CC BY
1212. Про затвердження 1нструкцй з оформления посадовими особами Державно! прикордонно! слу-жби Укра!ни матерiалiв справ про адмiнiстративнi правопорушення: Наказ МВС Укра!ни ввд
18.09.2013 № 898. - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1729-13
13. Про затвердження Положення про Адмь нютрацш Державно! прикордонно! служби Украши: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд
16.10.2014 № 533. - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/533-2014-%D0%BF
14. Про затвердження Положення про прикор-донну комендатуру швидкого реагування Державно! прикордонно! служби Укра!ни: Наказ МВС Украши вад 21.03.2016 № 190. - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0566-16
15. Сиротяк М. Р. Захист прав потерпшого в провадженш в справах про адмшстративш правопорушення: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. -Одеса, 2006. 203 с
16. Фазикош, О. В. Поняття та сутнють прова-дження у справах про адмшютративт правопорушення. Науковий вюник Ужгородського нацюналь-ного ушверситету. 2012. Вип. 18. С. 189-191
ЩОДО ОСНОВНИХ НАПРЯМ1В ДОСЛ1ДЖЕННЯ ПРОБЛЕМНИХ ПИТАНЬ ВЗАСМОДП ОРГАН1В ДОСУДОВОГО РОЗСЛ1ДУВАННЯ ТА ОПЕРАТИВНИХ ЩДРОЗД1Л1В НАЦ1ОНАЛЬНО1 ПОЛ1ЦП П1Д ЧАС ПРОТИДП РОЗКРАДАННЮ БЮДЖЕТНИХ КОШТ1В В ПРОЦЕС1 ПРОВЕДЕННЯ БУД1ВЕЛЬНИХ РОБ1Т
Сивогривова Т.Л.
Днтропетровський державний yuieepcumem внутрштх справ викладач кафедри кримтально-правових du^unMiH
ON THE MAIN AREAS OF RESEARCH ISSUES OF INTERACTION OF THE PRE-TRIAL INVESTIGATION AND OPERATIONAL UNITS OF THE NATIONAL POLICE DURING ANTI EMBEZZLEMENT OF BUDGET FUNDS IN THE COURSE OF CONSTRUCTION ACTIVITIES
Syvohryvova T.
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs teacher of the department of criminal law disciplines
Анотащя
В статп обгрунтовано доцшьнють проведення комплексного монографiчного дослщження правових, оргашзацшно-тактичних i методичних основ взаeмодii органiв досудового розслвдування та оперативних пiдроздiлiв Нацiональноi' полщи шд час протидii розкраданню бюджетних коштiв в процесi проведення будiвельних робiт. Визначено основнi задачi та напрями такого дослвдження.
Abstract
The article substantiates the expediency of conducting a comprehensive monographic study of the legal, organizational, tactical and methodological bases of interaction between pre-trial investigation bodies and operational units of the National Police during counteraction to embezzlement of budget funds during construction works. The main tasks and directions of such research are determined.
Ключов1 слова: взаeмодiя, органи досудового розслщування, оперативш шдроздши, нацюнальна по-лщ!я, протидii кримiнальним правопорушенням, бюджетш кошти, будiвельнi роботи.
Keywords: interaction, pre-trial investigation bodies, operational units, national police, counteraction to criminal offenses, budget funds, construction works.
Кримiналiзацi!' будiвельно!' сфери сприяе висо-кий рiвень корумпованостi посадових осiб, якi пе-ребувають в протиправних зв'язках з комерцшними структурами i органiзованими злочинними гру-пами. Зазначенi злочиннi формування розробляють складнi, витонченi комбiнацi!, пов'язаш з незакон-ним отриманням бюджетних кошпв, у тому числ шляхом учасп у тендерi з порушенням встановле-ного порядку його проведення. У свою чергу, орга-шзащя, з якою був укладений державний контракт (догов!р тдряду), шляхом умисного тдсумкового завищення вартостi виконаних робгг по споруджу-ваних об'ектах, зведеним, у тому числ з порушенням проектно-кошторисно! документацй, необгру-нтовано отримуе кр!м законного прибутку, грошов!
кошти, як! повинш були бути реально швестоваш в буд!вництво за умови точного дотримання поло-жень проектно-кошторисно! документацй'. Нервдко, така «р!зниця» перевищуе фактичну варпсть самого об'екта буд!вництва [1, с. 3-4].
Т!льки у 2019 рощ було виявлено понад 900 кримшальний правопоруушень, пов'язаних з розк-раданням бюджетних кошпв в процес! проведення буд!вельних робгт, при цьому в суд з обвинуваль-ним висновком було направлено лише 92 кримша-льних провадження. Збитки в!д злочинно! д!яльно-CTi у цш сфер! становлять сотш м!льйошв гривень на рш. Такий стан справ зумовлений проблемами багатьма проблемами, у тому числ! й в оргашза-
цшно-штатнш crpyKrypi оргашв досудового розсль дування та оперативних шдроздшв Нацiональноï полiцiï. Також iснyють окремi проблеми в розслщу-ваннi таких злочишв, як1 обyмовленi низьким рiв-нем взаeмодiï м1ж органами досудового розслвду-вання та оперативними шдроздшами Нацiональноï полiцiï, вiдсyтнiстю у пращвнишв органiв досудового розслвдування досвщу розслвдування таких справ тощо.
Метою статп е визначення основних напрямiв дослвдження правових, органiзацiйно-тактичних i методичних основ взаемодiï органiв досудового ро-зслiдyвання та оперативних пiдроздiлiв Национально!' полiцiï пiд час протидп розкраданню бюджет-них коштiв в процес проведення бyдiвельних робiт
Ефективш пiдходи реалiзацiï сучасних форм i методiв оперативно-розшуково1' дiяльностi мають спиратися на належне теоретичне пiдгрyнтя, що ви-значае потребу в подальшому розвитку операти-вно-розшуково1' теорiï. Ïï основоположне значення проявляеться в двох аспектах: «.. практика оперативних апаратiв виступае базою для теорп, стае дже-релом формування наукових знань, з iншого боку -теорiя оперативно-розшуково1' дiяльностi безпосе-редньо впливае на практику» [2, с. 123].
Проблематика взаемодп оргашв досудового розслвдування та оперативних шдроздшв Нацюна-льно1' полiцiï пiд час протидп розкраданню бюдже-тних коштiв у процеа проведення бyдiвельних ро-бгг майже не знайшла свого вщображення в наукових працях вчених. Окремi проблеми розглядалися вченими фрагментарно здебшшого в контекстi протидiï злочинам в бюджетнш сферi або сферi дер-жавних закyпiвель або шахрайств, пов'язаних з ш-вестуванням бyдiвництва.
Зокрема, проблеми протидiï розкраданням бю-джетних коштiв були предметом дослщження Р.К. Антонова (Дiяльнiсть спецiальних щдроздшв по боротьбi з органiзованою злочиншстю щодо проти-дiï злочинам у бюджетнш сфер^ 2011 р.), В.1. Васи-линчука (Оперативно-розшукова профiлактика злочишв у бюджетнш сфер^ 2012 р.), О.Ю. Заблоцько1' (Протид1я злочинам у бюджетнш сферi шдроздь лами ДСБЕЗ МВС Украши, 2009 р.), О.О. Коло-мiйця (Протид1я щдроздшами ДСБЕЗ МВС Украши розкраданню кошпв, що вчинюеться на об'ектах бюджетно1' сфери, 2013 р.), О.В. Тарно-польського (Протидiя злочинам оперативними шдроздшами ОВС Украши у сферi спещального фонду бюджету, 2014 р.), 1Р.В. Макухи (Контррозвь дувальне забезпечення бюджетно1' системи Украши, 2010 р.), 1.М. Нiщети (Правовi та оргашза-цiйно-тактичнi основи дiяльностi оперативних шд-роздiлiв ДСБЕЗ з протидп злочинам, пов'язаним з порушенням бюджетного законодавства, 2008 р.), А.О. Шелехова (Основи органiзацiï i тактики розк-риття злочинiв у сощально-бюджетнш сферi, 2007 р.) та ш.
Проблеми протидiï злочинам у сферi держав-них закyпiвель розглядали М.О. Брильов (Операти-вно-розшукова протидiя злочинам, пов'язаним з розкраданням бюджетних кошпв пiд час бyдiвництва, ремонту та експлуатаци автомобiльних дорiг, 2017
р.), В.В. Дараган (Теоретико-прикладнi засади опе-ративно-розшуково1' протидiï злочинам у сферi дер-жавних закyпiвель кримшальною полiцiею, 2018 р.), В.В. Коряк (Протидiя хабарництву у сферi дер-жавних закyпiвель оперативними пiдроздiлами МВС Украши, 2012 р.), В.А. Кучеренко (Операти-вно-розшукова характеристика злочинiв, пов'язаних з розкраданням бюджетних кошпв щд час проведення спецiалiзованих бyдiвельних робiт за дер-жавним замовленням), А.М. Меденцев (Розслвдування злочишв, що вчиняються у сферi державних закyпiвель, 2015 р.), С.В. Нагачевський (Оперативно-розшукове виявлення та документу-вання злочинiв, вчинених службовими особами у сферi державних закyпiвель, 2013 р.), В.Р. Сливе-нко (Оперативно-розшукова протид1я злочинам у сферi державних закушвель, 2012 р.), Ю.В. Федор-чук (Оперативно-розшукова протид1я злочинам, пов'язаним з розкраданням бюджетних кошпв пiд час шд час проведення закyпiвель медичного обла-днання та лiкiв, 2018 р.) та Т.О. Часова (Взаемодiя слвдчих та оперативних пiдроздiлiв ОВС шд час протидiï злочинам у сферi державних закyпiвель, 2015 р.). Проблеми розслщування злочинiв у сферi бyдiвництва дослвджував А.П. Запотоцький (Теоре-тичнi основи та практика розслвдування злочинiв у сферi бyдiвництва, 2018 р.).
Проте, незважаючи на широкий спектр змюто-вних наукових праць iз зазначено1' проблематики, слiд констатувати, що за межами цих та шших дос-лвджень залишилися питання оргашзаци взаемодiï органiв досудового розслвдування та оперативних пiдроздiлiв Нацiональноï полщд пiд час протидiï розкраданню бюджетних кошпв в процесi проведення бyдiвельних робiт.
Враховуючи вищенаведенi положення, виб-рана тематика вбачаеться актуальною, а розробки теоретичних основ органiзацiï взаемоди органiв досудового розслiдyвання та оперативних пвдроздшв Нацiональноï полiцiï шд час протидiï розкраданню бюджетних кошпв в процесi проведення бyдiвель-них робгт - нагальною потребою.
Таким чином, актуальшсть вирiшення науко-вого завдання щодо зазначеного дослiдження очевидна.
У рамках статп пропонуемо визначити мету, задач^ об'ект та предмет такого дослщження, а також запропонувати його основнi напрямки та структуру.
Метою дослщження пропонуеться визначити розробку науково обгрунтованих пропозицш i ре-комендацiï з удосконалення правових, оргашза-цiйно-тактичних i методичних основ взаемодп оргашв досудового розслвдування та оперативних шдроздшв Нацюнально1' полщп пiд час протиди розкраданню бюджетних коштiв в процеа проведення бyдiвельних робiт.
Для досягнення поставлено1' мети и, на нашу думку необхвдно буде виршити так1 основнi задачi:
- на пiдставi узагальнення iснyючих наукових праць з дано1' проблематики визначити теорети-чнi проблеми та надати рекомендацiï щодо 1'х вирь шення;
- встановити piBeHb шституцшно! спромож-носп протидп розкраданню бюджетних коштiв в процесi проведення будiвельних робiт можливос-тями органiв досудового розслщування та операти-вних пвдроздшв Нацюнально! полщп';
- виробити науково обгрунтоваш пропозицп з удосконалення системи правового забезпечення взаемодй' органiв досудового розслщування та опе-ративних шдроздшв Нацюнально! полщп' пвд час протидп розкраданню бюджетних коштiв в процеа проведення будiвельних робiт;
- виокремити особливосп взаемодй' органiв досудового розслщування та оперативних шдроздь лiв Нацюнально! полщп' пiд час виявлення розкра-дань бюджетних коштiв в процеа проведення будь вельних робiт;
- розробити науково-обгрунтовaнi рекомен-дацп щодо удосконалення взаемодй' оргaнiв досудового розслщування та оперативних пiдроздiлiв Нацюнально! полщп' тд час документування кри-мiнaльних правопорушень, пов'язаних з розкрадан-ням бюджетних коштiв в процеа проведення будь вельних робiт;
- розглянути оргaнiзaцiйно-тaктичнi засади взаемодй' оргашв досудового розслiдувaння та оперативних шдроздшв Нацюнально! полщи пiд час реaлiзaцi! мaтерiaлiв оперативно! розробки ф^ра-нтiв, причетних до розкрадання бюджетних кошпв в процесi проведення будiвельних робiт;
- розробити науково -обгрунтоваш рекомен-дацп щодо удосконалення взаемодй' оргашв досудового розслщування та оперативних шдроздшв шберполщп пiд час проведення слщчих (розшуко-вих) дш при розслiдувaннi кримiнaльних правопо-рушень, пов'язаних з розкраданням бюджетних ко-шпв в процесi проведення будiвельних робгт;
- розкрити оргaнiзaцiйнi засади взаемодй' оргашв досудового розслщування та оперативних щд-роздiлiв Нaцiонaльно! полщи тд час проведення негласних слщчих (розшукових) дiй при розслщу-ванш кримiнaльних правопорушень, пов'язаних з розкраданням бюджетних коштiв в процесi проведення будiвельних робiт.
Об'ектом дослвдження повиннi виступати сус-пiльнi вщносини, як1 виникають пвд час взаемодй' оргашв досудового розслщування та оперативних пвдроздшв Нaцiонaльно! полiцi! пiд час протиди розкраданню бюджетних коштiв в процеа проведення будiвельних робгт
Предметом дослiдження - взaемодiя оргашв досудового розслщування та оперативних шдроздь лiв Нaцiонaльно! полiцi! пiд час протиди розкраданню бюджетних кошпв в процеа проведення бу-дiвельних робiт.
Для досягнення об'ективностi результапв дос-лiдження, на нашу думку, необхвдно застосовувати як зaгaльнонaуковi, так i спецiaльно-нaуковi методи пiзнaння: юторичний, порiвняльно-прaвовий, со-цiологiчний, статистичний та метод моделювання i контент aнaлiзу.
Наукова новизна одержаних результaтiв поля-гатиме у тому, що дисерта^ е першим комплекс-
ним дослвдженням основних правових, оргашза-цiйно-тaктичних i методичних основ взаемодй' оргашв досудового розслвдування та оперативних шдроздшв Нацюнально! полщп' тд час протидп розкраданню бюджетних кошпв в процеа проведення будiвельних робгт За результатами узагальнення наукових поглядгв та ощнок практики будуть сфо-рмульовaнi теоретичнi положення та визначено пропозицп' з пiдвищення ефективностi взаемодп ор-гaнiв досудового розслвдування та оперативних шдроздшв Нацюнально! полщп' тд час протидп розкраданню бюджетних кошпв в процеа проведення будiвельних робгт
Вказане дослiдження ввдповвдае проблемaтицi практики, його положення можуть бути зaстосовaнi для вдосконалення теоретичних, правових, оргаш-зaцiйно-тaктичних та шших засад взаемодй' оргaнiв досудового розслвдування та оперативних шдроздь лгв Нацюнально! полщп' тд час протидп розкраданню бюджетних кошпв в процеа проведення бу-дiвельних робгт. Сформульоваш в дисертaцiйному дослiдженнi положення, висновки, пропозици i ре-комендацп можуть слугувати тдгрунтям для тдви-щення ефективностi взаемодп оргaнiв досудового розслвдування та оперативних шдроздшв Нацюна-льно! полщи тд час протидй' розкраданню бюджетних кошпв в процеа проведення будiвельних робгт
Визначеш нами вище мета та зaдaчi дослiдження дають змогу визначити його основш напрями дослiдження:
1. Теоретико-прaвовi засади протидй' розкраданню бюджетних кошпв в процесi проведення будiвельних робгт можливостями оргaнiв досудового розслвдування та оперативних шдроздшв нацюнально! полщп';
2. Взaемодiя оргашв досудового розслвдування та оперативних пвдроздшв нaцiонaльно! полщп' тд час виявлення та документування розкрадань бюджетних кошпв в процесi проведення будiвельних робщ
3. Ввзaемодiя оргашв досудового розслвдування та оперативних пвдроздшв нaцiонaльно! полщп' тд час досудового розслвдування кримiнaльних правопорушень, пов'язаних з розкраданням бюджетних кошпв в процеа проведення будiвельних робгт
Враховуючи поставлен перед дослiдженням зaдaчi та його основш напрями нами пропонуеться наступна структура дослiдження:
Роздш 1. Теоретико-прaвовi засади протидп розкраданню бюджетних кошпв в процесi проведення будiвельних робгт можливостями оргaнiв досудового розслщування та оперативних пвдроздшв нацюнально! полщп'.
1. Стан науково! розробленосп проблем взаемодй' оргашв досудового розслвдування та оперативних шдроздшв тд час протидй' розкраданню бюджетних кошпв в процеа проведення будiвельних робгт
2. Iнституцiйнa спроможшсть протидп розкраданню бюджетних кошпв в процеа проведення
будiвельних робгг можливостями оргашв досудо-вого розслiдування та оперативних шдроздшв На-цiональноï полiцiï.
3. Правове забезпечення взаeмодiï органiв до-судового розслвдування та оперативних шдроздшв Нацiональноï полiцiï пiд час протиди розкраданню бюджетних коштiв в процеа проведения будiвель-них робiт.
Роздш 2. Взаeмодiя органiв досудового розсль дування та оперативних пiдроздiлiв нацюнально1' полiцiï пiд час виявлення та документування розк-радань бюджетних кошпв в процесi проведення бу-дiвельних робiт
2.1. Взаeмодiя органiв досудового розслвду-вання та оперативних шдроздшв Нацюнально1' по-лiцiï пiд час виявлення розкрадань бюджетних ко-шпв в процесi проведення будiвельних робгт.
2.2. Взаeмодiя органiв досудового розслвду-вання та оперативних пiдроздiлiв Нацюнально1' по-лiцiï пiд час документування кримшальних право-порушень, пов'язаних з розкраданням бюджетних коштiв в процеа проведення будiвельних робiт.
2.3. Взаeмодiя органiв досудового розслвду-вання та оперативних шдроздшв Нацюнально1' по-лщд пвд час реалiзацiï матерiалiв оперативно!' роз-робки фiгурантiв, причетних до розкрадання бюджетних коштiв в процеа проведення будiвельних робiт.
Роздш 3. Взaeмодiя органiв досудового розсль дування та оперативних пiдроздiлiв нацюнально1' полiцiï пiд час досудового розслвдування кримша-льних правопорушень, пов'язаних з розкраданням бюджетних кошпв в процеа проведення будiвель-них робiт.
3.1. Взaeмодiя оргашв досудового розслвду-вання та оперативних пiдроздiлiв Нацiональноï по-лiцiï пiд час проведення слвдчих (розшукових) дiй при розслiдуваннi кримшальних правопорушень, пов'язаних з розкраданням бюджетних кошпв в процеа проведення будiвельних робгг.
3.2. Взаемод1я органiв досудового розслвду-вання та оперативних шдроздшв Нацюнально1' по-лiцiï пвд час проведення негласних слвдчих (розшукових) дш при розслiдуваннi кримiнальних правопорушень, пов'язаних з розкраданням бюджетних кошпв в процеа проведення будiвельних робгг
Висновки. Визнaченi нами напрями вказаного наукового дослвдження дозволять виршити юну-ючГ теоретичнi та прикладш проблемнi питання взaeмодiï оргaнiв досудового розслвдування та оперативних шдроздшв Нaцiонaльноï полщп пвд час протиди розкраданню бюджетних кошпв в процеа проведення будiвельних роби\
Список лггератури
1. Задерако С.В. Особенности расследования корыстных преступлений в сфере строительства, связанных с фальсификацией проектно-сметной и отчетной документации: автореф. дисс. на соискание ученной степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.12 - криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность. Ростов-на-Дону, 2013. 30 с.
2. Малыгин С.С., Чечётин А.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2001. 301 c.
ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО КАК ОСОБЫЙ ФАКТОР, СПОСОБСТВУЮЩИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ
Шевкопляс Л.Ю.
аспирант 1 курса
Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)
THE LEGAL STATUS OF A SERVICEMAN AS A SPECIAL FACTOR CONTRIBUTING TO THE
REALIZATION OF THE RIGHT TO HOUSING
Shevkoplyas L.
1st-year postgraduate student of the Rostov State University of Economics (RINH)
Аннотация
Право на жилище военнослужащего является одной из основной социальной гарантии, которая реализуется только при наличии специального правого статуса, именно поэтому важно рассмотреть, что представляет из себя данное понятие, и какую роль особое правовое положение играет при механизме обеспечения жилым помещением.
Abstract
The right to housing of a serviceman is one of the main social guarantees, which is implemented only if there is a special legal status, which is why it is important to consider what this concept is, and what role a special legal provision plays in the mechanism of providing housing.
Ключевые слова: военнослужащие, специальный правовой статус, общее правовое положение, право на жилище, социальные гарантии, жилищное обеспечение военнослужащих.
