Российская таможенная академия - первый таможенный вуз в стране Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

история ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Ю.Г. Кисловский

РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ -ПЕРВЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ВУЗ В СТРАНЕ (исторический аспект)

Первый таможенный вуз России был образован на базе Института повышения квалификации и переподготовки таможенных кадров (ИПК), открытого по решению Совета Министров СССР от 10 января 1989 г. при Главном управлении Государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) СССР.

К реализации постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 940 «О создании Российской таможенной академии» в Институте приступили с большим энтузиазмом. Организационную деятельность возглавил ректор ИПК профессор Н.М. Блинов, назначенный начальником Академии. Активно включились в работу и его заместители: П.К. Гончаров, В.М. Крашенинников, В.Н. Крихунов, С.И. Чернышов.

Пристальное внимание этому процессу уделил первый заместитель председателя ГТК России В.Ф. Кругликов. Благодаря его настойчивости были выделены средства на приобретение учебного комплекса для Академии в г. Люберцы Московской области.

Параллельно готовился Устав Российской таможенной академии. Он был утвержден приказом ГТК России от 14.04.1994 и зарегистрирован 21.06.1994 Департаментом общественных и политических связей Правительства Москвы.

В Уставе подчеркивалось, что Академия в системе учебных заведений и научных учреждений ГТК России является головным учебным заведением, реализующим программы высшего профессионального образования, а также главным научным учреждением в области исследований проблем таможенного дела.

Были определены основные структурные подразделения Академии: общеакадемические факультеты, общеакадемические кафедры, Институт повышения квалификации и переподготовки таможенных кадров, филиалы Академии, научно-исследовательский и научно-информационный центры, функциональные и обеспечивающие подразделения.

Российская таможенная академия получала право осуществлять сотрудничество с другими государственными учебными заведениями и научными учреждениями России, а также с зарубежными организациями в рамках соответствующих международных соглашений РФ и прямых договоров с иностранными партнерами.

В соответствии с Уставом в Академии начал функционировать Ученый совет под председательством доктора философских наук, профессора Н.М. Блинова.

Совет рассматривал учебные, научные и методические вопросы, планировал и проводил мероприятия по совершенствованию подготовки, переподготовки, повышению квалификации и воспитанию кадров, рассматривал проекты учебных планов и программ, представлял в установленном порядке к присвоению ученых званий, решал вопросы о конкурсном замещении должностей руководителей кафедр и профессорско-преподавательского состава, обсуждал мероприятия по развитию и совершенствованию материально-технической базы Академии, утверждал из числа слушателей и аспирантов кандидатов на получение именных стипендий.

В целом деятельность Академии выстраивалась по следующим направлениям: учебно-воспитательная, методическая, научно-исследовательская, редакционно-из-дательская.

Будучи заведующими кафедрами в ИПК, Е.Ф. Галанжин, Л.Л. Графова и Ю.М. Петров по преемственности остались начальниками кафедр в Академии. Экономический факультет возглавил опытный педагог-организатор кандидат экономических наук В.И. Жеребцов, правовой факультет - бывший сотрудник ГТК России кандидат юридических наук Ю.А. Воробьев, факультет таможенного дела - генерал-майор таможенной службы Н.П. Перетятько.

По итогам лицензионной экспертизы Академия получила право ведения образовательной деятельности по специальностям: 060900 - «Таможенное дело», 060800 -«Экономика и управление на предприятии», 020100 - «Юриспруденция» со сроком обучения 5 лет по очной и 6 лет по заочной формам обучения на базе среднего общего образования, а также в сфере дополнительного образования по специальностям и дисциплинам Академии.

Первый учебный год в Академии начался 1 октября 1994 г. Открывал Академию председатель ГТК России А.С. Круглов. Он отметил, что в жизни таможенного ведомства РФ состоялось знаменательное событие - распахнуло двери для слушателей первое в истории России высшее учебное заведение по подготовке специалистов таможенного дела.

В Санкт-Петербурге открылся филиал Академии. Он был создан 15 августа 1994 г. приказом ГТК России на базе Северо-Западного филиала Института повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений. Его начальником был назначен А.Н. Мячин.

21 декабря 1994 г. вышел приказ ГТК России № 681 «О создании Владивостокского филиала Российской таможенной академии», в котором ставилась задача развернуть филиал на базе Дальневосточного филиала Института повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений. Филиал возглавил В.В. Горчаков.

Кроме этого в соответствии с Программой реализации кадровой политики таможенной службы РФ приказом ГТК России от 30.06.1995 № 433 был создан филиал Академии в г. Ростове-на-Дону. Его начальником стал В.М. Дедяев.

Безусловно, оперативным рабочим органом управления Академией являлся ректорат. Особое внимание в период становления Академии уделялось разработке учебных планов и программ. Педагогический состав находился в постоянном поиске, широко используя опыт учебной работы, критически подходил к оценке своей деятельности. Важную роль в повышении уровня обучения и научной работы выполняли научно-технический совет и учебно-методическая комиссия Академии.

Таким образом, Академия уже в первые годы добилась значительных результатов: был налажен стабильный учебный процесс, проводились прикладные и общенаучные исследования, благоустраивались лекционные залы, кабинеты, лаборатории, кафедральные помещения, обновилось здание.

Начало нового этапа деятельности Академии связано с решением коллегии ГТК России от 24.11.1995 «О развитии системы профессионального образования таможенных кадров Российской Федерации».

Благодаря организаторской работе учебного отдела, факультетов и кафедр Академии совершенствовался образовательный процесс, повысился уровень методической работы. Особое внимание уделялось изучению юридических дисциплин и экономики, а также специальных предметов на кафедрах таможенного контроля, технических средств таможенного контроля, товароведения и др. В конце 90-х гг. кафедры фактически вели преподавание по своим учебникам и учебным пособиям, подготовленным с ориентацией на практику таможенной деятельности.

Рост научного потенциала способствовал более широкому охвату трех крупных блоков: научное сопровождение Федеральной программы развития таможенной службы; реализация программы модернизации таможенной службы; разработка новой редакции Таможенного кодекса РФ.

Учебно-методический отдел региональной подготовки осуществлял мониторинг системы повышения квалификации и переподготовки кадров, поддерживая тесную взаимосвязь с учебными центрами.

Укреплялось сотрудничество Академии с таможенными службами СНГ. В целях оказания практической помощи в подготовке и повышении квалификации специалистов таможенных служб государств-участников СНГ, основываясь на соглашении о сотрудничестве в области подготовки и повышения квалификации таможенных работников, были введены квоты для обучения таможенных кадров СНГ по очной и заочной формам. Рабочим органом Академии по сотрудничеству с ближним и дальним зарубежьем стал отдел международных связей, возглавляемый К.А. Юстеньянцем. В соответствии с протоколами о сотрудничестве между Академией и таможенными органами СНГ осуществляется обучение граждан СНГ.

Президиум Межгосударственного комитета экономического союза в г. Минске 01.10.1997 принял решение «О придании Российской таможенной академии ГТК России функции базового учебного центра по подготовке таможенных кадров государств Содружества».

Отличительной особенностью деятельности Академии стала подготовка сотрудников таможенных органов - государственных служащих, владеющих современными методами управления таможенными процессами на основе широкого использования технических средств и информационных технологий, международного опыта таможенного оформления и таможенного контроля, активного внедрения таможенного администрирования.

По-новому подошел к организации деятельности Академии назначенный на должность начальника Л.А. Лозбенко. Он сумел в короткие сроки перенацелить профессорско-преподавательский коллектив на широкое использование международного опыта подготовки таможенных кадров, на перестройку учебного процесса, внедрение передовых разработок современной педагогической науки в деятельность кафедр и факультетов.

Организация и содержание учебно-воспитательной работы в Академии были подчинены задачам обеспечения неразрывного единства профессионального образова-

ния и воспитания высокой гражданственности, законопослушности и нравственности таможенников. На достижение этой цели направляются все формы учебной и вне-учебной работы.

В структуру Академии в это время входили три академических факультета, 19 кафедр, два научных центра, институты: повышения квалификации и правоохранительной деятельности. Одним из важных направлений учебно-воспитательной работы кафедр явилась ориентация на подготовку слушателей к практической деятельности в таможенных органах.

По инициативе руководства ГТК России Академию посетил Генеральный секретарь ВТО Мишель Данэ. 25 ноября 2002 г. им и председателем ГТК России М.В. Ваниным был подписан «Меморандум о взаимопонимании между Всемирной таможенной организацией и ГТК России» относительно создания в Москве регионального учебного центра ВТО, согласно которому Академия признана головным учебным заведением таможенных служб стран - участниц ЕврАзЭС и четвертым в мире региональным учебным центром Всемирной таможенной организации.

Получение международного статуса было воспринято как большое доверие, обязывающее каждого преподавателя повышать уровень профессиональной подготовки слушателей, добиваться высокого качества обучения за счет более тесной связи с практикой.

Был намечен комплекс мероприятий, направленных на реализацию задач, связанных с формированием на базе Академии Учебного центра ВТО.

В декабре 2002 г. вопросы подготовки таможенных кадров рассматривались на коллегии ГТК России (решение коллегии от 27.12.2002 «О перспективах развития Российской таможенной академии и ее филиалов»).

В год своего десятилетия Академия готовилась к лицензированию, подтверждению своего права осуществлять подготовку таможенных кадров. Работа профессорско-преподавательского коллектива развернулась по всем направлениям. Существенный вклад в мобилизацию личного состава внес новый начальник Академии -А.А. Литовченко. Следует отметить, что его отношение к руководству Академией отличалось исключительной заинтересованностью и целеустремленностью.

Академия неотступно следовала за преобразованием государственной службы, которая к тому времени из фискального ведомства превратилась в инструмент регулирования внешней торговли.

Огромное влияние на дальнейшее развитие Академии оказал выход в свет Таможенного кодекса РФ и «Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 гг.».

Не ослаблялась подготовка научно-педагогических кадров, с каждым годом росло число молодых ученых. С помощью Управления кадров ФТС России руководство Академии приступило к преобразованию Института повышения квалификации в Институт дистанционного обучения.

Реформирование Академии проходило в тесной взаимосвязи с процессом совершенствования управления таможенным ведомством России.

Период преобразований совпал с приходом в Академию новых руководителей.

Начальником Академии был назначен кадровый военный, ранее командующий несколькими военными округами, а последние семь лет возглавлявший Военную академию Генерального штаба ВС РФ В.С. Чечеватов.

В Академию были приглашены опытные организаторы, в том числе и отслужившие установленные сроки военной службы генералы и офицеры, ранее занимав-

шие руководящие посты. Первым заместителем начальника Академии был назначен В.А. Черных, доктор политических наук, заместителем начальника Академии по учебной работе - Л.Ю. Стефаниди, кандидат педагогических наук, заместителем начальника Академии по научной работе - А.Я. Черныш, доктор военных наук, заместителем начальника Академии по кадровой и воспитательной работе - Е.А. Фролов, заместителем начальника Академии по тыловому обеспечению - В.М. Овчинников.

В основу деятельности Академии была положена «Концепция развития Российской таможенной академии на период до 2011 года». На ее базе были разработаны концепции по частным вопросам: информатизации Академии, созданию и развитию учебно-ситуационного центра, информационной безопасности, созданию электронной библиотеки и др.

В соответствии с приказом начальника Академии В.С. Чечеватова от 28.03.2007 № 183 «Об организации работ по решению задач первого этапа развития Российской таможенной академии» были определены основные задачи до 2011 г. Это, прежде всего:

- углубленный анализ качества образовательной деятельности, разработка и внедрение новых информационных технологий;

- расширение возможностей учебно-материальной базы по формированию у выпускников Академии организаторских способностей и практических навыков, необходимых руководителю на всех уровнях его трудовой (служебной) деятельности в структурах ФТС России на основе единой информационно-образовательной среды;

- повышение уровня воспитательной работы;

- планомерный переход Академии на новую организационно-штатную структуру с усилением ее учебно-методических и научных подразделений, расширением кафедры управления и факультета по переподготовке и повышению квалификации высшего руководящего состава ФТС России и взаимодействующих с ней структур государственной власти.

С 2007 г. в Академии сложилась и функционирует новая эффективная система научной деятельности, в которую входят: научно-исследовательский центр, объединяющий ряд отделов и лабораторий, в частности отдел исследования проблем таможенной деятельности; научно-исследовательская лаборатория проблем таможенного дела (НИЛ-1); научно-исследовательская лаборатория экономических и правовых проблем в таможенном деле (НИЛ-2); научно-исследовательская лаборатория анализа и обобщения зарубежного опыта таможенного дела (НИЛ-3), отдел исследования проблем информационной безопасности в таможенном деле; научно-информационный отдел; отдел планирования и координации научной работы (ОПКНР). Она открыла широкие возможности для фундаментальных исследований на основе инновационных проектов научной работы.

В Академии определились новые направления развития научных исследований. Таможенная наука стала проникать во все формы обучения и воспитания.

Научная деятельность вышла за стены Академии, превратилась в организующий и координирующий центр исследований, проводимых в стране в интересах таможенной службы.

Важную роль в деятельности Академии выполняет аспирантура и докторантура, в тесной связи с которой работают диссертационные советы по экономическим и юридическим наукам. В настоящее время эти советы получили статус докторских.

Активно проводится работа по внедрению системы дистанционного обучения.

За период 2006-2007 гг. создана принципиально новая учебно-материальная база Академии. Внедряется информационная и техническая система путем создания учебного ситуационно-аналитического центра (УСАЦ). В настоящее время учебно-ситуационный центр используется в системе дистанционного обучения. Он активно взаимодействует с Шереметьевской таможней.

В планах Академии на ближайшую перспективу - создание системы переподготовки и повышения квалификации руководящего состава ФТС России, сотрудников Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, министерств и ведомств РФ, взаимодействующих с ФТС России.

Проблему подготовки специалистов по управлению таможенными органами Академия рассматривает как наиболее приоритетную, планируется также расширить перечень программ языковой подготовки. Успешно функционирует система научной деятельности, сформирована четкая структура подготовки научно-педагогических кадров.

Академия приступила к созданию электронной библиотеки. Отдельные элементы уже введены в действие.

Руководство Академии заинтересовано в международном сотрудничестве с таможенными службами государств - участников СНГ и ЕврАзЭС.

Значительных успехов добились филиалы Академии.

Ростовский филиал превратился в ведущий вуз Юга России. В настоящее время начальником филиала является доктор философских наук, профессор, полковник таможенной службы К.Д. Скрипник.

Существенный вклад в подготовку таможенных кадров внес Санкт-Петербургский филиал имени В.Б. Бобкова, который возглавляет доктор исторических наук, профессор, генерал-майор таможенной службы А.Н. Мячин.

Во Владивостокском филиале в 2007-2008 гг. наступил новый этап в подготовке кадров для таможенных органов, связанный с совершенствованием учебных комплексов, использованием дистанционного обучения. Филиал возглавляет Почетный таможенник России С.С. Ерошенко.

Подводя итог 15-летней деятельности Академии, следует отметить, что создание таможенного вуза было предопределено потребностями общества и государства, экономическим, политическим, историческим и духовным уровнями развития России.

Опыт и практика показали, что академические формы обучения наиболее полно отвечают потребностям профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов, для которых работа в таможне является не временным занятием, а профессией, постоянным видом их трудовой деятельности.