CC BY
27РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РАЗВИТИЮ В 2019 г.
Ю. К. ЗАЙЦЕВ А. Ю. КНОБЕЛЬ
В 2019 г. Правительство Российской Федерации увеличило ассигнования на официальную помощь развитию (ОПР). Ее объем превысил 1 млрд. долл. Однако реальный объем российской экономической помощи оказался выше значения, содержащегося в статистических данных ОЭСР, которые не учитывают бюджетные трансферты и помощь непризнанным государствам.
Самая большая доля (61,2%) российской помощи была предоставлена на двусторонней основе. Более того, Армения, Киргизия и Таджикистан, помимо двусторонних проектов, получают российскую помощь и через механизмы международных организаций. Наконец, объем списания Россией долговых обязательств составил в прошлом году почти 425 млн. долл.
Статья подготовлена в рамках выполнения научно-исследовательской работы государственного задания РАНХиГС.
Ключевые слова: официальная помощь развитию, ОПР, содействие международному развитию, Международная ассоциация развития, помощь на двусторонней основе, развивающиеся страны.
В 2019 г. объем российской экономической помощи развивающимся странам вновь превысил 1 млрд. долл., достигнув 1,13 млрд. долл., или 0,07% ВНД [25]. Эта сумма сопоставима с объемами официальной помощи развитию1 за последние пять лет [4]. (См. рис. 1.) При этом мировой объем ОПР составил 152,8 млрд. долл., а крупнейшими доно-
рами стали США (34,82 млрд. долл.), Германия (23,81 млрд. долл.), Великобритания (19,37 млрд. долл.), Япония (15,51 млрд. долл.) [23].
Важнейшим направлением российского содействия международному развитию (СМР) в 2019 г. оставалось, как и в предыдущие годы (2016-2018 гг.), списание долговых обяза-
Рис. 1. Официальная помощь развитию, предоставленная Российской Федерацией в 2005-2019 гг., млн. долл.
1161,4
785,02
101,3 101,8
210,78
220
875,85
713,66
472,39 478,99 465,01
1258,04
1193,9
1131,69
999,08
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012 Годы
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Источник составлено на основе данных Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР и Минфина России.
Зайцев Юрий Константинович, старший научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации (Москва), канд. экон. наук, е-таУ; [email protected]; Кнобель Александр Юрьевич, заведующий лабораторией международной торговли Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара; директор Центра исследований международной торговли РАНХиГС при Президенте Российской Федерации; директор Института международной экономики и финансов ВАВТ Минэкономразвития России, канд. экон. наук (Москва), е-таУ: [email protected]
тельств зарубежным странам, объем которого составил 424,93 млн. долл.
Основным каналом предоставления помощи, как и ранее, стали проекты на двусторонней основе. Объем двусторонней помощи в 2019 г. достиг 692,9 млн. долл., что составило порядка 61,2% от общего объема ОПР. Объем многосторонней помощи также вырос и в относительном выражении составил 38,7% от общего объема финансирования. (См. рис. 2.)
В 2019 г. наибольший объем многосторонней помощи был предоставлен Россией через институты ООН (126,67 млн. долл.). (См. таблицу.) 19 марта 2019 г. МИД России провел консультации о стратегическом сотрудничестве с Программой развития Организации Объединенных наций (ПРООН) [2]. Обсуждались возможности повышения эффективности сотрудничества в интересах достижения устойчивого социально-экономического развития в странах - получателях российской помощи, в том числе за счет использования российского экспертного потенциала и подготовки молодых специалистов. В 2019 г. из Трастового фонда «Россия - Программа развития ООН в целях развития» (ТФР), учрежденного в 2015 г., Армения получила 4,6 млн. долл., Киргизия -1,9 млн. долл., Таджикистан - 1,7 млн. долл. [13].
Объем российского финансирования институтов Всемирного банка в 2019 г. превысил 30 млн. долл. В период с 2007 г. Россия приняла обязательство направить порядка 896 млн. долл. в Международную ассоциацию развития (МАР). Кроме того, Правительство Российской Федерации за указанный период внесло 279 млн. долл. в 24 трастовых фонда под управлением Всемирного банка, созданных для поддержки систем образования, малого и среднего предпринимательства (МСП), государственных финансов в странах Европы, Центральной Азии, Африки и Ближнего Востока [26]. В настоящее время существенный объем сотрудничества осуществляется по линии предоставления консультационных услуг и аналитики в сфере развития человеческого капитала, содействия макроэкономической стабильности и повышения конкурентоспособности.
Традиционно более половины многостороннего финансирования направляется в региональные банки развития (222,22 млн. долл.), включая Евразийский банк развития (ЕАБР) и Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР).
В 2019 г. российские программы помощи были адресованы прежде всего странам СНГ, Африки и Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. В части, касаю-
Рис. 2. Распределение российской помощи по многосторонним и двусторонним каналам в 2010-2019 гг., млн. долл.
351,81
170,25 238,59 250,3
302,14 240,4 214,71
361,85
215,56
660,29
459,43
734,49
370,92
628,16
438,79
692,9
2010 2011
2012 2013
2014 2015
Годы
Двусторонняя помощь ■ Многосторонняя ПОМОЩЬ
Источник составлено на основе данных КСР ОЭСР и Минфина России.
2016 2017 2018 2019
щейся Юго-Восточной Азии, 9 июля 2019 г. в рамках заседания Российско-Лаосской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству Правительство Лаоса и госкорпорация «Росатом» подписали два меморандума о сотрудничестве в использовании атомной энергии в мирных целях. В частности, сторонами определены проекты в сфере обучения и подготовки кадров, а также меры по формированию в Лаосе благоприятного общественного мнения в отношении использования атомной энергии в мирных целях [17].
В 2019 г. Россия направила в Венесуэлу партию медикаментов общим весом 7,5 т. Помощь была оказана через международные организации -за счет целевого взноса во Всемирную организацию здравоохранения и в рамках сотрудничества с Панамериканской организацией здравоохранения [1].
Что касается Африки, то в начале 2019 г. Правительство России обсуждало совместные проекты с правительствами Зимбабве [12] и ЦАР. Россия продолжит оказывать содействие властям ЦАР в укреплении силовых структур [22].
В части, касающейся стран СНГ, Россия заинтересована оказывать экономическую помощь тем странам, которые могут потенциально принять участие в евразийской экономической интеграции (Таджикистан и Узбекистан) [2].
По состоянию на конец октября 2020 г. данные о российской ОПР отсутствовали. Тем не
менее известно, что в 2020 г. российские программы СМР были связаны с предоставлением гуманитарной помощи. Уже по состоянию на апрель 2020 г. МИД России получил 12 запросов на оказание помощи из-за коронави-руса [5]. Российская гуманитарная помощь была доставлена в Венесуэлу [10], Перу [9], ЦАР [20], Зимбабве [11], а также в Республику Конго [6]. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 29 сентября 2020 г. Россия предоставила 68 млн. руб. для оказания срочной гуманитарной помощи Анголе, Кабо-Верде и Афганистану [16].
Гуманитарная помощь была предоставлена Россией также и ряду развитых стран -Италии [7] и США [18] - в целях борьбы с последствиями распространения коронавируса.
Работа по предоставлению гуманитарной помощи продолжается по линии Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ), который в настоящее время занимается подготовкой программ гуманитарной помощи для ряда развивающихся стран. Программы будут связаны с предоставлением доступа к вакцине от коронавируса [19].
Несмотря на наличие официальных данных о российской помощи, предоставляемая статистика отражает не все программы, касающиеся российского содействия международному развитию. В частности, ОЭСР не учитывает финансовую помощь, предоставленную Россией Республике Абхазия, поскольку страна не попадает в официальный список получателей помощи. Между тем в 2019 г. помощь
Объем финансового участия России в международных институтах развития в 2019 г.
Международный институт Объем финансового участия России, млн. долл.
Институты ООН 126,67
Институты Всемирного банка (MAP, МБРР, МФК, МАГИ) 30,88
Региональные банки развития 222,22
Монреальский протокол [8] 7,95
Другие международные институты 51,08
Всего 370,92
Источник: составлено на основе данных КСР ОЭСР и Минфина России.
республике составила более 36 млн. долл. [15]. Такая же ситуация сложилась в отношении Южной Осетии [3].
Необходимо отметить, что, несмотря на проведенную в 2018 г. реформу системы статистического учета помощи КСР ОЭСР, новый подход технически не способствовал существенному росту отражаемых объемов ОПР. Это связано с тем, что Россия выделяет странам, не входящим в список получателей помощи от ОЭСР, средства на борьбу с международным терроризмом, предоставляет военную помощь, в то время как эти направления не учитываются в статистике ОПР.
Поддержание высокого уровня расходов на финансирование программ СМР может
частично объясняться стремлением российских властей сохранить экономическое влияние в отдельных регионах (в первую очередь в странах СНГ), а также усилить евразийскую экономическую интеграцию. Последующие объемы российской ОПР будут зависеть от сбалансированности федерального бюджета, в котором существенную долю продолжат занимать социальные обязательства, включая расходы на борьбу с экономическими последствиями пандемии в 2020 г.
Кроме того, использование двусторонних каналов финансирования позволяет продвигать отечественный бизнес и расширять российский экспорт на рынках стран-реципиентов помощи [21]. ■
Литература
1. Венесуэла будет закупать медикаменты и продукты в России. 01.03.2019. URL: https://tass.ru/ ekonomika/6174653
2. В Душанбе обсудили перспективы вступления Таджикистана в ЕАЭС // Sputnik. 08.04.2019. URL: https://tj.sputniknews.ru/country/20190408/1028626486/Dushanbe-obsudili-perspektivy-vstupleniya-Tajikistan-EAES.html
3. Доводы о международном признании Южной Осетии. 28.06.2019. URL: http://mixednews.ru/archives/ 151116
4. Зайцев Ю.К., Кнобель А.Ю. Приоритеты российской помощи развитию в 2018 г. // Экономическое развитие России. 2019. T. 26. № 12. С. 23-30.
5. МИД получил 12 запросов на российскую помощь из-за коронавируса / РИА «Новости». 28.04.2020. URL: https://ria.ru/20200428/1570688790.html
6. МИД РФ. Страница в сети «Инстаграм». 05.09.2020. URL: https://www.instagram.eom/p/CEyXgoJHbce/ ?igshid=1xdv626knqzo4
7. Мильченко А. «Мы не должны пьянеть»: Макрон — о российской помощи Италии. 29.03.2020. URL: https://www.gazeta.ru/politics/2020/03/29_a_13027501.shtml
8. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Принят 16 сентября 1987 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/montreal_prot.shtml
9. Об оказании российской гуманитарной помощи Перу для борьбы с коронавирусом / МИД России. 20.08.2020. URL: https://www.mid.ru/ru/maps/pe/-/asset_publisher/0GxA620D0sjd/content/id/ 4291409
10. О третьих консультациях по стратегическому партнерству России с Программой развития ООН (ПРООН) / МИД РФ. 19.03.2020. URL: http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news//asset_publisher/ cKNonkJE02Bw/content/id/3578574
11. О российской гуманитарной помощи для борьбы с пандемией в Зимбабве / МИД России. 05.09.2020. URL: https: //zimbabwe.mid .ru/home/-/asset_publisher/vYodl9QDrFjt/content/o-rossijskoj-gumanitarnoj-pomosi-dla-bor-by-s-pandemiej-v-zimbabve?inheritRedirect=false
12. Панова Н. Лидер Зимбабве надеется на экономическое сотрудничество с Россией. 15.01.2019. URL: https://inforeactor.ru/204942-lider-zimbabve-nadeetsya-na-ekonomicheskoe-sotrudnichestvo-s-rossiei
13. Педанов Е. Россия поддержала работу ПРООН // Международная жизнь. 22.05.2020. URL: https:// interaffairs.ru/news/show/26420
14. Посольство России в Венесуэле. 18.08.2020. URL: https://www.facebook.com/rusembven/posts/ 4136785759724943
15. Российская финансовая помощь в 2019 г. составит 45,3% от общей суммы доходов государственного
бюджета Абхазии / Абхазия-Информ. 03.01.2019. URL: http://abkhazinform.com/item/8287-rossijskaya-finansovaya-pomoshch-v-2019-godu-sostavit-45-3-ot-obshchej-summy-dokhodov-gosudarstvennogo-byudzheta-abkhazii
16. Россия выделила более 68 млн руб. на оказание помощи бедным странам в борьбе с COVID-19 // Известия. 01.10.2020. URL: https://iz.ru/1068017/2020-10-01/rossiia-vydelila-bolee-68-mln-rub-na-okazanie-pomoshchi-bednym-stranam-v-borbe-s-covid-19
17. Россия и Лаос развивают сотрудничество в области использования атомной энергии в мирных целях. 10.07.2019. URL: https://www.rosatom.ru/journalist/news/rossiya-i-laos-razvivayut-sotrudnichestvo-v-oblasti-ispolzovaniya-atomnoy-energii-v-mirnykh-tselyakh/
18. Россия направила помощь США для борьбы с коронавирусом / ТАСС. 01.04.2020. URL: https:// tass.ru/obschestvo/8131019
19. РФПИ работает над программой гуманитарной помощи для бедных стран по вакцинации от COVID // ФИНАНС.РУ. 11.08.2020. URL: https://www.finanz.ru/novosti/aktsii/rfpi-rabotaet-nad-programmoy-gumanitarnoy-pomoshchi-dlya-bednykh-stran-po-vakcinacii-ot-covid-1029491139
20. Самолет МЧС России доставил гуманитарную помощь в ЦАР / ТАСС. 05.09.2020. URL: https://tass.ru/ obschestvo/9380455
21. Фаляхов Р. «Слишком мало»: Россия списала Африке $20 млрд // Газета^. URL: https:// www.gazeta.ru/business/2019/10/23/12772364.shtml
22. Шабалдина Ю. Богданов обсудил в ЦАР содействие Москвы укреплению безопасности в этой стране.
17.03.2019. URL: https://nation-news.ru/437423-bogdanov-obsudil-v-car-sodeistvie-moskvy-ukrepleniyu-bezopasnosti-v-etoi-strane
23. DAC OECD. Aid by DAC members increases in 2019 with more aid to the poorest countries / OECD DAC. Paris. 16 April 2020. URL: https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-data/ODA-2019-detailed-summary.pdf
24. OECD. Modernisation of the DAC statistical system. URL: https://www.oecd.org/dac/financing-sus-tainable-development/modernisation-dac-statistical-system.htm
25. STAT OECD. Total Flows by Donor / OECD.STAT. 2020. URL: https://stats.oecd.org/Index.aspx?ThemeTreeId=3
26. World Bank. World Bank in Russia. Country Snapshot / World Bank Group. April 2020. URL: http:// pubdocs.worldbank.org/en/853311592403922121/Russian-Federation-Snapshot-Apr2020.pdf
References
1. Venezuela will purchase medicaments and foodstuffs in Russia. 01.03.2019. URL: https://tass.ru/ ekonomika/6174653
2. Prospects of Tajikistan joining EAEU were discussed in Dushanbe // Sputnik. 08.04.2019. URL: https:// tj.sputniknews.ru/country/20190408/1028626486/Dushanbe-obsudili-perspektivy-vstupleniya-Tajikistan-EAES.html
3. Reasons for international recognition of South Ossetia. 28.06.2019. URL: http://mixednews.ru/archives/ 151116
4. Zaitsev Yu.K., Knobel A.Yu. Priorities of Russian Development Assistance in 2018 // Russian Economic Development. 2019. Vol. 26. No. 12. Pp. 23-30.
5. MID received 12 requests for Russian assistance due to coronavirus / RIA «Novosti». 28.04.2020. URL: https://ria.ru/20200428/1570688790.html
6. MID RF. «Instagram» profile. 05.09.2020. URL: https://www.instagram.com/p/CEyXgoJHbce/ ?igshid=1xdv626knqzo4
7. Milchenko A. «We Should Not Get Tipsy»: Macron on Russian assistance to Italy. 29.03.2020. URL: https://www.gazeta.ru/politics/2020/03/29_a_13027501.shtml
8. The Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. Adopted on September 16, 1987. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/montreal_prot.shtml
9. On provision of Russian humanitarian assistance to Peru for combating the coronavirus / MID of Russia.
20.08.2020. URL: https://www.mid.ru/ru/maps/pe/-/asset_publisher/OGxA62OD0sjd/content/id/ 4291409
10. On Russia-UN Development Program (UNDP) third strategic partnership consultations / MID of Russia. 19.03.2020. URL: http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news//asset_publisher/cKNonkJE02Bw/con-tent/id/3578574
11. On Russian humanitarian assistance to Zimbabwe to combat the coronavirus / MID RF. 05.09.2020. URL: https://zimbabwe.mid.ru/home/-/asset_publisher/vYodl9QDrFjt/content/o-rossijskoj-gumanitarnoj-pomosi-dla-bor-by-s-pandemiej-v-zimbabve?inheritRedirect=false
12. Panova N. The Leader of Zimbabwe Hopes for Economic Cooperation with Russia. 15.01.2019. URL: https://inforeactor.ru/204942-lider-zimbabve-nadeetsya-na-ekonomicheskoe-sotrudnichestvo-s-rossiei
13. Pedanov E. Russia Sponsored the UNDP Work // The International Affairs. 22.05.2020. URL: https:// interaffairs.ru/news/show/26420
14. Russian embassy in Venezuela. 18.08.2020. URL: https://www.facebook.com/rusembven/posts/ 4136785759724943
15. Russian financial assistance in 2019 will come to 45.3% of the total state budget revenues of Abkhazia / Abkhazia-Inform. 03.01.2019. URL: http://abkhazinform.com/item/8287-rossijskaya-finansovaya-pomoshch-v-2019-godu-sostavit-45-3-ot-obshchej-summy-dokhodov-gosudarstvennogo-byudzheta-abkhazii
16. Russia allocated over Rb68 mn for assistance to poor countries to combat COVID-19 // Izvestia. 01.10.2020. URL: https://iz.ru/1068017/2020-10-01/rossiia-vydelila-bolee-68-mln-rub-na-okazanie-pomoshchi-bednym-stranam-v-borbe-s-covid-19
17. Russia and Laos cooperate in the sphere of peaceful use of atomic energy. 10.07.2019. URL: https:// www.rosatom.ru/journalist/news/rossiya-i-laos-razvivayut-sotrudnichestvo-v-oblasti-ispolzovaniya-atomnoy-energii-v-mirnykh-tselyakh/
18. Russia sent assistance to the USA to combat coronavirus / TASS. 01.04.2020. URL: https://tass.ru/ obschestvo/8131019
19. RDIF works on the humanitarian assistance program for poor countries on COVID vaccination // FINANCE.RU. 11.08.2020. URL: https://www.finanz.ru/novosti/aktsii/rfpi-rabotaet-nad-programmoy-gumanitarnoy-pomoshchi-dlya-bednykh-stran-po-vakcinacii-ot-covid-1029491139
20. Russian SES plane delivered humanitarian assistance to CAR / TASS. 05.09.2020. URL: https://tass.ru/ obschestvo/9380455
21. Falyakhov R. «Too Little»: Russia Wrote off $20 bn of African Debt // Gazeta.Ru. URL: https:// www.gazeta.ru/business/2019/10/23/12772364.shtml
22. Shabaldina Yu. Bogdanov discussed in CAR Moscow's Assistance in Strengthening Security in that Country. 17.03.2019. URL: https://nation-news.ru/437423-bogdanov-obsudil-v-car-sodeistvie-moskvy-ukrepleniyu-bezopasnosti-v-etoi-strane
23. DAC OECD. Aid by DAC members increases in 2019 with more aid to the poorest countries / OECD DAC. Paris. 16 April 2020. URL: https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-data/ODA-2019-detailed-summary.pdf
24. OECD. Modernisation of the DAC statistical system. URL: https://www.oecd.org/dac/financing-sus-tainable-development/modernisation-dac-statistical-system.htm
25. STAT OECD. Total Flows by Donor / OECD.STAT. 2020. URL: https://stats.oecd.org/Index.aspx?ThemeTreeId=3
26. World Bank. World Bank in Russia. Country Snapshot / World Bank Group. April 2020. URL: http:// pubdocs.worldbank.org/en/853311592403922121/Russian-Federation-Snapshot-Apr2020.pdf
Russian Economic Development Assistance in 2019
Yury K. Zaitsev — Senior Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Economic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: [email protected] Alexander Yu. Knobel - Head of Foreign Trade Department of the Gaidar Institute; Director of Center for Foreign Trade Department of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; Director of the Institute for International Economics and Finance, Russian Foreign Trade Academy, Candidate of Economic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: [email protected]
In 2019, the Government of the Russian Federation increased allocations for official development assistance (ODA). Its amount exceeded $1 bn. However, real amount of Russian economic assistance was higher than the one figured in the OECD statistical data that does not record budget transfers and assistance to unrecognized states.
Bilateral assistance accounted for the highest share (61,2%) of the Russian assistance. Moreover, Armenia, Kirgizia, and Tajikistan in addition to bilateral projects receive Russian assistance through international organizations. Finally, Russia wrote off debts to around $425 mn last year.
The article was prepared in the framework of research work conducted within RANEPA state order.
Key words: official development assistance, ODA, international development assistance, International Development Association, bilateral assistance, developing countries.
