CC BY
69
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 349.2 ГРНТИ 12.00.01
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА ЖЕНЩИН И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ В XIX ВЕКЕ
Гуляева Татьяна Борисовна
канд. юрид. наук,
доцент кафедры гражданского и международного права Нижегородского института управления -филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации 603009, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д.46 доцент кафедры гражданского процессуального права
Российского государственного университета правосудия
- Приволжский филиал 603009, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д.17А
89625074304 Гнетова Людмила Валентиновна канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры всеобщей истории, классических дисциплин и права Нижегородского государственного педагогического университета им. К. Минина
603002, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д.1
89049005975
АННОТАЦИЯ
В статье проводится сравнительный анализ основных нормативно-правовых актов, регламентирующих охрану труда в период от начала и до конца XIX века в различных странах. Основное внимание акцентируется на рассмотрении тех законодательных новелл, которые были приняты впервые по вопросам охраны труда несовершеннолетних и женщин. Автор детально рассматривает зарубежное законодательство, регламентирующее охрану труда в указанных хронологических рамках, сравнивая с отечественным правом по исследуемой теме.
ABSTRACT
The article provides a comparative analysis of the main legal acts regulating labor protection in the period from the beginning to the end of the XIX century in various countries. The main attention is focused on the consideration of those legislative innovations that were adopted for the first time on the issues of labor protection of minors and women. The author analyzes the foreign legislation regulating labor protection in the specified chronological framework, comparing it with the domestic law on the subject under study.
Ключевые слова: труд несовершеннолетних, труд женщин, рабочее время, время отдыха, охрана труда.
Keywords: labor of minors, labor of women, working hours, rest time, labor protection.
В статье анализируются особенности правового регулирования трудовых отношений по вопросу охраны труда в различных странах в XIX веке.
Объектом исследования является
совокупность общественных отношений, связанных с регламентацией охраны труда в зарубежных странах и в России рассматриваемого периода.
Новизна работы состоит в том, что она представляет собой историко-правовое исследование, посвященное анализу зарубежного и национального законодательства об охране труда в период в период XIX века.
Забота об охране здоровья ставит перед государством задачи, которые не только распространяются за пределы одного лишь
воздействия на внешние жизненные условия, она требует также от государства вмешательства более активного, требует создания определенной государственной опеки. Для этого государство ограничивает свободу отдельных граждан и подчас вмешивается даже в их личную жизнь. Эта государственная опека распространяется, главным образом, конечно, на основную часть населения, как наиболее нуждающуюся в государственной охране и принимает самые разнообразные формы, в зависимости от того, что, именно, приходится охранять государству.
По этой причине государство создает нормативно-правовые акты, охватывающие самые разнообразные стороны жизни граждан, в том числе и о сохранении жизни и здоровья населения страны. Для этого оно стремится, по возможности,
устранить вредные последствия труда путем регламентации условий найма, обеспечения их на случай болезни и инвалидности.
Женщины и дети по природе своей являются более слабым элементом населения. Поэтому законодатель стремится взять их под свое покровительство и принять необходимые меры для охраны материнства и детства.
Небезынтересно узнать о появлении и развитии законодательства об охране труда в разных государствах. Если мы обратимся к источникам, то заметим, что действительно во многих зарубежных странах создавалось и постепенно развивалось законодательство, которое охватывало все стороны трудовой жизни: вопросы найма и увольнения, регулирования рабочего времени и времени отдыха, техники безопасности и также охраны труда.
Законодательная охрана труда преследовала тогда две основные задачи: 1) урегулирование условий труда путем нормирования рабочего времени на различных предприятиях и путем предохранения работающих граждан от профессиональных заболеваний и
профессионального травматизма и 2) страхование рабочих от болезни, несчастных случаев, инвалидности и т.п. Некоторые авторы относили к охране труда также санитарные условия фабрик и заводов.
Первая попытка урегулировать вопросы по охране труда принадлежит Англии, возможно, это связано с развитой фабричной промышленностью. В 1802 г. был принят закон вводивший запрет на труд детей в ночное время на прядильных фабриках, а так же ограничения на работу в дневное время - не более 12 часов [6].
Дальнейшие законодательные акты постепенно распространили постановления закона 1802 г. на новые отрасли труда. Закон 1833 г., введенный в Англии институт фабричной инспекции, поделил несовершеннолетних работников на: малолетних в возрасте 9-13 лет и подростков - 13-16 лет; первым разрешена была работа до 8 часов в сутки, вторым - до 12 часов. Ночная работа запрещена была как тем, так и другим несовершеннолетним. С 1847 года работа подростков и женщин была ограничена 10 часами [1].
Если сравнить современное английское законодательство, то работа малолетних до 12 лет запрещена полностью; несовершеннолетним же от 12 до 14 лет разрешается работать 6,5 часов в сутки. Несовершеннолетние от 15 до 18 лет и женщины работают 55,5 часов в неделю на текстильных и 60 часов на прочих фабриках. Не подлежат охране рабочие старше 18 лет, так что работа взрослых до сих пор совершенно не нормируется трудовым правом. Время отдыха в Англии обеспечивается воскресным днем и не менее 6 праздничными, т.е. нерабочими днями в году. В субботу на текстильных фабриках работа должна заканчиваться в час дня [1].
Во Франции законодательство по охране труда появилось к 70-м годам прошлого столетия, но современного своего развития оно получило только в девяностые годы. Закон 1874 г. запретил во Франции работу малолетних детей до 12 лет. Эта норма была изменена законом 1892 г., который увеличил срок запрета работы
несовершеннолетним до 13 лет. От действия этого закона были освобождены только торговые предприятия, полевые работы и домашняя мастерская. Подростки до 18 лет трудились не более 10 часов [1]. Во Франции существовала охрана взрослых рабочих: на фабриках где работали исключительно взрослые мужчины, рабочий день не должен был превышать 12 часов в сутки, а на тех фабриках, где работали также женщины и подростки - 10 часов в сутки. Праздничный отдых обеспечивался 60 днями в году и одним праздничным днем в неделю, причем необязательно, чтобы этот нерабочий день приходился на воскресенье.
В Германии фабричное законодательство воспрещало, также как и во Франции, работу малолетних детей до 13 лет. Несовершеннолетние от 13 до 14 лет работали не больше 6 часов в сутки, а подростки до 16 лет - 10 ч. [1]. Работа взрослых мужчин не охранялась. Всем категориям охраняемых рабочих была запрещена ночная работа и работа в праздничные и выходные дни.
Весьма интересным представляется тот факт, что дальше всего законодательная охрана труда была в австрийских колониях. В большинстве колоний давно уже был введен 8 часовой рабочий день для женщин и детей. Хотя труд взрослых мужчин в большинстве колоний не ограничивался законом, но фактически для них существовал 8 часовой рабочий день.
В Норвегии законом 1909 года детям старше 12 лет с разрешения органов фабричного надзора, разрешались работы в течение не более 5 часов в сутки в условиях, которые не вредили их здоровью и не отражались на их физическом развитии. Оценка этих условий принадлежала врачу. Дети, обязанные посещать школу, не могли быть привлечены к работам, ни во время занятий, ни за час до начала школьных занятий; равным образом учебное и рабочее время в общей сложности не должно было превышать 7 часов в сутки. Если посещающий школу ребенок не приобретал знаний в требуемом объеме, то администрации школы предоставлялось право ограничить рабочее время ребенка в большей степени, по сравнению с установленными законом нормами.
Несовершеннолетние работники не привлекались к работе с 18:00 до 06:00 часов. Кроме этого, у подростков было сокращенное рабочее время - до 10 часов в сутки, а старше 16 лет можно было трудиться только на легком производстве, который не вредил здоровью и не отражался на физическом развитии. Исключения допускались только с разрешения администрации.
Подростки старше 16 лет могли, с разрешения органов надзора, работать также и до 8 часов вечера
в промышленных предприятиях при определенных условиях. В случаях экстренной работы, непредвиденных обстоятельств, неожиданных остановок в производстве и т.п., они могли быть привлечены к труду не в течение указанного промежутка - от 6 часов утра до 6 часов вечера, но и в иное время; продолжаться это могло не дольше 6 недель.
В воскресенье и праздничные дни работа вообще была запрещена, но и здесь, с разрешения органов власти, допускались исключения, например, если нормальное течение работы прервалось необычайными явлениями природы. Женщинам также запрещалась работа в течение первых 6 недель после родов.
Особые меры предосторожности, сокращенное время работы и т.п. устанавливались для некоторых производств, особенно вредно действующих на здоровье и связанных с большой затратой сил и опасностями в большинстве случаев охрана рабочих от особо вредных условий какого-либо социального производства (например, в производствах, где рабочие имели дело со свинцом или другими ядами) регулировалась не законодательными актами, а административными распоряжениями [5].
В России первый закон, регулировавший условия труда на фабриках, был издан в 1845 году [3]. Он запрещал ночную работу малолетних моложе 12 лет. Дальнейшее законодательство уже относилось к 80-м годам. Законом 1882 года была запрещена работа детей до 12 лет, малолетние работники от 12 до 15 лет могли трудится до 8 часов в сутки, с обязательным перерывом на отдых, вводился запрет на работу в ночное время и праздничные дни [2, с. 10-11].
В 1885 году уже был запрещен труд на хлопчато-бумажных и шерстяных фабриках в ночную смену женщин и подростков до 17 лет [4].
Закон 1900 года допускал непрерывную работу малолетних детей до 6 часов, в связи с производственной необходимостью, однако общая продолжительность работы не могла быть больше 6 часов в сутки. Если работа была двухсменной и составляла 18 часов, то малолетние могли трудиться 9 часов подряд.
Крупный шаг вперед сделало наше фабричное законодательство в 1897 году, когда была ограничена продолжительность рабочего дня взрослых мужчин и были установлены следующие нормы: 11,5 часов дневной работы, 10 часов в субботу и накануне праздников и 10 часов при ночной работе. К сожалению, закон этот носил платонический характер, так как он не устранил возможность сверхурочной работы [4].
Проведя краткий исторический экскурс по изучению правового регулирования трудовых
отношений в различных странах можно сделать следующие выводы:
1.Зарубежное законодательство,
регламентирующее охрану труда, появилось в различных зарубежных государствах в начале XIX века, и направлено оно было, в первую очередь, на защиту жизни и здоровья несовершеннолетних детей и женщин;
2.Как зарубежное, так и национальное законодательство об охране труда XIX века ставило перед собой 2 основные задачи: урегулирование условий труда путем нормирования рабочего времени на различных предприятиях и страхование работников от болезней, несчастных случаев, инвалидности и т.п.
3.Первое законодательство об охране труда появилось в Англии в 1802 году, если сравнить с Россией, то здесь первый правовой акт, регламентирующий частично вопросы охраны труда, появился только спустя 40 с лишним лет, что говорит об отставании в правовом плане нашего государства.
4.Наибольшее внимание в регулировании вопросов охраны труда несовершеннолетних и женщин уделялось в таких странах, как Англия, Германия и Франция.
Список литературы:
Вяселев Р.Р. «Сравнительный анализ возникновения и развития института фабричной инспекции в Англии и России конца XIX - начала XX века» // Вестник Приволжской академии государственной службы. 2013. № 36. С. 53-57.
Гнетова Л.В. Эволюция советского законодательства, регламентирующего рабочее время и время отдыха: диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / Гнетова Людмила Валентиновна; Владимир. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний.- Владимир, 2008. -250 с.
Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». ПСЗ Российской империи. 1886. Т. 2. № 931.
Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» // ПСЗ РС 1887, т. 5, № 3015.
Кан А.С. «История скандинавских стран» -учебное пособие / Александр Кан // М. : Прогресс, 1981. - 423 с.
Фабричное законодательство Великобритании в XIX веке
https://ru.wikipedia.org/wiki/Фабричное_законодате льство_Великобритании_в_XIX_веке# Начало века
