CC BY
6• К 10-ЛЕТИЮ САРАТОВСКОГО ФИЛИАЛА ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК •
А.Г. Лисицын-Светланов,
доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН director@igpran.ru
Саратовский филиал Института государства и права РАН: 10 лет движения вперед
Аннотация: статья посвящена юбилею Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук. В ней анализируются основные направления деятельности филиала (научно-исследовательская, издательская, грантовая, экспертная), его достижения за 10 х лет работы, а также пути дальнейшего развития.
2 Ключевые слова: наука, фундаментальные исследования, правовая политика, гранты, развитие.
с О с
Summary: the article is devoted to the jubilee of Saratov branch of the Institute of state and law of the Russian academy of science. In the article the main directions of its activity (research, publishing, granting,
и; <
m
О expert), its achievements for 10 years, ways of future development are analyzed. <C Key words: science, fundamental research, legal policy, grants, development.
с
^ Российская академия наук — старейшее научное учреждение, рЕ интеллектуальный «золотой запас» России. В XVIII в. значительную часть членов академии составляли ученые-юристы. В период новейшей истории был создан Институт государства и права РАН. В этом году он отмечает уже 85-летний юбилей. Несмотря на десятилетия успешной работы на ниве § государственно-правовых исследований, в конце XX в. стала очевидной по-< требность в расширении деятельности института, задействовании регионов, с прежде всего тех, в которых активно развивались научные школы. Одной из наиболее сильных вполне оправданно считалась и продолжает считаться Ю саратовская научная школа, отличающаяся сочетанием уважения традиций - и применения новаторских методик.
Саратовский филиал Института государства и права РАН был открыт в ^ июне 2000 г. в рамках Федеральной целевой программы «Государственная сч поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на сч 1997—2000 годы». Научные исследования юристов в данном регионе всегда были вузовскими, по организационным и тематическим показателям они проводились в большей степени без систематических контактов с академическими структурами страны. В этом смысле образование филиала позволило расширить возможности научной деятельности не только в масштабе одного вуза (Саратовской государственной академии права), но и юридического образования в целом. За короткий срок коллектив ученых филиала совместно с
представителями академии смог улучшить динамику развития юридическои науки и интенсифицировать развитие многих новых форм научноИ коммуникации в региональном и межрегиональном масштабах. Определяющим фактором стало проведение в жизнь давно возникшей потребности в междисциплинарных коллективных научных исследованиях, в которых мог бы реализоваться богатыИ опыт саратовской научноИ школы.
В юбилеИныИ для филиала год можно с полным правом утверждать, что он постепенно становится нау чным центром интеграционноИ деятельности, вовлекая в сферу своих интересов как научные, так и научно-образовательные проекты, реализуемые во многих городах России. Филиал завоевывает позиции в обеспечении правовоИ реформы, оказывает влияние на разработку научных основ и практических р екомендациИ в области правовоИ политики в регионах.
Основная тема научных исследованиИ филиала — правовая политика: концепция и реальность. Осознав всю важность данноИ проблематики, ее высокую научную значимость и мощнеИшиИ практическиИ потенциал, филиал уже в самом начале своего пути приобрел и ныне прочно удерживает статус 3
о а
"U
а
3
ш
п
п
центра исследования наиболее актуальных федеральных и региональных lg
"а
п
I
проблем правовоИ политики. Он располагает всем спектром необходимых для этого средств: правовоИ политике, ее теории и отраслевым проблемам § посвящены издаваемые книги, проводимые научные мероприятия, создаваемые научно-образовательные центры.
На последних стоит остановиться более подробно. Уже довольно давно специалистами обсуждается необходимость интеграции академическоИ науки ^ и юридического образования. Филиал воплотил ее в жизнь путем создания совместных научно-образовательных центров с вузами ряда регионов. Данная гибкая форма контактов, которая активно используется филиалом, позволяет объединять усилия ученых разных р егионов, получать дополнительную финансовую поддержку и максимально эффективно реализовать как «текущие», | краткосрочные, так и фундаментальные научные проекты.
В процессе создания новоИ научно-образовательноИ структуры, что
®
важно, учитывается главная научная «специализация» конкретного вуза, ^ имеющиеся наработки лучших представителеИ его научноИ школы. Так, со- £
вместно с Саратовским юридических институтом МВД РФ создан Научно-образовательныИ центр правоохранительноИ политики современноИ России; 11 с Саратовским государственным университетом им. Н.Г. Чернышевского— — Нау чно-образовательныИ центр правовоИ политики в сфере предпринимательства, с Пензенским государственным университетом — Научно-
ь
ь
образовательный центр сравнительной правовой политики. В настоящее ^ время уже создано 8 научно-образовательных центров, и филиал не собира- § ется останавливаться на достигнутом, продолжая поиск новых перспективных | вариантов сотрудничества. 6
Справедливо считая, что идея правовой политики в XXI в. будет Щ определяющей, специалисты филиала подготовили Проект концепции | правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / под ред. 6 А.В. Малько (М.: Дело, 2008) (2,5 п.л., тираж 1000 экз.), ставший итогом
систематизации результатов научных исследований, проводимых в филиале в течение последних лет. В основе данного документа лежит идея о необходимости проведения Российским государством на современном этапе его развития, наряду с иными видами политики, политики правовой как целенаправленной и планомерной деятельности органов государственной власти в сфере правового регулирования социальных отношений. По мнению специалистов филиала, необходимость формализации научных взглядов на современную правовую политику в виде Концепции обусловлена способностью такого рода документа оказать позитивное влияние на процессы модернизации современного федерального и регионального российского законодательства и практики его применения, обеспечения единства и целостности правового пространства и укрепления государственности в России, повышения степени целесообразности и эффективности правового воздействия на все сферы социальной жизни в условиях переходного периода.
В проекте Концепции представлены современные научные подходы к проблеме стратегии и тактики юридического воздействия, дана общая характеристика современного состояния правовой жизни и правовой политики в х Российской Федерации, обозначены ее основополагающие принципы, цели ^ и приоритеты, сконструирована модель механизма ее реализации. Проект к включает также перечень основных мер, направленных на преодоление недостатков и повышение эффективности правовой политики в России. Отдельно § выделены приоритетные направления и пути совершенствования правовой
политики в субъектах Российской Федерации. ^ Возможности научного сотрудничества и прикладной аспект науч-< ных исследований — чрезвычайно перспективная область деятельности :: филиала. Его широкие научные связи и приобретенный практический ^ опыт позволяют в кратчайшие сроки реализовать инициативы издания ° коллективных трудов на основе обширной эмпирической базы, доступа к к средствам социологического мониторинга правовых процессов многих репа гионов России. Актуа льная тематика нау чных исследований представлена ш в крупных проектах у чебного, учебно-методического, монографического и нау чно-практического предназначения при организации и поддержке со стороны филиала.
12 Многие ученые-юристы с энтузиазмом откликнулись на идею разработки - теоретико-методологических и нау чно-прикладных вопросов правовой политики. В числе самых последних коллективных трудов следует выделить ? следующие:
- Современные методы в правоведении : монография. Саратов: Изд-во СЮИ МВД РФ, 2007.
- Политическая и правовая жизнь изменяющейся России: проблемы качества и стратегия развития : монография. Саратов: Изд-во СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2007.
- Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень : монография / под ред. А.В. Малько. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008.
о
СЧ
СЧ
0
01 "и ffl
- Российская правовая политика в осуществлении реформы местного самоуправления : монография / под р ед. A.B. Малько. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008.
- Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни : монография / под р ед. A.B. Малько. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009.
- Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты : монография / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. о
Всего же сотрудниками филиала опубликовано и подготовлено к опу- 1 бликованию более 300 научных публикаций, среди них — 37 монографий, f свыше 200 нау чных статей. |
Наглядным отражением наработок филиала является издаваемый им с ^ 2000 г. академический и вузовский юридический научный журнал «Правовая а политика и правовая жизнь» (главный редактор — директор Саратовского ^ филиала ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный 1 деятель науки РФ A.B. Малько). Специфика журнала в том, что он является а тематическим по своему характеру. За эти годы на его страницах публико- | вались статьи как маститых ученых, так и подающих (и оправдывающих) а надежды молодых исследователей, представляющих Россию и ближнее 1 зарубежье. Журнал высоко «котируется» среди научной общественности, i распространяется по всей России, а также в странах СНГ, одинаково вое- | требован и среди студентов и аспирантов, и в профессорских кругах. Вполне 1 заслуженно журнал был включен ВАК Минобразования и науки РФ в ^ Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук. ^
Помимо этого фундаментальные исследования филиала сконцентриро- в ваны на таких з лободневных проблемах, как антикоррупционная политика, | правоохранительная политика, правотворческая политика, поощрительно- f правовая политика, ответственность публичной власти и ряде других. В
В настоящее время в структуре филиала функционируют два сектора: теории правовой политики (заведующий — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ В.Н. Синюков) и отраслевых проблем правовой политики (заведующий — доктор юридических наук, доцент 13 Е.В. Вавилин). В рамках фи лиала на общественных началах функционируют — семь научно-исследовательских секторов: информационно-правовой политики; финансово-правовой и налоговой политики; правовой политики в сфере частного права; судебно-правовой политики; сравнительного правоведения; § пол итико-правовых технологий; экологической и природоресурсной поли- § тики, с которыми сотрудничают известные ученые из различных городов | России (Воронежа, Казани, Москвы, Пензы, Санкт-Петербурга, Самары, 6 Тамбова, Тюмени и др.), докторанты, аспиранты, соискатели. Щ
Особенностью филиала, отли чающей его от большинства научных | учреждений страны, можно считать его молодой коллектив. Небольшой, 6 но сплоченный, юный, но компетентный и ответственный, он состоит из
I
з
®
тз ä
талантливых, активных, инициативных молодых людей, сознательно решивших посвятить с ебя развитию отечественной науки. Тем самым опровергается суждение о том, что молодежь не идет в науку. Она не просто «идет», она двигает науку вперед — благодаря оригинальности, смелости, незапрограммированности мышления молодежь вносит в нее «свежую струю».
Несмотря на свою молодость, практически весь коллектив «остепенен» (из девяти научных сотрудников трое имеют ученую степень доктора юридических наук, пять — кандидата юридических наук). В настоящее время активно работают над докторскими диссертациями четверо исследователей (две защиты планируются в самое ближайшее время).
В целях активизации и оптимизации научного поиска филиалом организуются и проводятся конференции, семинары, круглые столы и другие научные мероприятия.
Можно отметить положительный резонанс многих научных мероприятий филиала, таких как всероссийский круглый стол «Правотворческая политика в современной России» (Минеральные Воды, 19 марта 2009 г.); круглый стол «Доктринальные начала российской правовой политики» (Тамбов, 15 мая 2009 г.); вс ероссийский круглый стол «Законотворческая ^ политика в субъектах Российской Федерации» (Пенза, 3 сентября 2009 г.); ^ круглый стол «Проблема формирования правоохранительной политики» к (Саратов, 26 ноября 2009 г.); круглый стол «Правовая политика и правовая реформа в современной России» (Самара, 10—11 июня 2008 г.); круглый ш стол «Правотворческая политика в Российской Федерации» (Ростов-на-Дону, 23 июня 2008 г.); международная научно-практическая конференция ^ «Актуальные проблемы судебно-правовой политики» (Пенза, 24 мая 2007 г.); < науч но-практический семинар «Правовая пол итика в осуществлении реформы местного самоуправления» (Саратов, 25 октября 2007 г.); между-^ народный круглый стол «Правовая политика: проблемы формирования» ^ (Ереван, 4 октября 2007 г.); круглый стол «Антикоррупционная политика и к судебная р еформа» (Саратов, 26 ноября 2004 г.); круглый стол «Концепция т правовой политики в субъекте Российской Федерации» (Саратов, 25 июня ш 2004 г.); круглый стол «Правовая политика: от концепции к реальности» с (Саратов, 3 июня 2004 г.) и многих других.
Таким образом, филиал «не стоит на месте». Организация в рамках 14 Филиала и сотрудничающих с ним вузов межрегиональных, всероссийских — и даже международных научных конференций, семинаров, круглых столов сочетается с проведением выездных мероприятий. География таких мероприя-? тий охватывает практически всю Россию — от Москвы до Владивостока, от ° Смоленска до Пятигорска. Но «поле деятельности» филиала не ограничиваем ется пределами нашей страны: об этом свидетельствуют научные мероприятия, организованные и проведенные при его участии в Ереване и Душанбе.
В последнее время филиал практикует новый вид научного общения — проведение совместных круглых столов журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь», сочетая их с читательскими конференциями. По результатам мероприятий традиционно публикуются обзоры.
о 0) "О 0)
Филиал разработал и успешно воплотил в реальность свою, «эксклюзивную» форму научного диалога — постоянно деИствующиИ научно-методологическиИ семинар (руководитель — доктор юридических наук, профессор, заслужен-ныИ деятель науки РФ Н.И. Матузов), посвященныИ актуальным проблемам правовоИ политики и правовоИ жизни (например, льготно-правовоИ политике, антикоррупционноИ политике, необходимости «сильного государства», процессу правообразования, исключениям в праве, роли информационных технологиИ в формировании и осуществлении правовоИ политики).
Своеобразным «изобретением» филиала также можно считать функцио- о нирующую на его базе Школу молодого ученого, основноИ целью котороИ !< является обучение аспирантов и соискателеИ, преподавателеИ и научных сотрудников методологии и методике научного исследования. В 2002 г. состоя- | лась ее первая с ессия, проведенная в форме круглого стола с использованием ^ активных методик обучения. Школа объединяет уси лия коллективов филиала 3 и СаратовскоИ государственноИ академии права в деле подготовки квалифи- ^ цированных научных и педагогических кадров. Она воссоздает утраченные ^ ныне традиционные методы систематическоИ работы с молодыми учеными 3 с целью повышения их квалификации и в то же время активно применяет | современные методики и инновационные технологии. 3
В течение всего времени своего существования филиал ведет грантовую Ц деятельность, что также является показателем его активности. Он выявляет ^ наиболее проблемные аспекты современноИ политико-правовоИ деИстви- | тельности, требующие глубокоИ, детальноИ научноИ разработки, озвучивает | их и при поддержке РоссиИского фонда фундаментальных исследованиИ, ^ РоссиИского гуманитарного научного фонда, Министерства образования и науки РФ становится центром их исследования. В настоящее время ведется предметныИ комплексныИ анализ правоохранительноИ политики, ^ поощрительно-правовоИ политики, правотворческоИ политики, оптимизации вертикали публичноИ власти, системности и эффективности нормативно- | правовых актов, правовоИ политики в сфере предпринимательства, интеграции юридического образования и академическоИ науки.
По своеИ инициативе и по запросам филиал готовит экспертные заключения и тем самым участвует в мониторинге практики законотворчества. Опыт подобного рода деятельности достаточно солиден: подготовлены экспертное заключение на Концепцию проекта федерального закона «О нормативных 15 правовых актах в РоссиИскоИ Федерации» для Министерства юстиции РФ; — заключение на запрос Конституционного Суда РФ о проверке конституционности положениИ Федерального закона от 12 января 1995 г. 5-ФЗ «О ветера-
I
3
®
®
тз £
ь
нах» и Федерального закона от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ (так называемыИ § «Закон о монетизации льгот»); заключение на запрос Конституционного § Суда РФ о проверке конституционности положениИ п. 1 ст. 10 Закона РФ «О | статусе Героев Советского Союза, Героев РоссиИскоИ Федерации и полных 6
03
кавалеров ордена Славы»; заключение на проект федерального закона «Об Щ исполнительноИ деятельности частных судебных приставов-исполнителеИ»; | заключение на проект федеральных государственных стандартов по направ- о лению подготовки 23м «Юриспруденция», которое направлено в Ассоциацию
юридических вузов России (г. Москва); аналитические материалы по основным вопросам правовой политики и структуре новой редакции Военной доктрины Российской Федерации для Института государства и права РАН. Филиал также принял участие в разработке проектов федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и закона Саратовской области «О культуре».
Сегодня Саратовский филиал Института государства и права РАН отмечает свой первый юбилей. За десять лет он не просто сделал первые шаги, он «вырос», «окреп» и превратился в полноправного участника научной жизни. Он продолжает укреплять внешние контакты и внутренне самосовершенствоваться. Дальнейшая судьба филиала неразрывно связана с планомерным, эволюционным развитием российской науки.
Н.И. Матузов,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий академической кафедрой Научно-образовательного центра федеральных т и региональных проблем правовой политики
§ noc@sgap.ru
Академическая кафедра как центр
и; с ее О
<с методологических исследований:
с опыт Саратовского филиала
5 Института государства и права РАН
:: I-
^ Аннотация: статья посвящена такой форме интеграции научного и образовательного про-
О цессов, как академическая кафедра. Автор анализирует опыт работы академической кафедры совместного Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук
IZ
< и Саратовской государственной академии права Научно-образовательного центра федеральных и
региональных проблем правовой политики.
m
О
ш Ключевые слова: академическая кафедра, методологическое исследование, научно-
образовательный процесс, методологический семинар, интеграция науки и образования.
Summary: the article is devoted to such form of integration of scientific and educational processes as 10 Academic chair. The author analyzed the experience of functioning of Academic chair of joint of Saratov
- branch of the Institute of state and law of the Russian academy of science and Saratov state academy of
law Scientific-educational centre of federal and regional problems of legal policy. ° Key words: Academic chair, methodological research, scientific-educational process, methodological
О seminar, integration of education and science. СЧ
W
Как известно, в настоящее время на федеральном уровне сформирована стратегия модернизации Российского государства и общества. Не последняя роль в решении этой задачи отводится сфере науки и образования. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
