CC BY
5капитал любой модели образования. База для увеличения конкурентоспособности юридического вуза формируется в результате наращивания потенциала научно-преподавательских кадров. Достижению этих целей служит позитивный опыт интеграции, накопленный академической кафедрой Научно-образовательного центра федеральных и региональных проблем правовой политики, созданного совместно Саратовским филиалом Института государства и права РАН и Саратовской государственной академией права.
.о п:
A.B. Малько,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ,
директор Саратовского филиала
Института государства и права РАН
igp@sgap.ru
К.Е. Игнатенкова,
кандидат юридических наук,
ученый секретарь Саратовского филиала
Института государства и права РАН
¡5 igp@sgap.ru
Научно-образовательный центр федеральных и региональных проблем правовой политики:
и; <
CD
о
<С практика интеграции юридического
^ образования и академической науки*
s Аннотация: статья посвящена совместному Саратовского филиала Института государства
s и права Российской академии наук и Саратовской государственной академии права Научно-
О образовательному центру федеральных и региональных проблем правовой политики. Центр пред-
с ставляет собой эффективную форму интеграции юридического образования и юридической науки,
основная цель его создания — разработка крупных, фундаментальных научных проектов.
g Ключевые слова: наука, образование, фундаментальные исследования, правовая политика,
оз интеграция образования и науки.
□Е
Summary: The article is devoted to the joint of Saratov branch of the Institute of state and law of the Russian academy of science and Saratov state academy of law Scientific-educational centre offederal and 22 regional problems of legal policy. The Centre is the form of integration of legal education and academic
_ science, the main aim of its creation is the development of major, fundamental scientific projects.
Key words: science, fundamental research, legal policy, integration of education and science.
О
° В условиях современных российских р еалий традиционная схе-
сч ма взаимодействия образования и науки, обучения юридическим дисциплинам требует существенной модернизации, приведения в соответствие с вызовами времени. Одной из насущных потребностей, обусловленных ко-
* Исследование выполнено при финансовой поддержке Министерства образования и науки РФ в рамках аналитической ведомственной целевой программы &Развитие научного потенциала высшей школы (2009—2010 годы)», проект . 2.2.1.1/3152.
I
ренными переменами в политике, экономике и, как следствие, кардинальным полномасштабным изменением всего российского законодательства, которое нужно не просто знать, но и уметь анализировать с научной точки зрения, является сближение, другими словами, интеграция академической науки и юридического образования.
Надо сказать, что российская высшая школа всегда отличалась научной § фундаментальностью: многие глубокие, а в ряде случаев революционные на- 5 учные исследования появлялись не исключительно в стенах академических § научных учреждений, а в высших учебных заведениях. Поэтому интеграция и юридического образования и фундаментальной академической науки пред- & Ц? ставляется своевременной и перспективной тенденцией в целях организации И ¡г взаимовыгодного сотрудничества, решения наиболее сложных и актуальных | В научных задач и оперативного внедрения полученных результатов в учебный г И процесс. 5 ^
Нормативную основу интеграционных процессов фундаментальной ака- "В демической науки и юридического образования заложили Постановление 11 Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. 1062 «О Федеральной целевой про- 5 г
грамме "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997—2000 годы"» (с изм. от 30 декабря 2000 г.)1 и Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. 308-Ф3 «О внесении изменений § И> в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
®
интеграции образования и науки»2. Саратовская государственная академия &
|
"О
права и Саратовский филиал Института государства и права РАН, понимая всю важность сближения науки и образования, стали одними из первых государственных учреждений в Приволжском федеральном округе, кото- | Б рые воплотили в реальность такую интегрированную форму, как научно- = ® образовательный центр. В начале 2004 г. совместными усилиями был создан | Научно-образовательный центр федеральных и региональных проблем ® и правовой политики для достижения общих научно-исследовательских, об- | § разовательных, информационных целей. В широкий перечень задач создан- о 5< ного центра входили также повышение качества высшего и послевузовского !< § профессионального образования, организация проведения учеными высшей | 1 школы и Российской академии наук фундаментальных научных исследова- 1 § ний, обеспечение глубокой специализации аспирантов, магистрантов и студентов в области современных проблем правовой политики и развитие новых 23
междисциплинарных научных направлений благодаря интеграции высшего -
образования и фундаментальной науки. При этом необходимо отметить, что с поставленными задачами центр успешно справляется. ^ [
Основная тема научных разработок центра отражена в его названии — это наиболее актуальные федеральные и региональные проблемы правовой политики на современном этапе развития Российского государства. Ее в той
а
или иной мере анализируют многие исследователи, как теоретики, так и от- о
раслевики, представляющие различные научные школы многих российских городов. Ученые, занимающиеся научными исследованиями в Саратовской
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. 38, ст. 4432; 2001. 2, ст. 183.
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. 49, ст. 6069.
государственной академии права, трад иц ионно славящейся си льной теоретической школой, также не обошли вниманием данное перспективное направление. Научно-образовательный центр федеральных и региональных проблем правовой политики был создан для оперативного реагирования на новейшие научные в еяния и достижения, аккумулирования последних разработок в этой сфере и создания в рамках общей научной концепции правовой политики некоего конечного, целостного научного продукта.
Одним из таких «продуктов», отличающимся научной новизной и практической значимостью, стал курс лекций «Российская правовая политика» под редакцией Н.И. Матузова и A.B. Малько (М.: Норма, 2003). Книга явилась первым междисциплинарным исследованием, созданным совместными усилиями ведущих представителей науки и образования, призванным сформировать у будущих ученых-правоведов и юристов-практиков представление об одном из важнейших ф еноменов современной юридической жизни — правовой политике. Логическим продолжением исследования проблем правовой политики стал выход коллективной монографии «Правовая политика России: теория и практика» под р едакцией Н.И. Матузова и A.B. Малько (М.: Проспект, 2006), в которой детально изложены актуальные теоретические и практические ^ вопросы современной правовой политики в свете происходящих в России ^ процессов и перемен, новейших реалий и тенденций. Авторский коллектив к данной монографии, включающий ученых Саратовской государственной академии права и Саратовского филиала Института государства и права РАН, m был расширен по сравнению с коллективом авторов предыдущей работы за счет еще большего представительства научных школ различных россий-s ских городов (Астрахань, Белгород, Волгоград, Москва, Пятигорск, Пенза, < Ростов-на-Дону, Самара, Ставрополь), что, безусловно, повысило научную s значимость результатов комплексного исследования.
g К несомненным достижениям центра можно отнести такие крупные ^ научные работы, созданные совместными усилиями Саратовского филиала к Института государства и права РАН и Саратовской государственной академии g права, как: монография «Правовая жизнь в современной России: теоретико-ш методологический аспект» под редакцией Н.И. Матузова и A.B. Малько с (Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005); «Краткий юридический словарь», ответственный редактор A.B. Малько 24 (М.: Проспект, 2007); «Поощрительные санкции в праве: реальность и юриди-— ческая конструкция» под р ед. Н.И. Матузова и A.B. Малько (Саратов: Изд-во ГОУ BПО «Саратовская государственная академия права», 2008); «Большой ? юридический словарь» под ред. A.B. Малько (М.: Проспект, 2009). ° Центр не оставляет без внимания и учебно-методическое обеспечение:
N новаторскими и практически востребованными оказались следующие учебники и пособия:
- Правоведение : учебник. М.: Кнорус, 2005 (A.B. Малько, З.И. Цыбуленко, E.B. Bавилин, Ю.И. Бытко, Н.М. Конин, B.d. Холоденко, B.A. Aбалдуев и др.);
- Основы государства и права : учебное пособие. М.: Кнорус, 2005 (A.B. Малько, З.И. Цыбуленко, E.B. Bавилин, Ю.И. Бытко, Н.М. Конин, B.d. Холоденко, С.Ф. Aфанаcьев и др.);
I
Ol <
- Теория государства и права : учебник / (с грифом Министерства образования и науки РФ), 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005;
- Малько A.B., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. Элементарный курс : учебное пособие. М.: Кнорус, 2007;
- Малько A.B., Михайлов A.E. Правовая жизнь общества : учебное пособие. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», g 2007. |
Одним из результатов работы Центра можно считать р еализацию совмест- g ного научно-издательского проекта, в рамках которого под общей редакцией ¡5
А.В. Малько в московском издательстве «Норма» вышли в свет около 10 учебно- g ü
методических комплексов, включающих лекционные курсы, методические q f
рекомендации, схемы и т. п. (Комаров C.A., Малько A.B. Теория государства | Ö
и права; A—анасьев С.Ф., Зайцев A.H. Гражданский процесс; A—анасьева О.В., о Z
Колесников E.B., Комкова Т.Н., Малько A.B. Конституционное право зарубеж- S
ных стран; Конин Н.М., Журик B.B., Петров М.П. Административное право ö ®
Российской Федерации и др.). ||
Самостоятельным направлением научной работы Центра в 2005—2007 гг. 5 о
стало исследование проблем коррупции в рамках инициативного проекта ä g
«Антикоррупционная политика в России: федеральные и региональные ¡¡j s
проблемы», получившего поддержку Российского фонда фундаментальных g ®
исследований. Коллективом ученых Саратовского филиала Института госу- 3 о
дарства и права РАН и Саратовской государственной академии права под g ü
руководством А.В. Малько разработан, опубликован и направлен для све- g т
дения государственных органов законодательной и исполнительной власти | *
Проект концепции антикоррупционной политики в Российской Федерации § g
(Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», з ®
2007), основной целью создания которого явилась необходимость проведения I ^
скоординированной и эффективной государственной антикоррупционной ® ü
политики в системе публичного управления. Центром издана коллективная | g монография «Антикоррупционная политика в современной России» (Саратов:
Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006), в §< §
которой с междисциплинарных позиций на основе различных методов на- | |
учного поиска рассмотрены актуальные проблемы данного направления * : правовой политики; проанализированы механизм возникновения системы
коррупционных проявлений, а также сопутствующие социально-правовые 25
процессы, приведена научная оценка состояния коррупционной среды -
России. Благодаря совместным научным усилиям Саратовского филиала
Института государства и права РАН и Саратовской государственной академии ^ ^
права «появился на свет» еще один уникальный в своем роде научный «про- s g
дукт» — справочник «Антикоррупционная политика» под редакцией А.В. 3 §
Малько (М.: Проспект, 2006). | |
В структуре Научно-образовательного центра федеральных и региональ- о
ных проблем правовой политики функционируют следующие подразделения: а
• академическая кафедра;
• лаборатория кафедры политических наук СГАП (пол итико-правовых технологий);
о
• лаборатория кафедры информатики СГАП (информационно-правовых технологий);
• совместная научная библиотека.
Академическая кафедра систематически осуществляет оценку законопроектов, консультирование докторантов, аспирантов, магистрантов. На ее базе проводятся интегрированные академические и вузовские научные исследования. Прежде всего, к таковым можно отнести разработку Концепции правовой политики современной России, которая активно обсуждается научной общественностью, поскольку обеспечение концептуализации теоретических взглядов и практических подходов в области правового регулирования является одной из первоочередных задач юридической науки. Проект концепции правовой политики в Российской Федерации был опубликован отдельной брошюрой (М.: Дело, 2008). В настоящий момент учеными Института государства и права РАН Саратовской государственной академии права совместно готовится его новый, дополненный и усовершенствованный вариант. Кроме того, в рамках деятельности центра активно ведутся научные разработки еще двух крупных научных проектов — Концепции правотворческой политики и Концепции правоохранительной политики в Российской Федерации. х Еще одно направление деятельности академической кафедры центра — ^ глубокое изучение проблем методологии современной юридической науки ^ и других актуальных вопросов, которые пока не подвергались системному анализу и поэтому нуждаются во всестороннем изучении. Для этого центр § организует методологические научные семинары с молодыми учеными и круглые столы по различной проблематике. Руководитель постоянно дей-^ ствующего научно-методологического семинара — заведующий академиче-< ской кафедрой центра, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических :: наук, профессор Н.И. Матузов. Методологические семинары проводятся в рамках исследований методологических проблем современной юридической науки, выполняемых на уровне докторских диссертаций учеными различных к правовых школ Института государства и права РАН, Саратовской государ-т ственной академии права, других вузов и нау чных организаций. С начала ш своей деятельности Научно-образовательный центр федеральных и региональных проблем правовой политики организовал более двадцати научных мероприятий, в том числе: 26 - круглый стол совместно с Саратовской государственной академией пра-
- ва, Российской академией юридических наук (Москва) «Правовая политика:
от концепции к реальности» (Саратов, 3 июня 2004 г.); ? - круглый стол совместно со Смоленским филиалом Саратовской госу-
дарственной академии права, Смоленской областной Думой «Региональная правовая политика: концепция и проблемы совершенствования» (Смоленск, 22 сентября 2005 г.);
- II Всероссийский круглый стол на тему: «Реформа публичной власти в современной России» совместно с Поволжским региональным институтом законотворческой деятельности СГАП и Поволжской академией государственной службы им. П.А. Столыпина (Саратов, 14 ноября 2007 г.);
с
о
с
О
со
С!
I
0) <
- круглый стол с главными редакторами юридических журналов России «Роль юридических журналов в развитии юридической науки и образования», проведенный на базе Саратовской государственной академии права в рамках научно-практической конференции «Юридическая наука и правоприменение» (Саратовские правовые чтения) (Саратов, 5—6 июня 2008 г.);
- круглый стол «Системность и эффективность правовых актов в совре- § менной России» (Саратов, 2 июня 2009 г.); 5
- III Всероссийский круглый стол «Реформа публичной власти в совре- § менной России» (Саратов, 23 ноября 2009 г.). И
Лаборатории занимаются прикладной реализацией теоретических раз- & 3 работок путем и х эмпирического анализа, осуществления социологических и ИГ прочих исследований. Одновременно в задачи лабораторий входит подготовка | В и апробация в образовательном процессе новых специальных курсов, что дает г И специализированные знания обучающимся, вовлекает наиболее способных 5 ^ студентов в научную жизнь. Другими словами, сугубо теоретические знания, В ^ полученные в ходе фундаментальных разработок, выводятся на прикладной 11| уровень, а наука приобретает наиболее удобный для восприятия широкой 5 г аудиторией вид. 1 *
Практическим результатом деятельности лабораторий стало введение в магистерскую программу Саратовской государственной академии права меж- § 5 дисциплинарного спецкурса «Правовая политика современного Российского 3 о государства», в результате изучения которого у будущих ученых-правоведов & 3 и юристов-практиков формируется глубокое понимание такого феномена § Г современной российской правовой жизни, как правовая политика. Сейчас | * Саратовским филиалом Института государства и права РАН совместно с Институтом законотворчества Саратовской государственной академией права з ® разрабатывается новый спецкурс «Российская правотворческая политика». | ^
Самостоятельным направлением и отличительной особенностью деятель- II ^ ности центра можно назвать привлечение талантливой молодежи к научным | § исследованиям посредством интеграции фундаментальной академической о 3 науки и высшего образования. Ежегодно центр получает финансовую под- §< § держку Комиссии РА Н по работе с молодежью, оказываемую в рамках | 1 программы целевых расходов Президиума РАН, благодаря чему может 1 § развивать данное направление, начинать новые проекты и организовывать мероприятия, позволяющие в полной мере раскрыть позитивный по- 27
тенциал молодых ученых, увели чить интенсивность и прод уктивность -
их взаимодействия. Так, например, в рамках деятельности лаборатории политико-правовых технологий проведено социологическое исследование [ [ «Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни», к которому были привлечены аспиранты, соискатели, преподава- 3 тели. В целях интеграции образования и науки составлен каталог научных ^ разработок Саратовского филиала Института государства и права РАН и о начата работа по составлению электронного каталога научных трудов для а их использования в работе молодых ученых, в том числе при подготовке диссертационных работ.
Центр планирует и дальше вести активную научную жизнь: в ближайшей перспективе — проведение ряда мероприятий, посвященных актуальным проблемам политико-правовой действительности, опубликование коллективных монографий «Системность и эффективность правовых актов в современной России: общетеоретическая концепция, методика определения и пути оптимизации», «Оптимизация вертикали публичной власти на федеральном, региона льном и муниципальном уровнях в правовом пространстве России», издание еще одного «эксклюзивного» научного продукта: «Правовая политика: словарь и проект концепции».
Таки м образом, можно сделать вывод, что Научно-образовательный центр федеральных и региональных проблем правовой политики достиг значительных р езультатов в рамках своей главной стратегической цели — объединения усилий академической и вузовской науки для разработки крупных, фундаментальных научных проектов и имеет несомненный потенциал для дальнейшего научного развития.
.о п:
и
и; с ее О ее
£ с
с
о
с
к с ее
о
ее
£ с
28
о
то
<м
СЧ
