CC BY
103
СЕМЕЙНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА
КИРИМ НИКОЛАЕВИЧ САПРЫКИН,
главный эксперт Правового управления ООО «Интер РАО-Инжиниринг»
E-mail: [email protected]
Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Исследуются вопросы семейно-правовой ответственности законных представителей за допущенные нарушения прав и интересов ребенка. Определены основания семейно-правовой ответственности, а также меры се-мейно-правовой ответственности законных представителей. Даны рекомендации по устранению выявленных проблем.
Ключевые слова: законный представитель; ответственность законного представителя; основания и меры ответственности законного представителя.
Annotation. Studied issues of family responsibility of legal representatives for violations of the rights and interests of the child. Defined the grounds of family responsibility as well as measures of family responsibility of legal representatives. Given some recommendations in order to solve shown problems.
Keywords: legal representative; responsibility of legal representative; grounds and measures of responsibility of legal representative.
Российское законодательство, признавая ребенка самостоятельным субъектом семейных правоотношений, ограничивает его самостоятельное участие в них и возлагает на законных представителей и иных лиц, органы и организации обязанность по участию в осуществлении его прав.
В силу ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, которые являются их законными представителями и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Однако, дети могут остаться без попечения родителей. В этих случаях защита их прав, в зависимости от форм устройства, возлагается на усыновителей, опекунов и попечителей, приемных родителей, патро-натных воспитателей, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства либо лиц, временно осуществляющих функции по контролю за ребенком.
Усыновление является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ), правовым последствием которого является то, что усыновленные дети и их потомство по
отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137 СК РФ). Усыновители представляют права и интересы усыновленных детей.
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ), в силу чего опекуны (попечители) ребенка являются их законными представителями (ч. 2, 3 ст. 15 ФЗ от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)1.
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (п. 1 ст. 152 СК РФ).
1 СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
Также приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя (п. 2 ст. 153 СК РФ).
В некоторых регионах РФ предусмотрены и иные формы устройства ребенка.
Так, согласно ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в г. Москве» патронатный воспитатель является законным представителем (совершеннолетнее дееспособное лицо), обладает всеми правами и обязанностями опекуна (попечителя), в том числе правом распоряжаться имуществом подопечного от его имени (с согласия уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа), и действует на основании договора о патронатном воспитании2.
Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации3. Организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является, например, дом ребенка, положение о котором утверждено Приказом Минздрава СССР от 19 ноября 1986 г. № 1525 «Об утверждении «Положения о доме ребенка» и «Инструкции о порядке приема детей в дом ребенка и выписке из него»4.
В некоторых случаях законными представителями ребенка признаются органы опеки и попечительства. В силу ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются ГК РФ, СК РФ, ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации», ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, на органы опеки и попечительства могут быть возложены иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 123 СК РФ до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в п. 1 ст. 123 СК РФ, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.
Вместе с тем, законом обязанность по защите прав ребенка предоставлена и иным лицам, не являющимся законными представителями. Так, лицо, нашедшее подкинутого ребенка, обязано заявить об этом в течение сорока восьми часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка (п. 1 ст. 19 ФЗ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»)5.
В силу п. 1 ст. 122 СК РФ граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в п. 1 ст. 121 СК РФ (о детях в случаях смерти родителей, лишения их
2 Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. № 29.
3 СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
4 Приказ Минздрава СССР от 19 ноября 1986 г. № 1525 №Об утверждении «Положения о доме ребенка» и «Инструкции о порядке приема детей в дом ребенка и выписке из него» // СПС «КонсультантПлюс».
5 Российская газета. 1997. 20 ноября.
родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения), обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Таким образом, законными представителями могут быть родители; усыновители; опекуны и попечители; приемные родители; патронатные воспитатели; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; органы опеки и попечительства. Кроме того, такие обязанности могут быть возложены и на иных физических лиц, органы и организации, которые не относятся к законным представителям, однако временно участвуют в осуществлении прав ребенка.
Все эти лица должны быть дееспособными.
Обязанности законных представителей связаны с осуществлением как имущественных, так и неимущественных прав ребенка.
Предоставляя законным представителям право на защиту интересов ребенка, на совершение юридически значимых действий от имени ребенка законодательство также предусматривает и их ответственность за совершаемые ими действия (бездействие). Эта ответственность служит фактором, сдерживающим и ограничивающим действия законного представителя; мерой защиты прав представляемого.
Представляется, что семейно-правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Следует согласиться с Ю.Ф. Беспаловым в том, что семейно-правовую ответственность можно понимать «как личные неимущественные и (или) имущественные меры принуждения, ограничивающие осуществление семейных прав, лишающие семейных прав, устанавливающие дополнительные обременения, предусмотренные семейным законодательством и применяемые судом, иным компетентным органом к участникам семейных отношений,
совершивших семейное правонарушение и (или) иное действие, признаваемое семейным законодательством в качестве основания ответственности»6.
Основания и меры семейно-правовой ответственности законных представителей содержатся в СК РФ, а также ГК РФ и других федеральных законах.
Так, основаниями семейно-правовой ответственности родителей (одного из них) являются: уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность; хронический алкоголизм или наркомания; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга; возникновение ситуации, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие) или оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав; наличие разногласий между интересами родителей и детей; наличие угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя; непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью (ст. 64, 66, 69, 72, 73, 77 СК РФ).
В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» разъяснено, что «родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ, только в случае их виновного поведения.
Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в
6 Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовая ответственность и ограничение семейных прав // Журнал российского права. 2014. № 2. С. 45—52.
отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду.
Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.
Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).
Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным»7.
Таким образом, основания семейно-правовой ответственности родителей могут выражаться как в неисполнении, ненадлежащем исполнении родительских обязанностей, в совершении иных действий как являющихся, так и не являющихся правонарушением, но отнесенных семейным законодательством к основаниям ответственности.
Основаниями семейно-правовой ответственности усыновителей являются: уклонение от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с усыновленным ребенком, хронический алкоголизм или наркомания, иные основания исходя из интересов ребенка; наличие угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны усыновителя; непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью (ст. 64, 66, 73, 77, 141 СК РФ).
Следует отметить, что перечень оснований се-мейно-правовой ответственности усыновителей уже перечня оснований ответственности родителей.
Ответственность опекунов (попечителей) урегулирована, помимо СК РФ, также ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Основаниями семейно-правовой ответственности опекунов и попечителей являются: ненадлежащее вы-
полнение опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; противоречие между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя; непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью (ст. 39 ГК РФ, ст. 77 СК РФ).
Отметим, что основания ответственности опекунов (попечителей) содержатся не только в СК РФ, но и в ГК РФ (ст. 39 ГК РФ).
Перечень оснований ответственности опекунов (попечителей) уже перечня оснований ответственности родителей и усыновителей.
Основаниями семейно-правовой ответственности приемных родителей являются: ненадлежащее выполнение лежащих на них обязанностей, в том числе при использовании ими опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; противоречие между интересами подопечного и интересами приемного родителя; непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью; возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей; неисполнение обязанностей, предусмотренных договором (ст. 39 ГК РФ, ст. 77, 153.2 СК РФ).
Опять-таки перечень оснований ответственности приемных родителей уже перечня оснований ответственности родителей, усыновителей, опекунов и попечителей.
Основаниями семейно-правовой ответственности патронатных воспитателей являются: ненадлежащее выполнение лежащих на них обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; противоречие между интересами подопечного и интересами патронатного воспитателя; непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью (ст. 39 ГК РФ, ст. 77 СК РФ).
К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применимы те же основания ответственности, что и для опекунов (попечителей): ненадлежащее выполнение опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при
7 Российская газета. 1998. 10 июня.
использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; противоречие между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя; непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью (ст. 39 ГК РФ, ст. 77 СК РФ).
Орган опеки и попечительства семейно-правовую ответственность не несет. Этот орган может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности. Органы опеки и попечительства несут ответственность в соответствии с ч. 8 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве» за вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя.
Надо полагать, что необходимо установить се-мейно-правовую ответственность и для органов опеки и попечительства. Они в период осуществления обязанностей опекуна (попечителя) могут ненадлежащим образом выполнять свои обязанности и если эти действия повлекли вред личности, здоровью ребенка, на них должна быть возложена обязанность возместить расходы на восстановление здоровья ребенка. Кроме того, сотрудники органа опеки и попечительства, которые непосредственно выполняли функции по опеке и попечительству, могут быть отстранены от исполнения обязанностей.
Таким образом, основания семейно-правовой ответственности законных представителей различаются по объективной стороне правонарушения. В ряде случаев законодательство не содержит четких оснований ответственности, ограничиваясь общим указанием на учет интересов ребенка, а иногда оставляет перечень оснований полностью открытым, предоставляя установление таких оснований исключительно на усмотрение суда.
Меры семейно-правовой ответственности законных представителей также различаются.
Семейно-правовыми мерами ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей являются: лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ); ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ); отобрание ребенка (ст. 77 СК РФ); лишение права представлять его интересы (ст. 64 СК РФ); непредставление информации о ребенке (ст. 66 СК РФ); отказ в восстановлении родительских прав (ст. 72 СК РФ).
В отношении усыновителей возможно применение следующих мер семейно-правовой ответственности: ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ); отобрание ребенка (ст. 77 СК РФ); лишение права представлять его интересы (ст. 64 СК РФ); непредставление информации о ребенке (ст. 66 СК РФ); отмена усыновления (ст. 141 СК РФ).
К опекунам (попечителям) применяются такие меры семейно-правовой ответственности, как отобрание ребенка (ст. 77 СК РФ) и прекращение опеки и попечительства (ст. 39 ГК РФ).
Не следует забывать, что, как справедливо отметила Л.Ю. Михеева, «бывший опекун или попечитель может быть привлечен к имущественной ответственности за причинение вреда личности или имуществу подопечного. Привлечение его к ответственности возможно на основании общих положений гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда (ст. 1064 ГК РФ)»8.
Мерами семейно-правовой ответственности приемных родителей являются отобрание ребенка (ст. 77 СК РФ), прекращение договора о приемной семье (ст. 153.2 СК РФ).
Мерами ответственности патронатных воспитателей являются отобрание ребенка (ст. 77 СК РФ), прекращение договора о патронатном воспитании.
Ответственность некоторых лиц, не являющихся законными представителями, но обязанными в силу закона защищать права и интересы ребенка, специально не урегулирована.
Обратим внимание на то, что такая мера ответственности, как ограничение родительских прав также является и превентивной, о чем указывалось в научной литературе9.
Представляется, что лишение родителей права представлять интересы ребенка следует считать мерой ответственности. Возникновение противоречий между интересами родителя и ребенка уже свидетельствует о ее ненадлежащем исполнении. В отношении названных правил И.Ю. Пешина справедливо задается вопросом и отмечает следующе: «насколько широко до-
8 Михеева Л.Ю. Общие положения об опеке и попечительстве // СПС «КонсультантПлюс».
9 Алексеева О.Г., Андропов В.В., Бухарбаева А.А. и др. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2012.
пустимо истолковывать это положение? Не вправе представлять любые интересы детей, даже не затронутые конфликтом? Представляется, что при таком понимании мы сталкиваемся с еще одной мерой ответственности, сходной с ограничением родительских прав, но не сопряженной с отобранием ребенка»10.
В научной литературе отобрание ребенка признано мерой защиты11. Нам представляется, что по отношению к законному представителю отобрание ребенка есть мера ответственности, а по отношению к ребенку — мера защиты.
Примененные к законному представителю меры семейно-правовой ответственности проявляются и в иных негативных последствиях для законного представителя. Например, лица, лишенные родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине, не могут быть усыновителями (ст. 127 СК РФ). Опекунами (попечителями) не могут быть лица, лишенные родительских прав; ими также не назначаются лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (ст. 146 СК РФ).
Следует также отметить, что семейным законодательством не урегулирована ответственность за многие действия законного представителя.
Например, имя ребенку выбирается родителями (п. 2 ст. 58 СК РФ). В свою очередь, выбранное ими имя может быть причиной нравственных страданий ребенка, умаления его чести и достоинства. Так, известен случай, когда родители решили назвать ребенка «БОЧ рВФ 260602 (Биологический объект человека рода Ворониных—Фроловых, родившийся 26 июня 2002 г.)»12.
Родители могут, например, обязать ребенка посещать сразу несколько спортивных секций, заниматься музыкой и тому подобное, без учета способностей ребенка и его здоровья.
Вопрос об ответственности законных представителей за вред здоровью ребенка, например, в виде умственной отсталости, не урегулирован, а порой его
невозможно установить. Он возможен, например, при лишении родительских прав, ограничении родительских прав. В таких ситуациях они должны нести ответственность по восстановлению здоровья.
В научной литературе высказываются различные предложения, посвященные регулированию отказа родителей от лечения ребенка13.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что вред, причиняемый ребенку, может состоять в физических и (или) нравственных (моральных) страданиях, отставании в развитии, в иных неблагоприятных последствиях и во всех случаях должен быть возмещен.
Следует урегулировать ответственность законных представителей за нарушение неимущественных прав ребенка путем возложения соответствующей обязанности на законных представителей, иных лиц, по вине которых ребенку причинен неимущественный вред. Наличие вреда может быть установлено соответствующей экспертизой14.
В частности, законные представители должны компенсировать ребенку расходы на полное восстановление здоровья, а также выплатить компенсацию морального вреда.
В целях защиты интересов ребенка следует предусмотреть возможность применения такой меры ответственности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как перевод ребенка в другую организацию. Однако, необходимость ее применения должен определять суд с учетом интересов ребенка.
10 Пешина И.Ю. К вопросу о законном представительстве ребенка в семейных правоотношениях // Семейное и жилищное право. 2012. № 6. С. 21—24.
11 Копцев А.Н., Копцева Л.А. К вопросу об ответственности в семейном праве // Семейное и жилищное право. 2010. № 1. С. 9—11.
12 Юрченко О.Ю. Реализация родителями права новорожденного на имя // Семейное и жилищное право. 2012. № 2. С. 23—25.
13 Малеина М.Н. Обязанность родителей заботиться о здоровье своих детей и отказ родителей от медицинского вмешательства в отношении своих детей в возрасте до 15 лет // Медицинское право. 2011. № 3. С. 21—25; Мохов А.А. Если родитель или иной законный представитель пациента отказывается от медицинского вмешательства // Спорт: экономика, право, управление. 2008. № 1.
14 Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: Моногр.; 2-изд, перераб. и доп. М., 2015. С. 192.
