CC BY
68Status rerum
Россия и Запад: сравнительный анализ трудового законодательства начала ХХ века
Часть I. Правовая регламентация труда малолетних рабочих, подростков и женщин
© Волков В. В. © Volkov V.
Россия и Запад: сравнительный анализ трудового законодательства начала ХХ века. Часть I. Правовая регламентация труда малолетних рабочих, подростков и женщин
Russia and the West: comparative analysis of labor legislation of the early 20th century. Part I. Legal regulation of the labor of young workers, adolescents and women
Аннотация. Осуществлен сравнительный анализ систем фабричного законодательства начала ХХ в. основных промышленно развитых стран и России. Рассмотрены: правовая регламентация труда малолетних рабочих, подростков и женщин; регулирование рабочего времени и зарплаты рабочих, их штрафование, организация официального рабочего самоуправления; страхование рабочих при потере трудоспособности, пенсионная система, медицинское обеспечение. Определен рейтинг стран в вопросе правовой реализации социальных прав наемных работников. Сделан вывод об отставании России в сфере правовой организации трудовых отношений.
Annotation. The article provides a comparative analysis of the systems of factory legislation of the early twentieth century of the main industrialized countries and Russia. Considered: legal regulation of the labor of young workers, adolescents and women; regulation of working hours and wages of workers, their fines, organization of official workers' self-government; workers' disability insurance, pension system, medical care. The rating of countries in the issue of legal implementation of social rights of employees has been determined. It is concluded that Russia lags behind in the field of legal organization of labor relations.
Ключевые слова. Трудовое законодательство, рабочие, рабочее время, зарплата, страхование, пенсия, детский труд, женщины.
Key words. Labor legislation, workers, working hours, wages, insurance, pension, child labor, women.
Современное идеологическое противостояние в России закономерно сделало своим базовым элементом исторические споры. Пользуясь почти всеобщей исторической неграмотностью, некоторые либеральные, монархические и националистические идеологи за 35 лет своего информационного господства запустили в общественное сознание сотни исторических мифов и дезинформаций.
Автор выражает большую благодарность за помощь в написании статьи Вадиму Дамье, Ольге Га-зизовой, Дмитрию Фомину.
ВОЛКОВ Вячеслав Викторович — доцент Военного учебно-научного центра Военно-морского флота «Военно-морская академия» (г. Санкт-Петербург), доктор экономических наук, кандидат философских наук.
Один из таких «вбросов» — тезис о передовом фабричном законодательстве Российской империи в сравнении с капиталистическими странами. «Российское трудовое законодательство, — читаем мы на страницах многих информационных ресурсов, — было самым прогрессивным в мире. Это заставило Тафта, тогдашнего президента Соединенных Штатов, за два года до Первой мировой войны публично заявить в присутствии нескольких русских высокопоставленных лиц: "Ваш Император создал такое совершенное рабочее законодательство, каким ни одно демократическое государство похвастаться не может"» [5; 13].
Игорь Ерохов правильно квалифицировал этот тезис как «характерный миф» и пояснил, что высказывание Тафта не отслеживается нигде, кроме как в поздней эмигрантской монархически-апологетической литературе: «Ссылок на американские источники не имеется. И немудрено — президенту Тафту не с чего было говорить подобную чепуху, ведь в сравнении с мировым лидером социального законодательства — Германией — российское рабочее законодательство выглядело бледно. В Германии уже имелись зачатки общего страхования по старости и по безработице (от которых в России еще не было и следа), страхование по болезни и от несчастных случаев имело значительно больший охват, были сильные рабочие организации, для решения трудовых конфликтов существовали примирительные камеры (совместные комиссии рабочих и фабрикантов), законодательство по регулированию рабочего дня было более продвинутым в пользу рабочих» [3]. Эта емкая характеристика, на наш взгляд, требует более детального подтверждения, ибо только факты могут быть основой истинных научных положений и, следовательно, адекватных практических действий людей.
Поэтому рассмотрим трудовое законодательство некоторых западных государств и России в сравнении, что позволит сразу определить, какие страны были передовыми в этом вопросе, а какие отстающими. Удобнее всего это сделать по тематическим блокам: труд детей; труд женщин и подростков; рабочее время; зарплата; штрафы; охрана здоровья рабочих; страхование рабочих от несчастных случаев; рабочее самоуправление, инициированное властями. Кроме того, в силу ограниченности источников, мы для решения нашей задачи сконцентрируемся на рассмотрении лишь некоторых стран Запада: Англии, Франции, Германии, Швейцарии, США, Австралии и Новой Зеландии.
Начнем со сравнительной истории эксплуатации детского, подросткового и женского труда, т. к. она является важным индикатором, по которому мы можем судить о степени гуманизации экономических отношений любого общества. Кроме того, динамика улучшения условий труда женщин и детей свидетельствует о реальном прогрессе в развитии производительных сил. Чем гуманнее производство, тем оно более эффективно в долгосрочной перспективе.
Детский труд
Разработка трудового законодательства как для малолетних, так и вообще для всех рабочих начала осуществляться в силу объективного капиталистического развития в Англии. Здесь законом 1825 г. работа малолетних на бумагопрядильных фабриках впервые была сокращена по субботам до 9 час. в день. Большую важность имел акт от 29 августа 1833 г., распространявшийся на все прядильные и ткацкие фабрики и впервые установивший различие между подростками и малолетними, медицинское освидетельствование малолетних в пригодности их к фабричной работе и обязательное посещение малолетними школ. Работа малолетних до достижения 13 лет по этому закону разрешалась в течение не более 9 час. в день, или 48 час. в неделю, для подростков же (от 13 до 16 лет) она оставалась в прежнем размере, т. е. по 12 час. в день (69 час. в неделю). Ночная работа тех и других запрещалась по-прежнему с 20.30 до 5.30, и малолетние должны были ежедневно посещать школу не менее как на 2 час., причем плата за учение вычиталась из их заработка.
Самым важным нововведением было учреждение особого института фабричной инспекции. Инспектора осуществляли не только надзор за исполнением закона, но и имели все права мирового судьи: они могли преследовать нарушения либо обычным порядком, в качестве обвинителей или свидетелей перед мировым судьей, либо судить сами лично или совместно с мировым судьей. Впрочем, права суда инспекция лишилась очень скоро: согласно инструкции министра внутренних дел (которому фабричная инспекция непосредственно подчинялась), она могла пользоваться им лишь в случаях вполне доказанного пристрастия подлежащего мирового судьи. Законом 1844 г. оно совсем было отнято у инспекторов.
Закон 1842 г. ограничивался запретом подземной работы детей до 10-летнего возраста и женщин и учреждением особой горной инспекции.
Чтобы пресечь возможность обойти закон 1833 г. путем так называемых фальшивых очередей (false relais), т. е. перестановки одних и тех же малолетних с одной работы на другую на той же фабрике или работы их в различное время на двух фабриках в течение всего рабочего дня, законом от 4 июня 1844 г. было точно установлено время работы, перерывов и посещения школы. Работа малолетних сокращалась до 6,5 час. в день (до одного часа дня или после этого часа) либо определялась в 10 час., но через день. Все правила о работе подростков (с 14 до 18 лет) были впервые распространены на женщин.
Когда таким образом были достигнуты сравнительно удовлетворительные результаты по отношению работы малолетних, сторонники десятичасового рабочего дня вновь возобновили свои попытки. Внесенный в парламент Джоном Фильденом билль, согласно которому работа подростков и женщин немедленно сокращалась до 11 час. в день
(63 час. в неделю), а с 1 мая 1848 г. — до 10 час. (58 час. в неделю), почти не встретил сопротивления и стал законом от 8 июня 1847 г.
Закон от 5 августа 1850 г. определил рабочий день с 6 час. утра до 18.00 или с 7.00 до 19.00. Поскольку для малолетних оставался в силе закон 1844 г., по которому рабочий день начинался в 5.30 и оканчивался в 20.30, то для полного согласования правил был издан закон от 20 августа 1853 г., устанавливавший для малолетних те же пределы рабочего дня, что и для подростков и женщин. Этим актом закончился ряд важнейших постановлений по текстильным производствам. Последующими правовыми актами 1864, 1867 и 1870 гг. все правила действовавших фабричных законов, за некоторыми изъятиями, были распространены на прочие отрасли фабричной промышленности [2. С. 178].
По состоянию на начало ХХ в. в Англии труд детей был разрешен с 12 лет. До 14 лет они работали не свыше 6—6,5 час. полностью до перерыва или полностью после него. Можно было работать 10 час., но со свободным следующим днем. Ночные сверхурочные работы были запрещены. Работа не могла начинаться ранее 6.00 и заканчиваться позже 20.00. За две недели общая продолжительность труда не должна была превышать половины рабочего времени женщин и подростков [18. Р. 16—29; 17. Р. 208—209; 21. Р. 82—86, 89—92, 97].
Наиболее прогрессивным в плане организации детского труда на тот момент являлось фабричное законодательство Швейцарии. Оно вообще запрещало принимать на работу детей, т. е. лиц, не достигших 14-летнего возраста, которые уже считались подростками [1. С. 24]. В Новой Зеландии труд работников до 14 лет был также запрещен. Привлечение к работе малолетних могло произойти только с разрешения специального инспектора и в особо исключительных случаях [6. С. 97].
В Германии хоть и был разрешен детский труд, но здесь действовала наиболее гуманная на тот момент система регулирования трудовых отношений малолетних рабочих. На предприятиях Германии к производственной деятельности дети допускались с 13 лет, если они окончили курс начальной школы, а без этого условия — с 14 лет. Рабочий день детей до 14 лет мог продолжаться не более 6 час. При этом им не разрешалось работать с 20.00 до 5.30. Воскресный отдых детей был гарантирован общим законом (§ 135, 136 Промышленного (промыслового) устава Германской империи). Сверхурочная или праздничная работа для них была запрещена [19. S. 139—140].
В большинстве штатов Австралии дети допускались к работе также после 13 или 14 лет, но по закону рабочие этого возраста могли поступать на фабрику лишь с особого письменного разрешения доктора. В Новом Южном Уэльсе таких разрешений в 1906 г. было дано всего лишь 315. Кроме того, обязательным для поступления на работу было наличие удостоверения об окончании начальной школы [7. С. 84—85; 1. С. 25].
В США нижняя граница детского труда чаще всего определялась 13 или 14 годами, хотя были штаты, где минимальный возраст опускался до 12 лет. Воскресный отдых был гарантирован почти всюду. Рабочее время детей было ограничено 60, а порой даже 48 час. в неделю, т. е.
либо по 10, либо по 8 час. в день, причем в субботу рабочее время было иногда сокращено [1. С. 25].
Согласно статье 2 французского закона от 2 ноября 1892 г. «О труде детей, девушек и женщин на промышленных предприятиях и установлении одинакового рабочего времени для взрослых мужчин, работающих в тех же помещениях» дети к работе допускались с 13 или даже с 12 лет, если они заканчивали курс начальной школы. Их рабочий день мог увеличиваться лишь до 10 час. (ст. 3). На основании статьи 4 запрещались работы ночью с 21.00 до 5.00. Воскресный отдых или один свободный день в неделю был гарантирован всем рабочим всех возрастов [15. Р. 4]. При этом все положения данного закона распространялись и на иностранцев.
Возраст австрийских малолетних рабочих составлял от 12 до 14 лет. Их рабочий день включал 8 час. Ночью им было запрещено трудиться. Австрийский промышленный устав 1859 г., исправленный законами 1883, 1884 и 1885 гг., распространялся на все виды промышленного труда; но продолжительность работы регулировалась только на фабриках, в ремесленных же заведениях требования закона ограничивались запретом найма на работу детей моложе 12-летнего возраста и увеличения рабочего дня более 8 час. в день для детей до 14 лет, без указания предельных часов и перерывов. Такое же правило для малолетних применялось и в горных промыслах. На фабриках малолетние допускались только с 14 лет; работа их регулировалась наравне с работой взрослых. Продолжительность работы для всех рабочих старше 14 лет не должна была превышать 11 час. в сутки, разделенных перерывами в общей сложности не менее как в 1,5 час., причем перерыв на обед должен был составлять не менее одного часа. Ночная работа между 20.00 и 5.00 запрещалась малолетним и подросткам на всех промыслах, женщинам же — только на фабриках [2. С. 194].
В России Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» запретило применение труда детей в возрасте до 12 лет на фабриках, заводах и мануфактурах, а также установило специальные правила по охране труда малолетних от 12 до 15 лет (ограничение продолжительности рабочего дня, запрет ночной работы, работы в воскресные и праздничные дни, привлечения малолетних, а также подростков от 15 до 17 лет к вредным и опасным работам). Фабриканты были обязаны регистрировать малолетних рабочих в особой книге. За нарушение владельцами или руководством фабрик правил, касавшихся труда малолетних, была установлена ответственность (арест или штраф). Закон не применялся на казенных предприятиях, но мог быть распространен на ремесленные заведения, если такое распространение власти находили возможным и полезным. Для соблюдения данного закона была создана фабричная инспекция [10].
По закону от 24 апреля 1890 г. «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения» [12] были расширены возможности применения труда малолетних, в том числе в ночное время,
в выходные и праздничные дни. Рабочий день малолетних при непрерывной 18-часовой дневной работе двумя сменами удлинился с 8 до 9 час. в сутки. Для малолетних допускалась ночная работа на стекольном производстве по 6 час. и работа в воскресные и праздничные дни, когда она производилась взрослыми. По закону от 20 февраля 1895 г. малолетние рабочие от 12 до 15 лет на золотых промыслах не допускались к работам внутри рудников и по ночам. Работа малолетних рабочих на этих предприятиях ограничивалась 8 час. в сутки [11].
Для наглядного сравнения уровня организации трудовых отношений между работодателями и малолетними работниками, достигнутого в промышленно развитых странах в начале ХХ в., представим основные правовые параметры в виде сводной таблицы (см. табл. 1). Компаративистский анализ показывает, что наиболее прогрессивная правовая система регулирования детского труда на тот момент сложилась в Швейцарии, Германии, Новой Зеландии и ключевых штатах Австралии и США. Вторую строку в рейтинге стран по гуманизации детского труда занимали Англия и Франция, третью — Австрия. И только на четвертом месте оказалась Россия. Здесь надо оговориться: в Европе были государства с еще более низким уровнем социально-правового обеспечения работы малолетних. Например, в Испании и Италии работа детей допускалась в гораздо более раннем возрасте: с 10 и 9 лет соответственно.
Труд подростков и женщин
В начале ХХ в. во многих странах Запада труд подростков в общих чертах приравнивался к условиям труда женщин. Например, в Швейцарии закон ограничивал для рабочих обоих полов всех возрастов старше 14 лет дневную работу 11 час. в сутки, а в субботу 9 час. (причем время посещения школы подростками до 16 лет входило в рамки допускаемого 11-часового рабочего дня), юношам до 18 лет и женщинам была совершенно запрещена ночная работа (с 20.00 до 5.00 летом и до 6.00 зимой). Закон от 1 апреля 1905 г. требовал от всех фабрик, которым не разрешалась ночная и непрерывная работа, чтобы работы в субботу заканчивались не позднее 17.00 и продолжались не более 9 час. в день. Воскресная работа тоже была запрещена, за некоторыми исключениями. Кантоны имели право установить помимо воскресений до восьми праздников, во время которых рабочие, если желали, могли не приходить на работу. В течение рабочего дня был обязателен часовой перерыв. Женщины освобождались от работы за две недели до и на шесть недель после родов, причем Союзный совет имел право требовать недопущения беременных к некоторым вредным работам [1. С. 35—36; 2. С. 197].
В Новой Зеландии, стоявшей в этом отношении впереди других стран, рабочее время охраняемых законом категорий труда на всех предприятиях, кроме шерстопрядильных, составляло 8 час. 15 мин. (не более 4 час. 14 мин. без перерыва) и должно было протекать между 7.45 и 18.00. Здесь строго соблюдалось требование врачебного свидетельства о безвредности для юных работников до 18 лет. Подростки и женщины
должны были работать не более 45 час. в неделю. На шерстопрядильных фабриках рабочая неделя устанавливалась в 48 час., рабочий день — 8 час. 45 мин., не более 4 час. 15 мин. без перерыва; перерыв не менее 45 мин. Сверхурочная работа не должна была превышать 3 час. в день и применяться не чаще двух раз в неделю. Размер оплаты за сверхурочную работу устанавливался такой же, как у мужчин. В субботу и накануне праздников рабочий день заканчивался не позднее 13.00, а ночь, в продолжение которой работы воспрещены, начиналась с 18.00 и заканчивалась в 8.00 для женщин и в 7.45 для юношей. Последним, однако, инспекция могла разрешить работу и с 7.00 [6. С. 97].
В мае 1873 г. парламент австралийского штата Виктория принял акт о регулировании занятости женщин на фабриках и во всех других помещениях для работы. Он ограничил время работы женщин 8 час. с 9.00 до 18.00, а в субботу с 9.00 до 14.00. В Новом Южном Уэльсе законом 1896 г. рабочее время юношей до 16 лет и работниц было ограничено 18 час. в неделю при работе без отдыха не дольше пяти часов подряд. Ночь считалась с 19.00 до 6.00, и в это время работа запрещалась мужчинам до 16 и женщинам до 18 лет. Ни один мальчик 14 лет и ни одна девушка моложе 16 лет не могли работать на фабрике ранее 6.00 и позже 18.00. Сверхурочные работы допускались не дольше трех часов в день, не более трех дней подряд и 30 дней в году при условии полуторной оплаты за час. Министр мог разрешить фабрике увеличить число дней сверхурочных работ до 60 в год.
В штатах Виктория и Новый Южный Уэльс для рабочих моложе 16 лет инспекцией могло быть потребовано медицинское свидетельство о годности к фабричной работе. Рабочее время женщин и подростков 14— 16 лет было ограничено 48 час. в неделю и 10 час. в день, причем сверхурочные работы, требующие предварительного разрешения, не должны были увеличивать продолжительность труда более 51 час. в неделю. Для отдельных более вредных производств (ртуть, свинец и др.) были установлены и другие ограничения. К 1906 г. разрешения на сверхурочные работы были даны 10 737 работницам и 341 юноше-подростку, в общей сложности на 14 878 сверхурочных часов. В Австралии женщины не могли возобновлять работу на фабрике ранее четырех недель после родов. Закон требовал, чтобы по субботам все женщины и все юноши до 18 лет заканчивали работу не позднее 13.00. Это привело к тому, что к этому времени работу прекращали и все другие категории наемных работников [7. С. 84—85, 103; 1. С. 37—38; 14. С. 84].
По германскому законодательству фабрика была обязана освобождать подростков (до 18 лет) от работы для посещения школ высшего типа. Время занятий, число учебных часов и т. д. регулировались местными постановлениями. Труд женщин и подростков был запрещен с 20.30 до 5.30. Для подростков действовал 10-часовой, а для женщин 11-часовой рабочий день во все дни недели, кроме субботы, когда работа продолжалась не дольше 10 час. и заканчивалась не позднее 17.30. В воскресенье подростки и дети не работали. В течение рабочего дня женщина должна была иметь часовой отдых; семейным предоставлялось право
уходить домой за полчаса до общего перерыва, но в условиях фабричной жизни работницы редко пользовались этим правом. Послеродовой перерыв работ — четыре недели. Во время этого перерыва в Германии работница получала пособие из больничной кассы. Сверхурочная работа для женщин — не более 2 час. в день и не свыше 40 дней в году. В исключительных случаях допускались изъятия из правил, нормирующих рабочее время, ночной и воскресный отдых. Союзный Совет мог издавать для целых округов и для некоторых отраслей промышленности постановления об освобождении их на определенный срок от подчинения требованиям общего закона. Однако недельная работа все равно не должна была превышать 65 час., а ночная — 10 час. в сутки [19. S. 140— 150]. В 1891 г. был установлен запрет на ночные и подземные работы женщин [19. S. 106—111, 125].
На английских текстильных фабриках женщины и подростки в возрасте 14—18 лет работали в будни с 6.00 до 18.00 или с 7.00 до 19.00 с обязательными общими и одновременными для всех перерывами не менее двух часов. В субботу давался полупраздник, и работа заканчивалась не позднее 14.00 (или 13.00) при одном кратком перерыве. Воскресенья были свободны; общая продолжительность рабочего времени в неделю составляла 55,5 час.
На нетекстильных фабриках работа могла начинаться не только в 6 или 7, но и в 8 час. утра при условии ее завершения не позднее 20.00. Перерыв составлял не менее 1,5 час. и не позднее 5 час. после начала труда. В субботу был предусмотрен 8-часовой рабочий день. Недельное рабочее время — 60 час. На производствах, в которых обрабатывались неволокнистые вещества, если заведение не пользовалось трудом детей и несовершеннолетних, работа женщин не должна была начинаться ранее 6.00 и заканчиваться позднее 22.00. Общая продолжительность рабочего дня ограничивалась 12 час. при полуторачасовом обязательном перерыве; субботний труд нормировался так же, как и на других нетекстильных фабриках [18. Р. 16—32; 17. Р. 208—210; 21. Р. 51—68, 82—86, 89—92, 97].
Сверхурочный труд несовершеннолетних, детей и женщин разрешался теперь общим законом не более 30 мин. в сутки и лишь тогда, когда к установленному сроку по непредвиденным обстоятельствам не окончена работа, которая не может быть прервана. Для взрослых же женщин сверхурочный труд допускался не дольше, чем по два часа в день, не более 8 дней в неделю и 30 дней в году. Исключение составляла обработка скоропортящихся продуктов, где сверхурочные работы доходили до 50 дней в году. Сверхурочные работы женщин и подростков в Англии регистрировались, и о каждом отдельном случае такой работы фабрика извещала инспектора. Мальчики-подростки при соблюдении известных условий относительно непрерывного отдыха и при повторяемости ночной работы не чаще 6 или 7 раз в две недели могли допускаться к труду в ночные часы при доменных печах, на железоделательных заводах, в писчебумажном и стеклянном производствах и т. д. Кроме того, несовершеннолетние 16—18 лет могли с дозволения министра допускаться и к другим работам в течение ночи. Женщины не допускались к работе в течение четырех недель после родов [17. Р. 206—207; 21. Р. 82—86].
Во Франции 30 марта 1900 г. был введен Закон «О внесении изменений в Закон от 2 ноября 1892 года "О труде детей, девушек и женщин на промышленных предприятиях и установлении одинакового рабочего времени для взрослых мужчин, работающих в тех же помещениях"», временно повысивший возраст работающих подростков до 16 лет, а их рабочее время — до 11 час., но вместе с тем введший крупные улучшения. Для подростков до 18 лет, для женщин и работающих в одних с ними помещениях мужчин был установлен однообразный 11-часовой рабочий день, причем последовательными понижениями в 1905 г. он был сокращен до 10 час. [16. Р. 555—556; 20. Р. 143].
В Австрии законом 1885 г. в заведениях фабричной промышленности для всех рабочих был установлен 11-часовой рабочий день и воскресный отдых. Но с разрешения министра допускались отступления от этого общего правила. В некоторых случаях могли быть разрешены сверхурочные работы до 15 недель в году. В горном деле законом 1901 г. для подземных работ был введен 9-часовой труд, хотя в исключительных случаях допускался рабочий день с общей продолжительностью до 12 час., считая в том числе отдых не короче двух часов.
Рабочее время американских подростков (которыми в некоторых штатах считались рабочие даже до 18-летнего возраста) было ограничено иногда 60, а порой даже 48 час. в неделю, т. е. либо по 10, либо по 8 час. в день, причем в субботу рабочее время иногда было сокращено. Гарантировался воскресный отдых. В Нью-Йорке был установлен 10-часовой рабочий день для женщин до 21 года. Но отдельные штаты пошли дальше, установив 8-часовой рабочий день для женщин [1. С. 37].
В России закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» [8] запрещал привлекать женщин и подростков, не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках, предоставив министру финансов по согласованию с министром внутренних дел право распространить этот запрет и на другие промышленные предприятия [4. С. 494]. Надзор за применением этого закона автоматически лег на фабричную инспекцию, которая, однако, до 1890 г. в лучшем случае могла привлечь нарушителей к ответственности лишь по статье 29 Устава о наказаниях, т. е. наложить мизерный штраф в размере не свыше 50 руб. К тому же на основании статей 124 и 125 закона допускались отступления «в случаях особо уважительных» [1. С. 154—156]. Закон, введенный вначале «в виде опыта на три года», решениями министра финансов и главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия до 1898 г., распространил свое действие на все производства по обработке волокнистых веществ и на фосфорно-спичечных фабриках.
Закон от 24 апреля 1890 г. «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения» придал закону 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» постоянный характер, но одновременно
скорректировал его содержание в пользу фабрикантов. Теперь подросткам и женщинам разрешалась ночная работа на любом производстве совместно с главами семей и в «особо уважительных» случаях. В результате закон от 24 апреля 1890 г. по установленным им нормам оказался для рабочих менее благоприятным, чем соответствующие законы многих европейских стран [1. С. 154—156].
По закону от 20 февраля 1895 г. малолетние рабочие от 12 до 15 лет и женщины на золотых промыслах не допускались к работам внутри рудников и по ночам. Работа малолетних рабочих ограничивалась 8 час. в сутки [11].
Потребности войны вынудили правительство издать 9 марта 1915 г. впредь до окончания военных действий положение «О допущении лиц женского пола и не достигших пятнадцатилетнего возраста малолетних к ночным и подземным работам на каменноугольных копях Европейской России» [9. С. 1124]. По нему вводились следующие правила: малолетние рабочие привлекались к подземным работам в дневное время на срок не более 8 час., а в ночное — не более 6 час. в сутки, с 12-часовым перерывом до следующих работ; занятые работой в ночное время лица женского пола не могли допускаться к работе ранее полудня; к работам допускались только годные по состоянию своих сил и здоровья малолетние рабочие и женщины.
Сведенные в таблицу данные основных социально-правовых показателей организации труда женщин и подростков дают возможность зафиксировать страны с высоким, средним и низким уровнем социального обеспечения трудовой деятельности этих категорий работников (см. табл. 2). К странам с высоким уровнем следует отнести Новую Зеландию, Австралию, Швейцарию, Германию, некоторые штаты США. На втором уровне можно расположить Англию, Францию и Австрию. И замыкала этот рейтинг Россия.
В других государствах Запада, кроме упомянутых, малолетние допускались на работы чаще всего с 12-летнего возраста; в Норвегии был установлен возраст в 14 лет, и лишь в виде исключения (при легких работах, медицинском свидетельстве о способности и согласии инспектора) к работе допускались и дети с 12 лет. В Испании и Италии работа детей разрешалась и в гораздо более раннем возрасте — с 10 и 9 лет соответственно. Возраст, с которого малолетние переходили в разряд подростков, был установлен в большинстве случаев 14-летний. Ниже он был только в Швеции (13 лет) и Италии (12 лет). Возраст перехода подростков в разряд взрослых в Швеции, Норвегии, Дании и Швейцарии был принят 18-летний, в Бельгии, Голландии и Испании — 16-летний, в Италии — 15-летний, в Португалии — 16-летний для мужского пола и 21-летний для женского пола.
Предельная продолжительность работы малолетних в четырех государствах была 6 час. в день, а в Италии — 8 час. Предельная продолжительность работы подростков в Дании, Швеции и Норвегии равнялась 10 час. в день. В Италии подростки (до 15 лет) работали наравне с малолетними. Точно так же в Голландии и Португалии работа подростков нормировалась наравне с работой малолетних и разрешалась всем рабочим от 12 до 16 лет до 11 час. в день в первой и до 10 во второй. В Бельгии, где вообще все законодательство, нормирующее продолжительность работы, носило характер попыток и компромиссов, однообразного предела работы
Детский труд в промышленно развитых странах в начале XX века
Страна Начало трудового возраста Рабочий день Выходные дни Ночная работа
Германия 13 лет с начальной школой (н/ш), 14 лет без н/ш б час. с 5.30 до 20.00 Один день в неделю. Сверхурочная или праздничная работа была запрещена Ночной труд запрещен
США 12, 13 или 14 лет (в разных штатах) От 48 до 60 час. в неделю, по 8 или 10 час. в день (в зависимости от штата) Один день в неделю. Работа в субботу сокращена
Англия 12 лет 6-6,5 час. с 6.00 до 20.00. За две недели общая продолжительность труда не должна была превышать половины рабочего времени женщин и подростков Один день в неделю Ночной труд запрещен
Франция 12 лет с н/ш, 13 лет без н/ш До 10 часов с 5.00 до 21.00 Один день в неделю Ночной труд запрещен
Швейцария 14 лет
Новая Зеландия 14 лет. Привлечение к работе малолетних могло произойти только с разрешения специального инспектора и в особо исключительных случаях Один день в неделю __
Австралия 13 или 14 лет (в разных штатах); но в Новом Южном Уэльсе лишь с особого разрешения Один день в неделю Ночной труд запрещен
Россия 12 лет 9 час. с 4.00 до 22.00; на золотых промыслах — 8 час. По разрешению фабричной инспекции могли осуществляться работы по воскресеньям и праздникам, если их производили и взрослые рабочие Ночной труд запрещен на производстве по обработке волокнистых веществ и на фосфорно-спичечных фабриках; в стекольном производстве ночной труд разрешен по 6 час.
Австрия 14 лет на фабриках и 12 лет на других производствах 8 час. Один день в неделю Ночной труд запрещен
Труд женщин и подростков в промышленно развитых странах в начале XX века
■
Страна
Особые льготы женщинам
Рабочий день
Выходные дни
Ночная работа
Германия Послеродовой перерыв работ — четыре недели. Во время этого перерыва работница в Германии получала пособие из больничной кассы
Для подростков действовал 10-часовой, а для женщин 11-часовой рабочий день во все дни недели, кроме субботы, когда работа продолжалась не долее 10 час. и заканчивалась не позднее 17.30. Посреди рабочего дня женщина должна была иметь часовой отдых; семейным предоставлялось право уходить домой за полчаса до общего перерыва
В воскресенье подростки и дети не работали. Сверхурочная работа для женщин: не более двух часов в день и не свыше 40 дней в году
Труд женщин и подростков был запрещен от 20.30 до 5-30. Действовал запрет на подземные работы женщин
США
Рабочее время американских подростков (которыми в некоторых штатах считались рабочие даже до 18-летнего возраста) было ограничено 60, иногда даже 48 час. в неделю, т. е. либо по 10, либо по 8 час. в день, причем в субботу рабочее время иногда сокращено. В Нью-Йорке был установлен 10-часовой рабочий день для женщин до 21 года. Но отдельные штаты пошли дальше, ограничив женский рабочий день 8 час.
Воскресный отдых был гарантирован
Англия Женщины не допуска-
лись к работе в течение четырех недель после родов
Женщины и подростки на текстильных фабриках в возрасте 14—18 лет работали в обыкновенные дни с 6.00 до 18.00 или с 7.00 до 19-00 с обязательными общими и одновременными для всех перерывами не менее 2 часов. Общая продолжительность рабочего времени в неделю составляла 55,5 час. На нетекстильных фабриках работа могла начинаться не только в б или 7, но и в 8 час. утра при условии ее завершения не позднее 20.00. Перерыв составлял не менее 1,5 час. и не позднее 5 час. после начала труда. В субботу был предусмотрен 8-часо-вой рабочий день. Недельное рабочее время — 60 час.
На текстильных фабриках в субботу давался полупраздник, и работа заканчивалась не позднее 14.00 (или 13.00) при одном кратком перерыве. Воскресенья были свободны. Для взрослых женщин сверхурочный труд допускался не дольше, чем по два часа в день, не более 8 дней в месяц и 30 дней в году. При обработке скоропортящихся продуктов — до 50 дней в году
Мальчики-подростки при соблюдении известных условий относительно непрерывного отдыха и при повторяемости ночной работы не чаще 6 или 7 раз в 2 недели, могли допускаться к труду в ночные часы при доменных печах, на железоделательных заводах, в писчебумажном и стеклянном производствах и т. д. Кроме того, несовершеннолетние 16—18 лет могли с дозволения министра допускаться и к другим работам в течение ночи
Франция
10 час.
Швейцария
Женщины, освобождались от работы за две недели до и на шесть недель после родов; недопущение беременных к некоторым вредным работам
11 час. в сутки, в субботу — 9 час. (причем время посещения школы до 16 лет входило в рамки допускаемой 11-часовой работы)
Один день в неделю. Работы в субботу заканчивались не позднее 17.00. Кантоны имели право установить до 8 праздников
Ночной труд женщинам и юношам до 18 лет был запрещен (с 20.00 до 5.00 летом и до 6.00 зимой)
Австралия
Женщины не могли возобновлять работу на фабрике ранее четырех недель после родов
Рабочее время юношей до 16 лет и работниц было ограничено 18 час. в неделю при работе без отдыха не долее 5 час. подряд
Закон требовал, чтобы по субботам все женщины и все юноши до 18 лет заканчивали работу не позднее 13.00. Сверхурочные работы допускались не свыше 3 час. в день, не более 3 дней подряд и 30 дней в году при условии 1,5 оплаты за час. Министр мог разрешить фабрике увеличить число дней сверхурочных работ до 60 в год
Ночь считалась с 19-00 до 6.00; в это время работа запрещалась мужчинам до 16 и женщинам до 18 лет
Россия
Подростки с 15 до 17 лет и женщины могли работать с 5.00 до 21.00 на текстильных производствах с возможностью распространения этого правила и на другие производства, а при непрерывной 18-часовой дневной работе двумя сменами — с 4.00 до 22.00.
Рабочее время отдельно не устанавливалось
Отдельный порядок не устанавливался
Подросткам и женщинам разрешалась ночная работа на любом производстве совместно с главами семей и в «особо уважительных» случаях. Губернаторы могли разрешить ночную работу подросткам и женщинам с предоставлением отдыха до полудня. Женщины на золотых промыслах не допускались к работам внутри рудников и по ночам
Австрия
11-часовой рабочий день. В горном деле был введен 9-часовой труд, хотя в исключительных случаях допускался рабочий день с общей продолжительностью до 12 час., считая в том числе отдых не короче 2 час.
Был установлен воскресный отдых. В некоторых случаях могли быть разрешены сверхурочные работы до 15 недель в году
Ночной труд запрещен
малолетних не установлено, и почти по всем производствам она нормировалась наравне с работой подростков и несовершеннолетних девиц (от 16 до 21 года); т. е. в преобладающем большинстве производств допускалось до 12 час. в день, в сравнительно очень небольшом их числе — до 10 час. и лишь на нескольких производствах для одних малолетних она не должна была превосходить 8 или (реже) 6 час. в день. Ночная работа (чаще всего от 20.00 до 6.00) была запрещена всем малолетним и подросткам, за исключением Италии и Испании, где это запрещение касалось только малолетних; подросткам же она разрешалась до 6 час. в сутки в первой и до 8 час. во второй. Ночная работа женщин была запрещена в Дании, Голландии и Бельгии (в последней, однако, только до 21 года).
Из этих стран только Голландия приравнивала работу взрослых женщин в отношении времени и продолжительности ее к работе подростков. Воскресный и праздничный отдых был обязателен для всех рабочих всех возрастов в Дании и Норвегии. В Голландии это обязательство распространялось только на малолетних, подростков и женщин и лишь для воскресного дня; в Бельгии — на женщин до 21-летнего возраста. Законодательства прочих государств никаких ограничений в этом отношении не ставили. Все без исключения рассматриваемые законодательства признавали обязательность перерывов работы не менее 30 мин. и продолжительностью в общей сложности в течение дня — 1,5—2 час.
В Дании, Швеции, Испании и Португалии работа как малолетних, так и подростков не могла продолжаться дольше 4 час. подряд, в Норвегии — дольше 4,5 час. Несмотря на обязательное в большинстве названных государств школьное образование, все они, кроме Бельгии, Голландии и Италии, в законах, ограничивающих работу малолетних и подростков, выставляли им требование посещать местные, соответствующие их возрасту школы. Параллельно с общими правилами все рассматриваемые фабричные законодательства делали исключения из них: с одной стороны, допуская ночную и праздничную работу подростков мужского пола на занятиях, где это необходимо по свойству производства; с другой — ограничивая работу меньшим числом часов или вовсе запрещая ее малолетним, реже — подросткам и женщинам, в производствах особо вредных.
Подземные работы запрещались лицам женского пола всех возрастов в Швеции и Голландии, до 21 года — в Португалии; для рабочих же мужского пола — только малолетним до 14 лет в Швеции и Португалии и до 16 лет в Голландии. Была запрещена работа женщин после родов в Дании, Швеции, Голландии и Португалии в течение четырех недель, а в Норвегии — в течение шести недель. В последней работа была запрещена кроме того и две недели до родов [2. С. 196—197].
Итак, фабричное законодательство России и по времени, и по содержанию в целом отставало от законодательства большинства западных стран. В отличие от них тенденция гуманизации труда детей, подростков и женщин в России была выражена слабее. Мы предполагаем, что этому во многом способствовали попятные движения российского законодательства, которые осуществлялись под давлением предпринимательских кругов, что в конечном итоге было связано с относительно низким уровнем развития производительных сил России.
(Продолжение следует)
Принятые сокращения
ПСЗРИ — Полное собрание законов Российской1 империи : в 45 т. СПб. : Изд-во Министерства юстиции, 1830—1884.
Литература
1. Быков А. Н. Фабричное законодательство и развитие его в России. СПб. : Правда, 1909.
2. Дементьев Е. Фабричное законодательство // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. СПб., 1902. Т. XXXV.
3. Ерохов И. Миф 23 // Блог Игоря Ерохова. — https://igor-erokhov.livejournal.com/10511.html (дата обращения: 05.01.2021).
4. Иванова Н. А., Желтова В. П. Сословно-классовая структура в конце XIX — начале ХХ века. М. : Наука, 2004.
5. Котов А. Хозяин земли русской // Возрождение моего Отечества.2019. 06.03. — https://ok.ru/ group53363049824363/topic/69619887240555 (дата обращения: 05.01.2021).
6. Малаховский К. В. История Новой Зеландии. М. : Наука, 1981.
7. Мижуев П. Г. Счастливая Австралия : Социальное законодательство Австралии и его результаты. Пг. : Товарищество А. Ф. Маркс, 1918.
8. О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах : закон от 3 июня 1885 г. // ПСЗРИ. Собр. 3. Т. V. № 3013.
9. О допущении лиц женского пола и не достигших пятнадцатилетнего возраста малолетних к ночным и подземным работам на каменноугольных копях Европейской России : положение от 9 марта 1915 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. 1915. № 90. Отдел первый. Ст. 759. С. 1124.
10. О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах : Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 1 июня 1882 г. // ПСЗРИ. Собр. 3-е. Т. II. № 931.
11. О найме рабочих на частные золотые и платиновые промыслы : закон от 20 февраля 1895 г. // ПСЗРИ. Собр. 3-е. Т. XV. № 11391.
12. Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения : закон от 24 апреля 1890 г. // ПСЗРИ. Собр. 3-е. Т. Х. Отд. I. № 6742.
13. Оболганные и оклеветанные : Русское Самодержавие // Русская правда. — http://ruspravda. info/0bolgannie-i-oklevetannie-Russkoe-Samoderzhavie-18460.html (дата обращения: 05.01.2021).
14. Семенова Л. Н. Политика социального реформизма в Канаде, Австралии, Новой Зеландии на рубеже ХК—ХХ вв. Минск : Экоперспектива, 2008.
15. Bulletin d'inspection du travail / Ministere du commerce, de l'industrie et des colonies. P. : Imprimerie Nationale, 1893.
16. Bulletin d'inspection du travail / Ministere du commerce, de l'industrie, des postes et telegraphes. P. : Imprimerie Nationale, 1900. № 5, 6.
17. Factory and Workshop Act 1895 // The Factory Acts, by the late Alexander Redgrave, C.B., her majesty's Chief inspector of Factories. 6th ed. L. : Shaw & Sons, 1895.
18. The Factory and Workshop Acts, 1878 to 1891, with introduction, copious notes, and elaborate index by the late Alexander Redgrave, C.B., her majesty's Chief inspector of Factories. 5 ed. L. : Shaw & Sons, 1893.
19. Gewerbeordnung fur das Deutsche Reich. Strasbourg : Gebmieler, 1892.
20. Histoire du droit du travail par les textes. 1999. T. 1. № 8.
21. The Law Relating to Factories and Workshops. 2 ed. L. : Knight & Co, 1901. ♦
