CC BY
163
УДК 341.3(666.8) Серикпа Аттеби Рене
аспирант кафедры международного права Российского университета дружбы народов
ОСОБЕННОСТИ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА В КОТ-Д'ИВУАРЕ В РАМКАХ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
Аннотация:
Статья посвящена характеристике вооруженного конфликта в Кот-дИвуаре в рамках системы международного гуманитарного права. На основании анализа материалов Женевских конвенций и дополнительных протоколов к ним определено понятие «международное гуманитарное право», раскрыто содержание принципов данной отрасли права. Сделан вывод о том, что в ходе вооруженного конфликта в Кот-дИвуаре в 2011 г. были нарушены все нормы международных конвенций и соглашений. Затронут вопрос о возможной степени участия миротворческих сил ООН в процедуре свержения законного правительства государства.
Ключевые слова:
международное гуманитарное право, Женевские конвенции, дополнительные протоколы, политологические аспекты осуществления международного гуманитарного права, защита жертв военных конфликтов, Кот-дИвуар, миротворческие силы ООН.
Serikpa Attebi Rene
PhD student, International Law department, Russian Peoples' Friendship University
THE FEATURES OF THE IVORY COAST ARMED CONFLICT IN THE CONTEXT OF INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW
Summary:
The article deals with the conflict in Côte d'Ivoire in the context of the international humanitarian law. Based on the analysis of the records of Geneva Conventions and their additional protocols, the author defines the concept of "international humanitarian law", considers the content of the principles of this branch of law. It is concluded that during the armed conflict in Côte d'Ivoire in 2011 all norms of international conventions and agreements had been violated. The paper discusses possible participation of the UN peacekeeping force in the process of overthrowing the legitimate government of the state.
Keywords:
international humanitarian law, Geneva Conventions, additional protocols, political aspects of international humanitarian law implementation, protection of the victims of armed conflicts, Côte d'Ivoire, the UN peace-keeping force.
Наряду с термином «война» в Женевских конвенциях (1949) применяются выражения «международный вооруженный конфликт» (ст. 2) и «немеждународный вооруженный конфликт» (ст. 3) [1]. Действительно, для вооруженного конфликта характерны: 1) международный характер (с участием двух или нескольких государств, в том числе их объединений, коалиций); 2) немеждународный (внутригосударственный) характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства) [2].
Принципы международного гуманитарного права подразделяются на основные (общепризнанные) и специальные.
I. Основные принципы международного права в соответствии с их содержанием можно разделить на три группы:
1. Основные принципы обеспечения международного мира и безопасности:
1) неприменения силы или угрозы силой (принцип ненападения),
2) мирного разрешения международных споров,
3) нерушимости государственных границ,
4) территориальной целостности государств.
2. Основные принципы сотрудничества государств:
1) суверенного равенства государств,
2) невмешательства во внутренние дела государств,
3) добросовестного выполнения международных обязательств,
4) сотрудничества государств.
3. Основные принципы защиты прав народов (наций) и человека:
1) равноправия и самоопределения народов,
2) уважения прав и свобод человека.
II. Специальные принципы. Принципы международного гуманитарного права (отраслевые принципы) - это фундаментальные правила поведения сторон в конфликте, определенные и сформулированные в конкретных источниках. Они носят общий характер, предназначены для использования во всех областях вооруженной борьбы и служат в качестве правовой основы, на которой базируются конкретные нормы. В свою очередь, нормы, регулирующие конкретные си-
туации, связаны с вооруженной борьбой (например, группа правил, составляющих правовой режим военного плена). Норма устанавливается в соответствии с принципом, ее смысл и значение можно уяснить только с учетом этого принципа. В совокупности принципы и нормы образуют единство и системность МГП как специфической отрасли международного права [3].
«Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных сил Российской Федерации», утвержденное приказом Министерства обороны Российской Федерации 8 августа 2001 г., регламентирует тот факт, что международное гуманитарное право представляет собой применяемую в период вооруженных конфликтов систему правовых принципов и норм, содержащихся в международных договорах (соглашениях, конвенциях, протоколах) или являющихся следствием установившихся обычаев ведения боевых действий [4].
Принципы международного гуманитарного права содержат определенные правила поведения воюющих сторон. Имея свою специфику, обусловленную особенностями сферы регулируемых ими общественных отношений, они должны полностью отвечать (соответствовать) основным принципам современного международного права как императивным принципам, действующим и в мирное, и в военное время [5].
В зависимости от содержания выделяют три группы принципов международного гуманитарного права:
1) системообразующие отраслевые принципы;
2) принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы;
3) принципы защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения.
Системообразующие отраслевые принципы МГП лежат в основе всех других принципов
данной отрасли права. Они включают в себя следующие принципы.
1. Принцип гуманизма, который предназначен для защиты прав человека в период вооруженной борьбы. Его содержание составляют:
а) запрещение воюющим применять военное насилие (средства и методы ведения войны), которое не оправдано военной необходимостью;
б) обязательство уважать «технические границы, в которых потребности войны должны остановиться перед требованиями человеколюбия» (Петербургская декларация 1868 г.);
в) требование использовать «успехи цивилизации для уменьшения, по возможности, бедствий войны» (Петербургская декларация 1868 г.);
г) правовое регулирование вооруженной борьбы с позиции человеколюбия, в соответствии с постоянно развивающимися требованиями цивилизации (IV Гаагская конвенция 1907 г.);
д) обязательство «уменьшить бедствия войны, насколько позволят военные требования» (IV Гаагская конвенция 1907 г.);
е) обязательство щадить культурные ценности в случае вооруженного конфликта (Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.);
ж) требование гуманно обращаться с жертвами войны: военнопленными (ст. 13 III Женевской конвенции 1949 г.), ранеными и больными (ст. 18 I и II Женевских конвенций от 1949 г.), гражданским населением (ст. 13 IV Женевской конвенции 1949 г.). С некоторой долей уверенности можно отметить, что все остальные принципы международного гуманитарного права были сформированы на основе принципа гуманности и являются его конкретизацией [6].
2. Принцип недопустимости дискриминации, который гласит, что различия в обращении с индивидами могут вызываться только их состоянием. С индивидами, пользующимися покровительством гуманитарных конвенций, при любых обстоятельствах и без какого-либо различия на основе характера или происхождения вооруженного конфликта и причин, которые воюющие стороны приводят в свое оправдание или на которые ссылаются, следует обращаться без всякой дискриминации, независимо от их расы, цвета кожи, религии, пола, имущественного положения. Принцип находит свое конкретное выражение в Дополнительном протоколе I (п. 4 ст. 1, ст. 9, 43, 44).
3. Принцип ответственности за нарушение норм и принципов международного гуманитарного права, который включает ответственность государства и уголовную ответственность физических лиц за преступное нарушение правил войны.
Серьезным испытанием для системы принципов международного гуманитарного права стала Вторая мировая война. Поскольку Советский Союз, в отличие от Германии и многих других стран, отказался подписать Женевскую конвенцию об обращении с военнопленными, этот факт был использован в качестве формального предлога для отказа в применении ее положений по отношению к советским военнопленным.
Вторая группа включает в себя принципы международного гуманитарного права, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы. Они включают:
1. Принцип ограничения воюющих в выборе средств вооруженной борьбы. Он состоит в том, что каждый воюющий имеет право применять только такие средства вооруженной борьбы, которые необходимы для подавления противника и нанесения ему человеческих потерь на минимально допустимом уровне. Применение силы допустимо лишь в той мере, в какой защищаемые ценности пропорциональны ценностям, которые при этом уничтожаются. Содержание этого
принципа раскрывается и конкретизируется в общих и специальных нормах, запрещающих применять отдельные виды оружия. Специальные - это нормы, включенные в международные договоры и запрещающие применение конкретных видов оружия. Общие же нормы обязывают воюющих не использовать оружие, которое: а) действует неизбирательно, то есть против как военных, так и гражданских объектов; б) причиняет излишние повреждения и страдания (п. 2 ст. 35 Дополнительного протокола I); в) используется в целях причинения обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде (п. 3 ст. 35); г) имеет «предательский, коварный характер».
2. Принцип разграничения военных и гражданских объектов. Еще Петербургская декларация (1868) сформулировала это так: «Единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении сил неприятеля». Позже он был закреплен в других источниках международного гуманитарного права.
3. Принцип, запрещающий применять недозволенные средства ведения вооруженной борьбы.
4. Принцип, запрещающий применять некоторые виды оружия массового уничтожения.
5. Принцип, запрещающий применять оружие, причиняющее излишние страдания.
В отдельную группу можно выделить принципы защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения. Эти принципы подразделяются на две подгруппы:
- защиты законных прав комбатантов,
- защиты прав гражданских лиц во время вооруженных конфликтов.
Можно предположить, что формирование и совершенствование принципов международного гуманитарного права будет продолжаться, способствуя кодификации системы этой отрасли международного права [7].
В конце 2010 г. в Кот-д'Ивуаре прошли президентские выборы, которые привели к политическому кризису и, как следствие, гражданской войне. Международные организации зафиксировали многочисленные нарушения прав человека с обеих сторон, которые повлекли за собой смерть нескольких сотен человек.
Внутренние конфликты могут принять международный характер в результате подключения к ним по тем или иным причинам или вовлечения в них других государств. Если третья сторона в данном конфликте оказывает поддержку центральному правительству, конфликт в таком случае не признается международным. Внутренний конфликт может перерасти в международный, когда третья сторона (другое государство) самостоятельно вступает в контакт с оппозицией и принимает прямое или косвенное участие в вооруженных столкновениях.
Комментарии подобных ситуаций содержатся в документах Организации Объединенных Наций. Так, например, в письме председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1343 (2001) по Либерии, отмечается: «Регион наводнен оружием, а ряд стран, как это было подтверждено, участвует в нарушении санкций, поставляя оружие в Либерию, также занимается поставкой оружия и в соседние страны, включая охваченный конфликтом Кот-д'Ивуар. Группа располагает документами, свидетельствующими об оказании Гвинеей поддержки боевикам в Либерии» [8].
В ходе международного конфликта, разразившегося в Кот-д'Ивуаре, были проигнорированы практически все нормы международного права.
Примером успешного вмешательства международного сообщества под гуманитарными лозунгами можно признать урегулирование конфликта в суданской провинции Дарфур. Под давлением международного сообщества в 2006 г. правительство Судана и Суданское освободительное движение подписали в Абудже мирное соглашение. Успех международного вмешательства был обусловлен его чисто гуманитарными целями, не «обремененными» попытками смены правящего режима [9].
В условиях продолжительной межплеменной и религиозной вражды установление западных образцов демократии является достаточно трудной задачей, тем более по отношению к африканским государствам, когда столкновения тут же возобновляются после вывода войск. Гораздо более эффективными стали бы «мягкие» методы: инвестиции в сферу здравоохранения и образования, сельского хозяйства, в реализацию социальной инфраструктуры, создание новых рабочих мест [10].
В резолюции 1975 (2011) Совета Безопасности о ситуации в Кот-д'Ивуаре решительно осуждаются серьезные злоупотребления и нарушения норм международного права, в том числе гуманитарного права, прав человека и беженского права, вновь подтверждается главная ответственность каждого государства за защиту своего гражданского населения. В этом же документе подчеркивается, что Кот-д'Ивуар несет ответственность за поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод, расследование сообщений о нарушении прав человека и норм международного права и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении таких действий. Совет Безопасности настоятельно призывает все стороны в Кот-д'Ивуаре и заинтересованные стороны уважать волю народа, осуждает все формы насилия, совершаемого в отношении граж-
данского населения, и другие нарушения прав человека и злоупотребления, в частности насильственные исчезновения, внесудебные убийства, убийства и нанесение увечий, изнасилование и другие формы сексуального насилия [11].
23 января 2О0з г. во время мирных переговоров правительства Кот-д'Ивуара и повстанцев было решено, что правительство национального примирения незамедлительно создаст Национальную комиссию по правам человека и обеспечению защиты прав и свобод в Кот-д'Ивуаре [12].
Для того чтобы ответственность основывалась на нарушении права вооруженных конфликтов, нужно, естественно, чтобы противоправное деяние было связано с самим вооруженным конфликтом. Хотя общие принципы ответственности государств за нарушение МГП применяются к международным и внутренним вооруженным конфликтам (Обычное МГП, нормы 149-150), объем этой ответственности имеет специфические характеристики в зависимости от того, является ли вооруженный конфликт международным или нет.
Принцип ответственности воюющих государств за действия своих представителей определен в самом общем виде в ст. 3 Гаагской конвенции IV 1907 г. и повторен mutatis mutandis в той же формулировке в ст. 91 Дополнительного протокола I по поводу нарушений этого документа и Женевских конвенций. Кроме того, этот принцип сформулирован специально для военнопленных и гражданских лиц в Женевских конвенциях, где предусматривается, что держава, во власти которой находятся эти лица, «ответственна за обращение своих представителей [с ними], причем это не снимает личной ответственности с этих представителей» (III, ст. 12 и IV, ст. 29) [13, с. 683].
Таким образом, рассмотрев все положения конфликта в Кот-д'Ивуаре, приходим к выводу, что в ходе конфликта были нарушены все нормы международных конвенций и соглашений.
Генеральный секретарь ООН назвал преступление, совершенное миротворцами ООН в стране в апреле 2011 г., выражением «твердой решимости». То есть не то что о преступлении решили «забыть» - наоборот, его выставляют в качестве образца, предполагая, видимо, что к свержению законных глав государств «миротворцы» ООН могут привлекаться и впредь. Чтобы было понятно, о чем речь: в 2011 г. некоторые части миротворческой операции ООН в Республике Кот-д'Ивуар приняли участие в свержении законного президента Лорана Гбагбо, включая проведение боевых операций и даже арест главы государства. Это второй случай прямого участия миротворческих войск ООН в свержении законного правительства страны после аналогичных событий 1960 г. в Конго (свержение Патриса Лумумбы).
К сожалению, не нашлось места в аналитическом обзоре Генсека ООН и одному примечательному событию прошлого года, когда миротворческие силы ООН в Демократической Республике Конго приняли участие в проведении боевой операции, нарушив принцип нейтральности сил ООН [14].
Представленное исследование не охватывает всех проблем международного гуманитарного права, применяемого в вооруженных конфликтах.
Ссылки:
1. Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. М., 1969.
2. Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 21.04.2000 № 706. URL: http://special.kremlin.rU/acts/bank/15386/page/2 (дата обращения: 06.11.2015).
3. Принципы международного гуманитарного права [Электронный ресурс]. URL: http://studopedia.info/1-31084.html (дата обращения: 06.11.2015).
4. Наставление по международному гуманитарному праву для вооруженных сил Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://www.referent.ru/1/9424 (дата обращения: 06.11.2015).
5. Батырь В.А. Международное гуманитарное право : учеб. для вузов. М., 2011.
6. Там же.
7. Там же.
8. Уроки Балканского кризиса: Роль силы в обеспечении стабильности и безопасности в Европейском регионе : сб. ст. М., 2000.
9. Искендеров П. Гуманитарные интервенции в контексте геополитики [Электронный ресурс]. URL: http://russiancoun-cil.ru/inner/?id_4=967#top-content (дата обращения: 06.11.2015).
10. Особенности вооруженных конфликтов в странах тропической Африки [Электронный ресурс]. URL: http://repet-itora.com/osobennosti-vooruzhyonnyh-konfliktov-v-stranah-tropicheskoj-afriki (дата обращения: 06.11.2015).
11. Резолюция 1975 (2011), принятая Советом Безопасности на его 6508-м заседании 30 марта 2011 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.refworld.org.ru/topic,51dc06c14,51dc104d1aa,4d9ac56a2,0,„CIV.html (дата обращения: 06.11.2015).
12. Ежегодный доклад верховного комиссара по правам человека Организации Объединенных Наций и доклады управления верховного комиссара и генерального секретаря [Электронный ресурс]. 2009. URL: http://www2.ohchr.org/eng-lish/bodies/hrcouncil/docs/12session/A-HRC-12-18-Add1_ru.pdf (дата обращения: 06.11.2015).
13. Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. М., 2011. 1144 с.
14. Мезяев А. Миротворчество ООН. Новые горизонты? [Электронный ресурс]. 2015. 23 сент. URL: http://geo-polit-ica.info/mirotvorchestvo-oon-novye-gorizonty.html (дата обращения: 06.11.2015).
