CC BY
127
Суда РФ, судебная проверка нормативного акта Правительства РФ невозможна без установления соответствия такого акта и (или) самого федерального закона Конституции РФ с точки зрения установленных ею разделения власти и разграничения компетенции между федеральными органами законодательной и исполнительной ветвей власти.
Акты Правительства РФ, издаваемые в порядке делегированного регулирования, могут быть оценены с точки зрения их конституционности исключительно в
контексте конституционных положений о разделении власти.
1 Правовые позиции Конституционного Суда РФ являются обоснованием конечного вывода о том, конституционна норма закона или нет. Правовые позиции находятся в неразрывной связи с резолютивной формулой постановления, следовательно, сохраняют свою силу и не могут быть отменены Конституционным Судом РФ (Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007. С. 93—94).
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСНОВАНИЯ И ПРЕДЕЛЫ СЕМЕЙНО-ПРАВОВОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
Н.В. САПРЫКИН,
председатель Перовского районного суда г. Москвы
Аннотация. Исследуются понятие, виды, основания и пределы семейно-правового представительства. Под семейно-правовым представительством понимается правовое отношение, которое возникает между законным представителем, действующим от имени ребенка, либо законным представителем и ребенком и другими лицами по поводу реализации семейных прав ребенка. Субъектами семейно-правового представительства являются законные представители, ребенок и лица, с которыми вступают в семейно-правовые отношения законные представители и ребенок. Семейно-правовое представительство может быть законным, договорным; возмездным, безвозмездным; временным, без определения времени.
Ключевые слова: семейно-правовое представительство, субъекты и особенности семейно-правового представительства, границы и степень участия законных представителей в реализации прав ребенка, договорное, законное, возмездное, безвозмездное, определяемое временными рамками, не определяемое временными рамками представительство.
CONCEPT, KINDS, THE BASES AND LIMITS OF FAMILY-LEGAL REPRESENTATION
N. V. SAPRIKIN,
the chairman of Perovsky district court of a city of Moscow
The summary. In article, concepts, kinds, the bases and limits of family-legal representation are investigated. Family legal representation is understood as legal relations which arises between the lawful representative operating on behalf of the child, or the lawful representative and the child and other persons concerning realisation of the family rights of the child. Subjects of family-legal representation are: lawful representative, the child and persons with whom enter in family-legal relations lawful representatives and the child. Family legal representation can be lawful, contractual; ungratuitous, gratuitous; temporary, without definition of time.
Key words: family-legal representation, subjects and features of family-legal representation, border and degree of participation of lawful representatives in realisation of the rights of the child, contractual, lawful, ungratuitous, gratuitous, defined by the time frameworks, representation not defined by time frameworks.
Отношения, возникающие по поводу семейно-правового представительства, регламентируются помимо норм СК РФ, нормами ГК РФ, ГПК РФ, Федеральных законов «Об опеке и попечительстве», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другими нормативными правовыми актами.
Под семейно-правовым представительством следует понимать правовое отношение, которое возникает между законным представителем, действующим от
имени ребенка, либо законным представителем и самим ребенком и другими лицами по поводу реализации семейных прав ребенка.
Субъекты семейно-правового представительства: $ законные представители — родители; лица, их заменяющие (опекуны или попечители, приемные родители, усыновители); органы опеки и попечительства, иные органы и учреждения, на которые законом возложена обязанность защищать права ребенка; ребенок; $ лица, с которыми вступают в семейно-правовые и другие отношения законные представители и (или)
ребенок — члены семьи, органы загса, нотариус, участники договорных, внедоговорных отношений.
Законные представители в силу положений СК РФ и иных нормативных правовых актов, договора, административного акта участвуют в разных правовых отношениях либо от имени ребенка, либо одновременно с ним. Семейно-правовое представительство может быть законным или договорным, возмездным или безвозмездным, определяемым временными рамками или не определяемым такими рамками.
Осуществление прав ребенка связано с поведением его законных представителей, а иногда и учреждений, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. Степень и границы участия этих лиц в реализации прав ребенка определяются его интересами. До тех пор, пока их действия не нарушают интересов ребенка, они участвуют в этом процессе. Так, родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия (ч. 2 ст. 64 СК РФ). В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
Ребенок в возрасте до 14 лет не имеет возможности по своему усмотрению определять свое поведение по распоряжению большинством семейных прав. В таких случаях требуется участие других лиц, к числу которых отнесены прежде всего законные представители. Последние, соотнеся свои действия (бездействие) с требованиями закона и интересами ребенка, определяют свое поведение. В исключительных случаях, предусмотренных законом, ребенок может самостоятельно реализовать свои права. Дети в возрасте от 14 до 18 лет по своему усмотрению распоряжаются правами, но с согласия законных представителей и (или) учреждений, на которых законом возложена обязанность по охране их прав.
Содержание поведения ребенка и (или) законных представителей как лиц, участвующих в реализации прав ребенка, составляют семейные права ребенка, а также права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих). Специфика реализации прав ребенка состоит в том, что наряду с ним в распоряжении его правами участвуют законные представители и (или) учреждения, на которых законом возложена обязанность по охране его прав. При этом важно определить критерии и границы участия законных представителей в реализации семейных прав ребенка.
Права принадлежат ребенку. Однако он в силу физической и умственной незрелости не всегда способен самостоятельно определять свое поведение. В случаях, предусмотренных законом, он может самостоятельно реализовать некоторые семейные права. Так, в возрасте до 14 лет ребенок вправе выражать свое мнение по вопросам, затрагивающим его инте-
ресы, самостоятельно обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, жить и воспитываться в семье. В возрасте от 14 до 18 лет ребенок вправе изменить фамилию и т.д. (ст. 54—61, 63—66 СК).
Законные представители участвуют в реализации большинства семейных прав ребенка. В отдельных случаях только они участвуют в семейных отношениях, представляя детей (например, определяют место жительства ребенка в возрасте до 14 лет), в других одновременно участвуют и они, и дети (например, при решении вопросов отцовства), иногда их участие сводится только к даче согласия либо к отказу в даче согласия на реализацию отдельных прав ребенка (например, согласие на усыновление). Первые два порядка участия в основном касаются реализации прав детей в возрасте до 14 лет, а третья ситуация характерна для реализации прав ребенка в возрасте от 14 до 18 лет1.
Осуществление семейных прав ребенка возможно как самим ребенком, так и его законным представителем. Они участвуют в реализации прав ребенка в силу закона, договора, акта органа местного самоуправления или судебного акта. Основанием участия является неполная дееспособность либо недееспособность (в отношении детей в возрасте до 6 лет).
Исследуем пределы и границы участия законных представителей в осуществлении прав ребенка. Они определяются возрастом ребенка, основанием связи между ним и законными представителями, правовым статусом ребенка. По возрасту необходимо различать ребенка, не достигшего 10 лет, ребенка в возрасте от 10 до 14 лет и ребенка в возрасте от 14 до 18 лет. Дети в возрасте до 10 лет участвуют самостоятельно лишь в небольшой группе отношений, дети в возрасте от 10 до 14 лет самостоятельно осуществляют большинство прав. И наконец, дети в возрасте от 14 до 18 лет большинство прав осуществляют самостоятельно.
По статусу можно выделить две категории детей: 1) воспитывающиеся в семьях родителей; 2) сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и воспитывающиеся в семьях усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, в учреждениях для детей. Эти обстоятельства также влияют на степень участия законных представителей в реализации прав ребенка. В отношении первой группы детей права осуществляют родители. Их права по своему объему шире прав других законных представителей. В отношении второй группы детей права осуществляют лица, заменяющие родителей. Права этих лиц меньше по объему по сравнению с правами родителей.
Законный представитель не может отказаться от участия в реализации прав ребенка. Отказ может повлечь лишение или ограничение родительских прав, назначение представителем другого лица (в случае установления противоречий между интересами детей и родителей); отмену усыновления, опеки (попечи-
тельства), расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью.
Представительство родителей выходит за рамки реализации права на защиту, оно касается реализации всего комплекса прав детей. Представительство лиц, заменяющих родителей, также шире по своему содержанию представительства, вызванного противоречием между родителями и детьми. Возникает такое представительство в случае разногласий между родителями и детьми, а назначает представителя только орган опеки и попечительства. Его полномочия сводятся к защите прав и носят временный характер.
Орган опеки и попечительства в зависимости от поведения законного представителя и интересов детей обязан принять меры к созданию условий для надлежащего воспитания и содержания детей. К законным представителям могут быть применены меры семейно-правовой ответственности (лишение родительских прав, отмена усыновления и т.п.). Временный представитель может быть отстранен от участия в реализации прав ребенка при ненадлежащем исполнении своих обязанностей.
Усмотрение законных представителей и их согласие при распоряжении правами ребенка в полном объеме обусловлено интересами ребенка. Неучастие ребенка либо его ограниченное участие в реализации своих прав в смысле отсутствия усмотрения (свободы ребенка) не оказывает негативного воздействия на распоряжение его правами в его интересах. Как только законные представители нарушат либо создадут угрозу нарушения интересов ребенка, они отстраняются от участия в реализации прав ребенка.
Профессор Г. Осокина в качестве законных представителей называет родителей, приемных родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, консулов, капитанов морских судов, издателей2. А.В. Вишнякова указывает, что обязанность (и одновременно право) родителей защищать права и интересы детей согласуется с правом детей на защиту (ст. 56 СК РФ).
Статус законных представителей, которым семейное, гражданское и процессуальное законодательство наделяет родителей (лиц, их замещающих), означает, что они могут выступать от имени своих детей в любых отношениях с физическими и юридическими лицами, а также представлять интересы ребенка в суде. Для этого достаточно предъявить свидетельство о его рождении и документ, удостоверяющий личность законного представителя.
Таким образом, нормы ст. 64 СК РФ выходят за рамки семейных правоотношений, давая родителям возможность защищать интересы своих детей во всех сферах общественной жизни, причем независимо от того, на территории какого государства требуется такая защита3.
Опека — это одна из законных форм устройства малолетних (в возрасте до 14 лет) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства опекуны
являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия (см. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»).
Опекун имеет право и (или) обязан:
# совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично (например, опекун не вправе составить от имени подопечного завещание);
предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (ст. 171 и 172 ГК РФ);
нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (ст. 1073 и 1076), а также отвечать по сделкам малолетнего (п. 3 ст. 28).
Под попечительством понимается одна из законных форм устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) должны помогать несовершеннолетним подопечным при осуществлении ими их законных прав и обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.
Попечитель имеет право и (или) обязан:
# давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;
предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки (ст. 175, 176 ГК РФ);
нести субсидиарную имущественную ответственность в соответствии со ст. 1073.
Полномочия родителей определяются СК РФ и другими нормативными правовыми актами; приемных родителей — СК РФ, постановлениями Правительства РФ о приемной семье и другими нормативными правовыми актами, а также правоприменительными актами; усыновителей — СК РФ и другими нормативными правовыми актами, а также правоприменительными актами — решениями судов; органов и учреждений, на которые законом возложена обязанность по защите прав ребенка, — СК РФ, нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность этих органов.
1 Беспалов Ю.Ф. Участие законных представителей в реализации семейных прав ребенка // Рос. юстиция. 2003. № 6.
2 Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Рос. юстиция. 1998. № 1.
3 Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М., 2007.
