CC BY
48
ПРАВО
© 2005 г. Р. У. Айбазов, И.В. Левакин
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Глобализация в разных регионах мира имеет свои особенности: страны европейского сообщества создали единое экономическое пространство, надгосударственные органы, которым передали ряд важных функций при сохранении своего суверенитета; ввели единую валюту и т. п. А страны СНГ, имеющие единое экономическое пространство, заключили Таможенные союзы, Договор о коллективной безопасности и другие соглашения об интеграции отдельных групп государств в составе Содружества. Основной вектор развития современных государств - экономическое, культурное, политическое сближение, конвергенция.
Сегодня как никогда значимо укрепление единого Российского федеративного государства и одновременно предоставление широкого поля деятельности и должной самостоятельности каждому его субъекту, каждой национальности, обеспечение гарантий свободы каждого индивида, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 3 (ч. 1), 2, 6, 10 и др.), речь при этом идет о повышении ответственности субъектов федерации и их руководителей.
Федеративное устройство РФ опирается на принцип самоопределения народов в ней, провозглашенный, в соответствии с международными нормами, в преамбуле и ч. 3 ст. 5 Конституции. Реализация этого принципа не предполагает в РФ, как и в иных государствах современного мира, права субъектов на выход из ее состава.
Провозглашая приоритет и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя (ст. 2), Конституция в гл. 1 устанавливает и основополагающие нормы о гражданстве РФ. Так, ч. 1 ст. 6 Конституции гласит: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения».
В Европе, России и СНГ, других регионах мира основные тенденции федерализации имеют общие закономерности, проявляющиеся на своем уровне и со своими специфическими особенностями, но ведущие к глобальной интеграции экономической, политической и других сфер жизни стран. Объективная реальность процесса развития государств позволяет утверждать, что возникновение и расширение федеративной формы государственного устройства является одной из закономерностей многоплановой глобализации.
Поэтому особую актуальность приобретает исследование государственно-правового развития РФ, перспектив развития постсоветского пространства в условиях глобализации.
Международный опыт и перспективы федерализма. Устройство федеративных государств, при некоторых различиях территориальной организации и форм правления, основывается на общей платформе и принципах федерализма.
Федерация создается снизу, т.е. на основе союза (договора, соглашения) объединяющихся в единое государство субъектов. Но она может создаваться также сверху, путем преобразования унитарного государства, конфедерации или содружества.
Иначе говоря, независимо от способа образования федерации - снизу или сверху - доминирующим ее требованием (принципом) является добровольное согласие входящих в единое федеративное государство субъектов. Такое согласие может специально выявляться в процессе объединения различных суверенных государств или предполагаться при трансформации унитарного государства в федеративное.
Сложившееся за последние два столетия в теории и международной практике общее понимание политической и правовой природы федерализма подвергается пересмотру в среде современных политических деятелей и в научной литературе [1].
Международный опыт развития федерализма показывает, что гармоничное сочетание различных интересов субъектов федерации, этнических, иных общностей обеспечивается лишь при симметричном конституционном статусе субъектов федерации, составляющем основу их равноправия в едином государстве.
Симметрия федерации выражает суть такой формы государственного устройства, при которой входящие в его состав субъекты имеют равноправный конституционный статус. Асимметрия же имеет в виду возможность разных полномочий этих субъектов в зависимости от географических, экономических и других условий. Иначе говоря, федерация предполагает безусловное наличие конституционно равностатусных составных частей при возможном предоставлении каждой из них дополнительного объема разного характера полномочий для практической реализации своих функций. Необходимо видеть различие между статусом, объемом и характером полномочий субъектов федерации. Статус субъекта федерации заключается в его равноправном политико-правовом положении в федеративном государстве, а объем полномочий — в правовом механизме его деятельности по реализации своих функций, обусловленных специфическими условиями.
Подтверждающая научную теорию федерализма международная практика показывает, что «несубъекты» и «ассоциированные члены» не являются составной частью федерации. Всякое федеративное государство, хотя и состоит из отдельных субъектов (штатов, республик, краев, зе-
мель, кантонов, провинций), представляет собой единое, целостное союзное государство и отнюдь не является какой-либо формой объединения отдельных государств [2, с. 3].
В федеративном государстве асимметрия возможна, но не в конституционном статусе субъектов федерации, а в их представительстве в федеральных органах, объеме полномочий, которые определены федеральной Конституцией и заключенными на ее основе договорами и федеральными законами.
«Субъект федерации», «ассоциированное членство в федерации», «государство, объединенное с федерацией» - не тождественные понятия. Недопустимо создание асимметрии также на базе договорного отказа от фундаментальных положений Конституции федеративного государства. Федеральные органы правомерны заключать договоры с отдельными субъектами федерации, но такие договоры должны носить государственно-правовой, а не межгосударственный характер, должны заключаться не по мотивам сиюминутной субъективно-политической целесообразности, а в строгих рамках федеральной Конституции и не противоречить ей.
Федерализм не может различаться по моделям в зависимости от того, в какой стране он имеет место. Федерализм един с основными принципами своей организации. В этом вопросе правы авторы, по мнению которых «федерализм есть федерализм» и ничего больше; единственной «моделью» федерализма является федерализм [3]. А различия в представительстве субъектов в парламенте государства или неидентичность их полномочий не могут служить основанием для разномодельной классификации их федерализма на симметричный, асимметричный, централистский, де-централистский, исполнительный, монархический, республиканский, бюджетный, экономический и т. п. Если же входящие в состав единого государства субъекты имеют разный статус или объединены лишь для решения определенных задач и процесса урегулирования конфликтов, то, возможно, его следовало бы назвать конфедерацией или «совокупным государством», которое может иметь такие разновидности, как реальный союз, альянс (слабо связанное государственное объединение), «персональный союз» [2, с. 232].
В последние годы такие объединения в процессе современной глобализации создаются в Европе и на других континентах мира.
Подчеркнем, что процесс ограничения суверенитета существующих ныне государств происходит параллельно с их стремлением к созданию новых государственных образований на разных континентах планеты. При этом предпочтение отдается федеративной форме их устройства.
Образование континентальных федераций — продукт объективного процесса глобализации и гарантия становления многополярного мира. Поэтому представляются несостоятельными теория и практическая политика отдельных государств, направленные на создание однополярного мира. Наглядными проявлениями этой закономерной взаимосвязи служат
эволюция образования федерации европейских стран, тенденции к новой федеративной интеграции стран СНГ, евразийского региона, африканского и других континентов.
Усиление федералистских тенденций в Европе представляет собой проявление более обширного процесса регионализации, которая заключается в повышении экономической, политической и правовой самостоятельности территорий (крупнейших административно-территориальных единиц), передачи в их ведение значительной части полномочий центральной власти. В Европейском Союзе регионы входящих в его состав стран получают представительство в органах наднационального регулирования и приобретают возможность оказывать влияние на политику сообщества в целом.
Рассматривая ближайшие возможные последствия развития федерализма и самостоятельности регионов, отдельные авторы считают, что логичным шагом в общеевропейском масштабе будет придание регионам международного правового статуса и их активное включение в международный политический процесс. Создание Конгресса местных и региональных властей Европы, являющегося одним из трех основных подразделений Совета Европы, Комитета регионов Европейского Союза, Ассамблеи европейских регионов, Совета европейских муниципалитетов и других организаций можно рассматривать как значимый этап в формировании новой системы наднационального регулирования, в которой регионам будет отведена очень важная роль. По существу, регионы будут участвовать в принятии политических и иных решений в рамках ЕС наряду с государствами.
Межрегиональное сотрудничество считается одной из основных составляющих интеграционных процессов в странах Европейского Союза. Например, создание еврорегионов в Западной, Центральной и Восточной Европе при финансовой поддержке Комиссии европейских сообществ в соответствии с Европейской хартией для приграничных и трансграничных регионов. Институциализация такого рода территориальных сообществ может реализоваться на основе соглашений, создающих приграничные комиссии и комитеты или санкционирующих данный процесс, либо путем заключения соглашений, в результате которых появляются постоянные структуры для приграничных консультаций без статуса юридического лица, или органы приграничного сотрудничества, имеющие этот статус, либо организовывать частные ассоциации или фонды.
Можно указать на появление и развитие еврорегионов и с российским участием. Так, в еврорегионе Карелия принимают участие Финляндия и Республика Карелия, Сауле — Шяуляйский и Таурагский уезды Литовской Республики, г. Советск, Неманский и Славский районы Калининградской области, уезд Сконе Королевства Швеции.
Анализ этих фактов показывает, что современные объединительные тенденции развиваются скорее на конфедеративной, нежели на федеративной основе, и предполагают ослабление национальных государствен-
ных институтов и формирование надгосударственных систем управления с весьма ограниченным набором функций. Поэтому ошибочно сводить складывающиеся в крупнейших макрорегионах мира межгосударственные отношения к очередным проявлениям федерализма. В частности, считается практически нереализуемой в обозримом будущем идея создания Союза европейских государств.
Бесспорно, в настоящее время интенсивное развитие межрегиональных связей разных стран (особенно приграничных) является доминирующим. Вместе с тем эту тенденцию нельзя рассматривать вне связи со все более ускоряющимся процессом сближения и объединения большинства европейских стран с целью создания конфедеративного или федеративного образования. Убедительное свидетельство тому - принятие за последние два десятилетия важных совместных документов и создание соответствующих надгосударственных органов.
Взаимодействие национально-государственного и еврофедерального образований строится на принципе субсидиарности: Европейскому сообществу передаются полномочия, которые наиболее оптимально могут осуществляться на европейском уровне. Это закреплено в Конституции ЕС (договорное законодательство объединения). Конкретно ЕС передан ряд полномочий в области сельскохозяйственной политики, внутренней торговли, налогового законодательства, специальной политики, транспорта и некоторые другие. Многие из этих полномочий осуществляются на основе параллельности с национальными государствами-участниками. Есть Евро-парламент, Совет Министров ЕС, комиссии ЕС, Европейский суд (выполняет функции федерального суда и конституционного суда). Совет Министров и комиссии издают правовые акты (постановления, директивы), наделенные нормативной силой, близкой к силе норм государств-участников. Государственные границы стали сквозными. Есть единый бюджет. Решающее значение для создания Европейской федерации имеет введение единой валюты (евро). Европа рождается как федерация, открытая для всех народов, которые приемлют базисные принципы свободы и демократии, составляющие сердцевину Европейской Конституции. Однако в настоящее время еще нельзя вести речь об окончательном формировании Европейской федерации. Существующую ныне форму объединения входящих в ЕС государств можно назвать движением от конфедерации к единому, целостному федеративному государственному образованию.
Перспективы федеративной интеграции в странах Содружества Независимых Государств. Считаем, что идея возможного образования новой федерации на евразийском пространстве бывшего Советского Союза только на первый взгляд выглядит утопией. Такое мнение обосновывается рядом аргументов. Бывшие советские республики в процессе своего развития после распада СССР сталкиваются с рядом дополнительных проблем. Этим странам приходится решать вопросы оптимального включения в глобальную экономику в условиях незавершенности системной
социально-экономической и политической трансформации [4], включая недостаточную развитость рыночных институтов, характерную в большей или меньшей мере для всех наших государств.
В этой связи среди основных факторов, влияющих на интеграционные процессы в СНГ, следует выделить разное понимание целей и задач объединения постсоветских государств, целесообразности самой интеграции, основных принципов и темпов ее реализации в разных сферах деятельности. Контент-анализ официальных документов и высказываний руководителей государств-участников по проблемам развития интеграционных процессов в Содружестве позволяет представить спектр интересов и устремлений, прогнозировать перспективы существования и развития этого регионального объединения государств [5].
Азербайджанская Республика хотела бы видеть в СНГ эффективное, дееспособное и динамичное объединение государств, действующее на основе полного равноправия и уважения национальных интересов, без стремления создать какой-либо новый союз. Будущее Содружества — в экономической интеграции, в нем не должно быть наднациональных структур, превосходства одних стран над другими. Бесспорным приоритетом для Азербайджана является также интеграция Содружества в европейские и трансатлантические структуры.
Для Республики Армении Содружество является важной структурой региональной интеграции государств. Вместе с тем она не считает возможным присоединяться к Таможенному союзу «пятерки», входить в другие объединения государств СНГ, поскольку это противоречит ее экономическим интересам.
Республика Беларусь полагает, что Содружество не выполняет провозглашенных при его создании функций и превратилось в рыхлое, аморфное образование. Беларусь выступает за более тесное социально-экономическое, внешнеполитическое и оборонное сотрудничество, за установление четкого механизма и жестких сроков трансформации принимаемых в рамках СНГ решений в национальное законодательство и нормативные акты государств-участников, за повышение роли Экономического суда Содружества, наделение его самыми широкими полномочиями, за придание обязательного характера исполнению его решений. Беларусь также поддерживает модель «разноскоростной» интеграции как средства разрешения противоречий экономического и политического взаимодействия и сотрудничества государств Содружества.
Для Грузии СНГ только в том случае имеет будущее, если оно станет важнейшим фактором укрепления независимости и нерушимости территориальной целостности государств-участников. Содружество должно быть не тормозом, а фактором и гарантом независимого развития входящих в него государств.
Республика Казахстан считает, что Содружество пока не сумело стать действенным объединением постсоветских стран. Казахстан, с уче-
том его геополитического положения и достигнутого уровня интеграции, не имеет намерений вступать в союзы с другими странами с одновременным введением единых валюты, бюджета, общих государственных органов и гражданства, полагая, что сейчас необходимо наладить экономическое сотрудничество и нормальные цивилизованные отношения между странами при уважении их суверенитета и невмешательстве во внутренние дела друг друга. Лучшим для государств Содружества представляется использование опыта интеграции государств ЕС.
Для Кыргызской Республики Содружество играет роль межгосударственного образования переходного периода, при этом каждое государство-участник решает свои задачи в зависимости от собственных экономического потенциала, внутриполитической обстановки и геополитической ситуации. Без взаимных компромиссов государства не смогут укрепить Содружество.
Республика Молдова полагает, что СНГ имеет будущее только как экономический, но не политический союз. Необходимо создать условия для нормальной торговли в его рамках. Если же будет сохраняться желание сделать из Содружества аналог СССР, из этого никогда ничего не получится.
Российская Федерация считает, что Содружество доказало свою потенциальную жизнеспособность. Экономическое сотрудничество государств-участников должно стать локомотивом интеграции. Однако без создания и деятельности наднациональных механизмов торгово-экономические связи не перерастут в интеграцию государств. Объединения отдельных государств в рамках СНГ позволяют полнее реализовать те или иные интересы стран-участниц на таком обширном и неоднородном пространстве.
Республика Таджикистан выступает за самые разнообразные формы сотрудничества в рамках Содружества, в том числе за реализацию совместных проектов с участием других государств.
Туркменистан исходит из того, что Содружество возникло на основе концепции независимого развития государств, ранее входивших в унитарную систему. Его уставные документы предусматривали консульта-тивность механизма и предельно гибкие формы взаимодействия суверенных государств, добровольность участия в принятии ими решений. СНГ не должно быть органом, регулирующим межгосударственные отношения независимых субъектов, ибо часть их суверенитета следовало бы в таком случае передать какому-то совместному органу. А это на сегодняшний день при разных подходах к общественно-государственному устройству и разных стартовых условиях невозможно. Туркменистан видит СНГ как консультативный орган для регулирования государственных отношений. Не может быть единого стандарта для государств Содружества в построении демократии. Оно должно развиваться как орган взаимовыгодного сотрудничества, а не как надстройка, отнимающая у государств часть прав на суверенитет.
Республика Узбекистан выступает против создания в Содружестве наднациональных структур и надстроек - политических, экономических и военных. На территории СНГ необходимо создать зону свободной торговли, наладить взаимные расчеты, ликвидировать препятствия связям между народами. Узбекистан выступает за интеграцию, но без политизации и искусственного форсирования интеграционных процессов.
Украина рассматривает Содружество как консультативный орган, отвергает попытки сделать его надгосударственным и считает, что в рамках СНГ она не смогла решить ни одну проблему, поэтому отдает предпочтение развитию отношений на двусторонней основе. При этом она выступает против группировок внутри Содружества и политики «различных скоростей» в интеграционных процессах, за создание зоны свободной торговли.
На основании анализа интеграционных процессов на постсоветском пространстве и геополитических факторов предсказываются разные варианты структуризации постсоветского экономического пространства в обозримой перспективе, наиболее вероятным из которых считается процесс поэтапной интеграции государств Содружества по образцу ЕС. За прошедшие годы подписаны многочисленные интеграционные соглашения о создании экономического союза, зоны свободной торговли, таможенных и платежных союзов, общего транспортного, информационного, образовательного пространства. Наиболее существенное значение в деле интеграции стран СНГ имело подписание 6 января 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь, а также между РФ, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г. Кыргызская Республика присоединилась к этим соглашениям 29 марта 1996 г. Тогда же эти республики подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 26 февраля 1999 г. к соглашениям о Таможенном союзе и к названному Договору присоединилась Республика Таджикистан.
В соответствии с Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, были учреждены совместные органы управления интеграцией: Межгосударственный совет, Интеграционный комитет (постоянно действующий исполнительный орган), Межпарламентский комитет. Интеграционный комитет был наделен в декабре 1996 г. также функциями исполнительного органа Таможенного союза.
Договор пяти государств Содружества означал еще одну попытку активизации процесса экономической интеграции путем создания единого экономического пространства в рамках тех государств Содружества, которые сегодня заявляют о готовности к более тесному экономическому взаимодействию. Этот документ является долговременной базой взаимоотношений для подписавших его государств и носит рамочный характер, как большинство подобного рода документов в Содружестве. Провозглашенные в нем цели в сфере экономики, социального и культурного со-
трудничества весьма широки, разноплановы и требуют длительного времени для их реализации.
Так, создание единого экономического пространства (ст. 2 Договора), предусматривающее эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, объективно невозможно без последовательного прохождения нескольких этапов, которые должны соответствовать объективным условиям и уровню развития национальной экономики.
Формирование режима (зоны) свободной торговли — первый эволюционный этап экономической интеграции. Во взаимодействиях с партнерами на территории этой зоны государства постепенно переходят к торговле без применения импортных пошлин. Происходит постепенный отказ от применения мер нетарифного регулирования без изъятий и преференций во взаимной торговле.
Второй этап — формирование Таможенного союза. С точки зрения движения товаров, это торговый режим, при котором не применяются какие-либо внутренние ограничения во взаимной торговле, государства используют общий таможенный тариф, общую систему преференций и изъятий из нее, единые меры нетарифного регулирования, одинаковую систему применения прямых и косвенных налогов, идет процесс перехода к установлению общего таможенного тарифа.
Следующий этап, приближающий к общему товарному рынку, — создание единого таможенного пространства, обеспечение свободного перемещения товаров в пределах границ общего рынка, проведение единой таможенной политики, обеспечение свободной конкуренции внутри таможенного пространства.
Наряду с постепенным формированием нормативно-правовой базы Таможенного союза развивается сотрудничество в решении задач социальной сферы. Правительствами государств-участников Таможенного союза подписаны соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, о предоставлении равных прав при поступлении в учебные заведения. Определены направления сотрудничества в области аттестации научных и научно-педагогических работников, создания равных условий для защиты диссертаций. Установлено, что перемещение иностранной и национальных валют гражданами стран-участниц через внутренние границы теперь может осуществляться без всяких ограничений и декларирования. За провозимые ими товары при отсутствии ограничений по весу, количеству и стоимости не взимаются таможенные платежи, налоги и сборы. Упрощена процедура денежных переводов.
Интеграционные процессы в рамках СНГ базируются также на ряде других важных соглашений между группами стран. Так, 10 февраля 1994 г. Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Узбекистан заключили Договор о создании единого экономического пространства. 26 марта 1998 г. к Договору присоединилась Республика Таджикистан.
В рамках Договора 8 июля 1994 г. были созданы Межгосударственный совет и его Исполнительный комитет, затем — Центральноазиатский банк развития и сотрудничества. Была разработана Программа экономического сотрудничества до 2000 г., предусматривающая создание межгосударственных консорциумов в области электроэнергетики, меры по рациональному использованию водных ресурсов, добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов.
Интеграционные проекты государств Центральной Азии выходят за рамки только экономики. Появляются новые аспекты — политические, гуманитарные, информационные и региональной безопасности. Создан Совет министров обороны. 10 января 1997 г. был подписан Договор о вечной дружбе между Кыргызской Республикой, Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан.
В аспекте перспектив федеративной интеграции стран СНГ исключительно важное, историческое значение имеет заключение в 2003 г. двух договоров: о создании единой экономической зоны между Россией, Белоруссией, Казахстаном, Украиной и военно-политического союза по коллективной безопасности между Россией, Белоруссией, Казахстаном, Арменией, Кыргызстаном, Таджикистаном.
Разумеется, заключение названных договоров и соглашений между странами СНГ не может дать сиюминутных результатов. Интеграционный процесс следует рассматривать как эволюционный, сопряженный с множеством сложностей и противоречий, обусловленных объективными и субъективными факторами.
Доминирующим является действие объективных экономических, социологических, духовных и других факторов, обусловливающих сближение стран и народов СНГ. На основе заключенных и практически реализуемых соглашений вырисовываются контуры развития от межгосударственных отношений к единому государственному образованию. Бесспорно, существует большой разброс политических, экономических и других интересов государств Содружества. Однако нельзя не видеть, что магистральный путь их развития все более четко усматривается во всесторонней интеграции с перспективой образования новой федерации. Прообразом ей служит союз России и Белоруссии. Несмотря на множество препятствий, все очевиднее становится образование единого союзного государства. Можно не сомневаться в том, что рано или поздно интеграция большинства стран СНГ пойдет именно по этому пути.
Литература
1. Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8-9; Эбзеев Б., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие субъектов и асимметрия // Государство и право. 1995. № 3; Карапетян Л. М. К вопросу о «моделях федерализма» (критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. 1996. № 12; Тадевосян Э. В. О моделировании в теории федерализма и проблемы асимметричных феде-
раций // Государство и право. 1997. № 8; Салимов И. М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежных странах // Государство и право. 2000. № 5 и
др.
2. Федерация в зарубежных странах. М., 1993. С. 3.
3. Задарновский Б. Б. Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993. С. 67-68.
4. Некипелов А. Процесс глобализации и выбор странами СНГ сценариев социально-экономического развития // Общество и экономика. 2002. № 2. С. 27-30.
5. Шумский Н. Интеграция в Содружестве Независимых Государств: проблемы и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 11. С. 79-81.
Комитет Совета Федерации РФ по правовым и судебным вопросам,
НИИ системного анализа Счетной палаты РФ, Москва 7 июля 2005 г.
© 2005 г. В.Т. Гайков
ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ МНОЖЕСТВЕННОСТИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ТЕОРИИ УГОЛОВНОГО ПРАВА
В теории уголовного права вопрос о формах проявления множественности преступлений решается по-разному.
Так, Н.И. Загородников и Н.А. Стручков называли понятие множественности преступлений сложным юридическим образованием, состоящим из двух и более самостоятельных преступлений, которые одновременно или последовательно проявляются соответственно либо в идеальной совокупности преступлений, либо в форме повторения преступлений, осуществляемых в виде неоднократности, повторности, систематичности преступного промысла и реальной совокупности преступлений [1].
Более узко трактовали множественность преступлений П. С. Дагель и А.М. Яковлев, включая в это понятие повторность, совокупность и рецидив [2].
Назвать рецидив, повторность и реальную совокупность повторением преступлений предлагал М.Т. Кафаров на том основании, что все они характеризуются последовательностью и разновременностью совершения. Идеальная совокупность, по его мнению, такими признаками не обладает, и поэтому её следует отнести ко второй форме множественности [3]. Идея двух форм множественности лежит и в основе концепции
Действующее законодательство, полагали Е.А. Фролов, Р.Р. Галиакба-ров, позволяет выделить только две формы множественности преступлений: повторение преступлений (повторность и рецидив) и совокупность преступных деяний. По их мнению, понятием повторения охватываются случаи совершения преступлений во второй раз и более независимо от того, было ли лицо осуждено за первое преступление или нет. Случаи, когда
