CC BY
78
путем обращения в правоохранительные органы тоже не всегда возможно. Новоиспеченный владелец квартиры представит себя в качестве добросовестного приобретателя, а доказать обратное можно не всегда3. Так, невозможно опровергнуть заявление о том, что бывший собственник получил полный расчет за проданную им квартиру. Лица, проживающие в квартире и утратившие на нее право собственности, могут быть выселены из нее и на основании решения суда по иску мошенника.
Следует обратить внимание и на
то, что санкции норм о мошенничестве отнесены законодателем к виду альтернативных и относительно определенных. Наличие таких санкций позволяет судам дифференцированно подходить к определению вида и срока наказания виновным в мошенничестве и назначать им справедливое наказание с учетом всех обстоятельств совершенного преступления. В частности, наказание за мошенничество, совершенное путем приобретения права на имущество, может быть мягче, чем за мошенничество, совершенное путем хищения, хотя квалифи-
кация у этих преступлений будет одинаковой.
1 См.: Лимонов В.Н. Уголовно-правовая оценка мошенничества // Журнал российского права. 2002. № 12. С. 80—83.
2 См.: Хаджиев А.Б. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия хищениям чужого имущества, совершаемым путем обмана или злоупотребления доверием: Автореф... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 170.
3 См.: ШумовР.Н. Охрана рынка жилья от преступных посягательств: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Автореф. . канд. юрид. наук. 2004. С. 131.
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СЕМЕЙНЫХ ПРАВ ЧЕРЕЗ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
Н.В. САПРЫКИН,
председатель Перовского районного суда г. Москвы
Аннотация. В статье дано понятие осуществления семейных прав через представителя, названы представители ребенка и определены их полномочия. Проведен сравнительный анализ между семейно-правовым представительством и гражданско-правовым представительством при осуществлении семейных прав ребенка. Исследованы основания и условия передачи прав законного представителя другим лицам. Автор определил основания прекращения и приостановления законного представительства, классифицировал их.
Ключевые слова: осуществление семейных прав ребенка, законный представитель, сравнительный анализ семейно-правового представительства и гражданско-правового представительства при осуществлении семейных прав ребенка, передача прав законного представителя, основания приостановления и прекращения семейно-правового представительства.
SOME ASPECTS OF REALISATION OF THE FAMILY RIGHTS THROUGH
THE REPRESENTATIVE
N.V. SAPRIKIN,
The chairman of Perovsky district court of a city of Moscow
Annotation. In article the concept of realisation of the family rights through the representative is given, representatives of the child are named and their powers are defined. The comparative analysis between family-legal representation and civil-law representation is carried out at realisation of the family rights of the child. The bases and conditions of cession of rights of the lawful representative to other persons are investigated. The author has defined the bases of the termination and stay of lawful representation, classified them.
Key words: realisation of the family rights of the child, the lawful representative, the comparative analysis of family-legal representation and civil-law representation at realisation of the family rights of the child, cession of rights of the lawful representative, the bases of stay and the termination of family-legal representation.
Представительство означает, что одно лицо (именуемое представителем) от имени другого лица (именуемого представляемым) совершает юридически значимые действия и тем самым создает, изменяет и прекращает права и обя-
занности для представляемого.
Представительство понимают как правоотношение1, как способ2, как деятельность3.
Представительство — правоотношение, в котором лицо совершает определенные действия в отноше-
нии другого лица. Представительство по своему назначению может быть средством реализации прав, поскольку представляемое лицо в случае невозможности личного осуществления некоторых прав действует через представителя.
Субъектами этого правоотношения являются представляемое лицо, представитель и лицо, с которым у представляемого возникают, изменяются или прекращаются права и обязанности.
Н.О. Нерсесов справедливо пишет, что представительство позволяет личности переходить за пределы, очерченные его физической возможностью. С помощью представительства одно и то же лицо может одновременно вступать в юридические отношения с различными лицами, совершать несколько сделок4.
К числу представителей можно отнести лишь дееспособных физических лиц. Они действуют не от своего имени, а от имени представляемого. Представляемым может быть любое лицо, в том числе недееспособное.
Круг полномочий представителя основан на доверенности, выдаваемой представляемым, либо определяется законом или актом государственного органа или договором.
Полномочия родителей, усыновителей в отношении несовершеннолетних детей установлены ст. 56, ст. 137 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ. Полномочия приемных родителей названы в ст. 153 СК РФ и одновременно определяются договором о передаче ребенка в приемную семью.
В ст. 15 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» определены полно -мочия опекуна, его полномочия определяются также гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов (попечителей) относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных предусматриваются семейным законодательством.
Полномочия представителей по своему объему различаются. Один представитель обладает правом участия в реализации всего комплекса субъективных прав лица, другой — лишь отдельных прав (например, родители по отношению к детям до 6 лет, до 14 лет, до 18 лет и т.д.).
Рассмотрим запреты, установленные законом для представителей.
Так, не могут быть представителями в суде лица, не достигшие совершеннолетия или состоявшие
под опекой или попечительством.
В соответствии со ст. 37 ГК РФ, которая регулирует вопросы распоряжения имуществом подопечного, доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный в праве распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного из предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных.
Порядок управления имуществом подопечного определяется законом.
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Представительство может быть законным и договорным. Первое основано на законе, а второе — на соглашении сторон. Оно также признается добровольным пред-ставительством5.
Представительство по семейному праву возникает на основании закона, административного или судебного акта, договора о передаче ребенка в приемную семью.
Между представителем и представляемым, как правило, имеется связь: кровное родство (родители и дети); судебный акт о передаче ребенка на усыновление (усыновители и усыновляемые); договор о передаче ребенка в приемную семью (приемные родители и дети).
Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) либо договор об осуществлении опеки или попечительства являются основаниями для осуществления опеки (попечительства). Кроме того, в целях незамедлительной защиты прав и интересов ст. 11 названного закона предусмотрено установление предварительной опеки (попечительства).
Статьей 13 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено установление опеки (попечительства) на определенный период времени по заявлению родителей, одного из них либо самого ребенка.
Законные представители, наряду с представительством детей, способствуют реализации и других прав ребенка. Правомочия законного представителя определяются семейным законодательством.
Следует различать законное представительство, предусмотренное семейным законодательством, от гражданско-правового представительства. Различие состоит в содержании, целях, правовой природе, основаниях возникновения и прекращения.
Представитель в гражданско-правовом представительстве действует от имени и в интересах представляемого, на основании доверенности, либо в силу участия в деятельности юридического лица (например, полный товарищ, от имени полного товарищества), либо в силу выполнения трудовых (служебных) обязанностей руководителя организации и др.
Законный представитель в семейно-правовом представительстве действует от имени ребенка, либо ребенок действует с согласия законного представителя. Законное представительство в семейном праве охватывает реализацию всего комплекса прав ребенка. Его временные рамки определяются возрастом ребенка и действуют до приобретения им семейной дееспособности.
Законный представитель, реализуя права ребенка, совершает действия фактического и юридического характера. Часть из них сводится к воспитанию ребенка, его содержанию. Здесь представительство выступает как средство реализации всего комплекса прав ребенка, оно касается не только отношений ребенка с третьими лицами и сделок, что характерно для гражданско-правового представительства (ст. 182 ГК РФ), но и выходит за рамки совершения сделок; оно может состоять в реализации любого права ребенка, в том числе неразрывно связанного с его личностью (например, право на алименты, право на воспитание, гл. 11, 12 СК РФ). Оно носит длительный характер, который определяется возрастом ребенка и прекращается с приобретением им семейной дееспособности.
Отличие от гражданско-правового представительства существует и в основаниях возникновения и прекращения семейно-правового представительства. Возникает семейно-правовое представительство, как говорилось выше, в силу закона, судебного или административного акта, договора и связи с тем, что самостоятельно ребенок не может реализовать большинство принадлежащих ему прав.
Семейные права ребенка осуществляются как им лично, так и через законных представителей, а также представителей, назначенных органами опеки и попечительства в случаях, предусмотренных СК РФ. К числу представителей в первую очередь относятся родители. Права и обязанности родителей закреплены в главе 12 Семейного кодекса РФ.
Родители осуществляют родительские права, в том числе защиту прав и интересов ребенка до достижения им возраста 18 лет, т.е. до совершеннолетия. Родительские права могут быть прекращены и до достижения ребенком 18 лет в случае приобретения им полной дееспособности в порядке эмансипации либо в связи с вступлением в брак до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21, ст. 27 ГК РФ; п. 2 ст. 61 СК РФ).
Родители являются законными представителями своих детей и без
специальных полномочий (доверенности) защищают их права перед любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах (ст. 64 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ). В случае необходимости они должны предоставить суду доказательства, подтверждающие их родство с ребенком. Такими доказательствами являются свидетельство о рождении ребенка и документы, подтверждающие личность родителей.
Представлять права и интересы могут как оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права. Если между интересами детей и родителей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не в праве представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства, как уже отмечалось, обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов детей (п. 2 ст. 64 СК РФ). Надо полагать, что полномочия этого представителя должны быть подтверждены мотивированным постановлением органов опеки и попечительства, которыми ранее являлись органы местного самоуправления. Такое представительство является вынужденной мерой и носит временный характер. Оно выступает как одно из средств защиты прав и интересов ребенка, применяемых органами опеки и попечительства, и одновременно принудительной мерой, ограничивающей права родителей. Если отпадут основания, органы опеки и попечительства отменяют представительство6.
Дискуссионным является вопрос о передаче родителями полномочий по реализации прав ребенка другими лицами. Представляется, что родители вправе передать по доверенности реализацию права представлять интересы ребенка в возрасте до 14 лет другим лицам в отношении конкретных гражданско-правовых сделок. Правовая природа этих прав допускает их реализацию через родителей либо уполномоченных ими лиц. Вместе с тем родители не могут передать другим лицам весь комплекс прав либо отдельные права,
определяемые семейно-правовой природой.
Если дети, оставшиеся без родительского попечения, переданы на воспитание в семью (на усыновление), под опеку (попечительство), в приемную семью или в учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, то обязанности по защите их прав возлагаются соответственно на усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, администрацию учреждения (ст. 137, 147, 150, 153 СК РФ).
Кроме родителей, усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, учреждений, являющихся опекунами (попечителями), к числу лиц, осуществляющих защиту прав и интересов детей, относятся органы опеки и попечительства, которые выполняют обязанности опекуна (попечителя) до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью либо воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты населения или иное аналогичное учреждение (п. 1 ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст. 123 СК РФ).
В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются: 1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой и попечительством; 2) надзор над деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены дети; 3) контроль за сохранностью и управлением имуществом детей.
Ребенок имеет право самостоятельно защищать свои субъективные семейные права и охраняемые законом интересы. Он, независимо от возраста, вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе судебного заседания или административного разбирательства.
Мнение ребенка, достигшего 10 лет, обязательно, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57 СК РФ). Ребенок, достигший 14 лет, вправе самостоятельно обращаться в суд
за защитой своих прав и законных интересов, нарушенных родителями (лицами, их заменяющими), а также с иском об отмене усыновления, установлении отцовства.
Законных представителей в семейном праве можно разделить на две группы. К первой следует отнести родителей, ко второй — лиц, их заменяющих.
Основания возникновения, прекращения и полномочия этих лиц не совпадают.
Исходя из субъектного состава семейно-правового представительства можно различать семейно-правовое представительство родителей и семейно-правовое представительство лиц, их заменяющих.
Родители приобретают право представлять интересы детей в силу рождения ребенка. Они представляют детей при реализации всего комплекса прав детей. В основе такого представительства лежит кровное родство. Основания прекращения законного представительства родителей можно разделить на две группы: а) добровольное прекращение в связи с совершеннолетием ребенка, объявлением его эмансипированным, вступлением в брак до достижения совершеннолетия, смертью родителей или самого ребенка; б) принудительное прекращение законного представительства путем лишения или ограничения родительских прав; признания их безвестно отсутствующими или умершими, недееспособными или ограниченно дееспособными; в случае выявления противоречий между интересами родителей и детей.
Лица, заменяющие родителей, представляют интересы ребенка в случае, когда он остался без попечения родителей. Семейно-правовое представительство лиц, заменяющих родителей, уже по объему семейно-правового представительства родителей.
У органов опеки и попечительства представительство возникает в связи с тем, что ребенок остался без попечения родителей и в отношении него не избрана форма устройства в семью, либо в отношении отдельных прав одновременно с представительством родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) приемных родителей.
Прекращается законное представительство усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей добровольно либо принудительно.
Под основаниями прекращения и/или приостановления семейно-правового представительства следует понимать обстоятельства, предусмотренные законом, договором, правоприменительным актом, установленные органом опеки и попечительства, иным органом, учреждением, законным представителем ребенка, свидетельствующие либо о нарушениях прав и законных интересов ребенка, либо об угрозе нарушения прав и законных интересов ребенка, либо о несоответствии правам и законным интересам ребенка и признанные органом опеки и попечительства, судом основаниями для прекращения, приостановления семейно-правового представительства.
Итак, во-первых, это обстоятельства в виде поведения (действия, бездействие) правомерного, неправомерного.
Во-вторых, они предусмотрены законом, правоприменительным актом, договором.
В-третьих, они установлены уполномоченным лицом.
В-четвертых, они нарушают либо создают угрозу нарушения прав и законных интересов.
В-пятых, эти обстоятельства признаны правомочным органом основаниями для приостановления, прекращения семейно-правового представительства.
Эти основания по субъективному составу можно разделить на:
Ф основания прекращения, приостановления прав родителей представлять интересы ребенка;
$ основания прекращения, приостановления прав лиц, заменяющих родителей, представлять интересы ребенка;
Ф основания приостановления, прекращения прав иных лиц, представляющих интересы ребенка.
Отметим, что к одним субъектам применимо и приостановление и прекращение прав, а к другим — только прекращение.
Родители могут быть временно отстранены от участия в реализации прав ребенка, а в отдельных
случаях их полномочия по участию в реализации прав прекращаются.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 64 СК РФ родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и ребенка имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
Анализируя это правило, можно сделать вывод о том, что уполномоченным органом, устанавливающим обстоятельства для приостановления права родителей защищать права детей, является орган опеки и попечительства.
Сами такие обстоятельства названы как противоречия между интересами родителей и детей и разногласия. Противоречия влекут обязанность родителей не представлять интересы детей. Механизм реализации этого запрета не назван. И далее установлена обязанность органа опеки и попечительства в случае разногласий между родителями и ребенком назначить ребенку представителя.
В статье не назван характер противоречий и разногласий и неясно различает либо отождествляет законодатель эти понятия.
Надо полагать, что противоречия и разногласия могут состоять в зависимости от ситуации в различных формах несоответствия степени нарушения прав и законных интересов детей либо создавать угрозу нарушения прав и законных интересов детей. Представляется, что родители не всегда будут учитывать запрет, а вот назначение представителя органами опеки и попечительства приостанавливает их право представлять интересы своих детей, т.е. участвовать в реализации прав ребенка. В силу ст. 54, 71 СК РФ возможно органами опеки и попечительства прекращение права на совместное проживание. Прекращение права родителей представлять своих детей наступает при лишении их родительских прав (ст. 69—71 СК РФ), при ограничении их родительских прав (ст. 73—74 СК РФ), при отобрании у них ребенка (ст. 77 СК РФ).
Права усыновителей могут быть прекращены в случае отмены усыновления. Так, в соответствии со ст. 143 СК РФ при отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.
При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.
Суд также разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия.
Изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.
Суд исходя из интересов ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном ст. 81 и 83 СК РФ.
Основаниями прекращения прав усыновителей являются уклонение от выполнения возложенных на них обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с ребенком, хронический алкоголизм, наркомания, иные основания (ст. 141 СК РФ).
Добровольное представительство прекращается в связи со смертью лица, заменяющего родителей, либо ребенка, отказа от прав опекуна (попечителя), приемного родителя в связи с болезнью или по другим уважительным причинам.
Отмена усыновления, опеки (попечительства), прекращение договора о передаче ребенка в приемную семью рассматривается
как принудительное прекращение представительства.
В случае уклонения родителей, опекунов (попечителей), приемных родителей от защиты прав детей в установленном законом порядке усыновление, опека, (попечительство) отменяются, а договор о передаче ребенка на воспитание в семью расторгается (ст. 141 СК РФ, ст. 39, 40 ГК РФ).
Согласно ст. 29 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» опека или попечительство прекращается:
1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;
4) в случаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ.
Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по указанным выше основаниям, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме по достижении совершеннолетия.
Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей в случае:
1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
По временному критерию законное представительство определяется периодом с момента рождения ребенка и до совершеннолетия либо наступления других оснований, обозначенных выше.
Законное представительство лиц, заменяющих родителей, определяется временем, когда дети остались без попечения родителей, и временем наступления обстоятельств, прекращающих представительство.
1 См.: Невзгодина З.Л. Представительство по гражданскому праву // Советское государство и право, 1978. М., № 3.С. 118; Иоффе О.С.Советское гражданское право. 11. Л.: Изд. ЛГУ, 1958. С. 156.
2 См.: Андреев В.К. Представительство в гражданском праве. Калинин, 1978. С. 20.
3 См.: Советское гражданское право. М., 1986. Ч. 1. С. 224; Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: Госюриздат, 1963. С. 184.
4 См.: Нерсесов Н.О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. М.: Статут, 1998. С. 24.
5 1ам же. С. 27.
6 См.: Семейное право: Учебник для студентов вузов / Под ред. Ю.Ф. Беспалова, О.А. Егоровой, О.Ю. Ильиной. М.: ЮНИ1И-ДАНА: Закон и право, 2009.
