CC BY
37УДК 316.485.6(477.6)
Российское миротворчество в Приднестровье
(К 25-летию со дня начала)
Павел ШАМАРОВ Сергей ЛАВРЕНОВ
В соответствии с Уставом ООН на Российскую Федерацию как одного из пяти постоянных членов Совета Безопасности возложена «главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности» [1]. Такой исключительный международный статус обусловливает в том числе и специфику внешнеполитического курса России на постсоветском пространстве, которое в силу исторических, духовных, культурных, экономических, социальных и других отношений входит в зону приоритетных российских геополитических интересов.
Это объясняется также и тем, что поддержание мира и стабильности в рамках СНГ выступает фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России [2].
ШАМАРОВ Павел Вячеславович - кандидат военных наук, специалист отдела Министерства обороны России. E-mail: shamarov@front.ru
ЛАВРЕНОВ Сергей Яковлевич - доктор политических наук, профессор, профессор кафедры политологии и права Московского государственного областного университета. E-mail: lavrs2009@ yandex.ru
Ключевые слова: миротворчество, миротворческая операция, урегулирование конфликтов, национальная безопасность, Россия, ООН, СНГ, ОБСЕ, ЕС, Молдавия, Приднестровье.
1 Устав ООН. Ст. 24 // URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations
2 Кортунов С. В. Имперские амбиции и национальные интересы. Новые измерения внешней политики России. М.: МОНФ, 1998.
Двуединая природа российского миротворчества
Эффективность внешней политики государства, как известно, зависит от оптимального соотношения его национальных и интернациональных интересов.
Соответственно, сущностное содержание российской миротворческой деятельности в рамках СНГ (в частности, в Приднестровской Молдавской Республике - ПМР) имеет двуединую интегративную природу. С одной стороны, урегулирование конфликтов на территории постсоветского пространства сопряжено с обеспечением внутренней безопасности России, являющейся правопреемницей СССР, в границах которого отношения советских республик характеризовались тесными связями во всех сферах жизнедеятельности.
Важную роль в российской внешней и культурной политике занимает защита прав и интересов этнического русского и русскоязычного населения на постсоветской территории. Россия «уделяет особое внимание поддержке соотечественников, проживающих в государствах -участниках СНГ» [3, п. 55(а)], так как в орбиту конфликтов на постсоветском пространстве вовлекались русские, русскоязычные и российские граждане. В этой связи уже
с начала 90-х годов российское руководство стало расценивать миротворческие операции как механизм обеспечения национальной безопасности и «пресечения, угрожающих жизненно важным интересам России вооружённых конфликтов» [4].
С другой стороны, предотвращение или своевременное урегулирование конфликтов на постсоветском пространстве является важной предпосылкой для развития двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами -участниками СНГ, дальнейшего укрепления «действующих на пространстве Содружества интеграционных структур с российским участием» [3, п. 49]. Кроме того, российская миротворческая практика в рамках СНГ является одним из действенных способов обеспечения региональной стабильности, поскольку отсутствие вооружённых конфликтов на постсоветской территории отвечает интересам всех его стран-участниц. Вследствие этого уместно говорить о частичной интернационализации или симбиозе национальных интересов стран СНГ и России, интегрированная реализация которых укрепляет потенциал Содружества и служит его целям [5].
3 Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 71452062/#ixzz4pRJHncjx
4 Послание Президента России Б. Ельцина Федеральному Собранию РФ «Об укреплении российского государства: основные направления внутренней и внешней политики» 24 февраля 1994 г. // URL: http://www.intelros.org/lib/elzin/1994.htm
5 Устав Содружества Независимых Государств (утв. решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств. Минск, 22 января 1993 г.). Раздел I. Цели и принципы // URL: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=180
В немалой степени это обусловлено тем, что после распада СССР ближнее зарубежье стало предметом притязаний со стороны других акторов мировой политики (США, ЕС, НАТО, ОБСЕ и КНР), что ведёт к столкновению их интересов и, как следствие, повышению здесь уровня конфликтогенности, препятствующей модернизационным усилиям постсоветских государств в экономике и политике. Соответственно, реализация национальных интересов России на постсоветском пространстве, её усилия по поддержанию в регионе мира и стабильности предполагает неизбежное ограничение здесь влияния указанных внешних акторов *.
Политико-правовые основы обеспечения национальной безопасности и миротворческой деятельности нашли определённое юридическое закрепление в важнейших нормативно-правовых актах РФ [6].
Вместе с тем необходимо констатировать, что у нас до сих пор не приняты национальные законодательные акты по миротворческим силам и их операциям, а также не в полной мере регламентирован соответствующий правовой статус российских миротворцев (в том числе и в ПМР), включая социально-правовые гарантии для российских военнослужащих и гражданского персонала [7].
Решение этой проблемы давно уже назрело, поскольку практически все миротворческие операции на постсоветском пространстве «легли на плечи» России. Национальные лидеры Содружества лишь однажды (15 апреля 1994 г.) смогли принять консолидированное политическое решение о проведении операции по поддержанию мира (ОПМ) в зоне грузино-абхазского конфликта (1994-2008 гг.)**, которая в дальнейшем была также одобрена резо-
6 Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 31 декабря; Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976) // URL: http:// base.garant.ru/70830556; Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изм. и доп.) // URL: http://base.garant.ru/135907/; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 5 октября 2015 г.) // URL: http://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-28122010-n-390-fz-o; Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (с изм. от 7 февраля 2011 г. и 4 июня 2014 г.) // URL: http://xn----ptblgjed.xn--p1ai/node/2749/
7 Вербицкий А. Миротворцы без гнева и пристрастия: Запад отводит России роль регионального полицейского в рамках СНГ // Военно-промышленный курьер. 2012. № 44 // URL: http:// dev3.vpk-news.ru/articles/13035/; Романчук С. И. Миротворческие операции на постсоветском пространстве: концептуальные подходы. Автореферат дисс. ... канд. полит. наук. М., 2015. С. 126.
* Западные страны имеют твёрдую консолидированную позицию в отношении «непризнания особых прав России на постсоветской территории» (Restructuring the Global Military Sector. Vol. 1: New Wars // Ed. by M. Kaldor, B. Vashee: UN University for World Institute for Development Economics Research. L.; Washington: Continuum International Publishing Group Ltd., 1997 // URL: http://old.memo.ru/hr/hotpoints/peace/)
** Эта ОПМ в зоне грузино-абхазского конфликта (1994-2008 гг.) получила одобрение Совета глав государств СНГ после того, как российское руководство фактически уже начало миротворческую операцию в Абхазии.
люцией СБ ООН (27 июля 1994 г.) [8]. При этом состав миротворческих сил был представлен исключительно российскими военнослужащими, т. е. реализуемая в рамках мандата СНГ операция по поддержанию мира по своей сути являлась мононациональной операцией одного суверенного актора - Российской Федерации.
Создать коллективные миротворческие силы со своими партнёрами
по СНГ (Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан) Россия попыталась при проведении миротворческой миссии в Таджикистане, решение о проведении которой было принято на заседании глав стран -участниц СНГ в сентябре 1993 г. Однако реально в миротворческой операции приняли участие лишь российские и казахские силы. Узбекистан ввёл свой миротворческий контингент отдельно от мандата СНГ.
Особенности миротворческой операции на Днестре
Своей спецификой отличается российская миротворческая операция в Приднестровье, признанная одной из наиболее успешных в практике не только регионального, но и мирового миротворчества. Как известно, процесс мирного урегулирования здесь начался 21 июля 1992 г., когда президентами России и Молдавии Б. Ельциным и М. Сне-гуром в присутствии главы Приднестровья И. Смирнова было подписано Соглашение о принципах мирного урегулирования вооружённого конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова, ознаменовавшее начало миротворческой операции на Днестре. Соглашение от 21 июля 1992 г. стало вторым после Сочинских (Дагомысских) соглашений «О принципах урегулирова-
ния грузино-осетинского конфликта» (24 июня 1992 г.).
Подписанию Соглашения (21 июля 1992 г.) предшествовали события на Днестре, потребовавшие безотлагательного вмешательства в происходящий кровопролитный конфликт с целью прекращения огня и разъединения конфликтующих сторон.
После Бендерской трагедии* 8 июля последовало жёсткое заявление Верховного Совета РФ о ситуации в Приднестровье.
14 июля офицерские коллективы воинских частей 14-й армии, дислоцированной в Приднестровье, обратились с открытым письмом к президенту Б. Ельцину с требованием принять меры по стабилизации обстановки. В свою очередь, большие потери среди личного состава полиции и национальной армии Молдавии, возможность вовлечения в конфликт частей и подразделений
8 Грузия - МООННГ: справочная информация // URL: http://www.un.org/ru/peacekeeping/ missions/past/unomig/unomigbackgr.htm
* Битва за Бендеры - бои за контроль над городом (19-22 июня 1992 г.) между гвардией ПМР (рабочими отрядами содействия милиции на базе забастовочных комитетов), отрядами бендер-ских и парканских ополченцев, добровольцами Черноморского казачьего войска ПМР и силами МВД (карабинерами), а также Национальной армии Республики Молдовы и прорумынскими волонтёрами.
14-й армии, осуждение действий Молдавии рядом европейских стран вынудили президента Молдавии М. Снегура обратиться к руководству России за посредническими услугами.
3 июля состоялась встреча Б. Ельцина и М. Снегура, 7 июля, при посредничестве России, военное командование Молдавии и Приднестровья подписало соглашение о прекращении огня.
Тем не менее спорадические вооружённые столкновения продолжались. Для того чтобы гарантировать мир, командование 14-й армии приняло решение о временном вводе своих подразделений в зону конфликта. Было также заявлено, что в случае продолжения вооружённых столкновений будут приняты жёсткие меры. Столь решительная позиция командования 14-й армии возымела действие и ускорила подписания Соглашения, положившего конец кровопролитию.
Напомним, что, по мнению Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, именно несвоевременное вмешательство международного сообщества в Руанду в 1994 г., несмотря на наличие достаточной для этого информации, привело здесь к геноциду мирного населения со стороны властей [9].
27 июля, в соответствии с подписанным Соглашением, был создан руководящий орган миротворческой операции - Объединённая контроль-
ная комиссия (ОКК), в которую вошли представители России, Молдавии и Приднестровья. ОКК установила пределы буферной зоны протяжённостью 225 км и шириной от 12 до 20 км.
Функции по охране мира в регионе были возложены на Совместные миротворческие силы из числа российских, молдавских и приднестровских военнослужащих. 29 июля в Приднестровье прибыли первые российские миротворцы. Формирование миротворческих сил в подобном составе, из представителей противоборствующих сторон, до этого практически не имела прецедента в миротворческой практике [10].
Таким образом, во время активной фазы миротворческой операции в зоне приднестровского конфликта (1992 г.) Россия без мандатов ООН, ОБСЕ и СНГ (на основе подписанных в 1992 г. межгосударственных соглашений) развернула свои национальные контингенты в качестве третьей силы и привлекла к решению миротворческих задач вооружённые формирования конфликтующих сторон -Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики [11]. Такой подход, хотя и выходил за рамки классических механизмов миротворчества ООН, в тех сложнейших условиях способствовал прекращению вооружённого противостояния*, привёл к стабилизации внутриполитической обстановки в конфликтном регионе и обеспечил условия для на-
9 Суходолов Н. В. Понятие и признаки гуманитарной интервенции // Актуальные проблемы российского государства. 2009. № 3.
10 Блищенко В. И. Приднестровская Молдавская Республики: 25 лет по пути независимости // 0бозреватель-0bserver. 2016. № 7.
11 Кавтарадзе С. Д. Этнополитические конфликты на постсоветском пространстве. М.: Экзамен, 2005.
* Во время противостояния в Бендерах только в период 19-21 июня 1992 г. погибло 620 и было ранено до 3,5 тыс. чел. (ГаспарянД. Приднестровский конфликт: современный этап развития. 21-й ВЕК. 2006. № 1. С. 173-174).
лаживания переговорного процесса, что в конечном счёте стало реализацией базовых целей миротворчества [12].
Успех миротворческой миссии был бы невозможен без взаимного согласия противоборствующих сторон, что является одним из основных принципов миротворчества. В немалой степени успешному исходу способствовало и то, что Россия использовала немалый миротворческий опыт СССР, сумев имплемен-тировать его применительно к приднестровской ситуации.
В последующем формат миротворческой операции эволюционировал в сторону расширения.
В 1994 г. ОКК подписала соглашение по взаимодействию с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в 1998 г. к миротворческой операции через институт военных наблюдателей присоединилась Украина.
Миротворческая операция, действуя отныне в формате «3+2», по сути, стала региональной, хотя основную роль в поддержании мира в Приднестровье по-прежнему играли миротворческие контингенты России, Молдавии и Приднестровья. Уникальность формата «3+2» заключается в том, что в руководящем органе миротворческой операции, Объединённой контрольной комиссии, на равноправной основе представлены как стороны урегулирования конфликта (Россия, Молдавия и Приднестровье), так и наблюдатели в лице представителей Украины
и Миссии ОБСЕ, получившие возможность в режиме онлайн контролировать её ход. Несмотря на то что правом голоса обладают только делегации России, Молдавии и ПМР на основе консенсуса, площадка ОКК позволяла своевременно диагностировать возможное обострение разногласий и принимать своевременные меры по деэскалации напряжённости. Схожий принцип взаимодействия сторон заложен и в деятельности Совместных миротворческих сил, где Украина представлена своими военными наблюдателями.
Миротворческая миссия внесла весомый вклад в восстановление условий для полноценной мирной жизни в ПМР. Важной составляющей деятельности миротворцев являлась работа по изъятию оружия и боеприпасов в зоне конфликта.
В результате совместных действий с правоохранительными органами за годы миротворческой операции (по данным на 2014 г.) было изъято боле 220 ед. стрелкового оружия, 43 гранатомёта, 1395 гранат, около 155 тыс. ед. патронов.
Было проведено разминирование около 6,5 тыс. противотанковых мин и более 2 тыс. противопехотных мин, 222 фугаса, свыше 4 тыс. прочих взрывоопасных предметов было удалено из зоны безопасности.
ОКК совместно с представителями правоохранительных органов сторон вела работу по поиску без вести пропавших.
Российские военные в Приднестровье задействованы также в охране крупнейшего в Восточной Европе склада боеприпасов, расположенного в селе Колбасна Рыбницкого района.
12 Handbook on UN Multidimensional Peacekeeping Operations. Peacekeeping Best Practices Unit. Department of Peacekeeping Operations. N.Y., 2003 // URL: http://www.un.org/en/peacekeeping/ documents/Peacekeeping-Handbook_UN_Dec2003.pdf
В результате хорошо продуманного механизма миротворческой миссии на протяжении вот уже 25 лет в зоне безопасности удавалось своевременно купировать серьёзные конфликтные ситуации, несмотря на периодически возникавшие инциденты.
Так, в 2015 г., по оценке сопредседателя ОКК от Приднестровья Олега Белякова, были «случаи, когда похищали людей с территории города Бен-деры, города Дубоссары. Производились также незаконные аресты. И только миротворческая операция смогла остановить, предотвратить и создать условия для переговоров» [13].
Эти достижения выглядят тем более впечатляюще, если сравнить их с итогами целого ряда миротворческих операций ООН (а также миссий региональных организаций), которые, несмотря на большие затраты, не смогли добиться поставленных перед ними целей. Известно, что за всю историю ООН (начиная с 1948 г.) ею была проведена 71 миротворческая операция, однако назвать по-настоящему успешными можно лишь единицы из них [14]. В большинстве случаев появление «голубых касок» в той или иной точке мира не приводило к полной деэскалации конфликта, а иногда оборачивалось тем, что агрессия вспыхивала с новой силой.
К примеру, в 1975 г. миротворческий контингент ООН (UNIFIL) оказался неспособным предотвратить вторжение израильской армии в Ливан.
Не смогла преодолеть миротворческая миссия и кризис в Хорватии, связанный с образованием после референдума (август 1990 г.) Республики Сербская Краина (РСК).
В январе 1992 г. благодаря международному вмешательству боевые действия в Хорватии были прекращены, на территории РСК разместились силы ООН (UNPROFOR) для прекращения огня и контроля за отводом тяжёлого вооружения от линии фронта.
Однако уже 21 июня 1992 г. хорватская армия, нарушив перемирие, заняла несколько сёл, что подорвало доверие краинских сербов к миротворцам и привело к формированию ими регулярной армии.
22 января 1993 г. хорватская армия вновь развязала военные действия против РСК, заняв город Новиград и аэродром Земуник.
25 января Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 802, осуждающую хорватское наступление, которая Загребом была фактически проигнорирована.
Во второй половине 1994 г., казалось, появилась надежда на возможность мирного урегулирования конфликта: 2 декабря 1994 г. между РСК и Хорватией был подписан договор о нормализации экономических отношений, предусматривавший проведение переговоров о возвращении беженцев, открытию железнодорожного сообщения и др.
Однако руководство Хорватии, пользуясь попустительством миротворцев, избрало военный путь решения вопроса. Сначала в мае 1995 г. в ходе военной операции хорватов была ликвидирована Западная Славония, а в августе в результате операции «Буря» - основная часть Республики Сербская Краина.
13 Корецкий А. Миссия незаменима. Рубежи Русского мира // URL: http://mamlas.livejoumal. com/4611879.html
14 Тишков С. А. Использование полицейского компонента ООН // Обозревагель-Observer. 2016. № 7.
По данным международной правозащитной организации Human Rights Watch, при проведении военных операций были совершены многочисленные преступления против гражданского сербского населения, число беженцев с территории РСК достигло около 250 тыс.
Фактически провальными стали и действия Сил ООН по охране в Боснии и Герцеговине в 1992-1995 гг., не сумевших предотвратить ожесточённые военные действия между боснийцами-мусульманами и сербами, сопровождавшиеся военными преступлениями против гражданского населения [15].
Столь же неудачной с точки зрения фундаментальных задач миротворчества стала и миссия в Косово (KFOR)*, начавшая свою деятельность с 1999 г. Основными задачами международного присутствия в Косово являлись:
- предотвращение возобновления боевых действий;
- обеспечение соблюдения режима прекращения огня;
- демилитаризация Освободительной армии Косово (ОАК) и других вооружённых групп косовских албанцев;
- создание условий безопасности, в которых беженцы и перемещённые лица смогли бы безопасно возвратиться в свои дома;
- обеспечение общественной безопасности и порядка до тех пор, пока ответственность за выполнение этой задачи не смогла взять на себя гражданская администрация, и др.
На пике своей деятельности численность KFOR доходила до 50 тыс. военнослужащих. Однако очередное попустительство миротворцев привело к массовым этническим чисткам неалбанского населения. Косово были вынуждены покинуть более 200 тыс. этнических сербов.
Если обратиться к трагическим для Южной Осетии дням августа 2008 г., то и тогда грузинской агрессии не смогли воспрепятствовать ооновские наблюдатели, странным образом не обнаружившие концентрацию крупных грузинских войск поблизости от зоны безопасности. Сопротивление агрессору тогда сначала оказали российские миротворцы, а впоследствии и регулярная российская армия, остановившая геноцид осетин.
История молдавско-приднестровских отношений также знает печальный опыт четырёхсторонней (российско-украинско-молдавско-румынской) разъединительной комиссии, работавшей в Бен-дерах с апреля по июнь 1992 г. и оказавшейся не в состоянии предотвратить кровавый конфликт на Днестре. 19 июня 1992 г. международные наблюдатели, призванные обеспечить мир в Бен-дерах, с первыми же выстрелами прекратили свои функции и спешно покинули атакованный молдавскими вооружёнными формированиями город, по существу, бросив гражданское население на произвол судьбы.
Нельзя не упомянуть и об операциях, которые являются «ровесниками» начала миротворческой деятельности ООН.
Известно, что резолюцией № 50 от 29 мая 1948 г. Совет Безопасности ООН направил первый в истории миротворческий контингент (UNTSO) на Ближний Восток для наблюдения за соблюдением заключённых между Израилем и его арабскими соседями соглашений о перемирии и прекращении огня. После появления «голубых касок» в этом регионе прошло шесть масштабных войн и несколько десятков мелких вооружённых конфликтов. UNTSO и по сей день функционирует на территории пяти государств (Египт, Израиль, Иордания, Ливан и Сирия), но ситуация мало изменилась.
15 The Yugoslav Wars. Osprey Publishing, 2006. P. 56.
* KFOR (СДК - силы для Косово) - международные силы под руководством НАТО, созданные в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1244.
Другая подобная миротворческая миссия до сих пор наблюдает за соблюдением прекращения огня между Индией и Пакистаном, отношения между которыми неоднократно балансировали на грани войны.
Что касается гражданских миротворческих миссий, то и здесь жизнь свидетельствует о многочисленных примерах их неэффективности.
В том же Косово глава гражданской миссии ООН (UNMIK) в крае Бернар Кушнер препятствовал расследованию преступлений, совершённых бое-
виками из якобы распущенной, а на самом деле продолжающей действовать под вывеской Корпуса защиты Косово ОАК [16].
Можно вспомнить и деятельность Европейской миссии по оказанию помощи в пограничной деятельности (ЕиВАМ) на приднестровско-украинском участке границы. За 11 лет своей работы она не зафиксировала ни одного серьёзного нарушения с приднестровской стороны. Тем не менее руководство миссии фактически расписалось в собственной неэффективности после того, как поддержала установление совместных молдавско-украинских таможенных и пограничных пунктов пропуска.
Попытки переформатирования миротворческой операции
Ужесточение политики Кишинёва и Киева в отношении Приднестровья обусловлено событиями, происходящими с 2014 г. в сопредельной Украине, являющейся гарантом и посредником приднестровского урегулирования. Однако в связи с тем, что киевский режим проводит политику открытой конфронтации с Россией, Приднестровье как регион, пользующийся поддержкой Российской Федерации, и как место дислокации российских войск, входящих в состав контингента миротворческих сил, стало рассматриваться украинским руководством в качестве военной угрозы. Как следствие, Киев в последнее время предпринял ряд действий, направленных на выдавливание российской миротворческой миссии из региона и фактически лишивших её статуса гаранта. В мае 2015 г.
Верховная рада Украины разорвала соглашение между правительством Украины и правительством России о транзите по территории Украины российских военных формирований из Приднестровья.
В январе 2016 г. Молдавией и Украиной была изменена схема движения импортных грузов в Приднестровье по железной дороге, что привело к значительному росту для Тирасполя транспортных издержек. 17 июля с. г. был открыт первый молдавско-украинский таможенно-пограничный пункт на приднестровско-украинском участке границы, поставивший под угрозу весь импорт из Приднестровья.
Появление молдавских пограничников на украинской территории, при отсутствии зоны безопасности между воинскими контингентами Молдавии и Приднестровья, чревато возникновением вооружённых инцидентов с непредсказуемыми последствиями.
16 Фокина К. Полиция ООН обвиняет Кушнера в потворстве боевикам // URL: http://www. ng.ru/world/2000-03-17/6_kushner.html
В свою очередь, из Кишинёва всё чаще звучат призывы о трансформации миротворческой миссии на Днестре в формат международной военно-гарантийной или гражданской полицейской миссии. Политические требования подкрепляются конкретными юридическими действиями.
2 мая 2017 г. Конституционный суд Молдавии признал незаконным пребывание российских войск на территории Молдавии, объявив их «оккупационными». Парламент Молдавии 21 июля с. г., в день подписания соглашения об урегулировании приднестровского конфликта в 1992 г., принял декларацию «О выводе российских войск с левого берега Днестра» [17]. Одновременно молдавские парламентарии обратились к посредникам и наблюдателям формата «3+2» начать переговоры о замене миротворцев на международную гражданскую миссию.
Подобная политика сопровождается попытками дискредитировать деятельность Объединённой контрольной комиссии. Это выражается в стремлении расширить полномочия представителей Украины и Миссии ОБСЕ в ОКК с заменой предоставленных им ныне наблюдательных функций на равный голос при принятии решений, что означает перевод миротворческой операции в непредусмотренный Соглашением от 21 июля 1992 г. пяти-сторонний формат. С этой же целью инициируются действия по ограничению полномочий приднестровской делегации в ОКК на том осно-
вании, что делегация Приднестровья не являлась подписантом Соглашения 1992 г.
Одновременно предпринимаются усилия, направленные на ослабление позиции российской делегации в ОКК.
Для этого только за последнее время был предпринят ряд конфронтационных действий:
- в 2016 г. молдавская сторона отказалась утвердить назначенного руководством Минобороны России офицера в качестве члена российской делегации в Объединённой контрольной комиссии;
- в аэропорту Кишинёва без объяснения причин были задержаны, а затем депортированы в Россию офицеры Российской Федерации, направлявшиеся по ротации в миротворческие силы в Приднестровье, в том числе и для укомплектования российского сегмента Объединённого военного командования СМС;
- молдавская сторона под различными предлогами отказывается от предлагаемого Москвой совместного обучения воинов-миротворцев России, Молдавии и Приднестровья в учебных специализированных центрах Российской Федерации.
Самое тревожное заключается в том, что молдавская сторона систематически пытается блокировать работу ОКК.
Так, 29 мая 2017 г. решением МИД Молдавии были объявлены персонами нон грата пять дипломатов Российской Федерации, из которых трое являются членами ОКК, в связи с чем работа ОКК оказалась парализованной из-за отсутствия кворума.
Периодически молдавской делегацией ставится вопрос о необходимости проведения коллективного мониторинга зоны безопасности представителями России, Украины и ОБСЕ, исключая участие в нём
17 В день подписания мира на Днестре Молдавия потребовала ухода России из ПМР // URL: https://regnum.ru/news/2303827.html
представителей Молдавии и Приднестровья. Навязывание подобного рода мониторинга, по существу, является попыткой конструирования нового контрольного механизма при доминирующей роли Миссии ОБСЕ.
Таким образом, официальный Кишинёв и Киев в настоящее время стремятся дискредитировать российскую составляющую в миротворческой операции и затруднить её осуществление.
Подобная динамика наблюдалась в деятельности трёхсторонней (российско-грузино-осетинской) Смешанной контрольной комиссии накануне августа 2008 г., когда Тбилиси попытался силовым путём разрешить осетинский конфликт.
Ожидаемым шагом со стороны Кишинёва может стать дискуссия
относительно возможной денонсации Соглашения от 21 июля 1992 г. Подобная ситуация уже возникала в прошлом. Начиная с 2003 г., после отказа президента Молдавии В. Воронина подписать «Меморандум Ко-зака», предполагавший разрешение приднестровского конфликта на основе федерализации Молдавии, молдавские власти неоднократно поднимали вопрос о нецелесообразности соблюдения Соглашения от 21 июля 1992 г. Однако тогда Кишинёв сдерживало то, что разрыв Соглашения в одностороннем порядке означал не только возложение на себя ответственности за инициирование вооружённого конфликта, но и свёртывание жизненно необходимых для молдавской экономики отношений с Россией.
Как бы там ни было, миротворческая миссия в Приднестровье, которую относят к «неформальным и нешаблонным», остаётся одной из самых успешных в мировой истории миротворческих операций. Несмотря на свою «нестандартность», миротворческая операция позволила решить базовые цели миротворческой деятельности, сохранить стабильность в зоне безопасности и создать устойчивые предпосылки для политического урегулирования конфликта, который, однако, из-за геополитического противостояния основных участников переговоров далёк от завершения.
Соответственно, в принятой в 2008 г. в ООН Доктрине миротворчества необходимо имплементировать опыт миротворческой операции в Приднестровье, которая стала своего рода полевой испытательной лабораторией, внёсшей существенный вклад в теорию миротворчества. В данном случае Россией была осуществлена прагматичная и целесообразная миротворческая политика в условиях достаточно пассивного отношения ООН к проведению подобных операций, предвзятых оценок ОБСЕ и откровенно конфронтационной реакции Запада (особенно США) * на самостоятельные действия России на постсоветской территории.
* 3 июля 2014 г. американский сенат принял во втором чтении Закон № 2277 «Акт о предотвращении агрессии со стороны России» (Russian Aggression Prevention Act of 2014), в соответствии с которым Молдавии, Украине и Грузии был предоставлен статус союзников США. Уже 11 июля 2014 г. конгресс США принял совместную декларацию, в которой подчёркивалось, что «присутствие российских ВС в Приднестровском районе Молдавии является явным нарушением суверенитета Молдавии (Гамова С. Зону безопасности на Днестре контролируют без Москвы // Независимая газета. 2017. 11 июля).
С одной стороны, российское военное присутствие в Приднестровье оказывало и оказывает стабилизирующее влияние на региональную военно-политическую обстановку, с другой - отказ от реализации специфичного силового миротворчества лишит Российскую Федерацию возможности эффективно влиять на политические процессы в регионе, негативным образом скажется на обеспечении её национальной безопасности и реализации соответствующих стратегических приоритетов при одновременном повышении шансов Запада «урегулировать» конфликт по трансатлантическим лекалам, предполагающим, как правило, масштабную интернационализацию «замороженного конфликта», его агрессивное разрешение на основе «европейского консенсуса» и долгосрочного размещения в «объединённой европеизированной Молдове» военных структур СШД, НAТО и ЕС.
В данном случае Россия вполне может претендовать на инициативный доктринальный вклад в реформирование системы глобального миротворчества, что обусловливает необходимость разработки, во-первых, отечественной модели эффективного инструментария защиты за рубежом национальных интересов, а во-вторых, стандартизированного алгоритма проведения миротворческих операций и активной внешнеполитической идеологии, направленной на повышение международного влияния и миротворческого рейтинга России.
Библиография • References
Блищенко В. И. Приднестровская Молдавская Республики: 25 лет по пути независимости // Обозреватель-Observer. 2016. N 7. С. 58-75. [Blishchenko V. I. Pridnestrovskaya Moldavskaya Respubliki: 25 let po puti
nezavisimosti // Obozrevatel'-Observer. 2016. N 7. S. 58-75] Вербицкий А. Миротворцы без гнева и пристрастия: Запад отводит России роль регионального полицейского в рамках СНГ // Военно-промышленный курьер. 2012. N 44 // URL: http://dev3.vpk-news.ru/articles/13035/ [Verbickj A. Mirotvorcy bez gneva i pristrastiya: Zapad otvodit Rossii rol' regional'nogo policejskogo v ramkah SNG // Voenno-promyshlennyj kur'er. 2012. N 44 // URL: http://dev3.vpk-news.ru/articles/13035/ В день подписания мира на Днестре Молдавия потребовала ухода России
из ПМР // URL: https://regnum.ru/news/2303827.html [V den' podpisaniya mira na Dnestre Moldaviya potrebovala uhoda Rossii iz PMR //
URL: https://regnum.ru/news/2303827.html] Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25 декабря
2014 г. N Пр-2976) // URL: http://base.garant.ru/70830556 Voennaya doktrina Rossijskoj Federacii (utv. Prezidentom RF 25 dekabrja 2014 g.
N Pr-2976) // URL: http://base.garant.ru/70830556 Гамова С. Зону безопасности на Днестре контролируют без Москвы //
Независимая газета. 2017. 11 июля. [Gamova S. Zonu bezopasnosti na Dnestre kontroliruyut bez Moskvy // Nezavisimaya
gazeta. 2017. 11 iyulya] Гаспарян Д. Приднестровский конфликт: современный этап развития. 21-й ВЕК. 2006. N 1.
[GasparyanD. Pridnestrovskij konflikt: sovremennyj ehtap razvitiya. 21-j VEK. 2006. № 1]
Грузия - МООННГ: справочная информация // URL: http://www.un.org/ru/
peacekeeping/missions/past/unomig/unomigbackgr.htm [Gruziya - MOONNG: spravochnaya informaciya // URL: http://www.un.org/ru/
peacekeeping/missions/past/unomig/unomigbackgr.htm] Кавтарадзе С. Д. Этнополитические конфликты на постсоветском пространстве.
М.: Экзамен, 2005. С. 140-153. [Kavtaradze S. D. EHtnopoliticheskie konflikty na postsovetskom prostranstve. M.:
EHkzamen, 2005. S. 140-153] Корецкий А. Миссия незаменима. Рубежи Русского мира // URL: http://mamlas.
livejournal.com/4611879.html [Koreckij A. Missiya nezamenima. Rubezhi Russkogo mira // URL: http://mamlas.
livejournal.com/4611879.html] Коршунов С. В. Имперские амбиции и национальные интересы. Новые измерения
внешней политики России. М.: МОНФ, 1998. - 240 с. [Kortunov S. V. Imperskie ambicii i nacional'nye interesy. Novye izmereniya vneshnej
politiki Rossii. M.: MONF, 1998. - 240 s.] Послание Президента России Б. Ельцина Федеральному Собранию РФ «Об укреплении российского государства: основные направления внутренней и внешней политики» 24 февраля 1994 г. // URL: http://www.intelros.org/lib/ elzin/1994.htm
[Poslanie Prezidenta Rossii B. El'cina Federal'nomu Sobraniyu RF «Ob ukreplenii rossijskogo gosudarstva: osnovnye napravleniya vnutrennej i vneshnej politiki» 24 fevralya 1994 g. // URL: http://www.intelros.org/lib/elzin/1994.htm] Романчук С. И. Миротворческие операции на постсоветском пространстве: концептуальные подходы. Автореферат дис. ... канд. полит. наук. М., 2015. [Romanchuk S. I. Mirotvorcheskie operacii na postsovetskom prostranstve:
konceptual'nye podhody. Avtoreferat dis. ... kand. polit. nauk. M., 2015] Суходолов Н. В. Понятие и признаки гуманитарной интервенции // Актуальные
проблемы российского государства. 2009. № 3. С. 644-653. [Suhodolov N. V. Ponyatie i priznaki gumanitarnoj intervencii // Aktual'nye problemy
rossijskogo gosudarstva. 2009. № 3. S. 644-653] Тишков С. А. Использование полицейского компонента ООН // Обозреватель-
Observer. 2016. № 7. С. 94-107. [Tishkov S. A. Ispol'zovanie policejskogo komponenta OON // Obozrevatel'-Observer.
2016. № 7. S. 94-107] Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // URL: http://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/71452062/#ixzz4pRJHncjx [Ukaz Prezidenta RF ot 30 nojabrja 2016 g. № 640 «Ob utverzhdenii Koncepcii vneshnej politiki Rossijskoj Federacii» // URL: http://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/71452062/#ixzz4pRJHncjx] Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 31 декабря. [Ukaz Prezidenta RF ot 31 dekabrja 2015 g. № 683 «O Strategii nacional'noj
bezopasnosti Rossijskoj Federacii» // Rossijskaja gazeta. 2015. 31 dekabrja] Устав ООН // URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/ [Ustav OON // URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/] Устав Содружества Независимых Государств (утв. решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств. Минск, 22 января 1993 г.) // URL: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=180
[Ustav Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv (utv. resheniem Soveta glav gosudarstv Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv. Minsk, 22 janvarja 1993 g.) // URL: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=180] Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изм. и доп.) //
URL: http://base.garant.ru/135907/ [Federal'nyj zakon ot 31 maja 1996 g. № 61-FZ «Ob oborone» (s izm. i dop.) // URL:
http://base.garant.ru/135907/] Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. От 5 октября 2015 г.) «О безопасности» // http://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-28122010-n-390-fz-o
[Federal'nyj zakon ot 28 dekabrja 2010 g. № 390-FZ (red. Ot 5 oktjabrja 2015 g.) «O bezopasnosti» // http://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-28122010-n-390-fz-o] Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЭ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (с изм. от 7 февраля 2011 г. и 4 июня 2014 г.) // URL: http://xn----ptblgjed.xn--p1ai/node/2749/ [Federal'nyj zakon ot 23 ijunja 1995 g. № 93-FJe «O porjadke predostavlenija Rossijskoj Federaciej voennogo i grazhdanskogo personala dlja uchastija v dejatel'nosti po podderzhaniju ili vosstanovleniju mezhdunarodnogo mira i bezopasnosti» (s izm. ot 7 fevralja 2011 g. i 4 ijunja 2014 g.) // URL: http://xn----ptblgjed.xn--p1ai/ node/2749/]
Фокина К. Полиция ООН обвиняет Кушнера в потворстве боевикам // URL:
http://www.ng.ru/world/2000-03-17/6_kushner.html [Fokina K Policiya OON obvinyaet Kushnera v potvorstve boevikam // URL: http://
www.ng.ru/world/2000-03-17/6_kushner.html] Handbook on UN Multidimensional Peacekeeping Operations. Peacekeeping Best Practices Unit, Department of Peacekeeping Operations, New York, 2003 // URL: http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/Peacekeeping-Handbook_UN_ Dec2003.pdf
Restructuring the Global Military Sector. Vol. 1: New Wars // Ed. by M. Kaldor, B. Vashee: UN University for World Institute for Development Economics Research. L.; Washington: Continuum International Publishing Group Ltd., 1997 // URL: http://old.memo.ru/hr/hotpoints/peace/ The Yugoslav Wars. Osprey Publishing, 2006. P. 56.
Статья поступила в редакцию 14 августа 2017 г.
