CC BY
30
ЭКОНОМИКА И ПРЕДПРИЯТИЯ
РОССИЙСКИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ВЕСНОЙ 2020 ГОДА: РЕАКЦИЯ НА ПАНДЕМИЮ СОУГО-19 И МНЕНИЯ О РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ1
Д.Б. КУВАЛИН, доктор экономических наук. E-mail: dk1403@rambler.ru
Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Москва, Россия.
РИНЦ 250865. ORCID: 0000-0002-5462-8763.
Ю.В. ЗИНЧЕНКО, кандидат экономических наук. E-mail: yuvzinch@gmail.com
Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Москва, Россия.
РИНЦ 335767. ORCID: 0000-0001-7204-6858.
П.А. ЛАВРИНЕНКО, кандидат экономических наук. E-mail: lavrik3x@mail.ru
Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Москва, Россия.
РИНЦ 878174. ORCID: 0000-0001-5570-8258.
В статье анализируются и комментируются результаты очередного опроса российских предприятий реального сектора, проведенного Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН. Приведена информация о влиянии пандемии коронавируса на деятельность отечественных предприятий. Представлены мнения предприятий о роли государства в экономике, в том числе в условиях пандемии. Рассмотрены оценки предприятий по поводу бюрократизма и коррупции в России. Приведены данные об инвестиционных намерениях предприятий. Представлена информация об уровне конкуренции с иностранными производителями на российском рынке. Отражены мнения российских предприятий по поводу концепции расширенной ответственности производителя (РОП) и перспектив ее расширения в России до всех фаз жизненного цикла продукции.
Ключевые слова: Российские предприятия, опрос предприятий, влияние пандемии на экономику, роль государства в экономике, уровень коррупции, расширенная ответственность производителей, РОП.
JEL: D22, E63, H12
DOI: 10.47711/0868-6351-184-164-176
В первой половине 2020 г. российская экономика в полной мере столкнулась с последствиями глобального кризиса, порожденного пандемией коронавируса и его последствиями - принудительной остановкой многих видов экономической деятельности, резким сокращением спроса на многие товары и услуги, падением цен на сырье и т.д.
Согласно предварительным оценкам Росстата, за первые 5 мес. 2020 г. объем промышленного производства по отношению к тому же периоду 2019 г. сократился на 2,4%, грузооборот транспорта - на 3,6%, объем платных услуг населению - на 16,6%. При этом кризисные провалы в те месяцы, когда пандемия уже пришла в Россию, оказались еще более глубокими. Сокращение промышленного производства в мае 2020 г. по отношению к маю 2019 г. составило 9,6%, сокращение грузооборота транспорта - 9,5%, платных услуг населению - 39,5%. При этом в стране значительно возросло число безработных [1]. Прогнозные расчеты ИНП РАН показали, что по итогам 2020 г. спад ВВП может составить 5,3%, спад в добыче полезных ископаемых - 4,5%, в обрабатывающих производствах - 3,8% [2].
Следует отметить, что ограничения, связанные с пандемией, серьезно повлияли и на ход опроса российских предприятий, проведенного Институтом народнохозяйственного
1 Статья подготовлена в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук (проект № 168.6 «Исследование микроэкономических процессов (мониторинг, анализ, прогноз)»). В подготовке статьи участвовали также Г.П. Белякова, Л.И. Писарева, Н.И. Титова, Р.А. Галецкая, О.Ю. Галецкая.
прогнозирования РАН в апреле-мае 2020 г.2 С одной стороны, приостановилась доставка писем почтой России, что не позволило провести бумажную рассылку анкет в обычных масштабах. С другой стороны, во время карантина у предприятий было меньше возможностей ознакомиться даже с уже пришедшими анкетами. В какой-то мере проблему связи с предприятиями удалось решить, резко увеличив число писем, разосланных по электронной почте, и создав респондентам возможность заполнять полученные анкеты в он-лайн-режиме. В результате количественные параметры выборки оказались близки к обычным. Однако при этом резко выросла доля предприятий, ответивших на анкету впервые. Иными словами, состав участников выборки по сравнению с предыдущим опросом весьма существенно поменялся.
В то же время, несмотря на изменения в выборке, подавляющее большинство тенденций, выявленных в ходе предыдущих опросов, были подтверждены и в этот раз. Это обстоятельство позволяет утверждать, что и прежние выборки респондентов, и выборка прошедшего опроса были достаточно представительными и весьма точно отражали происходившие в российской экономике процессы.
Опрос подтвердил, что кризисные явления, связанные с пандемией, носят фронтальный характер и прямо затрагивают подавляющее большинство сфер экономической деятельности. 73,6% опрошенных предприятий сообщили, что уже пострадали от пандемии (табл. 1). Кроме того, 80,9% предприятий указали, что из-за пандемии объем реализации их продукции сократился (табл. 2).
Таблица 1
Ответы на вопрос: «Пострадало ли Ваше предприятие от событий, связанных с пандемией коронавируса?» (сумма ответов =100%)
Период Да Нет Нет, но может пострадать в будущем
Апрель-май 2020 г. 73,60 4,80 21,60
Таблица 2
Ответы на вопрос: «Что произошло с объемом реализации Вашего предприятия?» (сумма ответов = 100%)
Период Объем реализации увеличился Объем реализации сохранился на прежнем уровне Объем реализации сократился на 1-10% Объем реализации сократился на 11-20% Объем реализации сократился на 21-50% Объем реализации сократился больше чем на 50% Объем реализации сократился до 0%, предприятие практически закрылось
Апрель-май 2020 г. 3,20 15,90 15,90 23,00 22,20 15,90 4,00
Так, 77,6% респондентов указали, что сократился спрос на их продукцию на внутреннем рынке, и еще 23,2% указали на сокращение спроса на внешних рынках. Кроме того, 44,6% предприятий отметили факты задержки или остановки платежей за уже поставленную продукцию (иными словами, произошел реальный всплеск неплатежей). Еще 40,8% респондентов сообщили о трудностях с выплатой налогов и 41,6% - о трудностях с выплатой заработной платы сотрудникам (табл. 3). Как следствие, к моменту проведения опроса 38,1% предприятий уже сократили численность своих работников (табл. 4).
2 В опросе участвовало 136 предприятий (электроэнергетика; черная металлургия; химия; машиностроение; промышленность стройматериалов, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; легкая, пищевая и полиграфическая промышленность; сельское хозяйство; строительство; транспорт; курортно-санаторная сфера и гостиницы) из 52 регионов России.
Таблица 3
Ответы на вопрос: «С какими основными проблемами сталкивается Ваше предприятие из-за событий, связанных с пандемией коронавируса?» (сумма ответов >100%)
Период Падени на прод предп спроса !укцию эиятия Затруднения с выплатой Затруднения с оплатой электроэнергии, услуг ЖКХ и других обязательных платежей Затруднения с выплатой заработной платы Задержки или остановка платежей за уже поставленную продукцию Трудности с перемещением работников и грузов Прочее
на внутреннем рынке на внешних рынках кредитов налогов
Апрель-май 2020 77,60 23,20 22,40 40,80 32,00 41,60 44.80 39,20 11,00
Таблица 4
Ответы на вопрос: «Как изменилась численность Вашего предприятия в результате пандемии коронавируса?» (сумма ответов = 100%)
Период Увеличилась Не изменилась Снизилась менее чем на 25% Снизилась на 25-50% Снизилась больше чем на 50% Предприятие закрылось
Апрель-май 2020 г 7,90 54,00 27,80 5,60 3,20 1,60
В современных условиях ключевую роль в борьбе с кризисом играет государство и его экономическая политика [3; 4]. В этой связи очень важно понять, как предприятия видят роль государства в экономике. Во время предыдущих кризисов всякий раз происходило увеличение доли предприятий, желавших усиления государственного вмешательства. На этот раз такого сдвига не произошло. Более того, по сравнению с предыдущим опросом примерно в два раза уменьшился удельный вес предприятий, ратующих за усиления прямого участия государства в экономике - с 19,2% в 2018 г. до 9,2% в 2020 г. (табл. 5). Конечно, отчасти такой сдвиг пропорций также может объясняться изменениями в выборке. Однако не исключено, что некоторые предприятия пришли к выводу об ограниченности возможностей государства в экономике.
Таблица 5
Ответы на вопрос: «Какую роль государство должно играть в российской экономике в ближайшие несколько лет?» (сумма ответов =100%)
Период Полностью отказаться от вмешательства в экономическую жизнь и только следить за соблюдением законов всеми экономическими агентами Сохранить определенное влияние на экономическую жизнь, но по сравнению с сегодняшним днем его роль должна уменьшиться Нынешняя Степень участия государства близка к оптимальной, поэтому менять особенно ничего не нужно Активизировать свою экономическую политику, расширяя спектр используемых инструментов и применяя в основном косвенные методы экономического регулирования Усилить степень своего прямого участия в экономической жизни и активнее вмешиваться в хозяйственную практику
Февраль-март 2005 г. 6,94 19,08 2,89 57,22 13,87
Февраль-март 2007 г. 2,52 20,13 5,66 61,00 10,69
Февраль-март 2010 г. 6,02 14,46 6,63 53,01 19,88
Апрель-май 2012 г. 6,08 22,30 8,11 47,30 16,21
Апрель-май 2014 г. 6,25 14,38 7,50 48,75 23,12
Апрель-май 2016 г. 9,09 13,64 6,49 47,40 23,38
Апрель-май 2018 г. 6,40 19,20 8,80 46,40 19,20
Апрель-май 2020 г. 9,20 22,30 11,50 47,70 9,20
Похожий сдвиг произошел и в оценках, которые предприятия дали государству как собственнику. Если в 2018 г. государство в качестве более эффективного собственника признавали 23,02% респондентов, то в 2020 г. - только 13,5% (табл. 6).
Эффективность действий государства во время кризиса во многом зависит от уровня бюрократизма и коррупции в структурах государственной власти [5; 6]. Проведенный опрос показал, что в целом положение дел в этой сфере продолжает постепенно улучшаться, хотя в ряде частных случаев были замечены и отрицательные сдвиги. Например, заметно увеличилась доля предприятий, которые сообщили о том, что с коррупционным давлением в последние 2-3 года они практически не сталкивались. Если в 2018 г. удельный вес таких респондентов составил 48,65%, то в 2020 г. - уже 63,9%, или почти две трети (табл. 7).
Таблица 6
Ответы на вопрос: «Сформулируйте, пожалуйста, Ваше отношение к государству как к собственнику предприятий?» (сумма ответов =100%)
Период В России при любых обстоятельствах государство заведомо менее эффективный собственник, чем частные владельцы Государство в настоящее время менее эффективный собственник, чем частные владельцы, но это объясняется низкой квалификацией российских чиновников и плохим контролем за их деятельностью Государство - обычный собственник, ничем не хуже и не лучше остальных В современных условиях государство более эффективный собственник, чем частные владельцы; по крайней мере, государство больше ориентировано на решение проблем предприятий и рост производства
Февраль-март 2005 г. 18,54 53,94 16,85 10,67
Февраль-март 2007 г. 22,01 54,72 15,09 8,17
Февраль-март 2010 г. 18,18 45,45 20,00 16,37
Апрель-май 2012 г. 20,55 54,11 10,27 15,07
Апрель-май 2014 г. 13,84 48,42 20,13 17,61
Апрель-май 2016 г. 18,59 42,95 17,95 20,51
Апрель-май 2018 г. 13,49 36,51 26,98 23,02
Апрель-май 2020 г. 15.80 47,40 23,30 13,50
Таблица 7
Ответы на вопрос: «Как за последние 2-3 года изменилась степень коррупционного давления чиновников на Ваше предприятие?» (сумма ответов =100%)
Период Коррупционное давление В последние 2-3 года с коррупционным давлением наше предприятие практически не сталкивалось
увеличилось сохранилось примерно на том же уровне, что и 2-3 года назад уменьшилось
Февраль-март 2007 г. 23,72 38,46 7,05 30,77
Октябрь-декабрь 2011 г. 15,17 35,86 2,76 46,21
Апрель-май 2014 г. 11,54 42,31 10,26 35,89
Апрель-май 2018 г. 11,71 29,73 9,91 48,65
Апрель-май 2020 г 5,00 26,10 5,00 63,90
Что касается сообщений о коррумпированности отдельных уровней и структур государственной власти, то были замечены некоторые неожиданности. В частности, очень заметно увеличилась доля сообщений о коррумпированности федеральных структур - с 8,54% ответов в 2018 г. до 25,60% в 2020 г. При этом значительно снизился удельный вес жалоб на коррумпированность местных администраций -с 31,71% в 2018 г. до 17,40% в 2020 г. В остальных случаях сдвиги были менее значительными, причем как положительными, так и отрицательными (табл. 8). Впрочем, не исключено, что эти сдвиги также отчасти были обусловлены увеличением доли крупных предприятий в структуре выборки.
Сходным образом выглядит и динамика сообщений о забюрократизированное™ государства. Структура ответов, отражающих общую динамику бюрократизма, несколько улучшилась. Доля сообщений о том, что сложностей в отношениях с государственной бюрократией стало больше, сократилась с 35,04% в 2018 г. до 26,20% в 2020 г. При этом с 8,55 до 13,80% возросла доля ответов об отсутствии сложностей бюрократического характера (табл. 9). В то же время частота жалоб на забюрократизированность ряда государственных структур возросла. Например, чаще стали упоминать бюрократизм федеральных структур власти, архитектурно-планировочных и землеустроительных служб, природоохранных органов и органов пожарного надзора.
Таблица 8
Ответы на вопрос: «Какие органы государственной власти являются наиболее коррумпированными?» (сумма ответов > 100%)
Ведомство Янв.-февр. 2001 г. Янв. 2003 г. Февр.-март 2005 г. Февр.-март 2007 г. Февр.-март 2010 г. Апр.-май 2012 г. Апр.-май 2014 г. Апр.-май 2016 г. Апр.-май 2018 г. Апр.-май 2020 г.
Федеральные министерства
и ведомства 38,94 26,80 19,82 18,52 16,98 14,14 13,27 14,29 8,54 25,60
Региональная администрация 33,63 27,84 27,03 17,59 17,92 32,32 21,24 31,25 29,27 23,30
Местная администрация 35,40 25,77 27,03 25,00 24,53 34,34 29,20 34,82 31,71 17,40
Налоговые органы 23,89 28,87 17,12 19,44 11,32 11,11 10,62 12,50 15,85 12,80
Местное отделение
казначейства 6,19 8,25 1,80 0,93 1,89 2,02 1,77 4,46 2,44 3,50
Архитектурно-планировоч-
ные службы 18,58 16,49 18,02 17,59 15,09 21,21 19,47 14,29 8,54 12,80
Землеустроительные службы 16,81 21,65 21,62 28,70 31,13 24,24 28,32 16,96 18,29 16,30
Природоохранные органы 18,58 17,53 16,22 20,37 24,53 16,16 20,35 20,54 12,20 15,10
Органы санитарного надзора 22,12 34,02 18,92 24,07 21,70 22,22 20,35 19,64 17,07 18,60
Органы пожарного надзора 24,78 29,90 22,52 19,44 24,53 30,30 23,00 25,00 18,29 25,60
Правоохранительные органы 47,79 47,42 43,24 30,56 54,72 45,45 41,59 38,39 36,59 41,90
Судебные органы 32,74 37,11 26,13 28,70 21,70 33,33 24,78 26,79 30,49 22,10
Таможенные органы - 37,11 24,32 29,63 25,47 18,18 13,27 17,86 12,20 16,30
Другие инстанции 4,42 5,15 3,60 5,56 4,72 11,11 8,84 7,14 10,98 10,00
Таблица 9
Ответы на вопрос: «Как в последние 2-3 года на деятельности Вашего предприятия сказывался бюрократизм органов государственной власти?» (сумма отве-тов=100%)
Период Сложностей с государственной бюрократией стало больше С бюрократическими сложностями дела обстоят примерно так же, как и 2-3 года назад Сложностей с государственной бюрократией стало меньше В последние 2-3 года сложностей, связанных с бюрократией, у нас практически не было
Февраль-март 2007 г. 46,58 42,24 4,35 6,83
Октябрь-декабрь 2011 г. 28,38 50,00 2,70 18,92
Апрель-май 2014 г. 25,00 55,00 8,13 11,87
Апрель-май 2018 г. 35,04 46,15 10,26 8,55
Апрель-май 2020 г. 26,20 49,20 10,80 13,80
При этом реже стали жаловаться на бюрократизм местных администраций, налоговых органов и таможни (табл. 10). Также следует отметить, что в целом ситуация с бюрократизмом в России улучшается не так быстро, как ситуация с коррупцией.
Как показывает опыт предыдущих лет, одна из основных мер адаптации предприятий к кризису - сброс инвестиций. Так произошло и в этот раз: о полной остановке инвестиций сообщили 37,2% респондентов, о частичной - 31,4%. В то же время ранее запущенные инвестиционные проекты в основном доводятся до конца. В итоге при ответе на вопрос о реализации инвестиционных проектов в настоящий момент доля положительных ответов оказалась самой высокой за последние 11 лет - 59,40% (табл. 11).
В то же время кризис уже охладил инвестиционные намерения предприятий. Доля предприятий, намеренных осуществлять инвестиционные проекты в ближайшие 1-2 года, в 2020 г. оказалась ниже, чем в 2018-2019 гг. (табл. 12).
Таблица 10
Ответы на вопрос: «Какие органы государственной власти являются наиболее забюрократизированными?» (сумма ответов > 100%)
01 5 0 г7 0 0 2 4 6 8 0
0 2 3 0 20 20 20 01 2 01 2 01 2 01 2 02 2
Ведомство а ш 0 т & т & т &
е ф- .в м- м- м- м- м- м- м- м-
н ^ .р .р .р .р .р .р .р .р
.в Я в е Ф в е Ф в е Ф Ап Ап Ап Ап Ап
Федеральные министерства
и ведомства 34,27 19,83 24,03 17,93 17,57 21,54 16,31 15,00 18,18 26,10
Региональная администрация 30,07 27,27 18,83 16,55 20,95 25,38 23,40 25,00 19,09 19,80
Местная администрация 30,07 23,14 20,13 20,69 23,65 21,54 21,28 26,43 20,91 16,20
Налоговые органы 55,94 54,55 52,60 46,21 42,57 33,85 33,33 34,29 38,88 33,30
Местное отделение казна-
чейства 11,89 6,61 3,9 2,07 2,70 4,62 2,84 2,86 6,30 16,20
Архитектурно-планировоч-
ные службы 22,38 19,01 17,53 26,21 22,30 23,08 22,70 20,71 12,73 20,70
Землеустроительные службы 25,17 24,79 29,12 42,07 39,86 29,23 29,08 21,43 19,09 26,10
Природоохранные органы 28,67 20,66 22,08 37,24 33,70 33,08 25,53 28,57 23,64 33,30
Органы санитарного надзора 31,47 24,79 20,78 33,79 29,73 19,23 19,86 17,14 15,45 18,00
Органы пожарного надзора 27,27 19,01 16,88 27,59 29,73 35,38 29,08 25,00 15,45 20,70
Правоохранительные органы 18,88 12,40 11,69 13,79 24,32 20,00 13,48 19,29 20,00 17,10
Судебные органы 24,48 13,22 9,09 13,79 15,54 18,46 21,28 22,86 20,91 18,90
Таможенные органы - 38,84 22,08 30,34 28,38 22,31 14,89 12,14 17,27 7,20
Другие инстанции 5,59 2,48 6,49 8,28 4,73 11,54 9,22 9,29 8,18 12,00
Таблица 11
Ответы на вопрос: «Осуществляет ли Ваше предприятие в настоящее время какие-либо производственные инвестиционные проекты?» (сумма ответов =100%)
Период Да Нет Период Да Нет
Март-апрель 2006 г. 72,16 27,84 Апрель-май 2014 г. 58,75 41,25
Февраль-март 2007 г. 74,52 25,48 Апрель-май 2015 г. 48,39 51,61
Март-апрель 2008 г. 69,23 30,77 Апрель-май 2016 г. 44,87 55,13
Апрель-май 2009 г. 44,74 55,26 Апрель-май 2017 г. 54,05 45,95
Февраль-март 2010 г. 57,40 42,60 Апрель-май 2018 г. 49,57 50,43
Март-апрель 2011 г. 52,28 47,72 Апрель-май 2019 г. 53,74 46,26
Апрель-май 2012 г. 54,11 45,89 Апрель-май 2020 г. 59,40 40,60
Апрель-май 2013 г. 62,58 37,42
Таблица 12
Ответы на вопрос: «Начнет ли Ваше предприятие осуществлять производственные инвестиционные проекты в ближайшие 1-2 года?» (сумма отве-тов=100%)
Период Да Нет Трудно Период Да Нет Трудно
сказать сказать
Март-апрель 2006 г. 55,57 10,92 33,33 Апрель-май 2014 г. 52,20 14,47 33,33
Февраль-март 2007 г. 63,29 7,59 29,11 Апрель-май 2015 г. 33,99 15,69 50,32
Март-апрель 2008 г. 64,54 8,51 26,95 Апрель-май 2016 г. 35,06 16,88 45,06
Апрель-май 2009 г. 34,90 19,27 45,83 Апрель-май 2017 г. 41,10 13,70 45,20
Февраль-март 2010 г. 52,08 11,24 36,68 Апрель-май 2018 г. 46,96 19,13 33,91
Март-апрель 2011 г. 46,43 17,35 36,22 Апрель-май 2019 г. 43,15 19,18 37,67
Апрель-май 2012 г. 47,59 18,62 33,79 Апрель-май 2020 г. 42,50 14.90 42,50
Апрель-май 2013 г. 56,49 11,69 31,82
Однако кризис - это не единственный сдерживающий фактор инвестиционных намерений российских предприятий. Еще один важный фактор - величина процентной ставки по кредитам. Данные опроса показали, что 40,4% предприятий твердо намерены увеличивать свои инвестиции при снижении ставки процента (табл. 13). Это означает, что более мягкая процентная политика Банка России действительно может привести к значимому всплеску инвестиций.
Таблица 13
Ответы на вопрос: «Будет ли Ваше предприятие инвестировать больше, если снизятся ставки по банковским кредитам?» (сумма ответов =100%)
Период Да Нет Трудно сказать
Апрель-май 2020 г. 40,40 22,10 37,50
Экономический кризис обычно приводит к обострению конкуренции на рынках, и данные проведенного опроса в целом подтверждают это правило. В частности, при ответе на вопрос о конкуренции со стороны иностранных производителей доля предприятий, сообщивших о ее росте, увеличилась с 15,24% в 2016 г. и 19,05% в 2018 г. до 25,40% в 2020 г. (табл. 14). Также предприятия стали чаще сообщать и росте конкуренции со стороны производителей из постсоветских стран. Удельный вес таких сообщений возрос с 9,26% в 2016 г. и 9,45% в 2018 г. до 15,70% в 2020 г. (табл. 15).
Таблица 14
Ответы на вопрос: «Как Вы оцениваете конкуренцию со стороны производителей из дальнего зарубежья на Вашем рынке в настоящее время?» (сумма ответов =100%)
Период Конкуренция со стороны иностранцев растет Конкуренция остается примерно на прежнем уровне Конкуренция со стороны иностранцев уменьшается Иностранцы на нашем рынке не работают
Август-сентябрь 2010 г. 33,49 36,36 1,44 28,71
Апрель-май 2012 г. 46,58 28,08 0,68 24,66
Ноябрь-декабрь 2013 г. 39,08 32,76 0,00 28,16
Апрель-май 2015 г. 14,09 30,87 25,50 29,54
Ноябрь-декабрь 2016 г. 15,24 38,41 9,15 37,20
Апрель-май 2018 г. 19,05 42,06 5,56 33,33
Апрель-май 2020 г. 25,40 38,10 6,70 29,90
Таблица 15
Ответы на вопрос: «Как Вы оцениваете конкуренцию со стороны производителей из постсоветских стран на Вашем рынке в настоящее время?» (сумма ответов =100%)
Период Конкуренция со стороны представителей СНГ растет Конкуренция остается примерно на прежнем уровне Конкуренция со стороны представителей СНГ уменьшается Представители СНГ на нашем рынке не работают
Август-сентябрь 2010 г. 16,92 48,72 0,00 34,36
Апрель-май 2012 г. 25,87 44,76 3,50 25,87
Ноябрь-декабрь 2013 г. 18,13 52,05 3,51 26,31
Апрель-май 2015 г. 14,00 39,33 6,00 40,67
Ноябрь-декабрь 2016 г. 9,26 40,74 7,41 42,59
Апрель-май 2018 г. 9,45 42,52 9,45 38,58
Апрель-май 2020 г 15,70 38,80 8,20 37,30
Фронтальный характер текущего кризиса был подтвержден и ответами предприятий о сбытовой динамике. Доля сообщений об уменьшении объемов реализации резко возросла. Если в конце 2019 г. объем реализации снизился в общей сложности у 31,47% респондентов, то весной 2020 г. - уже у 48,50% (табл. 16).
Таблица 16
Ответы на вопрос: «Как изменилась сбытовая ситуация на Вашем предприятии за последние 6месяцев?» (сумма ответов=100%)
Период Объем реализации уменьшился Объем реализации не изменился Объем реализации увеличился
На 50% и больше на 25-50% на 0-25% на 0-25% на 25-50% на 50% и больше
Февраль-март 2010 г. 7,23 13,86 19,88 37,95 15,06 4,82 1,20
Август-сентябрь 2010 г. 2,38 5,71 12,86 36,19 28,10 7,62 7,14
Март-апрель 2011 г. 5,61 6,12 15,31 43,37 21,94 3,57 4,08
Октябрь-декабрь 2011 г. 4,46 3,18 12,74 42,68 25,48 5,10 6,36
Апрель-май 2012 г. 2,72 9,52 19,05 49,66 14,97 2,04 2,04
Ноябрь-декабрь 2012 г. 2,96 1,78 18,93 49,11 20,71 3,55 2,96
Апрель-май 2013 г. 3,82 7,01 21,66 42,68 21,02 3,18 0,63
Ноябрь-декабрь 2013 г. 3,53 5,88 23,53 49,41 15,29 1,18 1,18
Апрель-май 2014 г. 3,25 10,39 25,32 46,75 9,74 2,60 1,95
Ноябрь-декабрь 2014 г. 2,11 5,63 26,76 43,66 16,20 2,11 3,53
Апрель-май 2015 г. 4,54 11,04 23,38 39,61 14,29 2,60 4,54
Ноябрь-декабрь 2015 г. 5,23 6,98 19,19 45,35 14,53 2,91 5,81
Апрель-май 2016 г. 10,53 9,21 24,34 42,77 8,55 1,97 2,63
Ноябрь-декабрь 2016 г. 6,21 4,35 22,98 45,58 14,23 3,11 2,48
Апрель-май 2017 г. 2,79 6,94 25,69 45,14 15,28 3,47 0,69
Ноябрь-декабрь 2017 г. 3,95 7,24 21,70 50,65 13,82 1,32 1,32
Апрель-май 2018 г. 2,36 7,87 24,41 47,24 16,54 1,58 0,00
Ноябрь-декабрь 2018 г. 1,44 7,19 22,30 46,76 15,11 4,32 2,88
Апрель-май 2019 г. 4,17 4,86 19,44 52,09 13,89 3,47 2,08
Ноябрь-декабрь 2019 г. 1,23 8,02 22,22 47,54 17,90 2,47 0,62
Апрель-май 2020 г 5,84 9,95 32,71 43,31 5,98 1,13 1,08
При этом в целях сопоставимости вопрос был сформулирован таким образом, чтобы получить информацию о динамике сбыта в предшествующее полугодие, включая докризисный период. Что же касается динамики сбыта в период после начала кризиса, то о сокращении объемов реализации в апреле-мае 2020 г. сообщили 80,9% респондентов.
Также в рамках проведенного опроса были продолжены исследования, посвященные различным аспектам политики устойчивого развития. В этот раз российским предприятиям были заданы вопросы, связанные с так называемой концепцией расширенной ответственности производителя (РОП; от англ. - extended producer responsibility - EPR). Необходимость разработки этой концепции была вызвана ростом потребления и связанным с этим ростом объема отходов.
Термин и концепция РОП возникли в начале 1990-х годов и с тех пор стали важными элементами национальной экономической политики во многих странах мира. Расширенная ответственность производителя возникает как объективная и неотъемлемая реакция на производство, приводящее к огромному количеству устаревшей продукции, попадающей в поток отходов (наиболее ярким примером такого типа продукции является электроника) [7]. ОЭСР определяет РОП как подход, при котором ответственность производителя за продукт распространяется на все стадии жизненного цикла продукта, в том числе по истечении срока его эксплуатации [8]. В России концепция РОП была законодательно закреплена федеральным законом № 458-ФЗ от 29.12.2014 г. [9], который внес поправки в ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления».
Как показали результаты опроса, с концепцией расширенной ответственности производителя знакома половина опрошенных предприятий, а утилизацией собственной продукции после окончания ее срока эксплуатации занимается четверть из них (табл. 17, 18).
Таблица 17
Ответы на вопрос: «Знакомы ли Вы с концепцией расширенной ответственности производителя (РОП), в соответствии с которой производитель продукции должен утилизировать ее после окончания срока эксплуатации?» (сумма ответов =100%)
Период Да Нет
Апрель-май 2020 г. 50,4 49,6
Таблица 18
Ответы на вопрос: «Занимается ли Ваше предприятие утилизацией собственной продукции после окончания ее срока эксплуатации?» (сумма ответов 100%)
Период Да Нет
Апрель-май 2020 г. 25,4 74,6
Отношение предприятий к возможности получить выгоды от реализации концепции РОП неоднозначное, но в подавляющем большинстве положительное: 92,9% опрошенных предприятий отметили наличие тех или иных выгод (рис. 1).
Повышение
Другое; 7%
внедрение новых технологий; 13%
Снижение ущерба для окружающей среды и здоровья населения; 42%
Улучшение имиджа предприятия и отношений с населением и органами государственной власти; 20%
Рис. 1. Ответы на вопрос: «Какие выгоды Ваше предприятие получает от реализации концепции РОП?» (сумма ответов >100%)
Предприятия в своих ответах указывали как на экологические, так и на социально-экономические выгоды: снижение ущерба для окружающей среды и здоровья населения (42,4%); улучшение имиджа предприятия, улучшение отношений с населением и органами государственной власти (20%) и уменьшение размера штрафных санкций (16,5%).
Тем не менее всего лишь 7,1% предприятий рассматривают реализацию мер концепции РОП как возможность повышения конкурентоспособности и выхода на зарубежные рынки, а оставшиеся 7,1% к возможности извлечения каких-либо выгод относятся либо скептически, либо их вид деятельности относится к тем, для которых реализация мер в области РОП неактуальна или неприменима (например, в фармацевтической отрасли, где продукция на 100% реализуется потребителем; или там, где продукция не имеет окончания срока эксплуатации5).
Несмотря на в целом положительное отношение к концепции РОП, предприятия указывают на такие трудности в процессе ее реализации, как увеличение себестоимости продукции (47,1% ответов), усиление бюрократической нагрузки (22,4%) и ослабление позиций по отношению к недобросовестным конкурентам (23,5%). В остальных случаях (14%) предприятия либо не сталкиваются с трудностями, поскольку не реализуют концепцию, либо трудности при ее реализации отсутствуют (рис. 2).
Ослабление позиций по отношению к недобросовестным конкурентам
Усиление бюрократической нагрузки
Увеличение себестоимости продукции
Другое
23,5
14
10
20
30
47,1
40
50
Рис. 2. Ответы на вопрос: «С какими трудностями сталкивается Ваше предприятие в процессе реализации концепции РОП» (сумма ответов>100%)
22,4
0
Поскольку в России в отличие от зарубежных стран в настоящее время концепция РОП законодательно распространяется только на такую фазу жизненного цикла продукции, как утилизация, предприятиям был задан вопрос, считают ли они целесообразным расширить ее содержание до всех фаз жизненного цикла продукции. Почти половина предприятий ответила утвердительно (45,1%, табл. 19).
3 К числу подобных респондентов, например, относится КАО «Азот» (г. Кемерово), крупнейший производи-
тель азотных удобрений в России.
Таблица 19
Ответы на вопрос: «Считаете ли Вы важным расширить содержание концепции РОП, реализуемой в России только на стадии утилизации продукции, до всех фаз ее жизненного цикла, включая фазы разработки, производства и сбыта?» (сумма ответов =100%)
Период Да Нет
Апрель-май 2020 г. 45,10 54,90
Примечательно, что основная причина, по которой предприятия, считают важным расширить концепцию РОП до всех фаз жизненного цикла продукции - это снижение ущерба для окружающей среды и здоровья населения (68,7%). Для 41% предприятий важно содействие внедрению новых технологий, для 13,3% - повышение конкурентоспособности (рис. 3).
Другое; 9%
13%
Рис. 3. Ответы на вопрос: «Укажите причины, по которым Вы считаете важным расширение содержания концепции РОП до всех фаз жизненного цикла продукции» (сумма ответов>100%)
Предприятия, не считающие целесообразным расширить содержание концепции РОП, указывали на такие причины как чрезмерное увеличение себестоимости продукции (57%), увеличение бюрократической нагрузки (39,5%), незначительность реального эффекта предлагаемых мер (38,4%). Выбирая вариант ответа «другое», предприятия высказывали такие мнения как: «утилизацией должны заниматься специализированные компании»; «трудно представить, как на практике организовать реализацию концепции» (табл. 20).
Таблица 20
Ответы на вопрос: «Укажите причины, по которым Вы считаете нецелесообразным расширение содержания концепции РОП» (сумма ответов >100%)
Период Чрезмерное увеличение себестоимости продукции Дальнейшее увеличение бюрократической нагрузки Незначительность реального эффекта от предлагаемых мер Другое
Апрель-май 2020 г. 57,00 39,50 38,40 13,00
Основные выводы опроса:
1. Отрицательное влияние пандемии коронавируса на российские предприятия носит фронтальный характер и выражается в таких явлениях как падение сбыта, всплеск
взаимных неплатежей за поставленную продукцию, трудности с выплатой налогов и банковских кредитов, увольнение сотрудников и сокращение их заработной платы.
2. Ситуация с бюрократизмом и коррупцией в России в целом продолжает улучшаться. Доля ответов об отсутствии коррупционного давления на предприятие достигла 63,9% - это весьма хороший результат. Однако в отдельных структурах государственной власти ситуации складывается менее оптимистично.
3. Значительная доля предприятий - 40,4% - готова увеличивать инвестиции в случае снижения ставки банковского процента. Следовательно, дальнейшее смягчение процентной политики должно привести к достаточно масштабному росту инвестиционной активности в российской экономике.
4. С концепцией расширенной ответственности производителя знакома половина опрошенных предприятий, а утилизацией собственной продукции после окончания ее срока эксплуатации занимается четверть из них. Это свидетельствует о том, что уровень вовлеченности российских предприятий в процессы РОП существенно отстает от уровня ведущих зарубежных стран.
5. Несмотря на то, что предприятия получают реальные экологические, социальные и экономические выгоды вследствие реализации концепции РОП, указанный процесс сопряжен с рядом экономических и институциональных трудностей. Тем не менее, почти половина опрошенных предприятий считает возможным расширять содержание РОП, распространив ее на все фазы жизненного цикла продукции.
6. В то же время другая половина опрошенных предприятий считает нецелесообразным расширение содержания концепции РОП, ожидая возникновения дополнительных экономических и институциональных трудностей и считая эффект предлагаемых мер незначительным.
Литература / References
1. ФСГС России. Социально-экономическое положение России — 2020. Режим доступа: https://gks.ru/bgd/free/B20_00/Main.htm (дата обращения 16.11.2021) [FSGS Rossii. Sotsial'no-ekonomicheskoe polozhenieRossii — 2020]. Available at: https://gks.rU/bgd/free/B20_00/Main.htm (accessed 16.11.2020).
2. Широв А. А., Говтвань О.Дж., Гусев М. С. и др. Квартальный прогноз экономики. Выпуск 47. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Режим доступа: https://ecfor.ru/publication/kvartalnyj-prognoz-vypusk-47/ (дата обращения 16.11.2021) [Shirov A. A., Govtvan' O.Dzh., GusevM. S. i dr. Kvartal'nyi prognoz ekonomiki. Vypusk 47. Institut narodnokhozyaistvennogo prognozirovaniya RAN]. Available at: https://ecfor.ru/publication/kvartalnyj-prognoz-vypusk-47/ (accessed 16.11.2020).
3. Порфирьев Б. Н. Перспективы экономического роста России //Научные труды Вольного экономического общества России. 2020. Т. 221. № 1. С. 83-91 [Porfiriev, B. N. (2020). Russia's economic growth prospects. Nauchnye trudy Vol'nogo ekonomicheskogo obshchestvaRossii. No. 1. Vol. 221. Pp. 83-91. (In Russ.)].
4. Волконский В. А., Гаврилец Ю.Н., Кудров А.В. Либерализм и государство: экономический рост и неравенство // Экономическая наука современной России. 2020. № 2 (89). С. 147-159. [Volkonskii, V. A., Gavrilets Yu.N., Kudrov A.V. (2020). Liberalism and the State: Economic Growth and Inequality. Ekonomicheskaya nauka sovremennoi Rossii. No. 2 (89). Pp. 147-159. (In Russ.)].
5. Яременко Ю. В. Экономические беседы. М, ЦИСН, 1999, 344 с. [Yaremenko, Yu. V. (1999). Economic conversations. Moskva, TsISN. 344p.].
6. Блохин А. А., Фонотов А.Г. Глобальные ловушки для российской инновационной системы //Мир новой экономики. 2020. Т. 14. № 2. С. 51-62. [Blokhin, A. A., Fonotov, A.G. (2020). Global traps for the Russian innovation system. Mir novoi ekonomiki. No. 2. Vol. 14. Pp. 51-62. (In Russ.)].
7. Полтерович ВМ. К общей теории социально-экономического развития. Ч.1 География, институты и ли культура? // Вопросы экономики. 2018. №11. С. 5-26. [Polterovich, VM. (2018). Towards a general theory of socio-economic development. Part 1 Geography, institutions and culture? Voprosy ekonomiki. No. 11. Pp. 5-26. (In Russ.)].
8. St0rkersen K., Thorvaldsen T., Kongsvik T., Dekker S. How deregulation can become overregulation: An empirical study into the growth of internal bureaucracy when governments take a step back. Safety Science, 2020, vol. 128, pp.1-9. DOI: 10.1016/j. ssci.2020.104772.
9. Grundler K., Potrafke N. Corruption and economic growth: New empirical evidence. European Journal of Political Economy, 2019, vol. 60, pp. 2-12. DOI: 10.1016/j.ejpoleco.2019.08.001.
10. Блохин АА., Стерник С.Г. Институциональная рента как нерыночный механизм экономического роста //Научные труды Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, 2019, C. 7-26. [Blokhin, AA., Sternik S.G. (2019). Institutional rent as a non-market mechanism of economic growth. Nauchnye trudy. Institut narodnokhozyaistvennogo prognozirovaniya RAN. Pp. 7-26. (In Russ.)].
11. Буданов ИА. Состояние системы утилизации отходов и использования вторичных ресурсов в РФ // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2019. Т. 17. С. 119-142. [Budanov, I. A. (2019).
State of the waste disposal system and the use of secondary resources in the Russian Federation. Nauchnye trudy. Institut narodnokhozyaistvennogoprognozirovaniya RAN. Pp. 119-142. (In Russ.)].
12. Campbell-Johnston K., Calisto Friant M, Thapa Dirkjan K., Lakerveld D., Vermeulen WJ. V. How circular is your tyre: Experiences with extended producer responsibility from a circular economy perspective. Journal of Cleaner Production, 2020, vol. 270, pp. 1-14. D01:10.1016/j.jclepro.2020.122042.
13. Andreasi Bassi S., Boldrin A., Faraca G., Thomas F. A. Extended producer responsibility: How to unlock the environmental and economic potential of plastic packaging waste? Resources, Conservation and Recycling, 2020, vol. 162, pp. 1-13. DOI: 13.1016/j. resconrec.2020.105030.
14. Борисов В. Н., Суворов Н.В. Методы оценивания вклада обрабатывающих производств в ресурсосберегающие развитие экономики РФ // Научные труды Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2016. C. 176-195. [Borisov, V.N., Suvorov, N.V. (2016). Methods for assessing the contribution of manufacturing industries to resource-saving development of the Russian economy. Nauchnye trudy. Institut narodnokhozyaistvennogo prognozirovaniya RAN. Pp. 176-195. (In Russ.)].
15. OECD EPR Guidance Manual for Governments. Режим доступа: https://www.oecd.org/env/tools-evaluation/ extendedproducer-responsibility.htm (дата обращения: 16.11.2020).
16. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2014 № 458-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172948/ (дата обращения: 01.03.2020) [Federal'nyi zakon «О vnesenii izmenenii v Federal'nyi zakon "Ob otkhodakh proizvodstva i potrebleniya", otdel'nye zakonodatel'nye akty RossiiskoiFederatsii» ot 29.12.2014 № 458-FZ]. Available at: (accessed 16.11.2020).
Статья поступила 29.06.2020. Статья принята к публикации 28.07.2020 Для цитирования: Кувалин Д.Б., Зинченко Ю.В., Лавриненко П.А. Российские предприятия весной 2020 года: реакция на пандемию COVID-19 и мнения о роли государства в экономике // Проблемы прогнозирования. 2021. № 1. С. 164-176. DOI: 10.47711/0868-6351-184-164-176
Summary
RUSSIAN ENTERPRISES IN THE SPRING 2020: COVID-19 PANDEMIC REACTIONS AND OPINIONS ON THE ROLE OF THE STATE IN THE ECONOMY
D.B. KUVALIN, Doct. Sci. (Econ.). Institute of Economic Forecasting of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia. ORCID: 0000-0002-5462-8763. Yu.V. ZINCHENKO, Cand. Sci. (Econ.). Institute of Economic Forecasting of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia. ORCID: 0000-0001-7204-6858. P.A. LAVRINENKO, Cand. Sci. (Econ.). Institute of Economic Forecasting of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia. ORCID: 0000-0001-5570-8258.
Abstract: The paper analyzes and comments on the results of a regular survey of Russian enterprises in the real sector, which was conducted by the Institute of National Economic Forecasting of the Russian Academy of Sciences. Information on the impact of the coronavirus pandemic on the activities of domestic enterprises is provided. The paper presents the opinions of enterprises on the role of the state in the economy, including in the pandemic. The assessments of enterprises regarding bureaucracy and corruption in Russia are considered. The data on investment intentions of enterprises are given. Information on the level of competition with foreign manufacturers in the Russian market is presented. The views of Russian enterprises on the concept of extended producer responsibility (EPR) and the prospects for its expansion in Russia to all phases of the product life cycle are reflected.
Keywords: Russian enterprises, the survey of enterprises, the impact of the pandemic on the economy, the role of the state in the economy, the level of corruption, extended producer responsibility, EPR
Received 29.06.2020. Accepted 28.07.2020
For citation: D.B. Kuvalin, Yu.V. Zinchenko, P.A. Lavrinenko. Russian Enterprises in the Spring 2020: Covid-19 Pandemic Reactions and Opinions on the Role of the State in the Economy // Studies on Russian Economic Development. 2021. Vol. 32. № 1. Pp. 111-122. DOI: 10.1134/S1075700721010093
