CC BY
72
44 (137) - 2011
УГРОЗЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ
российское бюро интерпола:
борьба с терроризмом,
транснациональной организованной преступностью, финансовыми преступлениями
(интервью в Информационном агентстве «Интерфакс» статс-секретаря — заместителя министра внутренних дел России с. П. Булавина) *
27 сентября 2011 г. исполнился 21 год с того дня, когда Россия присоединилась к Интерполу. За прошедшее время наша страна стала одним из самых активных участников этой авторитетной международной организации. О том, как работает российское бюро Интерпола, о международных программах, в которых участвует российское бюро Интерпола, розыске обвиняемых в совершении преступлений, успешных операциях по возврату культурных ценностей и других важных направлениях работы рассказал в Информационном агентстве «Интерфакс» статс-секретарь — заместитель министра внутренних дел России Сергей Петрович Булавин.
—Национальному центральному бюро Интерпола исполнился 21 год. Какие изменения произошли в Российском бюро за эти годы?
— Наша страна вступила в Международную организацию уголовной полиции — Интерпол в 1990 г., на 59-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола, которая состоялась в Оттаве. Российскую делегацию на данном мероприятии возглавлял Министр внутренних дел СССР. В октябре того же года в структуре МВД приказом министра внутренних дел было создано Национальное центральное бюро Интерпола.
С первых дней своего существования Национальное центральное бюро Интерпола в полном объеме
Публикуется в сокращении.
выполняло возложенные на него задачи по обмену информацией и исполнению запросов иностранных и отечественных правоохранительных органов. За 21 год Российское бюро Интерпола, совершенствуясь организационно, структурно и технически, стало площадкой и эффективным инструментом, позволяющим правоохранительным органам осуществлять оперативный обмен информацией в круглосуточном режиме с использованием обширных информационных ресурсов, основанных на инновационных технологиях.
В ходе реформирования органов внутренних дел задачи НЦБ Интерпола нашли свое отражение в Федеральном законе от 07.02.2011 N° З-ФЗ «О полиции», повысился организационно-правовой статус Бюро, оно вошло в состав центрального аппарата министерства. С учетом значительного объема обрабатываемого материала (около 120 тыс. документов в год), штатная численность Бюро была увеличена с 99 до 104 единиц.
Сегодня Национальное центральное бюро Интерпола выполняет международные и межведомственные функции. Это структура Министерства внутренних дел РФ, входящая в состав полиции, но при этом работающая в интересах всей правоохранительной системы РФ.
— Каковы перспективы дальнейшего развития Бюро?
— На сегодняшний день Российское бюро Интерпола является одним из наиболее активных пользователей информационных ресурсов. В перспективе планируется еще более активно использовать различ-
- 51
ные базы данных Организации. Этому способствует и стратегия Генерального секретариата в области информационного обеспечения правоохранительных органов стран—членов Интерпола. Ее основной целью, как известно, является приближение информации к ее пользователям, поскольку, в конечном счете, речь идет об укреплении внутренней безопасности России и безопасности наших граждан.
По различным направлениям борьбы с международной преступностью Организация создает актуальные проекты, которые являются своевременными и востребованными.
Особый интерес в этой связи представляют проекты и инициативы Организации в сфере борьбы с терроризмом, транснациональной организованной преступностью, торговлей людьми, сексуальной эксплуатацией детей, наркотрафиком, финансовыми преступлениями и другими современными вызовами и угрозами. Заслуживают внимания усилия Интерпола в сфере противодействия коррупции, ставшей серьезным вызовом современному обществу. Продолжает набирать обороты сотрудничество с Европолом. Приоритетной задачей Российского национального контактного пункта в 2011 г. является третий этап переговорного процесса с Европо-лом по заключению соглашения о стратегическом и оперативном сотрудничестве. Уверен, что после его подписания нам удастся перейти на качественно новый уровень взаимодействия с европейскими партнерами.
—Как Вы оцениваете статус Российского бюро в международной системе Интерпола?
— В соответствии с уставом Интерпола Бюро является неотъемлемой частью Организации, которое функционирует в системе МВД России, при этом обеспечивая взаимодействие и иных российских правоохранительных органов с зарубежными коллегами и Генеральным секретариатом Интерпола.
Национальное центральное бюро Интерпола наделено полномочиями по осуществлению прямых контактов с аналогичными бюро стран—членов Интерпола, что существенно повышает оперативность взаимодействия российских и зарубежных правоохранительных органов. Об авторитете Российского бюро свидетельствует факт избрания Санкт-Петербурга в качестве места проведения 77-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в октябре 2008 г. Программа и организация проведения данного форума на самом высоком уровне вызвали положительную реакцию международного полицейского сообщества и позитивно
отразились на международном авторитете Российской Федерации в целом.
В работе сессии кроме руководителей всех российских правоохранительных ведомств принял участие и премьер-министр РФ Владимир Путин.
В целом Национальное центральное бюро Интерпола — достаточно уникальное подразделение. Международная составляющая в работе Бюро находится в плоскости решения оперативных задач и заключается, прежде всего, в сопровождении конкретных уголовных дел, дел оперативного учета и проверочных материалов, находящихся в производстве органов внутренних дел, безопасности, следствия и других правоохранительных органов.
— С правоохранительными органами каких стран наиболее интенсивно взаимодействует Российское бюро?
— Нами осуществляется взаимодействие по каналам Интерпола со всеми 187 странами—членами Организации. Наиболее активно в формате Интерпола мы сотрудничаем с правоохранительными органами Германии, США, Украины, Литвы, Польши, Беларуси и Азербайджана.
— Как отбираются сотрудники для службы в НЦБ Интерпола? Какую подготовку они проходят?
— Отбору сотрудников для службы в Бюро уделяется особое внимание. К кандидатам предъявляется ряд достаточно серьезных требований, среди которых: обязательное высшее образование, как правило, юридическое или техническое — в зависимости от профиля деятельности, знание специфики международного права, уверенное владение хотя бы одним из рабочих языков Интерпола: английским, французским, испанским или арабским. К сожалению, сегодняшние выпускники высших учебных заведений далеко не в полной мере отвечают этим требованиям. Требуется порядка пяти лет практической деятельности, чтобы подготовить полноценного «интерполовца». Такая подготовка проходит достаточно интенсивно, и далеко не все ее выдерживают.
Кроме того, МВД России и Генеральный секретариат Интерпола регулярно проводят курсы повышения квалификации сотрудников НЦБ как во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников МВД России в Москве, так и на базе штаб-квартиры Организации в Лионе.
—Насколько оперативно работает Российское бюро с поступающими в его адрес запросами?
44 (137) - 2011
Угрозы и безопасность
— В июне 2003 г. Российское бюро одно из первых подключилось к информационно-коммуникационной системе Интерпола, работающей 24 ч в сутки и семь дней в неделю, что позволяет осуществлять быстрый обмен оперативной информацией между подразделениями НЦБ. Сегодня практически в каждом бюро существуют дежурные службы, работающие круглосуточно.
В течение суток в Бюро поступает до 300 различных документов как из-за рубежа, так и от подразделений российских правоохранительных органов. Ежегодно обрабатывается свыше 100 тыс. сообщений. Всего же с начала 2011 г. в общей сложности обработано более 48 тыс. сообщений. За этими цифрами кроется ежедневная напряженная работа сотрудников Бюро.
— Каким образом организована работа НЦБ Интерпола по розыску подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений?
— За все время существования Российского бюро широкое использование возможностей Интерпола позволило задержать за рубежом и экстрадировать или депортировать в Россию более 550 разыскиваемых лиц. За этот же период из России за рубеж было выдано около 270 разыскиваемых преступников. Установлено 210 пропавших без вести и утративших связь с родственниками. Выдачи и депортации осуществлялись из 63 стран.
С начала 2011 г. в других странах было установлено 87 разыскиваемых российской стороной, задержано — 60, выдано или депортировано — 43 чел.
В настоящее время правоохранительными органами нашей страны по каналам Интерпола разыскивается 1 638 обвиняемых и осужденных и 169 пропавших без вести. На основании запросов Российского бюро Генеральным секретариатом Интерпола на данный момент издано и действует 519 уведомлений с целью ареста и экстрадиции и 52 уведомления о розыске пропавших без вести. Только в этом году Россия объявила в международный розыск 223 чел. Хотелось бы отметить, что наиболее активное взаимодействие в вопросах розыска лиц установлено с правоохранительными органами Германии, Испании, Польши. Среди стран, из которых осуществлялись выдачи, можно назвать: Монако, Венесуэлу, Доминиканскую Республику, Ямайку, Ирак, Йемен, Эквадор, Китай. В этом году впервые состоялись выдачи из Марокко, Норвегии, Сьерра-Леоне, Канады, Таиланда.
— Сергей Петрович, как ведется розыск пропавших без вести?
— Это очень сложная и кропотливая работа, к которой наши сотрудники подходят с особой ответственностью, ведь за каждым случаем безвестного исчезновения гражданина порой кроется чья-то трагедия, боль и переживания близких. Скажу только, что более чем за два десятилетия работы Российским бюро с использованием каналов Интерпола за рубежом установлено свыше 200 чел., пропавших без вести.
—В июне 2002г. в Генеральном секретариате Интерпола начались работы по созданию международной базы данных, содержащей сведения о похищенных и утраченных документах, удостоверяющих личность. Наша страна участвует в этом проекте?
— К реализации этого проекта Россия активно подключилась в августе 2004 г. Незадолго до этого, в мае 2004 г., в США прошло совещание министров внутренних дел стран «восьмерки», на котором было принято решение об использовании международной базы данных в борьбе с международным терроризмом. На 73-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола, прошедшей в октябре того же года в Мексике, был утвержден план по созданию технологий, обеспечивающих доступ максимального числа пользователей к указанной базе. В настоящее время количество документов, помещенных в базу данных по информации более чем из 150 стран, приблизилось к 25 млн.
На основании информации, полученной из ФМС России, Бюро поставлено на учет в базу данных Генерального секретариата Интерпола более 90 тыс. похищенных и утраченных российских загранпаспортов.
—Как обстоят дела с возвратом культурных ценностей, похищенных и вывезенных из России?
— Если говорить о конкретных итогах, то можно без преувеличения сказать, что Российское бюро Интерпола внесло значительный вклад в борьбу с хищениями и незаконным оборотом предметов, представляющих культурную, историческую или научную ценность.
Например, в 2010 г. в Россию возвращено 26 документов, среди которых указы Николая I, Александра I, Николая II, Екатерины II, Елизаветы Петровны и других государственных деятелей. Эти реликвии были похищены в 1995 г. из фондов Российского государственного архива и сняты с торгов различных зарубежных магазинов и аукционов.
Всего за годы существования НЦБ Интерпола в России нам удалось вернуть на родину более 250 предметов, представляющих культурную и историческую ценность. Это картины, иконы, документы
и другие раритеты. Хотелось бы особо отметить, что работа по розыску похищенных культурных ценностей никогда не прекращалась. В Генеральном секретариате Интерпола есть единая база данных по похищенным и утраченным культурным ценностям, в которой содержатся подробные описания и фотографии предметов. В 2011 г. на ее учет было поставлено 53 похищенных в России предмета, представляющих культурную и историческую ценность, в 2010 г. — 76.
— Сергей Петрович, можно ли поподробнее рассказать о том, что конкретно удалось вернуть в страну, что еще не найдено? Удалось возвратить в Россию 23 иконы XVII—XIXвв.изъятые немецкими правоохранительными органами в 2003г. у гражданина Израиля при попытке незаконного ввоза в Германию.
— Среди культурных ценностей, возвращенных в страну, также икона второй половины XV в. «Борис и Глеб», похищенная из Устюжинского краеведческого музея Вологодской области, «Богоматерь Одигитрия Смоленская» начала XVI в., «Сошествие в ад» начала XIX в. и ряд других.
В настоящее время ведется розыск икон XVIII—XIX в. «Архангел Гавриил», «Богоматерь Иверская» (похищена из Святотихвинской церкви в Новгородской области), икона Святого Николая Чудотворца (похитили из храма Святителя Николая в Вологодской области).
—Занимается ли российский Интерпол розыском похищенного автотранспорта?
— Национальное центральное бюро Интерпола занимается, прежде всего, информационным обеспечением международного розыска автотранспорта.
На сегодняшний день общее количество транспортных средств, значащихся в розыске на основании запросов российских правоохранительных органов, превышает 311 тыс. С начала 2011 г. в международный розыск по каналам Интерпола было объявлено около 28 тыс. транспортных средств, похищенных в нашей стране.
Всего же на территории иностранных государств в 2011 г. обнаружено 41 транспортное средство, похищенное в нашей стране. В свою очередь, в России обнаружено 276 автомобилей. Наибольшее количество автомобилей, обнаруженных на территории России, было похищено в Польше, Германии, Болгарии, Италии и Чехии.
— Какие машины в основном перегоняют за рубеж?
— Среди угоняемых автотранспортных средств лидируют автомашины ведущих европейских производителей, большей частью — премиум-класса.
—Наверняка, автоугонщики используют все более современные способы, чтобы замести следы. Каким образом удается идентифицировать тот или иной автомобиль, чтобы вернуть его законному владельцу?
— В последние годы реализовывать похищенный транспорт в России преступникам становится невыгодно. Это связано с рядом факторов, в том числе с более тесным взаимодействием НЦБ Интерпола и его территориальных подразделений с оперативными подразделениями МВД России и ФТС России, а также внедрением централизованной базы данных зарегистрированного автотранспорта.
Сейчас НЦБ Интерпола для идентификации транспортных средств активно использует базы данных заводов-изготовителей. Это позволяет идентифицировать автомобиль даже в том случае, когда номера на основных агрегатах перебиты или уничтожены. С начала 2011 г. подобным образом идентифицировано 81 транспортное средство. Хочу подчеркнуть, что вопросы, связанные с возвратом транспортных средств владельцам, в компетенцию НЦБ Интерпола не входят. Возврат осуществляется только в порядке гражданского судопроизводства.
— Какие российские правоохранительные органы имеют сегодня доступ к базам данных Интерпола?
— В настоящее время благодаря реализации ряда проектов правоохранительные органы в 50 регионах получили доступ к информационным ресурсам Интерпола через территориальные подразделения НЦБ Интерпола в МВД России, Главном управлении МВД, Управлениях МВД по субъектам Российской Федерации. Причем в 39 территориальных подразделениях такой доступ предоставляется в режиме on-line.
Кроме того, абонентские пункты для обеспечения удаленного прямого доступа к базам данных Генерального секретариата Интерпола были установлены в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, ФСБ России, Национальном антитеррористическом комитете, Следственном комитете России и ряде департаментов МВД России. Это позволило за 8 месяцев 2011 г. проверить по учетам Интерпола почти 22 млн объектов. Практически столько же, сколько за весь 2010 г. , включая 8,7 млн физических лиц, 7,4 млн документов, удостоверяющих личность, 5,6 млн транспортных средств.
