CC BY
454
УДК 347.9
ВОПРОСЫ ЗАКОННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
© 2010 А. А. Толмачёва
канд. пед. наук, ст. преподаватель каф. гражданского и арбитражного процесса e-mail: [email protected]
Курский государственный университет
В статье анализируется сущность законного представительства несовершеннолетних в гражданском и гражданском процессуальном праве; отдельные аспекты участия несовершеннолетних и их законных представителей в производстве в судах общей юрисдикции, права и обязанности законных представителей и ограничения представительства.
Ключевые слова: законное представительство, процессуальное и материальное представительство, дееспособность законных представителей несовершеннолетних, ограничение представительства.
Общее понятие представительства дается в ст. 182 ГК РФ, в соответствии с которой сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Потребность в нем возникает не только тогда, когда сам представляемый в силу закона (например, из-за отсутствия дееспособности) или конкретных жизненных обстоятельств (например, из-за болезни, командировки, занятости и т.д.) не может лично осуществлять свои права и обязанности. В целом ряде случаев к услугам представителей прибегают ради того, чтобы воспользоваться специальными знаниями и опытом представителя, сэкономить время, средства и т.п. Деятельность большинства юридических лиц вообще немыслима без постоянного или хотя бы эпизодического обращения к представительству (работа продавцов и кассиров, функционирование филиалов и представительств, представительство в суде и т.п.) [Толстой, Сергеев 2009: 281]. Объем полномочий представителя определяется содержанием правовой связи между ним и доверителем.
Представляемым может быть как гражданин (с момента рождения), так и юридическое лицо (с момента возникновения в установленном порядке). Для целей настоящего исследования мы остановимся на представлении несовершеннолетних граждан, возникающем на основании нормативного или административного акта. Представляемый в этом случае не выбирает самостоятельно представителя, а представительство является обязательным и не зависит от воли представляемого.
Как и любой другой гражданин, несовершеннолетний в соответствии с законом может быть участником правоотношений. Имеется два варианта такого участия:
- самостоятельное вступление в гражданское правоотношение в качестве одной из сторон сделки или стороны в судебном разбирательстве (истец или ответчик) или третьего лица при наличии полной гражданской и гражданской процессуальной дееспособности;
- представление и защита прав и законных интересов несовершеннолетнего его законными представителями, которые, в свою очередь, вправе поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя, например адвокату.
Законодательство не дает определения термина «законные представители», а упоминает лишь виды таких представителей и их правомочия. Например, п. 2 ст. 20 ГК РФ представляет указание на место жительства несовершеннолетних; п. 2 ст. 26 ГК описывает порядок совершения сделок несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Эти и другие нормы Гражданского кодекса указывают в качестве законных представителей следующих лиц: родителей,
усыновителей и опекунов (в п. 1 ст. 26 ГК вместо опекунов определены попечители).
Так, согласно ст. 31 ГК опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального уполномочия. Более подробные разъяснения по этому вопросу дает ст. 64 СК, в соответствии с которой родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Опекунами и попечителями граждан, в том числе несовершеннолетних, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (ст. 35 ГК, ст. 147 СК).
Опека возникает, в частности, в отношении детей, оставшихся в возрасте до 14 лет без попечения родителей. Опекун также является законным представителем несовершеннолетнего. Основанием возникновения отношений законного представительства в указанных случаях является решение органов опеки и попечительства о назначении опекуна недееспособному представляемому либо прямое указание закона.
Попечители несовершеннолетних являются законными представителями детей в возрасте от 14 до 18 лет на основании решения органов опеки и попечительства о назначении попечителя либо прямое указание закона. Так, согласно ст. 147 Семейного кодекса РФ детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных, лечебных и иных аналогичных учреждениях, попечители не назначаются, а их функции выполняет администрация этих учреждений. Опекуны и попечители в подтверждение своих полномочий должны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение.
Отметим, что в соответствии с п. 2 ст. 66 СК РФ представлять права и интересы несовершеннолетних детей могут как оба родителя (оба усыновителя), так и один из них по соглашению между ними. Если между интересами детей и родителей (усыновителей) имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами [Баранов 2008].
Подводя итог, отметим, что сущность законного представительства состоит в следующем:
1) отношения между представителем и представляемым, их взаимное волеизъявление в отношении третьих лиц, с которыми представитель вступает в правоотношения от имени представляемого, не имеют значения;
2) круг полномочий представителя установлен нормативными правовыми актами и не определяется волеизъявлением представляемого;
3) правовые отношения между представителем и представляемым определены нормативными правовыми актами;
4) действия законного представителя могут быть оспорены лишь по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами;
5) законное представительство не может быть коммерческим;
6) полномочие законного представителя является безотзывным [Баранов 2008].
Следует сказать несколько слов о представительских отношениях, в которых
несовершеннолетний гражданин участвует самостоятельно.
Лица в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя, выдавать доверенности на совершение действий, которые, в соответствии с законом, они могут осуществлять сами. В частности, согласно ст. 26 ГК РФ, они имеют право на следующие действия:
- распоряжение своими заработком, стипендией и иными доходами;
- осуществление права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
- внесение вкладов в кредитные учреждения и распоряжение ими в соответствии с законом;
- совершение мелких бытовых сделок;
- совершение сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
- сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения;
- действия, вытекающие из прав, приобретенных при вступлении в кооператив по достижении шестнадцати лет.
Доверенности на совершение других сделок и юридически значимых действий лица от 14 до 18 лет имеют право выдавать только с письменного согласия своих законных представителей, что должно быть указано в доверенности. Обязательно присутствие законного представителя нотариальной доверенности несовершеннолетним лицом. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении законными представителями.
Доверенности от имени несовершеннолетних до 14 лет могут выдаваться лишь их законными представителями по предъявлению доказательств таких полномочий. Законные представители защищают права своих подопечных, выдавая также доверенности от своего имени. При этом, совершая сделки по отчуждению (в том числе обмену или дарению, сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог) имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, законные представители обязаны предварительно получить разрешение органа опеки и попечительства [Артемьева 2010].
Остановимся на отдельных вопросах законного представительства несовершеннолетних в судах общей юрисдикции.
Процессуальное представительство представляет собой выполнение процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица, что не противоречит материально-правовому пониманию представительства. Цели представительства по ГПК и ГК также созвучны: они заключаются в обеспечении наиболее полной реализации и защиты интересов представляемых.
Однако, несмотря на ряд созвучных признаков гражданско-правового и процессуального представительства, между ними имеются и различия. Так, например, цель гражданско-правового представительства - создание, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей для представляемого лица (ст. 182 ГК). Цель судебного представительства - защита в суде интересов представляемого, помощь ему в осуществлении процессуальных прав и исполнении процессуальных обязанностей.
Подробно остановимся на законном представительстве несовершеннолетних в гражданском процессе. Последнее возникает непосредственно из прямого указания закона при условии определенного фактического состава. Оно основывается на родительских отношениях, административном акте при назначении опеки или попечительства, а также судебном решении при усыновлении.
В соответствии с п. 2 ст. 64 СК, родители представляют в суде интересы детей в возрасте до 18 лет при условии, что между интересами родителей и детей нет противоречий. Основанием возникновения законного представительства в отношении детей выступает сам факт родства, факт происхождения ребенка от данного лица, что обусловливает порядок оформления (подтверждения) полномочий родителей на выступление в судебном процессе в качестве законных представителей своих детей. Родители предъявляют суду паспорт, а также свидетельство о рождении представляемого ребенка [Осокина 2008].
Интересы приемных детей представляют в суде приемные родители, которые при этом пользуются правами опекунов (попечителей) и исполняют соответствующие обязанности. В данном случае основанием возникновения отношений законного представительства в данном случае является договор о передаче ребенка (детей) в семью на воспитание, который заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями.
Законное представительство в отношении усыновленных (удочеренных) детей возникает на основании вступившего в законную силу решения суда об установлении усыновления (удочерения), вынесенного в порядке особого производства по правилам главы 29 ГПК РФ. Полномочия усыновителей на выступление в судебном процессе в качестве законных представителей усыновленных в зависимости от содержания судебного решения об установлении усыновления (удочерения) ребенка подтверждаются свидетельством о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 Семейного кодекса РФ) или свидетельством о рождении представляемого ребенка (ст. 136 Семейного кодекса РФ).
Законные представители имеют право совершать от имени и в интересах представляемых те процессуальные действия, право на которые принадлежит представляемому, если для конкретного случая законом не предусмотрены ограничения. Например, опекун недееспособного не имеет права без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, по сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог. Опекун не может совершать сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а также любые сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст 37. ГК).
Для подтверждения полномочий законного представителя служат свидетельство органов загса или удостоверение органов опеки и попечительства.
Институт судебного представительства существенно отличается от представительства в гражданском праве по ряду признаков: по целям и характеру отношений между представителем и представляемым, по субъектному составу, по основаниям возникновения, по правовым последствиям, которые влечет выдача поручения на совершение юридических действий.
О процессуальном положении представителя в гражданском процессе давно ведется дискуссия. Одни ученые считают, что представители не являются лицами, участвующими в деле, другие относят их к числу лиц, участвующих в деле. Точка зрения последних представляется более правильной. Судебный представитель является субъектом гражданских процессуальных отношений, имеет процессуальный интерес в деле, своими действиями оказывает влияние на развитие процесса. Он имеет самостоятельные процессуальные права и обязанности. За невыполнение своих
процессуальных обязанностей он может быть привлечен к процессуальной ответственности. Однако без доверенности он не имеет права распоряжаться объектом спора [Треушников 2003: 83].
В рамках заявленной темы хотелось бы остановиться на некоторых проблемах, связанных с законным представительством несовершеннолетних. В частности, следует остановиться на вопросе дееспособности законных представителей несовершеннолетних. Для усыновителей, опекунов, попечителей одним из условий получения данного статуса является совершеннолетие и, как следствие, дееспособность (по возрасту) претендента. Однако, как отмечает О. И. Величкова, дееспособность родителей не является обязательным обстоятельством для получения родительского статуса. В соответствии с п.3 ст. 62 СК, несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях. Родительский статус может возникнуть и у пятнадцатилетнего подростка. Подобная ситуация потребовала более глубокого анализа.
Несовершеннолетние родители, вступившие в брак, приобретают полный объем родительских прав и обязанностей наравне с совершеннолетними лицами, ставшими родителями (п. 2 ст. 61 СК РФ). Таково же семейно-правовое положение
несовершеннолетних родителей, которые хотя и не состоят в браке, но достигли шестнадцати лет (п. 2 ст. 62 СК РФ). Однако первые, заключив брак, одновременно приобретают полный объем гражданской дееспособности и обладают с точки зрения права гражданской и частичной семейной дееспособностью (родительской), для того чтобы быть надлежащими представителями своих детей [Величкова 2007: 79].
Решение данной проблемы исследователи видят в изменении гражданского законодательства, с тем чтобы наделить несовершеннолетнего родителя полной дееспособностью в силу самого факта рождения ребенка [Антокольская 2006: 221]. Представляется, что это вряд ли станет автоматическим решением проблемы качества законного представительства ребенка со стороны несовершеннолетних родителей. По нашему мнению, даже в случае принятия соответствующих поправок в законодательство, следует подходить к решению проблемы дифференцированно, учитывая не только факт рождения несовершеннолетним ребенка, но и уровень его развития, наличия необходимых знаний, опыта, чувства долга, ответственности, без которых невозможна надлежащая защита интересов ребенка.
Остановимся на отдельных аспектах участия несовершеннолетних и их законных представителей в производстве в судах общей юрисдикции. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений (п. 4 ст. 37 ГПК), при этом согласия законных представителей и обязательного их участия не требуется. Однако суд вправе привлечь к участию в деле законных представителей.
Рассмотрим в качестве примера вопросы ведения дел в судах по спорам, связанным с распоряжением несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами; осуществление прав автора на научные работы, произведения литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; внесение вкладов в кредитные учреждения и распоряжение ими; совершение мелких бытовых сделок (п.2 ст.26 ГК). Исключительно важна также проблема наделения несовершеннолетних правом на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) при нарушении прав и законных интересов ребёнка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребёнка либо при злоупотреблении родительскими правами. В такой ситуации ребёнок
вправе самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет — в суд (п. 2 ст. 56 СК).
Логичен вопрос: вправе ли несовершеннолетний в указанных случаях выдавать доверенности другим лицам на ведение дел? Некоторые ученые полагают, что в данной ситуации несовершеннолетний может защищать свои права и законные интересы в суде через представителей, которых он вправе определять сам [Крашенинников 2005: 56]. Однако буквальное толкование п. 1 ст. 37 ГПК приводит к выводу, что полномочием поручать ведение дела в суде представителям наделены только граждане, обладающие гражданской процессуальной дееспособностью, то есть достигшие возраста 18 лет, а несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет не наделены таким правом.
Соответственно возникает вопрос, вправе ли нотариус удостоверить доверенность на ведение дела от имени несовершеннолетнего? Правовая основа для удостоверения такой доверенности отсутствует. Однако если нотариус посчитает возможным удостоверить доверенность, то для этого согласия законных представителей не требуется, нотариус должен выяснить основание и предмет иска по делу, в котором участвует несовершеннолетний гражданин, обратиться к
соответствующим нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, определить, вправе ли несовершеннолетний вести дела, и с учётом процессуального положения несовершеннолетнего сформулировать полномочия представителя [Артемьева 2010].
В остальных случаях несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет не могут вести дела в гражданском судопроизводстве. Это делают законные представители, а сами несовершеннолетние привлекаются судом к участию в деле (п. 3 ст. 37 ГПК). Например, при предъявлении иска о признании недействительным договора продажи недвижимости, продавцом которой являлся несовершеннолетний, его интересы представляют законные представители. В данной ситуации при обращении за удостоверением доверенности от имени несовершеннолетнего в удостоверении такой доверенности следует отказать [Артемьева 2010].
Необходимо проанализировать ряд норм, посвященных запретам и ограничениям представительства интересов подопечных несовершеннолетних законными представителями, в частности опекунами и попечителями.
Рассмотрим ограничения представительства по субъектному составу и особенности процессуальных прав представителя.
1. Ограничения представительства по субъектному составу. Эффективность законного представительства применительно как к материальному, так и процессуальному праву определяется, с одной стороны, независимостью представителя от третьих лиц, в правоотношения с которыми ему приходится вступать при осуществлении представительских полномочий, и, с другой стороны, заинтересованностью представителя в максимально полном и качественном отстаивании прав представляемого.
Что касается независимости представителя от третьих лиц, о ней можно говорить при условии, что противоположная сторона спора, как и иные лица, не способна оказывать влияние на содержание, последовательность и совершение (несовершение) представителем определенных процессуальных действий. Заинтересованность представителя в максимально полном и качественном отстаивании прав представляемого имеется при условии, что личные интересы представляемого, отстаиваемые представителем, никоим образом не находятся в сфере личных интересов представителя [Юдин 2008].
2. Ограничения процессуальных прав законного представителя заслуживают особого внимания. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона «Об опеке и попечительстве»,
предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение представителем действий, затрагивающих осуществление материальных прав подопечного, требуется не только при заключении непосредственно сделок, но также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе 1) при отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем [Юдин 2008].
Для эффективной реализации запретов и ограничений законного представительства необходима активная работа органов опеки и попечительства, которые наделяются в этих целях комплексом соответствующих процессуальных прав и обязанностей (инициирование гражданского процесса органами опеки и попечительства; восполнение дефектов процессуального поведения законного представителя и т.д.).
Библиографический список
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства Российской
Федерации.1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 28.06.2009, с изм. от 09.11.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
Федеральный закон Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от
18.07.2009) «Об опеке и попечительстве» // Российская газета. 2008. № 94.
Антокольская М. В. Семейное право. М.: Юрайт, 2006. 250 с.
Артемьева И. В. Удостоверение доверенностей на ведение дел в судах // Нотариальный вестник. 2010. № 3. [Сайт]. ЦКЬ: http://notariat.ru/bulletinarhiv (дата обращения: 21.05.2010).
Баранов А. М. Законное представительство: проблемы теории и практики // Семейное и жилищное право. 2008. № 1. // СПС «Консультант Плюс».
Величкова О. Проблемы законного представительства несовершеннолетних // Цивилист. 2007. № 4. С. 79.
Гражданский процесс: учебник / под ред. М. К. Треушникова. — М.: Городец, 2003. 720 с.
Крашенинников П. В. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Статут, 2005. 124 с.
Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 2008. № 2. [Сайт]. ЦКЬ: http://juristlib.ru (дата обращения:
21.05.2010).
Сергеев А. П., Толстой Ю. К. Гражданское право: учебник. Т. 1. М.: Проспект, 2009. 361 с.
Юдин А. В. Запреты и ограничения законного представительства в гражданском судопроизводстве (процессуальные новеллы федерального закона «Об опеке и попечительстве») // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. №10. // СПС «Консультант Плюс».
