CC BY
346
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ И АРХЕОЛОГИЯ
Т. В. Карпенкова
д-р истор. наук, профессор, кафедра истории, ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
РУССКИЕ РЕВОЛЮЦИИ 1917 Г. И ИЗМЕНЕНИЯ В СОДЕРЖАНИИ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СТРАНЫ
Аннотация. Статья посвящена актуальной проблеме - исследованию национально-государственного строительства в России в первые годы Советской власти (1917-1922 гг.). В ней последовательно раскрываются вопросы национально-государственного строительства после Октябрьской революции 1917 года; раскрываются определяющие факторы советского национально-государственного строительства в процессе формирования Российской Федерации; показано, как создавались советские автономные республики и другие государственные объединения на территории России в 1917-1922 гг.
Ключевые слова: национально-государственное строительство, автономии, первые годы советской власти, административное устройство, советская республика.
T.V. Karpenkova, Russian Economic University G.V. Plekhanov
RUSSIAN REVOLUTION OF 1917 AND THE CHANGES IN THE CONTENT OF NATIONBUILDING OF THE COUNTRY.
Abstract. The article is devoted to an actual problem - the study nation-building in Russia in the first years of Soviet government (1917-1922). It consistently focus on issues of nation-building after the October Revolution of 1917, there revealed the determinants of Soviet nation-building in the formation of the Russian Federation, and it's shown how the Soviet autonomous republics and other state associations were formed on the territory of Russia in 1917-1922.
Keywords: nation state building, autonomy, the first years of Soviet power, the administrative system, the Soviet Republic.
Как известно, в многонациональной России реализация национально-государственных идей осуществлялась в XX в. под лозунгом «права наций (народов) на самоопределение». Однако решение этого вопроса было связано с парадоксом: заявляя о сохранении «единой и неделимой» России, представители либерально-буржуазных теорий культивировали сепаратизм, а большевики, заявляя о праве наций на самоопределение, старались последовательно выступать непримиримыми противниками сепаратизма.
После революций и военно-политических потрясений 1917 г. Россия переживала сложный период распада государственного устройства и поиска путей формирования государственности, адекватной интересам народов, входящих в состав единой страны. Несмотря на то, что в рядах большевистского руководства в то время утвердилось понимание значимости национального фактора в государственном устройстве, поиск наиболее адекватных и эффективных путей для этого проходил болезненно, сопровождался ожесточённой внутриполитической борьбой, длительными дискуссиями, рассмотрение которых не входит в нашу задачу.
Можно выделить два специфических этапа национально-государственного строительства в период 1917-1922 гг. [1].
Первый этап - национально-государственное строительство в период октября 1917 г. по июль 1918 г. В этот период решались задачи: 1) образования Российской Советской республики, 2) формирования национальной политики Советского государства, 3) превращения Российской Советской республики в федеративное государство. Правовой основой этого процесса стали первые советские конституционные акты и первая Конституция РСФСР (10 июля 1918 г.). Второй период - национально-государственное строительство в период военной интервенции и гражданской войны и его итоги. Правовой основой преобразований на этом этапе стали соответствующие декреты советской власти, договоры между советскими республиками и документы, принятые I съездом советом СССР (1922 г.).
Хотели этого большевики или нет, но они вынуждены были опираться на идею о том, что Россия представляет собой особую цивилизацию, выработавшую свой собственный, не повторяющийся в других условиях способ сосуществования народов. Любое изменение общественного устройства в России становилось национальной проблемой и не могло быть сведено лишь к политической, социальной или экономической стороне (в этом, как нам представляется, и состоит главное отличие национально-государственных преобразований в России от сходных преобразований в других странах). И наоборот - решение любой проблемы национальной политики в России должно было происходить (и происходило) через изменение государственного устройства, экономического или социального порядка.
Следует учитывать и тот непреложный факт, что сложнейшая историко-политическая, философская и этно-социальная категория «национальный» для условий России той эпохи не совсем применима или применима с известной долей условности. Ведь по большому счёту в Российской империи многие народы находились на донациональной стадии развития общества и культуры, поскольку нация - продукт развитого буржуазного общества. Собственно говоря, поэтому в массовом сознании и политической мысли России фактически не было национализма. Он культивировался лишь в узких кругах буржуазной интеллигенции и за ним всегда стояли скрытые социально-политические интересы. Например, украинский национализм конца XIX в. создавался при активном участии русской радикальной интеллигенции, которая видела в нем оружие против царизма.
История «собирания» России после распада 1917-1918 гг. показывает, что руководители Советского государства важность национальной политики оценивали правильно. Об этом говорят и интенсивность дискуссий и экспериментов, и даже накал страстей в этих дискуссиях. Теоретически вопрос, однако, был не разработан, и решения принимались, исходя из тактических соображений. Незадолго до октября 1917 г., в ситуации стремительного подъема национального самосознания населявших страну народов, вождь большевиков В.И. Ленин сформулировал популярный в массах «инородцев» принцип национально-государственного строительства «союза свободных республик», т.е. их федерации. Однако и после этого большевики продолжали рассматривать федерацию лишь как продиктованную специфическими условиями многонациональной России форму перехода к «вполне единому государству», единой, «цен-
тралистически-демократической республике».
Основы национально-государственной политики Советского государства были сформулированы в «Декларации прав народов России» от 2 ноября 1917 г., в которой закреплялось: равенство и суверенность народов России, право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмена национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп [2].
Первой воспользовалась правом отделения Финляндия. В декабре 1917 г. Советское правительство вынуждено было признать ее независимость. Затем оно признало и состоявшееся при Временном правительстве отделение Польши. В июне 1918 г. из состава России вышла Тува.
Объявившие собственную независимость советские республики Украины, Белоруссии, Эстонии, Латвии и Литвы вступили между собой и с РСФСР в тесные договорные отношения, помогая друг другу в решении военных, экономических и других проблем. По декрету Всероссийского Центрального исполнительного комитета (ВЦИК) «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом» республиканские органы военной организации и военного командования, советы народного хозяйства (СНХ), наркоматы финансов, труда, путей сообщения объединили свою деятельность до такой степени, что для руководства отраслями создавались единые коллегии.
Когда Дальний Восток был оккупирован японскими войсками, Советское государство, стремясь избежать военного столкновения, пошло на создание в 1920 г. буферного государства - Дальневосточной республики (ДВР) с территорией к востоку от Байкала до Тихого океана, включая Сахалин и Камчатку. 27 апреля 1921 г. Учредительное собрание приняло Конституцию ДВР, в которой были провозглашены права и свободы: собраний, печати, создания союзов и обществ. Личность, жилище и переписка граждан объявлялись неприкосновенными; никто не мог быть наказан без суда. После освобождения Дальнего Востока от войск интервентов и белогвардейцев (25 октября 1922 г.) Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 г. постановило передать власть Советам, отменило конституцию, все ранее принятые законы ДВР и обратилось во ВЦИК с просьбой присоединить Дальний Восток к РСФСР, что и было сделано 15 ноября [3].
В 1920 г. на территориях Хивинского ханства и Бухарского эмирата, находившихся до революции под протекторатом Российской империи, возникли Хорезмская народная советская республика и Бухарская народная советская республика, вступившие в тесные контакты с РСФСР [4].
Все эти новые государственные образования возникали объективно из-за политической нестабильности и не являлись следствием волеизъявления народных масс. Создание самой РСФСР, как известно, было провозглашено 25 октября 1917 г. В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой на III съезде советов 10 февраля 1918 г., было указано, что РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик». «Ненациональные» территории из области федеративных отношений фактически были исключены и государственное строительство происходило в форме создания этнополи-
тических территориальных образований. Важное значение имели также Резолюция «О федеративных учреждениях Российской Республики» и Постановление ВЦИК «Об областных объединениях». Большую роль сыграл Народный комиссариат по делам национальностей, возглавлявшийся И.В. Сталиным, в рамках которого стал действовать так называемый Совет Национальностей, включивший в свой состав представителей этносов, населяющих Россию. После образования СССР Наркомнац был ликвидирован, а Совет Национальностей стал второй палатой ВЦИК.
Уже в первой половине 1918 г. стали создаваться советские республики на территории РСФСР. Возникали они по инициативе местных советских и партийных органов в рамках прежних административно-территориальных единиц. Следует отметить, что четкого правового статуса эти республики не имели. Многие из них, прекратив своё существование в результате захвата их территорий интервентами и белогвардейцами, затем так и не восстанавливались. Власти решили, что эти национально-государственные проекты не вполне соответствуют принципу, лежащему в основе советской федерации.
Одно из таких образований - Туркестанская советская республика (ТСР) просуществовала дольше всех остальных. Она была провозглашена 30 апреля 1918 г. на V краевом съезде Советов (г. Ташкент). В документах съезда было записано «Туркестанская Советская Федеративная Республика, управляясь автономно, признает и координирует свои действия с центральным правительством Российской Советской Федерации». В состав ТСР входила территория бывшего Туркестанского генерал-губернаторства (после Февральской революции - Туркестанский край), включавшей Закаспийскую, Самаркандскую, Семиреченскую и Ферганскую, Сырдарьинскую области. IX съезд Советов Туркестана (19-24 сентября 1920 г.) утвердил Конституцию, по которой ТСР получала новое название - Туркестанская Социалистическая Советская Республика (ТССР), определялись формы взаимоотношений между РСФСР и ее автономной частью - ТССР; избрал ТуркЦИК . В 1924 г. ТССР была упразднена в процессе национально-государственного размежевания советских республик Средней Азии и образования Узбекской ССР и Туркменской ССР, вошедших в состав Союза ССР [5].
Своеобразием отличалось национально-государственное строительство в Крыму. Как известно, Таврический Центральный исполнительный комитет, избранный на I Учредительном съезде Советов, ревкомов и земельных комитетов Таврической губернии (проходил в Симферополе 7-10 марта 1918 г.), объявил своими декретами от 19 и 21 марта о создании на территории Крыма в составе РСФСР Советской Социалистической Республики Тавриды (также известна как Таврическая Советская Социалистическая Республика). На съезде был сформирован Совет народных комиссаров Таврической ССР, в который вошли 8 большевиков и 4 левых эсера. Руководителем СНК был избран А.И. Слуцкий. Однако из-за вторжения на территорию республики отряда армии Украинской Народной Республики и немецких войск 30 апреля 1918 г. Таврическая ССР была ликвидирована [6].
В результате ожесточенных боев, после отхода Добровольческой армии и остатков казачьих частей генерала Каледина, 25 февраля 1918 г. на территории Области Войска Донского была установлена Советская власть. 23 марта 1918 г. постановлением Донского областного Военно-революционного комитета, который являлся высшей
властью на Дону до полномочного Съезда Советов Донской области, была провозглашена «самостоятельная Донская Советская Республика в кровном союзе с Российской Советской Республикой». Однако в качестве официального использовалось название «Донская республика». 9-14 апреля 1918 г. на I съезде Советов рабочих и казачьих депутатов Донской Республики, проходившем в Ростове-на-Дону были подтверждены полномочия всех ранее избранных комиссаров и членов ЦИК Советов и Донская Республика была переименована в Донскую Советскую Республику (ДСР). К середине августа 1918 г. 60-тысячная Донская казачья армия (белая) под командованием генерала Краснова овладела почти всей территорией ДСР. Советские войска с боями отошли к границам Воронежской и Саратовской губерний и влились в состав Южного фронта. 30 сентября 1918 г. Президиум ВЦИК постановил считать Донскую Советскую Республику упразднённой [7].
Черноморская Советская Республика в составе РСФСР образовалась на территории бывшей Черноморской губернии и просуществовала с марта по май 1918 г. Административным центром её был г. Новороссийск. 28-30 мая 1918 г. III Чрезвычайный Съезд Советов Кубани и Черноморья принял решение об объединении Черноморской советской республики и Кубанской Советской республики в Кубано-Черноморскую Советскую республику.
28 января 1918 г. Кубанской краевой войсковой Радой во главе с Н.С. Рябоволом, на землях бывшей Кубанской области была провозглашена независимая Кубанская народная республика как часть будущей Российской Федеративной Республики. Но уже 16 февраля 1918 г. Кубань была провозглашена независимой Самостоятельной Кубанской Народной Республикой. В результате перехода власти к большевикам в мае стала советской республикой. В результате объединения Кубанской и Черноморской советских республик в составе РСФСР была создана Кубано-Черноморская Советская Республика (столица Екатеринодар), просуществовавшая с 30 мая по 6 июля 1918 г. [8].
Терская Советская Республика была образована в составе РСФСР на территории бывшей Терской области Российской империи в марте 1918 г. и просуществовала до февраля 1919 г. Столицей её был сначала Пятигорск, а затем - Владикавказ [9].
Ставропольская советская республика возникла 14 января 1918 г. на территории бывшей Ставропольской губернии Российской империи после объявления там Советской власти. 21 января 1918 г. вошла в состав Советской России [10].
7 июля 1918 г. в составе РСФСР была образована Северо-Кавказская Советская Республика, объединившая бывшие территории Кубано-Черноморской, Ставропольской и Терской советских республик, со столицей в Екатеринодаре. С захватом к концу 1918 г. белогвардейцами значительной части республики Северо-Кавказская Советская Республика прекратила своё существование. В декабре 1918 г. Президиум ВЦИК принял постановление об её упразднении [11].
В июле 1918 г. была принята Конституция РСФСР. В ней закреплялась возможность создания автономий внутри РСФСР. В статье 11 было закреплено, что «автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». Практически эта норма была реализована в конце 1918 г. - начале 1919 г. образованием ряда автономных республик, авто-
номных областей и трудовых коммун. Последние, так же как и автономные республики, рассматривались в качестве особой разновидности автономного областного союза. В.М. Полежаев считает, что определяющим признаком реформы территориального устройства России стал национальный состав государства [12].
Создававшиеся в РСФСР национальные автономии как формы политического самоопределения титульных этносов давали возможность рассматривать Российскую Федерацию не как изначально единое государство, а как договорное объединение суверенных государств.
19 октября 1918 г. декретом Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР была образована одна из первых в РСФСР автономных областей, объединившая немецкие колонии региона - автономная область (АО) немцев Поволжья (использовалось также название Трудовая коммуна области немцев Поволжья; нем. der Arbeitskommune des Gebietes der Wolgadeutschen) в составе Саратовской губернии РСФСР с административным центром в г. Саратове (с 19 октября 1918 г. по май 1919 г.). Затем административным центром области стал г. Марксштадт (до 4 июня 1919 г. назывался Екатери-ненштадт). 24 июля 1922 г. административный центр области перенесён в присоединённый к автономии 22 июня г. Покровск (в 1931 г. переименован в г. Энгельс). 19 декабря 1923 г. АО немцев Поволжья была преобразована в Автономную ССР немцев Поволжья. При образовании АО немцев Поволжья в её состав были включены три новообразованных уезда Саратовской губернии: Голокарамышский уезд c центром в селе Голый Карамыш (немецкое название - Бальцер, теперь - г. Красноармейск), Екате-риненштадтский уезд с центром в г. Екатериненштадте (с 1918 г. - г.Марксштадт) и Ро-венский уезд с центром в селе Ровное (немецкое название - Зельман) [13].
16 ноября 1917 г. Башкирское областное (центральное) шуро (совет) провозгласило части территорий Оренбургской, Пермской, Самарской, Уфимской губерний автономной частью Российской республики территориально-национальной автономией Башкурдистан. Это решение было утверждено на III Всебашкирском съезде (курултае), который проходил 8-20 декабря 1917 г. в г. Оренбурге. Понятие «Малая Башкирия» было введено в январе 1918 г. в ходе разработки проекта «Положения об автономии Малой Башкирии». После начала переговоров с советскими властями о переходе Башкирского Войска на сторону Красной Армии, в селе Темясово 26 января 1919 г. состоялась реорганизация Башкирского правительства. 20 марта 1919 г. в Москве было подписано Соглашение Советской власти с Башкирским правительством об образовании Автономной Башкирской Советской Республики. В соответствии с Соглашением была образована Автономная Башкирская Советская Республика (АБСР). Термин «Малая Башкирия» и далее применялся в отношении АБСР. Территория Малой Башкирии состояла из нескольких разрозненных частей, разбросанных от Оренбурга до Шадринска и Красноуфимска. Интересно, что областная административно-территориальная структура имела яркую специфику - состояла из 13 кантонов. 20 августа 1919 г. фактической столицей Малой Башкирии стал г. Стерлитамак, который находился на территории Уфимской губернии. 20 августа 1920 г. Стерлитамак и в ноябре этого же года 16 волостей Стерлитамакского уезда были переданы в состав республики.
14 июня 1922 г. декретом ВЦИК «О расширении границ Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики» Уфимская губерния была упразднена.
Уфимский, Бирский, Белебеевский и Златоустовский уезды Уфимский губернии включены в состав Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики. В состав республики также включены Тургоякская, Сыростанская, Миасская волости, г. Миасс Миасского уезда Челябинской губернии. Из Малой Башкирии в Челябинскую губернию передан Яланский кантон. Мензелинский уезд Уфимской губернии в 1920 г. был включен в состав образованной Автономной Татарской Социалистической Советской Республики. Официальной столицей Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики становится город Уфа. С юридической точки зрения Уфимская губерния как административная единица прекратила свое существование, и фактически произошло слияние Башкирской Республики и Уфимской губернии, с доминированием в руководстве Большой Башкирии представителей последней [14].
После возобновления в Крыму советской власти 18 октября 1921 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление об образовании на части территории Таврической губернии Крымской Автономной Социалистической Советской Республики - территориальной автономии (поскольку на ее территории проживало большое количество представителей различных национальностей) в составе РСФСР [15].
Осенью 1919 г. один из видных деятелей компартии Финляндии Эдвард Гюл-линг, уехавший в Швецию после поражения «красных» в гражданской войне, направил в Москву В.И. Ленину подготовленное им «Предложение о Карельской коммуне». Суть предложения сводилась к тому, чтобы посредством образования Карельской коммуны на пространстве от реки Свирь до Северного Ледовитого океана решить три проблемы: удовлетворить национальные интересы карельского населения, лишить Финляндию оснований претендовать на Восточную Карелию и создать плацдарм для подготовки революции в Финляндии и Скандинавских странах. В соответствии с этими «Предложениями» Карельская коммуна должна была стать своего рода социалистической альтернативой буржуазному финляндскому государству [16].
Весной 1920 г. вопрос о национально-государственном устройстве Карелии неоднократно рассматривался руководством РСФСР. В конце марта - начале апреля глава Советского правительства В.И. Ленин говорил об этом с делегатами IX съезда РКП(б) от Олонецкой губернской партийной организации [17].
В 1920 г. в Карелии продолжались боевые действия. 12 апреля 1920 г. на станции Раяйоки начались официальные переговоры о перемирии между Финляндией и Советской Россией. На переговорах советское правительство отказалось признать временное карельское (ухтинское) правительство, склоняясь к решению о создании автономии Карелии в составе России с возможным участием финляндских коммунистов-эмигрантов, покинувших свою страну в результате поражения в гражданской войне в 1918 г. 24 апреля переговоры прервались из-за разногласий по вопросам проведения демаркационной линии и будущей судьбы отрядов красных финнов [18].
По приглашению В.И. Ленина Гюллинг прибыл в Москву и в середине мая 1920 г. в Кремле состоялась беседа Ленина с Гюллингом и другим финским коммунистом-эмигрантом, бывшим членом Финляндского революционного правительства Ю.К. Сирола «по делам о создании Карельской автономной республики». Гюллинг предложил предоставить экономическую и вообще относительно широкую автономию Карелии. Ленин предложение Гюллинга одобрил. 8 июня 1920 г. декретом ВЦИК из на-
селённых карелами местностей Олонецкой и Архангельской губерний была образована Карельская трудовая коммуна. В то же время продолжала существовать Олонецкая губерния [18].
18 сентября 1922 г. вышел декрет ВЦИК, по которому Олонецкая губерния была упразднена, а её Пудожский и Повенецкий уезды вошли в состав Карельской трудовой коммуны. Постановлением ВЦИК и СНК № 51 от 25 июля 1923 г. Карельская трудовая коммуна была преобразована в Автономную Карельскую Советскую Социалистическую Республику [19].
24 июня 1920 г. был подписан декрет ВЦИК и СНК РСФСР об образовании Чувашской автономной области в составе РСФСР с центром в г. Чебоксары (статус автономной республики получила в 1925 г.). Специфика национально-государственного строительства в Чувашии состояла в том, что декретом была определена меньшая территория для автономии, чем ходатайствовала Чувашская трудовая коммуна, а постоянные органы управления были сформированы лишь к ноябрю 1920 г. Кроме того, в процессе установления административных границ автономии в начале 20-х годов неоднократно происходило изменение её внутриобластного деления и этнодемографи-ческого состава населения. Интересно, что в те же годы обсуждалась идея изменения названия Чувашской АССР в Болгарскую АССР и переименования чувашей в болгар, вслед за переименованием черемис в марийцев. Однако предложение краеведов не получило поддержки руководства и населения республики [20].
26 августа 1920 г. был издан Декрет ВЦИК и СНК «Об образовании Автономной Киргизской (Казахской) Советской Социалистической Республики» в составе РСФСР. 4-12 октября 1920 г. в Оренбурге прошёл первый Учредительный съезд Советов Казахстана. На основе декрета ВЦИК и СНК РСФСР об образовании Казахской АССР съезд принял важный конституционный документ - Декларацию прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР и объявил территорию Казахского края «республикой Советов рабочих, трудового киргизского (казахского) народа, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов». Съезд установил, что «К(А)ССР входит как автономная единица в свободный федеративный Союз Советских Республик, объединенных в РСФСР» [21].
10 июля 1919 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР утвердил текст воззвания к калмыцкому трудовому народу, которое гарантировало ему неприкосновенность его прав на равенство со всеми народами Советской России. Проходивший в те же дни в Чилгире Первый общекалмыцкий съезд Советов утвердил текст «Декларации прав трудового калмыцкого народа». «Декларация» провозглашала объединение всех разрозненных частей калмыцкого народа в одну административно-хозяйственную единицу - Автономную область калмыцкого трудового народа в составе РСФСР. Постановление ЦК РКП(б) от 14 октября 1920 г. «О задачах РКП(б) в местностях, населенных восточными народами», признало необходимым создать автономию для тех восточных народностей, которые еще не имели автономных учреждений, прежде всего для калмыков и бурят-монголов. 2 ноября 1920 г. Совнарком РСФСР принял постановление о предоставлении автономии калмыцкому народу. 4 ноября 1920 г. было принято совместное постановление ВЦИК и СНК РСФСР об образовании Автономной области калмыцкого народа. По ходатайству Калмыцкого ЦИКа постановлением ВЦИК админист-
ративно-территориальное устройство Калмыцкой автономии было утверждено в составе 8 улусов, одного уезда, 41 аймака и 5 волостей. Вместе с тем в процессе национально-государственного строительства в Калмыкии возникли проблемы. Несмотря на размежевание, население продолжало пользоваться участками земли, находившимися вне границ области, например, в соседней Донской области, что усложняло национально-земельные отношения. Изменение границ (передача в область некоторых волостей) не решило вопроса. А это привело к тому, что коррективы территориальных границ Калмыцкой автономии продолжались и в будущем [22].
До Октябрьской революции марийцы не имели своей государственности и были разбросаны в составе Казанской, Вятской, Костромской, Нижегородской, Уфимской и Пермской губерний. 4 ноября 1920 г. была образована Марийская автономная область (Марийская АО) как автономное территориальное образование для горных и луговых марийцев. Изначально область делилась на три кантона (Краснококшайский, Козьмо-демьянский и Сернурский), но позже их число возросло до девяти. Тем не менее, более половины марийцев продолжали жить за пределами автономии (что наблюдается и сейчас) [23].
В соответствии с упоминавшимся постановлением СНК РСФСР от 2 ноября 1920 г. об образовании «автономных областей народов - калмыцкого, марийского и вотяцкого», утверждённым ВЦИК 4 ноября 1920 г., была создана также Автономная область вотякского (удмуртского) народа. 5 января 1921 г. ВЦИК РСФСР своим декретом определил территориально-административный состав области - из 27 волостей Глазовского, 18 - Сарапульского, 14 - Елабужского, 12 - Малмыжского уездов Вятской губернии, городов Глазова и Ижевска. Население области составляло около 694 тыс. человек, из них - 59% удмуртов. Столицей был определен г. Глазов. Лишь позднее, весной-летом 1921 г., центр области был переведен в Ижевск. Процесс формирования границ области продолжился вплоть до весны 1921 г. [24].
Завершив гражданскую войну, Советское правительство приступило к воссоединению народов России в виде СССР. Этот процесс советского национально-государственного строительства протекал достаточно активно и имел свои особенности.
13 ноября 1920 г. на Чрезвычайном съезде народов Дагестана было принято решение о создании советской автономии Дагестана. 20 января 1921 г. в соответствии с декретом ВЦИК на территории Дагестанской и частично Терской областей была образована Дагестанская Автономная Социалистическая Советская Республика. Первый Вседагестанский учредительный съезд Советов, проходивший 1-7 декабря 1921 г., принял Конституцию Дагестанской АССР, избрал ЦИК и Совнарком республики. Первоначально республика делилась на 10 округов. 16 ноября 1922 г. в состав Дагестанской АССР из Терской губернии были переданы Кизлярский округ и Ачикулакский район. Яркой спецификой автономии был её многонациональный состав. На территории Дагестана проживали аварцы, даргинцы, лезгины, лакцы, кумыки, табасараны, рутуль-цы, агулы, цахуры, горские евреи и др. [25].
Созданию Горской автономной республики предшествовало несколько государственно-политических образований. Как упоминалось выше, на тех же территориях провозглашались автономная Терская Советская Республика (март 1918 г.), СевероКавказская Советская Республика (июль 1918 г.) и небольшевистские независимые
Горская Республика (ноябрь 1917 г.), Республика Союза Горцев Северного Кавказа (май 1918 г.) и даже Северо-Кавказское Эмирство (сентябрь 1919 г.). Наконец, 17 ноября 1920 г. на съезде народов Терской области во Владикавказе была провозглашена Горская автономная ССР. Учредительный съезд Советов республики, состоявшийся 16-22 апреля 1921 г., избрал ЦИК Горской автономной ССР. В ходе национально-государственного размежевания из республики были выделены автономные округа (преобразованные затем в автономные области): Кабардинский (1 сентября 1921 г.), Карачаевский (12 января 1922 г.), Чеченский (30 ноября 1922 г.) и Балкарский (16 января 1922 г.) [26].
Опираясь на глубокое и интересное исследование М.А. Гутиевой о тенденциях и противоречиях национально-государственного строительства на Северном Кавказе в первой половине 1920-х гг., можно более пристальное внимание обратить на особенности архитектуры власти Горской АССР, заключавшиеся, например, в том, что избрание ЦИК здесь проходило по национально-территориальному принципу. Другой важной особенностью процесса национально-государственного строительства у горских народов в исследуемый период было наличие активного движения за политическую независимость от Советской России. При этом вплоть до конца 1921 г. центральная власть, что тоже крайне интересно, не считала сепаратистские настроения среди населения Горской АССР контрреволюционными. Уже с первых месяцев существования новой автономной республики у народов, входящих в состав, стали проявляться центробежные тенденции. Так, 21 мая Кабардинский округ выделился из состава республики. Об этом намерении было заявлено на состоявшемся объединённом заседании окружного исполкома и парткома. При этом никакого политического обоснования такого шага со стороны кабардинских руководителей не последовало. В качестве основной причины этого решения, как утверждает М.А. Гутиева, выступало отсутствие крепкой экономической связи Кабарды с остальной частью Горской республики. Народный комиссариат национальностей во главе с И.В. Сталиным был вынужден поддержать такое решение.
Важно отметить, что вопрос о характере и степени интенсивности сепаратистского движения горцев Северного Кавказа стал традиционным предметом споров историков. Многие исследователи указывали на то, что Дагестан, созданный одновременно с Горской АССР, не распался, а существует вплоть до настоящего времени. Значительное влияние на процесс государственного строительства в ГАССР оказало то, что ни один из народов, населяющих ее, не имел до этого своей государственности. Таким образом, стремление к созданию своих государственных образований у горских народов было настолько велико, что шло вразрез с объединительными тенденциями начала 1920-х гг.
Центральная власть крайне осторожно относилась к процессам национально-государственного самоопределения народов Горской АССР. Руководство РСФСР, несмотря на поддержку создания автономных национальных республик на Северном Кавказе, вносило в этот процесс свои существенные коррективы, исходя из «общероссийских государственных интересов». Так, история Кабардинской автономной области, существование которой было узаконено Постановлением ВЦИК от 1 сентября 1921 г., была недолгой. Уже 9 января 1922 г. к ней была присоединена Балкария. Такая мера диктовалась административными и экономическими причинами. Процесс национально-
государственного размежевания в самой Горской республике продолжался на протяжении всего ее существования. Из ГАССР были выделены автономные округа, затем преобразованные в автономные области: Кабардинский (1 сентября 1921 г.), Карачаевский (12 января 1922 г.), Чеченский (30 ноября 1922 г.), Балкарский (16 января 1922 г.). Декретом ВЦИК от 7 июля 1924 г. ГАССР была упразднена, и на её территории были созданы Северо-Осетинская, Чеченская и Ингушская автономные области, Сунженский казачий округ (с правами губернского исполкома), а также г. Владикавказ как самостоятельная единица, непосредственно подчинённая ВЦИК РСФСР. Принцип создания территориальных автономий горцев Северного Кавказа заключался в том, что образуемые республики должны были быть как можно более этнически однородными, а подавляющее большинство того или иного народа оказывалось бы в границах своей республики [27].
Якутская автономная ССР была образована в составе РСФСР 27 апреля 1922 г. на территории Якутской губернии без района Нижней Тунгуски, (который вошёл в состав Киренского уезда Иркутской губернии). Республика также включила в себя Хатан-го-Анабарский район Енисейской губернии, Олёкминско-Сунтарскую волость Киренско-го уезда Иркутской губернии и не включала острова Северного Ледовитого океана, расположенные между меридианами 84° и 140° восточной долготы [28].
Руководствуясь Декларацией прав народов России, 26 марта 1921 г. на расширенном заседании Оргбюро РКП(б) и Ревкома Абхазии было решено объявить Абхазию Советской Социалистической Республикой. Независимая ССР Абхазия была провозглашена 31 марта 1921 г. При этом вопрос о федерации Советской Абхазии с РСФСР или ССР Грузия был оставлен открытым. 21 мая 1921 г. Ревком ССР Грузии признал независимость ССР Абхазии и принял Декларацию революционного комитета ССР Грузии о независимости ССР Абхазии. После подписания особого союзного договора с ССР Грузии стала именоваться «договорной» автономной советской социалистической республикой ССР Грузии (просуществовала в таком статусе до 1931 г.). Через ССР Грузии Абхазия входила в состав ЗСФСР [29].
В марте 1922 г. Грузия, Армения, Азербайджан заключили договор об образовании Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР). В августе того же года под председательством И. В. Сталина была создана комиссия для подготовки вопроса о взаимоотношениях РСФСР и независимых национальных советских республик. И.В. Сталин подготовил проект резолюции, предусматривающей вхождение в РСФСР Украины, Белоруссии, Закавказских республик на правах автономных республик. Эта идея получила название проекта автономизации, в соответствии с которым ВЦИК и СНК России становились высшими органами государственной власти в новом государстве, а большинство наркоматов республик подчинялось соответствующим наркоматам РСФСР. Ознакомившись с материалами комиссии, В.И. Ленин написал для членов Политбюро письмо «Об образовании СССР», в котором подчеркивает, что РСФСР должна признать себя равноправной с другими республиками и «вместе и наравне с ними» войти в новый союз [30].
18 декабря 1922 г. Пленум ЦК принял проект Союзного договора, а 30 декабря 1922 г. был созван I съезд Советов. На съезде Советов с докладом об образовании СССР выступил Генеральный секретарь ЦК большевистской партии И.В. Сталин, зачи-
тав текст Декларации и Договора об образовании СССР. Присутствующие на съезде главы делегаций республик подписали Договор и Декларацию. Создание Союза было законодательно оформлено. Делегаты избрали новый состав ЦИК СССР [31].
Одновременно продолжали совершенствоваться и автономные отношения. Например, в Азербайджане получили права автономии Нахичевань и Нагорный Карабах, в составе УССР образовалась Молдавская АССР [32].
Таким образом, Федерация независимых советских социалистических республик начала создаваться с конца 1917 г. В декабре того же года образовалась Украинская ССР, в ноябре 1918 г. - Эстляндская трудовая коммуна, в декабре 1918 г. - Литовская и Латвийская ССР, в январе - Белорусская ССР. Первоначально руководящие работники Коммунистических партий Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии высказались за вхождение национально-государственных образований этих народов в состав РСФСР на базе автономии [33] .
Однако в конкретных обстоятельствах Гражданской войны более приемлемым было создание независимых советских социалистических республик. Они давали возможность трудящимся массам защищать свою свободу и независимость, осуществлять социальные преобразования, вести борьбу с буржуазными националистами. Создавшиеся независимые советские социалистические республики заявляли о необходимости установления тесных связей с РСФСР и другими республиками.
Однако многие проблемы, унаследованные с дореволюционных времен, решены не были. Это касалось прежде всего национального размежевания в Закавказье и Средней Азии.
При решении национальных вопросов возникали большие сложности. Например, многие народности Севера жили в условиях родового строя. Поэтому при введении советского управления там сохранялся родовой принцип построения Советов, в кочевых районах создавались кочевые Советы. Стремясь форсировать эти процессы, часто переход к оседлости осуществляли в административном порядке, а родовые принципы объявляли контрреволюционными и упраздняли. В целом следует констатировать, что большевистские власти подходили к решению вопросов национально-государственного строительства дифференцированно, поэтапно, учитывали особенности местных условий. Та или иная форма устройства выбиралась не спонтанно, а после долгих обсуждений, дискуссий, оценки мнения автохтонного населения, нежизнеспособные проекты отвергались, ошибки корректировались. Последовательное проведение национально-территориального принципа формирования автономных единиц и субъектов федерации обусловили историческую прочность почти всех сложившихся в то время национально-государственных образований. Доказательство этому - сохранение большинства из тогдашних проектов в новом качестве, но почти в тех же границах и с тем же национальным составом. Не всё, однако, советское руководство способно было учесть, и по-видимому это было невозможно, что мы видим на опыте многих других государств мира. Выдвинутые в конце 80-х и позднее некоторыми народами территориальные претензии друг к другу находятся в причинно-следственной связи не только с допущенными ошибками в процессе национально-государственного строительства в 1917-1922 гг., но зачастую уходят в глубь веков.
Список литературы:
1. Этот подход отразился в коллективном монографическом труде «История национально-государственного строительства в СССР 1917-1978 гг.», осуществленном под руководством В.П.Шерстобитова (М., 1979).
2. Дикреты Советской Власти Том 1. М.1., ГОС. Изд-во полит. лит-ры, 1957
3. Сонин В.В. Становление Дальневосточной республики (1920-1922). - Владивосток, 1990; Из истории Дальневосточной республики. Сборник научных трудов. -Владивосток, 1992.
4. Калишевский М. «Хорезмский эксперимент» большевиков // Международное агентство новостей «Фергана». - 2010, 25 апреля; Генис В. Л. "С Бухарой надо кончать..." К истории бутафорских революций. Документальная хроника. - М., 2001.
5. Крах проекта Тюркской советской республики (1919-1920). -URL: http://turan.info/forum/showthread.php?t=6980
6. Зарубин В. Г. К вопросу о восстании крымских татар в горном Крыму (1918 г.) // Проблемы истории и археологии Крыма. - Симферополь, 1994. - С. 231-232.
7. Голуб П.А. Правда и ложь о «расказачивании» казаков. - М., 2009; Венков А.В. Атаман Краснов и Донская армия. 1918 год. - М., 2008.
8. Очерки истории Кубани с древнейших времен по 1920 год / Под ред. В. Н. Ра-тушняка. Краснодар, 1996; Прошлое и настоящее Кубани в курсе отечественной истории / Под ред. В. Н. Ратушняка. Краснодар, 1994.
9. Терская Советская Республика. - URL: http://www.hrono.ru/organ/terskaya_sr.html
10. История города Ставрополя. -URL: http://stavinfo26.ru/node/16652)
11. Кашироков З.К. Национально-государственное строительство на Северном Кавказе: Политико-правовой аспект : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 1998. - 10 с.
12. Полежаев В.М. Зарождение и политическое развитие федерализма в Советской России // История государства и права - 2010. - № 21.
13. Герман А.А. Немецкая автономия на Волге. 1918-1941. - Изд. 2-е. - М.: МСНК-Пресс, 2007. - С. 24-26.
14. Асфандияров А.3. История сел и деревень Башкортостана и сопредельных территорий. - Уфа: Китап, 2009.
15. Абраменко Л. М. Предисловие Белоконь, С. И. // Последняя обитель. Крым, 1920-1921 годы. - Киев: МАУП, 2005.
16. Барон Ник. «Власть и пространство», М., РОССПЭН, 2011.
17. Куджиев В.М. «Карельская Трудовая Комунная: Воспоминание члена Ревкома» - Петрозаводск: Карелия. 1970
18. Куджиев В.М. Ухтинская Республика, Олонецкая Комунна, 1920. - Петрозаводск: Карелия. 1970.
19. История Карелии с древнейших времен до наших дней / Науч. ред. Н. А. Ко-раблев и др. - Петрозаводск: Периодика, 2001.
20. Данилов В.Д., Павлов Б.И. История Чувашии (с древнейших времен до конца XX века): Учеб. пособие. - Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 2003.
21. Бекмаханова Н.Е. Формирование многонационального населения Казахстана и Северной Киргизии. - М.: Наука, 1980.
22. Басхаев А.Н. История Калмыкии и калмыцкого народа с древнейших времен
до конца XX века. - Элиста, Калмыцкое книжное издательство, 2012.
23. Сануков К.Н. Марийская автономия. - Йошкар-Ола: Марийское книжное издательство, 2010.
24. История Удмуртии: ХХ век / Под ред. К.И.Куликова. - Ижевск: УИИЯЛ УрО РАН, 2005; Декрет ВЦИК и СНК об образовании Автономной Области Вотякского (Удмуртского) Народа // Сб. узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. - 1920. - № 87.
25. История Дагестана с древнейших времен до наших дней / Ин-т истории, археологии и этнографии: в 2 т. Т. 2 / Отв. ред. А. И. Османов. - М.: Наука, 2004.
26. Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета об Автономной Горской Социалистической Советской Республике. 20 января 1921 г. -URL: http://archivesjournal.ru/?p=3165
27. Гутиева М.А. Тенденции и противоречия национально-государственного строительства на Северном Кавказе в первой половине 1920-х гг. // Современные научные исследования. - URL: http://sni-vak.ru
28. Образование Якутской АССР (1917-1923 гг.): сб. документов и материалов -Якутск: Якутское книжн. изд-во, 1982.
29. История Абхазии. - URL: http://www.apsuara.ru/lib_b/bgzb401.php
30. Ленин В.И. ПСС Том 45.
31. Политические Партии России: Конец XIX- первая треть ХХ века. М., 1996.
32. Сеpгей Каpа-Муpза. Истоpия советского госудаpства и пpава. - URL: http://skaramurza.chat.ru/pravo4.html
33. История Государства и права России. Учебник для вузов. Под ред. С.А. Чи-биряева. - URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/IstPrav/67.php
List of references:
1. This approach is reflected in the collective monograph work "History of Nation-Building in the USSR 1917-1978 years." Project led V.P.Sherstobitova (Wiley, 1979).
2. Decrees of the Soviet Power. Vol 1. M.1., AGM. Publ literature, 1957.
3. V.V Sonin Formation of the Far Eastern Republic (1920-1922). - Vladivostok, 1990, from the history of the Far Eastern Republic. Collection of scientific works. - Vladivostok, 1992.
4. Kalishevsky M. "Khorezm experiment" of the Bolsheviks / / International news agency "Fergana". - 2010, April 25, Genis V.L "One must finish with Bukhara..." On the history of sham revolutions. Documentary Chronicle. - M., 2001.
5. The collapse of the Soviet Turk republic (1919-1920). - URL: http://turan.info/forum/showthread.php?t=6980
6. Zarubin V. On the revolt of the Crimean Tatars in the Crimea mountain (1918) / / Problems of the history and archeology of the Crimea. - Simferopol, 1994. - P. 231-232.
7. Golub P.A Truth and lies about "Cossacks which" Cossacks. - M., 2009; Venkov A.V Ataman Krasnov Don Army. 1918. - M., 2008.
8. Studies in the History of the Kuban from the earliest times to 1920 / Ed. V.N Ratushnyak. Krasnodar, 1996, Past and Present of the Kuban region in the course of national history / ed. V.N Ratushnyak. Krasnodar, 1994.
9. Terek Soviet Republic. - URL: http://www.hrono.ru/organ/terskaya_sr.html
10. The history of the city of Stavropol. - URL: http://stavinfo26.ru/node/16652
11. Kashirokov Z.K National state building in the North Caucasus: the political and legal aspects Dissertation for the degree of Candidate of Science. - St.: St. Petersburg State University, 1998. - 10 sec.
12. Polezhaev V.M The origin and development of political federalism in Soviet Russia / / History of State and Law - 2010. - № 21.
13. Herman A. German autonomy on the Volga. 1918-1941. - Ed. 2nd. - Moscow: ICSU-Press, 2007. - P. 24-26.
14. Asfandiyarov A.Z. History of villages of Bashkortostan and annexed territories. - Ufa Kitap,
2009.
15. Abramenko L.M Preface Belokon, SI / / Last abode. The Crimea, 1920-1921 years. - Kiev: AIDP, 2005.
16. Karelia history from ancient times to the present / Sci. Ed. N.A Korablev, etc. - Petrozavodsk: Periodicals, 2001.
17. Nick Baron. "Power and Space", Moscow, ROSSPEN, 2011.
18. Kudjiev V.M "Karelian Labor Commune: Remembering a member of the Revolutionary Committee" - Petrozavodsk Karelia. 1970
19. Kudjiev V.M Ukhta Republic Olonets Commune, 1920. - Petrozavodsk: Karelia. 1970.
20. V.D Danilov, Pavlov B. Chuvashia history (from ancient times to the end of the XX century): Textbook. - Cheboksary, Chuvashia Book Publishers, 2003.
21. Bekmakhanova N.E Formation of multi-ethnic population of Kazakhstan and Northern Kyr-gyzstan. - Moscow: Nauka, 1980.
22. A.N Baskhaev History of Kalmykia and the Kalmyk people from ancient times to the end of the XX century. - Elista, Kalmykia Book Publishers, 2012.
23. Sanukov K.N Mari autonomy. - Yoshkar-Ola Mari Book Publishers, 2010.
24. History of Udmurtia; the twentieth century / ed. K.I.Kulikov. - Izhevsk: UIIYAL UB RAS, 2005, the decree of the Central Executive Committee and Sovnarkom of the Autonomous Region Votyakskogo (Udmurtia) People / / Collection of Laws and orders of worker-peasant government. - 1920. - № 87.
25. Dagestan history from ancient times to the present / Institute of History, Archaeology and Ethnography in 2 vols 2 / Ed. Ed. A.I Osmanov. - Moscow: Nauka, 2004.
26. Resolution of the All-Russian Central Executive Committee of the Mountain Autonomous Soviet Socialist Republic. January 20, 1921. - URL: http://archivesjournal.ru/?p=3165
27. Gutieva M.A Trends and contradictions of National state building in the North Caucasus in the first half of 1920. / / Modern research. - URL: http://sni-vak.ru
28. The formation of Yakut ASSR (1917-1923): Collection of documents and materials - Yakutsk: Yakutsk book publishers, 1982.
29. History of Abkhazia. - URL: http://www.apsuara.ru/lib_b/bgzb401.php
30. V.I Lenin PPP Vol 45.
31. Political Parties in Russia: End of XIX-the first third of the XIX century. , 1996.
32. Sergey Kapa-Murza. History of the Soviet State and Law. - URL: http://skaramurza.chat.ru/pravo4.html
33. History of State and Law in Russia. Textbook for high schools Ed. S.A Chibiryaeva. - URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/IstPrav/67.php
