CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета имени В.И.Вернадского Серия «География». Том 24 (63). 2011 г. №2, часть 3. С. 227-232.
УДК 911.373 (477)
ШЛЯХИ П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 УПРАВЛ1ННЯ ПОСЕЛЕНЬ В УМОВАХ РЕФОРМУВАННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ТЕРИТОР1АЛЬНОГО
УСТРОЮ РЕПОНУ
Заставецька Л. Б1, Ткач I. Д.2
Тернотльський нащональний педагог1чний утверситет ш. В. Гнатюка, Тернотльський нащональний економ1чний ушверситет, м. Тернопть, Украгна E-mail: irishka_cream@mail.ru
У статп визначено основш шляхи реал1заци полижи регюнального розвитку на piBHi обласного perioHy. Встановлено особливоси локального р1вня управлшня в процес1 здшснення адмшстративно-територ1ально1 реформи в нашш краМ. Обгрунтовано нову схему територ1ально1 оргашзацл системи розселення Тернопшьсько! обласп, яка могла б стати основою для створення нових одиниць адмш1стративно-територ1ального подшу - територ1альних громад.
Ключов1 слова: репональний розвиток, регюнальна жштика, локальний р1вень управлшня, поселения, системи розселення, адмшктративно-територ1альний устрш, територ1альш громади.
ВСТУП
Внаслщок тривало! деградацп поселень i змши i'x сощально-економ1чно! бази вщбуваеться змша i'x функцш, перехщ до нових парадигм розвитку як сшьських, так i м1ських поселень. Концепци монофункцюнального сшьськогосподарського розвитку сшьських населених пункпв поступово замщаються потребою i'x пол1функцюнальному розвитку. Зокрема, необхщним проведения ново! аграрно! полники на 0CH0Bi комплексного розвитку сшьських територш. Важливим е також питания актив1зацп розвитку мюьких поселень в умовах трансформацп i'x функцш на основ! комплексного шдходу до подолання негативних тенденцш i'x сощально-економ1чного розвитку. Про це йдеться у наукових публшац1ях Барановського М., Бородшо! О., Джамана В., Доценка А., Зайчука М., Олшника Я., Пютуна М., Степаненка А., Прокопи I., TornieBa О., Шабл1я О., Шевчук Л., Шепотько Л., Юрчишина В. та ш. Все це зумовлюе актуальнють питания вдосконалення управлшня, особливо на регюнальному (локальному) piBHi.
Задля виршення поставлених проблем найнеобхщшшою е реал1зац1я полгсики регюнального розвитку (Голшов А. П., Данакш А., Лаженцев В. М., Люовський С. А., Мезенцев К. В., Мельничук А. Л., Пютун М. Д., Шаблш О. I. та ш.). 3 огляду на це, та на необхщне реформування адмшютративно-територ1ального устрою, основними цшями статп е обгрунтування меж нових одиниць адмшстративно-територ1ального устрою та обгрунтування заход1в ¿з вдосконалення локального р1вня управлшня в нових умовах.
ВИКЛАД ОСНОВНОГО МАТЕР1АЛУ
Сучасна регюнальна полника в нашш Kpairn базуеться на концепци регюнального розвитку, зокрема для реашзацп Державно! концепци регюнального розвитку в Украш створено "стратег!! регюнального розвитку" для областей,
зокрема 1 для Тернопшьсько! области Зпдно з ними видшено ряд стратепчних завдань (наприклад, збшьшення швестицшно! привабливосп регюну, створення конкурентноздатно! економши та ш.) та заход1в щодо !х виконання. Проте, залишаеться вщкритим питания конкретно! реал1заци ршень на локальному р!вш.
Це передуем иов'язано ¿з вдосконаленням оргашв мюцевого самоврядування, яю зпдно з Конститущею Украши (ст. 143), "затверджують ирограми сощально-економ1чного 1 культурного розвитку 1 контролюють 1х виконання" [1]. 1х функци конкретизоваш у Закош Украши "Про мюцеве самоврядування" (1997 р.), зокрема у ст. 26 [2]. У сферу компетенцп мюцевого самоврядування, як зазначаеться у Свропейськш хартп мюцевого самоврядування (1985 р.), входить також регулювання 1 управлшня суттевою часткою державних справ в штересах мюцевого населения (ст. 3, 4) [3].
Локальний р1вень управлшня мае забезпечити конкретну реашзащю ршень на р1вш територ1альних громад, в сучасних умовах вш пов'язаний з1 змшами у склад!1 межах цих громад внаслщок реформування системи адмшютративно-територ1ального устрою Украши. Органом управлшня у таких громадах стануть самоврядш ради (агенцп регюнального розвитку). У аграрних регюнах територ!альш громади об'еднуватимуть декшька сшьрад, що складаються переважно з сшьських поселень. Таю громади, зпдно з Проектом Закону Украши "Про територ1альний устрш Украши", будуть територ1альною основою для створення 1 д1яльносп оргашв мюцевого самоврядування громади та надання населению громади визначеного р1вня адмшютративних, сощальних та культурних послуг" [4, с. 9].
У сучасних умовах актуальним стае питания обгрунтування меж нових одиниць адмш!стративно-територ!ального подшу, зокрема громад, райошв, регюшв. Значну роботу у цьому напрямку виконали Днютрянський М. С. (2000), Доценко А. I. (1998, 2003), Тггенко 3. В. (2007), Заварка Г. М. (2007) та ¿и.
Для територп Тернопшьсько! облает! така схема перспективного адмшютративно-територ1ального устрою створена Заставецькою Л. Б. (2008). При цьому враховувалась необхщнють збшьшення територп 1 людност! громад, принципи 1х територ1ально1 оргашзаци, економ1чний та сощальний потенщал поселень, !х роль у системах розселення [5, с. 12].
Пропонуеться замють сучасних 580 сшьрад утворити 135 громад, яю одночасно будуть 1 первинними системами розселення (табл. 1 1 рис. 1).
При цьому населен! пункти у таюй громад! будуть розвиватися у тюному взаемозв'язку один з одним, на вщмшу вщ сучасних сшьрад, що вщзначаються низьким економ1чним потенщалом, недостатньо розвиненою виробничою та сощальною шфраструктурою. Маючи у своему склад! по 5-10 населених пунктов, значну територда (понад 90 км2) та юльюсть населения (5-7 тис. ос1б), таю громади забезпечуватимуть комплексний розвиток територп. На !х основ! буде здшснено оптим!защю територ1ально! оргашзаци розселення населения регюну, формуватимуться нов! системи так звано! мережево! оргашзаци, з широким розвитком горизонтальних зв'язюв.
Населен! пункти, що входитимуть у громаду, розвиватимуться зг!дно з !х мюцем ! роллю у ц!й громад!. Звичайно, найб!льший соц!ально-економ!чний розвиток мае бути передбачений для центр!в громад, якими визначен! велик! села ! селища м!ського типу. Це будуть "полюси зростання", як! стануть своерщними центрами нових систем розселення ! сфери територ!ального управл!ння.
1нш1 поселения громади повинш також отримати сощально-економ1чний ¿мпульс, позаяк вони не повинш стати "перифершними" у прямому значенш. У випадку нерозвитку в них неаграрних вид1в д1яльност1, а також внаслщок невисоко! транспортно! доступносп таю села можуть стати знелюдненими 1 поступово злшвщованими. На цьому наголошують сучасш географи 1 економюти (Доценко А., Максимюк О., Новшова А., Олшник Я., Пютун М., Прокопа I., Степаненко А., Стеченко Д., Шепотько Л. та ¿и.), яю застеркають управлшщв щодо шдтримки розвитку тшьки т.з. "перспективних сш". Щоб цього не сталося, необхщне "обгрунтування структурних 1 трансформацшних процес1в у господарств1, перспективних форм його функцюнування" [6, с. 25].
Таблиця 1
Параметри ймов1рних низових систем розселення Тернопшьсько! области
Райони Кшьюсть низових систем (громад) Середня кшьюсть населения у низовш систем!, оаб Середня кшьюсть поселень у систем! Середня площа системи, км2
Бережанський 9 7241 10 76,0
Борщ1вський 12 6288 7 83,3
Бучацький 14 7529 8 96,4
Гусятинський 9 7411 7 112,2
Залщицький 8 6614 7 85,0
Збаразький 10 6035 7 86,0
Коз1вський 9 7121 10 118,7
Кременецький 15 6506 7 106,0
Лашвецький 7 6166 10 123,0
Пгдволочиський 8 5789 8 105,0
Теребовлянський 12 6950 8 102,7
Tepнoпiльcький 11 7035 7 96,7
Чортювський 9 8985 6 100,0
По обласп 135 6848 8 99,3
* Заставецька Л. Б. Трансформащя системи розселення регюну в умовах вдосконалення адмшютративно-територ1ального устрою Украши (на приклад! Тернопшьсько! обласп): Автореф. дис. к. г. н. - Чертвщ, 2008. - С. 12.
За ринкових умов конкретним проявом реал1заци процесу регюнального розвитку е структуризащя 1 трансформащя продуктивних сил краши, що виявляеться у змш функцюнування населених пунктов та !х рол1 у нових системах територ1ально1 оргашзаци суспшьства. Саме для цього перюду властивими е нов1 риси регюнально! полтоики щодо мюьких поселень. У першу чергу, прюритет надаеться найбшьшому мюту системи (обласному центру), у ньому першочергово здшснюватиметься модершзащя виробництва, виникатимуть нов1 галуз1 та ш. 1нш1 мюта у регюш розвиватимуться як районш центри 1 центри територ1альних громад. Ц1 м1ста у систем! нового адмшстративного устрою держави стануть центрами шновацшних технологш, шформацшними та управлшськими центрами.
У процес1 управлшня мюькими поселениями важлива роль выводиться поруч ¿з загальнодержавною, мунщипальнш власносп. Тшьки вона може забезпечити комплексний сощально-економ1чний розвиток мюта, задоволення потреб населения у р1зномаштних послугах.
Для сучасного р1вня розвитку суспшьства та полшшення його оргашзаци в основу управлшських ршень мають бути закладеш таю принципи [8, с. 127]: 1) утворення т. з. центр1в стимулювання - малих м1ст на головних планувальних осях perioHy, що сприятиме створенню суцшьних смуг впливу центр1в обслуговування населения; 2) сирямування найбшьших прироспв сощальних швестицш на периферп зон впливу найбшьших м1ст, тобто на окра!ни области 3) у випадку, коли частина perioHy не попадае в зону впливу наявних центр1в, можливим е створення на основ1 наявного населения нових центр1в.
Внаслщок того, що у виробничш сфер1 вщбуваеться перехщ вщ строго! iepapxi4HOCTi до мережево! просторово! оргашзаци, що характерно для шформацшно-оргашзовано! економши, то й у розселенш вщбуваються процеси де!ерарх1зацп. Системи розселення, яю юнували дотепер, поступово перетворяться у так зваш кластери, тобто у мереж1 поселень, яю т1сно пов'язаш м1ж собою для виконання сшльного завдання - реал1зацп сшльних програм сощально-економ1чного розвитку на певнш територи [6, с. 25]. Застосування кластерного шдходу до ново! територ1ально! оргашзаци виробництва i розселення стане важливою умовою оптим!заци територ1ально! оргашзаци суспшьства, шдвищення ефективносп його управлшня.
висновки
Структурш змши в сощально-економ!чному розвитку поселень спричиняють змши просторово! оргашзаци, а також поступове перетворення юнуючих систем розселення в умовах реформування адмшютративно-територ1ального устрою вт. з. кластерш модел1 територ1альних громад. У нових умовах передбачаеться створення перспективно! територ1ально! оргашзаци системи розселення. Населен! пункти у кожнш громад! мають розвиватися в!дпов!дно до встановлених для них функцш, зпдно з !х сощально-економ1чним потенщалом.
При цьому необхщним е вдосконалення управлшня на регюнальному та локальному р1внях. А це потребуе подальшого наукового обгрунтування та вдосконалення.
Список лггератури
1. Конститущя Укра!ни. Закон вщ 28.06.1996 № 254к / 96-ВР. [электронный ресурс] - Режим доступа к журналу : - http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0.
- 28.06.1996.
2. Закон Украши "Про мкцевесамоврядування" вщ 21.05.1997 № 280/97-ВР. [электронный ресурс]
- Режим доступа к журналу : - http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi. - 21.05.1997.
3. Свропейська харля мкцевого самоврядування. Харття, М!жнародний документ вщ 15.10.1985. [электронный ресурс] - Режим доступа к журналу : - http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_036. - 15.10.1985.
4. Проект Закону Украши "Про територ1альний устрш Украши" // Голос Украши. - № 2807 вщ 2005.07.28. - С. 9.
5. Заставецька О. В. Географ1чш засади формування територ1альних громад у свпш нового адмш1стративно-територ1ального устрою Украши / О. В. Заставецька, Т. Б. Заставецький // HayKOBi записки ТИПУ. Сер1я : Географ1я. - 2005. - № 2. - С. 10-13.
6. nictyh M. Д. Ochobhí положения концепцп регюнального розвитку Украши : суспшьно-географ1чний аспект / М. Д. Шстун // Украшський географ1чний журнал. - 2008. - № 4. - С. 2227.
7. Заставецька Л. Б. Трансформащя системи розселення perioHy в умовах вдосконалення адмш1стративно-територ1ального устрою Украши (на приклад! Тернотльсько! областа) / Заставецька Л. Б. автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд.. геогр.. наук : спец. 11.00.02 "Економ1чна та сощальна географ1я". - Чертвщ, 2008. - С. 10-12.
8. Заставецький Т. Б. Система мюьких поселень агропромислового perioHy в умовах трансформацп суспшьства : [монограф1я] / Т. Б. Заставецький. - Тернопшь : Ред.-вид. ввддш ТИПУ, 2005. - С. 127.
Заставецка Л. Б. Пути повышения эффективности управления поселений в условиях реформирования административно-территориального устройства региона / Заставецка Л. Б., Ткач И. Д. // Ученые записки Таврического национального университета имени В.И. Вернадского. Серия: География. - 2011. - Т. 24 (63). - №2, ч. 3 - С.227-232.
В статье определены основные пути реализации политики регионального развития на уровне областного региона. Установлены особенности локального уровня управления в процессе осуществления административно-территориальной реформы в нашей стране. Обоснована новая схема территориальной организации системы расселения Тернопольской области, которая могла бы стать основой для создания новых единиц административно-территориального разделения -территориальных общин.
Ключевые слова: региональное развитие, региональная политика, поселение, системы расселения, административно-территориальное устройство, территориальные общины.
Zastavetska L. B. Ways of increase of settlements management efficiency in the conditions of the administrative-territorial order reformation of the region / Zastavetska L. B., Tkach I. D. // Scientific Notes of Taurida National V. I. Vernadsky University. - Series: Geography. - 2011. - Vol. 24 (63). -№ 2, p. 3 - P. 227-232.
In the article the basic ways of realization of regional development policy are determined at the regional level. The features of local level of management are set in the process of realization of administrative-territorial reform in our country. A new chart of territorial organization of the system of settling apart of the Ternopil area is grounded. It could become a basis for creation of new units of administrative-territorial division -territorial communities.
Keywords: regional development, regional policy, settlement, systems of settling apart, administrative-territorial device, territorial communities.
Поступила вредакцию 08.04.2011 г.
