внести изменения в «Положение о лицензировании частной охранной деятельности», утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498, которые устанавливают:
1) необходимость наличия в экипажах групп быстрого реагирования, выезжающих на охраняемый объект при срабатывании кнопки тревожной сигнализации, достаточного количества служебного огнестрельного оружия и специальных средств;
2) наличие у лицензиата собственного дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, которое обеспечивает осуществление охранных функций по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с соответствующей дежурной частью органов внутренних дел;
3) наличие у лицензиата транспортных средств, количество которых должно рассчитываться исходя из количества заключённых договоров на оказание охранных услуг, учитывая требования их планируемой достаточности для оперативного реагирования на вызовы при срабатывании кнопки тревожной сигнализации.
Для определения требуемого количества транспортных средств и единиц оружия следует в случае внесения названных изменений в Постановление Правительства РФ провести специальное исследование, которое позволить разработать соответствующие методики расчёта и технические регламенты.
с
см
£
и и с с о
Рч
а т
<и
с р
в и
н
^
8 §
с р
& р
т
<и
и
и н т с
В
В целях предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений на объектах кредитно-финансовой сферы, осуществления должной охраны общественного порядка и безопасности граждан необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных на эффективную организацию безопасности данных объектов.
1. Для повышения безопасности охраняемых объектов представляется необходимым ввести ка-тегорирование объектов охраны в зависимости от оценки угроз причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имущественного вреда на охраняемых объектах.
Для первой категории - «С» - следует сохранить действующие базовые лицензионные требования и условия частной охранной деятельности.
Для второй категории - «В» - необходимо ужесточить требования к частной охранной организации, в частности, предусмотреть необходимость обязательного функционирования поста физической охраны объекта и использование при охране объектов данной категории только частных охранников, имеющих 6-й разряд.
Для третьей категории - «А» - представляется обоснованным помимо ужесточения требований к частной охранной организации предъявлять также дополнительные требования к обеспечению безопасности самого объекта охраны специальными техническими средствами.
2. На каждом объекте кредитно-финансовой сферы необходимым условием следует считать наличие поста физической охраны со служебным оружием, а также кнопки тревожной сигнализации. Предлагается внести изменения в Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 (в ред. от 9 сентября 2015 г.) [11], включающие требования необходимости наличия служебного огнестрельного оружия у охранника при охране объектов кредитно-финансовой сферы.
3. Также следует разработать технический регламент для каждого вида объектов охраны с указанием количества постов физической охраны, количества камер наблюдения, кнопки тревожной сигнализации, требований, касающихся технической укреплённости дверей и окон, а также витрин объектов с драгоценными металлами. Количество постов на одном объекте следует определять из расчёта один пост на определенную единицу площади (например, 40 м2 = 1 пост). При этом каждый пост должен состоять минимум из двух сотрудников - вооруженный охранник и контролер-наблюдатель.
4. Предлагается обеспечение буферной зоны безопасности - установки по периметру объекта дополнительных камер видеонаблюдения высокого разрешения с возможностью видеозаписи, в т.ч. в ночное время суток (что окажет помощь в сборе доказательной базы, при раскрытии совершённых преступлений), в частности, видеокамер наружного наблюдения за прилегающей территорией. Также целесообразной является установка на объекте системы дистанционной блокировки замков входной двери.
Принятие подобных мер, как показывает практика, способствует повышению защищённости охраняемых объектов. Так, 19 октября 2015 г. в Санкт-Петербурге было совершено разбойное нападение на ювелирный магазин, принадлежащий ООО «Танко». В помещении
магазина были установлены витрины со стеклом повышенной прочности, оборудованные блокирующими устройствами, что исключило возможность доступа правонарушителей к ювелирным изделиям. Также на указанном объекте было оборудовано онлайн-видеона-блюдение, что способствовало получению доказательств совершения противоправных деяний.
В части, касающейся требований к частным охранникам, необходимо внести изменения в ст. 11.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и частной охранной деятельности» и соответствующие положения Постановления Правительства № 587 от 14 августа 1992 г. [12], предусматривающие повышение требований к частным охранникам, имеющим право на ношение служебного оружия. В частности, для сдачи квалификационного экзамена для получения удостоверения частного охранника 6-го разряда представляется целесообразным ввести ограничения по возрасту (до 65 лет), а также требовать наличия у соискателей знака «Готов к труду и обороне».
Серьёзное внимание следует уделить разработке примерных программ для подготовки частных охранников и руководителей частных охранных предприятий. Данные примерные программы должны разрабатываться под контролем Центра лицензион-но-разрешительной работы управления Росгвардии по субъектам РФ с учётом соблюдения названных выше требований, касающихся категорирования объектов охраны.
Кроме того, в целях обеспечения возможности эффективного реагирования на сигнальную информацию и своевременного прибытия на охраняемые объекты представляется необходимым внести дополнения в правовое регулирование деятельности частных охранных организаций, разработав нормативы максимально возможного количества охраняемых объектов с применением технических средств охраны одной охранной организацией (включая объекты кредитно-финансовой сферы) в зависимости от имеющихся у неё технических средств, количества экипажей групп быстрого реагирования, квалификации частных охранников, количества единиц вооружения и иных факторов.
При решении вопроса о выдаче лицензии подразделениям лицензионно-разрешительной работы Росгвардии следует нормативно устанавливать для каждой частной охранной организации соответствующую «зону обслуживания», исходя из имеющихся у неё в наличии сил и средств.
Названные показатели должны подлежать мониторингу со стороны территориальных подразделений лицензионно-разрешительной работы Росгвар-дии в процессе плановых и внеплановых проверок деятельности частных охранных организаций.
Представляется, что данные предложения необходимо учесть при разработке новых нормативно-правовых актов, регламентирующих лицензи-онно-разрешительную деятельность Росгвардии, а именно: разработать правовую норму, предусматривающую возможность при осуществлении лицензионного контроля проверять не только лицензионные требования и условия (что сводится в итоге только к проверке наличия требуемой документации, а также необходимых транспортных средств, специальных средств и вооружения), но и
алгоритм действий работников частных охранных деятельности) и Закон РФ «О частной детективной и Со
организаций по прибытии на охраняемый объект, охранной деятельности в Российской Федерации». т
а также проверку их профессиональных навыков Таким образом, деятельность частных охран- ^
и умений. ных организаций по обеспечению безопасности С
Кроме того, для повышения эффективности на объектах кредитно-финансовой сферы лежит в н
лицензионного контроля частных охранных органи- плоскости как публично-правовых, так и граждан- т
заций необходимо в качестве основания для прове- ско-правовых отношений. Соответственно, решать П
дения внеплановой проверки нормативно закрепить проблему повышения качества охранных услуг не- С
«совершение хищения денежных средств и мате- обходимо комплексно: с одной стороны, необходимо
риальных ценностей с охраняемого объекта (в т.ч. усовершенствовать договорные отношения между р
объекта кредитно-финансовой сферы)», поскольку заказчиками и охранными организациями (в этом
указанная норма отсутствует в действующем Адми- аспекте качество услуг во многом будет зависеть от
р
б
§ о
нистративном регламенте, утв. приказом МВД Рос- правовой грамотности заказчика, поскольку участие у
н
в
Также требует совершенствования гражданско- гой стороны, предъявлять адекватные требования и С
р
ите т
сии от 18 июня 2012 г. № 589 [18]. государства в этих отношениях минимально), с дру-
правовое регулирование отношений в сфере оказания условия к лицензиатам (публично-правовой аспект).
охранных услуг. Для повышения их качества, а также Проведенный анализ свидетельствует о необ-
в целях обеспечения общественной безопасности сле- ходимости разработки нормативно-правовых актов
дует установить ограничение на заключение субдого- Федеральной службы войск национальной гвардии
воров со сторонними организациями на охрану объ- по вопросам лицензирования и контроля за частной
ектов, в т.ч. и кредитно-финансовой сферы, тем самым охранной деятельностью с учётом устранения кол-
исключая эффект «пирамиды». Для этого представ- лизий и пробелов, выявленных в действующих при-
Р с
ляется необходимым обратиться с законодательной казах МВД России. Поскольку проблема правового ии инициативой о внесении дополнений в Гражданский регулирования частной охранной деятельности тре- ^ кодекс Российской Федерации [3, 4] (введением осо- бует комплексного решения, на первоначальном эта- 4
бого порядка действия норм ГК РФ в отношении до- пе необходимо внесение предложенных корректив в говоров, заключаемых в сфере лицензируемых видов федеральное законодательство.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 17 апреля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). -Ст. 1; 2017. - № 17. - Ст. 2457.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28 марта 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2017. - № 14. - Ст. 1998.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 28 марта 2017 г.). - Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2017. - № 14. - Ст. 1998.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 17 апреля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2017. - № 17. - Ст. 2453.
6. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации : закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (в ред. от 3 июля 2016 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 17. - Ст. 888; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27 (ч. I). - Ст. 4160.
7. О лицензировании отдельных видов деятельности : федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2716; 2016. - № 1 (ч. I). - Ст. 51.
8. О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г., с изм. от 19 декабря 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900; 2016. - № 27 (ч. II). - Ст. 4238.
9. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля : федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 1 мая 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6249; 2017. - № 18. - Ст. 2673.
10. Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации : Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 (в ред. от 30 сентября 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 15. - Ст. 2072; 2016. - № 41. - Ст. 5802.
11. О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», «Положением о лицензировании частной охранной деятельности», «Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него», «Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)» : Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 (в ред. от 9 сентября 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 26. - Ст. 3820; 2015. - № 38. - Ст. 5278.
12. Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности : Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 (в ред. от 18 марта 2017 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 8. - Ст. 506; 2017. - № 13. - Ст. 1938.
к» о
^ 13. Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим
лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной : Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010 i? г. № 82 (в ред. от 27 сентября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 9. - Ст. 972; 2011. - № 40. - Ст. 5549. Tt 14. Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника :
^ Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 300 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 22. - Ст. 2636. § 15. Об утверждении формы заявки на получение частными охранными организациями служебного ору-
о жия во временное пользование : приказ МВД России от 8 августа 2011 г. № 930 // Российская газета. - 2012. - № Рч 14. - 25 января.
Ч 16. Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте
^ охраны : приказ МВД России от 22 августа 2011 г. № 960 // Российская газета. - 2011. - № 222. - 5 октября. g 17. Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федера-
н ции по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) дея-^ тельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника : приказ МВД g России от 29 сентября 2011 г. № 1039 (в ред. от 30 декабря 2014 г.) // Бюллетень нормативных актов федераль-я ных органов исполнительной власти. - 2012. - № 3; [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал ^ правовой информации. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 03.03.2015.
g 18. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Рос-
8 сийской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной ^ деятельностью в Российской Федерации : приказ МВД России от 18 июня 2012 г. № 589 (в ред. от 23 сентября S^ 2015 г.) (Зарегистрировано в Минюсте России 2 августа 2012 г. № 25081) // Российская газета. - 2012. - № 192. -g 22 августа; [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации - Режим доступа:
http://www.pravo.gov.ru, 27.10.2015. | 19. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Россий-
U ской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного § оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелко-н вого и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за со-^ блюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия : приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 (в ред. от 27 ноября 2015 г.) (Зарегистрировано в Минюсте России 6 сентября 2012 г. № 25389) // Российская газета. - 2012. - № 236. - 12 октября; 2016. - № 15. - 27 января.
20. Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ для руководителей частных охранных организаций : приказ МВД России от 2 июля 2014 г. № 442 // Российская газета. - 2014. - № 202. - 5 сентября.
21. О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью (в ред. от 30 августа 2011 г.) (вместе с №Наставлением по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью») : приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105.
22. Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника (вместе с «Типовой программой профессионального обучения для работы в качестве частного охранника - «Программа профессиональной подготовки охранников», «Типовой программой профессионального обучения для работы в качестве частного охранника» - «Программа повышения квалификации охранников») : Приказ МВД России от 25 августа 2014 г. № 727 // Российская газета. - 2014. - № 299. - 31 декабря.
23. Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ для руководителей частных охранных организаций» (вместе с «Типовой дополнительной профессиональной программой для руководителей частных охранных организаций - «Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, впервые назначаемых на должность», «Типовой дополнительной профессиональной программой для руководителей частных охранных организаций - «Программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций») : приказ МВД России от 2 июля 2014 г. № 442 // Российская газета. - 2014. - № 202. - 5 сентября.
24. Об отдельных полномочиях должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальных органов : приказ Росгвардии от 17 октября 2016 г. № 312 // Российская газета. - 2016. - № 259. - 16 ноября.
25. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2014 г. № 05АП-11876/2014 по делу № А59-2762/2014.
26. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2014 г. № 05АП-7509/2014 по делу № А59-380/2014.
27. Решение Северодвинского городского суда по делу 12-24/2016 (12-728/2015) [Электронный ресурс] // Сайт «Роспраавосудие». - Режим доступа: https: // rospravosudie.com/court-severodvinskij-gorodskoj-sud-arxangelskaya-oblast-s/act-550474247 (дата обращения: 20.02.2017).
28. Владимир Путин обозначил важнейшие задачи Нацгвардии. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://russian.rt.com/ article/159846.
29. Официальный сайт МВД России. [Электронный ресурс]. - Режим доступа URL:https://mvd.ru.
30. Официальный сайт Национальной гвардии России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// rosgvard.ru.
© Макеева И.А., Черепанова Ю.Е., 2017
