CC BY
12РОССИЙСКАЯ ПОМОЩЬ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ КОРОНАВИРУСА В 2020 г.
Ю. К. ЗАЙЦЕВ А. Ю. КНОБЕЛЬ
Статус России как международного донора был подтвержден Правительством РФ в кризисный 2020-й год. Большая доля российской помощи (более 44%) в 2020 г. была связана со списанием долговых обязательств. Россия внесла вклад также в предоставление международной гуманитарной помощи, содействуя борьбе с распространением коронавирусной инфекции.
Статья подготовлена в рамках выполнения научно-исследовательской работы государственного задания РАНХиГС в 2021 г.
Ключевые слова: помощь в целях развития, официальная помощь развитию (ОПР), содействие международному развитию, пандемия, коронавирус. JEL Е63, 019, Q01.
В 2020 г., несмотря на пандемию коронавиру-са и внутриэкономические проблемы, Россия продолжала предоставлять официальную помощь развитию (ОПР) развивающимся странам. Сумма ОПР превысила в этот период 962,89 млн долл., что составляет порядка 0,07% внутренней нормы доходности России. Объем помощи был сопоставим с предыдущими периодами, когда финансирование превышало 1 млрд долл. (См. рис. 1.) [2].
Двусторонняя помощь в абсолютном выражении также осталась сопоставимой с уровнем 2019 г. - объем программ экономической помощи через двусторонние проекты в 2020 г. составил 697 млн долл. За счет сокращения финансирования многосторонних проектов доля двусторонней помощи увеличилась до 72,4%. Таким образом, доля многосторонней помощи сократилась до 27,6% от общего объема официальной помощи развитию. (См. рис. 2.)
Рис. 1. Официальная помощь развитию, предоставленная Российской Федерацией в 2005-2020 гг., млн долл.
785,02
210,78
472,39 478,99 465,01
713,66
875,85
1161,4
1258.С
1131,69
999,08
962,89
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Годы
Источник: составлено на основе данных Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР и Минфина РФ.
Зайцев Юрий Константинович, старший научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. экон. наук, доцент (Москва), е-таУ; [email protected]; Кнобель Александр Юрьевич, заведующий лабораторией международной торговли Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара; директор Центра исследований международной торговли РАНХиГС при Президенте Российской Федерации; директор Института международной экономики и финансов ВАВТ Минэкономразвития России, канд. экон. наук (Москва), е-таУ: [email protected]
Крупнейшим направлением российского содействия международному развитию (СМР) в 2020 г., как и в предшествующие годы, стало списание долговых обязательств (более 44% ОПР). Традиционно для России как донора важнейшими направлениями СМР в 2020 г. остались здравоохранение (8,3% ОПР) и продо-
вольственная безопасность (почти 11% ОПР). (См. рис. 3.)
Многосторонняя помощь
В период пандемии, несмотря на фактическое снижение масштабов многосторонней помощи, международные организации продолжа-
Рис. 2. Распределение российской помощи по многосторонним и двусторонним каналам финансирования в 2010-2020 гг., млн долл.
259,26
215,56
370,92
438,79
265,89
170,25
902,14
238,59
250,3
660,29
734,49
302,14
240,4
214,71
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Годы
Двусторонняя помощь ■ Многосторонняя ПОМОЩЬ
Источник: составлено на основе данных КСР ОЭСР и Минфина РФ.
Рис. 3. Распределение российской помощи развитию в 2020 г. по секторам, в %
2,19
10,96
■ Образование
0 Здравоохранение
| Другие социальные программы для населения
1 | Водоснабжение и санитария
И Гражданские права
О Экономическая инфраструктура
| Сельское хозяйство
^ Продовольственная безопасность
I] Списание долговых обязательств
□ Гуманитарная помощь
■ Прочее
Источник: составлено на основе данных КСР ОЭСР и Минфина РФ.
ли выступать в качестве важных партнеров в рамках реализации Россией программ СМР. Наибольшая доля многосторонней ОПР была предоставлена через институты ООН (205,52 млн долл.). (См. табл. 1.) При сотрудничестве с ВОЗ Россией была предоставлена помощь Азербайджану, Армении, Киргизии, Ливану, Палестине, Джибути1.
В 2020 г. Правительством РФ было принято решение о выделении в 2020-2023 гг. до 30 млн долл. Трастовому фонду «Российская Федерация - ПРООН в целях развития» (ТФР), из которых 6 млн долл. уже было выделено в 2020 г.2 [5]. В частности, получателем средств ТФР стала Сирия [6].
Продолжается сотрудничество со Всемирной продовольственной программой ООН (ВПП). 31 декабря 2020 г. ВПП сообщила о пожертвовании Россией Сирии 20 млн долл. на продовольственную помощь 2,3 млн сирийцев [7].
Ключевым многосторонним партнером для России остаются Всемирный банк и, в частности, Международная ассоциация развития, через которую было предоставлено 24,79 млн долл.
Двусторонняя помощь
Существенная доля помощи была предоставлена через двусторонние механизмы. Наиболее крупными получателями российской ОПР стали Армения, Венесуэла, Куба, Киргизия, КНДР, Сирия, Таджикистан. Новыми получателями российской помощи в целях борьбы с пандемией стали Ливан, Руанда, Кабо-Верде [3].
Крупнейшее направление российского двустороннего содействия международному развитию в 2020 г. - списание долговых обязательств зарубежных стран, объем которого составил 424,94 млн долл. Наиболее крупные суммы задолженности были списаны Кубе, при этом в 2021 г. российское правительство рассмотрело возможность предоставления кредитных каникул для этой страны по платежам по межгосударственному кредиту [1].
Россия внесла свой вклад в предоставление международной гуманитарной помощи в рамках содействия в борьбе с коронавирусом на двусторонней основе: по данным ФТС РФ, Россией в 2020 г. было предоставлено гуманитарной помощи на сумму более 44,7 млн долл. (См. табл. 2.) [4]. ■
Таблица 1
Объем финансового участия России в международных институтах развития в 2020 г.
Международный институт Финансовое участие России, млн долл.
Институты ООН 205,52
Институты Всемирного банка (MAP) 24,79
Другие международные институты 35,58
Всего 265,89
Источник: составлено на основе данных КСР ОЭСР и Минфина РФ.
Таблица 2
Страны - крупнейшие получатели российской гуманитарной помощи в 2020 г.
Страны - получатели помощи Размер, млн долл.
КНДР 15,38
Китай 0,57
Сьерра-Леоне -
Азербайджан 0,032
Украина 0,69
Южная Осетия 0,35
Таджикистан 0,09
Прочие страны 27,62
Всего 44,72
Источник: ФТС РФ.
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 863-р. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Docu-ment/View/0001202004060017
2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 г. № 1128-р. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Docu-ment/View/0001202004270035
Литература
1. Гринкевич Д. Минфин предложил предоставить Кубе кредитные каникулы // Ведомости. 27.09.2021. U RL: htt ps://www. vedo most i. ru/eco nomics/articles/2021 /09/26 /888292- kuba-k reditnie-kanikuli?utm_campaign = newspaper_27_9_2021&utm_medium=email&utm_source=vedomosti
2. Зайцев Ю.К., Кнобель А.Ю. Российская экономическая помощь развитию в 2019 г. // Экономическое развитие России. 2020. Т. 27. № 12. С. 16-22. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44476522
3. МИД получил 12 запросов на российскую помощь из-за коронавируса / РИА Новости. 28.04.2020. URL: https://ria.ru/20200428/1570688790.html
4. МЧС России определены приоритеты международного сотрудничества на ближайшую перспективу / МЧС РФ. 12.02.2021. URL: https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/4383019
5. О церемонии подписания Меморандума о пополнении Трастового фонда «Россия — ПРООН в целях развития» / МИД РФ. 21.05.2020. URL: https://www.mid.ru/programma-razvitia-oon-proon-/-/ asset_publisher/Zuc5DeW1pl7y/content/id/4134673
6. Rehabilitation of Social Services and Infrastructure / UNDP. URL: https://open.undp.org/projects/00113685
7. Russian Federation supports vulnerable Syrians to fight hunger and malnutrition / WFP. 31.12.2021. URL: https://www.wfp.org/news/russian-federation-supports-vulnerable-syrians-fight-hunger-and-malnutrition?fbclid=IwAR2kn1RugMqbHzi2QE0-7IXVcgXy9XEL_FHNQBDwYjBQ7_-0bk3emDFNZCQ
References
1. Grinkevich D. The Ministry of Finance offered to provide Cuba with a credit vacation // Vedomosti. 27.09.2021. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2021/09/26/888292-kuba-kreditnie-kanikuli?utm_campaign = newspaper_27_9_2021&utm_medium=email&utm_source=vedomosti
2. Zaitsev YuX., Knobel A.Yu. Russian Economic Development Assistance in 2019 // Russian Economic Development. 2020. Vol. 27. No. 12. Pp. 16—22. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44476522
3. The Foreign Ministry received 12 requests for Russian assistance due to the coronavirus / RIA Novosti. 28.04.2020. URL: https://ria.ru/20200428/1570688790.html
4. The Ministry of Emergency Situations of Russia has identified priorities for international cooperation in the near future / Ministry of Emergency Situations of the Russian Federation. 12.02.2021. URL: https:// www.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/4383019
5. About the signing ceremony of the Memorandum on replenishment of the «Russia — UNDP Trust Fund for Development» / Russian Foreign Ministry. 21.05.2020. URL: https://www.mid.ru/programma-razvitia-oon-proon-/-/asset_publisher/Zuc5DeW1pl7y/content/id/4134673
6. Rehabilitation of Social Services and Infrastructure / UNDP. URL: https://open.undp.org/projects/00113685
7. Russian Federation supports vulnerable Syrians to fight hunger and malnutrition / WFP. 31.12.2021. URL: https://www.wfp.org/news/russian-federation-supports-vulnerable-syrians-fight-hunger-and-malnutrition?fbclid=IwAR2kn1RugMqbHzi2QE0-7IXVcgXy9XEL_FHNQBDwYjBQ7_-0bk3emDFNZCQ
Russian Development Assistance during the Coronavirus Pandemic in 2020
Yury K. Zaitsev — Senior Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor (Moscow, Russia). E-mail: [email protected]
Alexander Yu. Knobel — Head of Foreign Trade Department of the Gaidar Institute for Economic Policy; Director of Center for Foreign Trade Department of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; Director of Institute for International Economics and Finance, Russian Foreign Trade Academy, Candidate of Economic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: [email protected]
Russia's status as an international donor was confirmed by the Government of the Russian Federation in the crisis year 2020. A large share of Russian aid (more than 44%) in 2020 was associated with writing-off of debts. Russia has also contributed to the provision of international humanitarian assistance, helping to combat the spread of coronavirus infection.
The article was prepared in the framework of execution of state order by RANEPA in 2021.
Key words: development assistance, official development assistance (ODA), international development assistance, pandemic, coronavirus. JEL-codes: F63, 019, Q01.
